雾里看花

各有各的心事：北京彻底不信任“西方敌对势力”
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1001&msg_id=50956

    文章提供 于 2007-11-19 文章作者: 潇阳: 无论是柏林政府还是德国媒体与中国问题观察家大都没料到，北京对默克尔“私会”达赖喇嘛的反应不再只是雷声大雨点小。特别是在默克尔访问印度和基民盟推出新“亚洲战略”后，北京在默克尔身后看到了一个企图阻止中国崛起的“西方敌对势力”的影子。

　　近日，北京取消了对德国财政施泰因布吕克(社民党籍)对中国的访问和两国外交部的例行“战略对话”，引起了德国外交界、经济界和媒体的高度关注。德国媒体一致认为，北京的举动是对默克尔持续性的和升级的惩罚。“持续”指的是北京至今对默克尔今年九月在总理府以“私人名义”会晤达赖喇嘛依然耿耿于怀，“升级”指的是默克尔不久前访问印度流露制衡中国之意和基民盟议会党团新近推出疏离中国的新“亚洲战略”。

　　北京频频发出的对默克尔的愤怒信号，德国外交界、经济界以及媒体大体有两种典型反应：一种是认为默克尔对华政策矫枉过正，给本来是以实用主义为特征的德中友好关系带来没必要的后退，是一场外交策略上的灾难性失误，因此需要柏林立即采取“危机管理”，以避免德国在德国中经济往来上蒙受损失；一种是认为北京的被激怒恰恰说明了默克尔对华态度的转变起到了应有的效果，说明默克尔有政治远见和政治立场，不再像前任施罗德那样为了中国的市场而一味向中国“叩头”。

　　柏林大联合政府中社民党籍的外长施泰因迈尔对默克尔“私会”达赖喇嘛一事就感到不悦，因为默克尔在具有这么重大外交后果的问题上不与他事先沟通就擅自行事，使得柏林的外交部陷入十分被动的局面。柏林的与中国有关的外交人士原本认为，中国的抗议同以往一样只是走过场，不会有什么持续和严重的后果。社民党高层人士对德中关系的冷却感到担忧，例如社民党总干事长海尔周一(11月19日)就发出警告说，德国“对华政策不应该只想哗众取宠”。德国前总理施罗德前不久在中国做客时，对默克尔的对华政策提出了尖锐的批评，这更加强化了北京对默克尔的“仇华”印象。德国媒体也注意到，中国的媒体和网上舆论开始提出“中国还能信任德国吗”这样的问题。

▲ 各有各的心事

　　德国经济界人士也原本认为，德中两国经济上是互相依赖和互惠的关系，外交上的一时风波不会波及经济，但现在看来，中国很可能对德国在华企业不再特殊照顾，一些大的订单很可能不会再给德国人。法国总统萨科齐马上就要到中国访问，德国人担心，法国人会乘虚而入，从德国人手里抢走一批中国人的订单。这样的担心是有道理的，因为让中国人感到恼火的是，基民盟议会党团向媒体推介对中国充满怀疑与警戒的新“亚洲战略”时，一同出场助威的竟然有一些德国经济界的高层人士。

　　在中国方面看来，默克尔上台后抛弃了以往德中关系的实用主义基本立场，取而代之的是带有西方意识形态色彩的对中国的不信任和敌意。从中国网民的言论中可以看出，默克尔的一系列言行让中国人感到她正在向美国靠拢，把“和平崛起”的中国当成对西方工业国家的一种威胁，从而采取一种在政治上和经济上试图“围堵” 中国的战略。以往，德国无论是科尔还是施罗德当政，中国人认为德国人是可以信赖的朋友，德国对华政策就像“德国制造”的产品一样可靠。但自从“铁娘子”默克尔主政后，中国人突然发现德国人开始变难以捉摸了。自“私会达赖喇嘛”事件后，中国几乎断绝了同德国部长级别的来往，就连原本计划在柏林开张的中国文化中心项目都被无限期推迟，可见北京这一次是动了狠，非得要柏林明白这一次“中国很生气，后果很严重”才行。 ▲。来源: 德国之声


巴基斯坦向中国购买歼-10战机与预警机内幕
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=51063

    文章提供 于 2007-11-21: 最新一期《简氏防务周刊》刊登了对巴基斯坦空军参谋长坦威尔•穆罕默德•艾哈迈德的采访，介绍了巴基斯坦空军FC-1战机的情况以及向中国采购歼10和预警机的进展：

　　巴空军参谋长11月12日在迪拜航展上首先澄清了对于RD-93发动机制约FC-1出口的风言风语，并且宣布巴基斯坦空军希望以小批量交付的方式接收最先8架JF-17“雷电”战斗机(枭龙FC-1)，并将在2008年前底实现JF-17的作战能力。

　　针对曾有传言俄罗斯因为巴基斯坦核试验问题及印度方面的压力不会向中巴联合研制的JF-17提供必需的RD-93发动机，他说：“虽然发动机方面我们和俄罗斯没有直接关系，但我们在飞机和航电研制方面是合作伙伴，而且发动机问题上中俄有相关合同保障，这些传言只是某些利益相关者的炒做而已。JF-17的生产阶段进行的一切顺利，未来西方的设备和武器将使用到JF-17身上。在明年年底以前我们希望能获得10到12架JF-17，以组建一只比常规规模小一点的JF-17中队。”巴基斯坦也希望通过新战机的更新换代改变机种繁杂的现状，现在还有十多架机龄超过40年的法国“幻影”战机在巴空军中服役。未来巴基斯坦空军将只有三种战机：中国歼10(巴基斯坦编号为FC-20)和JF-17，以及美国洛•马公司的F-16。

　　向中国采购歼10的计划将提升巴基斯坦空军的实力，巴空军希望把现在歼10航电水平从1990年代末提高到21世纪的最新水平。

　　巴空军参谋长说，“我们正在考虑两种航电配置方案，除了中国提供的方案，我们也在争取中国允许我们有其他的选择。”

　　巴基斯坦计划购买4架瑞典的爱立眼预警机，但爱立眼的能力并不能满足巴空军要求，巴方正在考虑向中国购买一种带有空中加油能力的预警机，但现在的问题是购买预警机的预算还没有到位。

　　采购F-16的计划因为制裁已经搁浅多次，但巴空军参谋长希望美国不要因为巴基斯坦现在的国内局势而再次影响F-16的交付。他说：“制裁和禁运不会起作用，南非在制裁下能继续发展自己，巴基斯坦过去被制裁时实力的增长也没有受影响。希望有关国家领导人能清楚一点：只有在谈判桌上才能解决问题，而不是在角斗场上。” ▲ 来源: 环球时报


默克尔称：我想见谁就见谁 外长应该服从
http://news.phoenixtv.com/world/Europe/200711/1122_1395_307240.shtml

2007年11月22日环球网 环球时报•环球网 德国总理默克尔因为接见达赖喇嘛使中德外交关系不断紧张升级，11月21日她在接受《图片报》采访时又称，她的外交政策是建立在原则基础上的，作为总理，她有权决定什么时候接见谁。

默克尔在谈到中国因为她会见达赖喇嘛而愤怒这一话题时说：“作为德国总理，我有权决定什么时候接见什么客人。我们的外交原则与经济利益并不相互抵触。”

默克尔还强烈要求中国与达赖喇嘛进行对话，“中国领导人的最佳选择就是与达赖喇嘛直接对话。”

默克尔还强烈驳回了德国政府内部，特别是外交部长施泰因迈尔对她外交政策的指责。采访时她说：“政府内部所有人都应该坚定地遵循同一外交路线，否则中国自然不会给予我们太多尊重。”

德国国际安全事务所专家伯西德说，为了避免欧洲国家把默克尔接见达赖喇嘛当做先例跟风模仿，中国正努力给柏林施压。“中国人把西藏和台湾同视为统一问题，担心如果欧洲国家接见达赖喇嘛成为惯例它将不得不调整外交方向，最终给分裂分子以可乘之机。”

伯西德说中德双边经济可能会因此遭受不良影响，默克尔接见达赖喇嘛所冒的风险实在太大了。（邵京辉）▲

国外中央政府机构设置研究
http://www.southcn.com/nflr/nydkt/jcck/200604111540.htm

　　设置政府机构是政府管理的基本前提。政府机构设置的良与莠不但直接关系到政府自身的运转效率、效能和效果，还要受到国情、制度、社会和经济发展状况和法治程度的制约。当代西方国家处于较为成熟的市场经济环境之中和民主监督之下，其对政府机构的设计和接纳在满足本国的各方需求的过程中，也折射出某些共同的特性。研究这些共性和个性，吸收某些共性的规范，对于我们初入市场经济环境而又迅速发展、既要按照市场经济管理的通行规则又要保持自己某些特色的发展中国家来说，是必要的、可行的。考察西方政府机构设置，首先是要考察和研究居于决策地位的内阁机构，因为它们是政府的核心和骨架。但是，仅仅只有内阁机构还不行，还必须有大量的机构的支持和支撑，执行内阁机构的决策，反馈执行决策中的问题，并对决策的改进提出建议。这些围绕在内阁机构周围的数量众多的机构，有的国家称之为独立机构，有的称法定机构，有的称执行机构。此外，还有一些咨询机构，承担信息收集和整理、提出建议和意见的功能。本文将分别研究这些机构设置的特点并探索对我国机构改革的启示。

　　★ 一、中央政府内阁机构设置

     第一个特点， 内阁机构的数量较少，比较稳定。

　　西方国家的内阁机构相当于我国的政府组成部门，其增和减在政府提出动议后，需要经过议会的辩论和投票通过。过程复杂，时间漫长，因此除非绝对必要，政府一般不经常进行内阁机构的调整。所以，内阁机构的数量较少，比较稳定。这是内阁机构的第一个特点。世界上经济、政治和军事力量最强的美国，内阁机构却很精干，一共才15个。曾经为政治和军事实力世界第二且在世界上仍然具有巨大影响的俄罗斯政府内阁机构也只是15个。目前经济上居于世界第二强国的日本，其内阁机构仅为12个。英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚和西班牙等国家政府的内阁机构都在14—19个之间（见表1）。

　　第二个特点，世界上很多国家的内阁机构的设置相同或基本相同。

     考察北美、欧洲和亚洲主要国家的内阁机构，可以看出它们中有三分之一名称和职能相同，三分之一名称和职能基本相同。这一现象说明，无论是在哪一个国家，无论是大国或小国，也无论是联邦制或是单一制，其政府面临的管理的主要内容基本相同。国防、外交、财政、农业、教育、卫生、内政、司法、运输、环境保护、商务、文化、退伍军人安置等，是每一个国家都必须面对、必须承担的管理职能。

　　第三个特点，依据本国情况设置个别独特机构。

各个国家也有自己独特的问题，这与本国的国情相关。但是这种独特的问题是很少量的。如新西兰的毛利人服务、加拿大的印地安人服务等部门、韩国的统一部等。

　　西方国家内阁机构设置情况，反映了这些国家政府管理的共同性和特殊性。实现市场经济和不断融入世界经济体系的中国，其政府组成部门的设置也应当照应和遵循世界上市场经济国家的政府内阁机构设置的一般性特点，因为照顾了这些特点，就照应了共性，照应了国际发展的客观的趋势。

　　★ 二、政府机构设置中的大部制度

　　西方国家的内阁机构之所以较为精干，除了政府管得少外，还得益于大部制度。所谓大部制，就是西方国家把一些职能相近的部门或职能相关的部门重组为一个大部，把原来的部委或改革为内设的职能司局，或改为部委管理的又具有一定独立地位的机构。澳大利亚的大部制。澳大利亚的工业、旅游和资源部，澳大利亚通讯、信息和艺术部是澳大利亚联邦政府中两个较为典型的大部。澳大利亚的工业、旅游和资源部的前身是工业和商业部。目前，它负责所有的工业，包括制造业在内的所有重工业、建筑业、轻工业；第三产业，包括知识产权政策和管理、旅游和娱乐业、服务业；资源管理，包括煤炭、石油、天然气、铀、太阳能能源的规划和研究，放射性废物的管理，水源政策和规划，制定电力、矿业开发和资源评价的政策，从事地质、地球物理和大地测量及地图的绘制等。

　　▲ 英国的大部制。

    英国的大部称超级部（giant department ）,特指那些具有广泛管理职能的部门。目前的超级部主要有环境、食品和农村事务部及贸易和工业部等。前者于2002年以后由原来的农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成。主要负责环境保护、牲畜饲养与加工卫生、动植物防疫、种植业、食品和酒业、农村事务、乡村景观与旅游、经济持续发展和统计等政策和管理。该部仅执行机构就有21个，如环境、渔业、海洋生物科学中心，英国土豆委员会，环境保护局，本土种植谷物管理局，渔业管理局，肉类和牲畜委员会，杀虫剂安全管理局，酒业标准委员会。该部还有几十个咨询委员会。

　　▲ 日本的大部制。

     始于1998年国会通过2001年1月正式实施的行政改革。目前大部有经济产业省、国土交通省等。国土交通省由原运输省、建设省、北海道开发厅和国土厅合并而成，在12个省中块头最大。主要负责国家有关土木、建筑、国内外海陆空运输事务管理、国土整治、开发和利用等，下辖气象厅和海上保安厅等。

　　▲ 法国的大部制。

     法国的经济、财政和工业部是一个超级大部，被人们戏称为“一个不可攻破的大城堡”。它负责经济政策、财政政策和工业政策，还负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调。其下属机构众多，包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅在巴黎本部工作人员就有近万人。

　　★ 三、中央政府的独立机构、法定机构和监管机构

　　除了内阁机构之外，在政府组织系统中还存在着数量众多的机构。这些机构在不同的国家有不同的称呼。在美国等一些国家称为独立机构或管制机构；在英国等一些国家称监管机构；在新加坡等一些国家称法定机构。无论称呼如何，它们在政府管理系统中也是不可或缺的。上述机构涉及的领域和范围，履行的职责和行使的权力多种多样，但是它们的法律地位基本相同：即独立于政府的部委机构之外，履行法律赋予的职责，直接向议会负责，可以依据法律不受内阁部门的指手画脚。其共同的特点是：第一，具有法律地位，依法负责某一项或某一领域的具体的管理事务。第二，具有规章制定权力，等于获得了制定政策的权力。第三，它们具有执行权力，监督社会执行并可以对违法行为进行处罚。第四，依法向公众公开工作报告，获取公众的支持，体现独立、公开和公正的理念，树立一种道义权威。

　　（一）美国的独立机构(independent agency )

　　美国独立机构由联邦法律建立，具有独立的法律地位，直接对国会负责。美国独立机构分为两类：一是独立管制机构。它们依据法律对经济领域进行广泛地管理和监督。管制机构一般实行委员会制，其成员由总统提名，参议院批准。总统只能因诉讼的原因而不能因政策或观点的不同撤换委员会成员。二是行政事务性机构。主要为政府或公众提供特殊或专门的服务。这类机构实行首长负责制，其正职和副职主要负责人由总统任命，参议院批准。如田纳西流域管理局、美国邮政局、联邦总务署、环境保护署等。独立管制机构与行政事务性机构的区别是，前者具有广泛的权力。

　　独立管制机构具有“三权”：1、准立法权，管制机构在国会“委任立法”的授权下，可以依据国会的立法，制定实施条例或规章。这种权力一般由法律中宣告性授予或由法律特别授予。2、行政权，管制机构还负责执行有关法律，或依据法律授权进行行政管理活动。主要包括，发布行政命令和决定，分配资金，核发各种许可证，征集税款，批准专利，做出处罚决定等。规定其管辖范围内工商企业的价格和运费，控制价格，检查质量。检查监督有关法律法规执行情况，并对违法情况进行处理和处罚。3、准司法权，或称行政裁判权。《联邦行政程序法》赋予管制机构的行政裁判权以突出的法律地位，规定，一般行政案件不经过管制机构的行政裁判，不得向法院提起诉讼，法院也不予受理，使此种裁判成为行政诉讼的前置条件。管制机构还可以应国会和行政部门的要求，开展专项调查。目前，管制机构约30个，如联邦储备系统（局）、证券交易委员会等。

　　（二）法国的独立管制机构(independent regulatory agency)

　　法国的独立管制机构一般设在公法人的内部。它自己没有法人资格，不能够单独提起诉讼。独立管制机构在预算上也不能直接对财政部，而要通过所属的公法人进行。但是法国的独立管制机构不受所属公法人的领导，也不受其他行政机关的领导。它们的活动不受行政等级权力的监督。对它们的唯一监督措施是它们必须如实公开自己的工作报告。法国的独立管制机构可以分为两大类：一类负责规范经济活动，这是它们优先进行干预的领域，如股票交易委员会、竞争委员会、法兰西银行等。另一类是负责保护公民的权利，如作为接受公民申诉的共和国调停人等。

　　（三）新加坡的法定机构（Statutory agency）

　　新加坡的法定机构是由专门的法律成立，其职责也由专门的法律规定。有些法定机构行使对某一领域的监管职责，如会计和公司监管局、新加坡民航监管局、建筑和建设监管局等；有些法定机构对市场进行监管，如新加坡竞争委员会、新加坡体育委员会、新加坡旅游委员会、新加坡医疗委员会；还有的法定机构是教学、科研及咨询机构，如文官学院、东南亚研究院、技术教育学院、新加坡国立大学、南洋理工学院、南洋技术大学、国家图书馆委员会等。目前新加坡法定机构有 76个。

　　★ 四、 中央政府部门的执行机构(executive agency)

　　执行机构是英国和英联邦国家的特色机构。上世纪80年代末期，英国政府发起了提高公共服务质量，提高服务效率，公开向市民的服务承诺等一系列活动，突破了传统的管理模式，将执行性、服务性和商业性、甚至监管性的部门的内设机构和职能成建制地转为行政执行机构。这些执行机构仍然属于政府公务员的一部分，仍然是主管部门的一个机构，其负责人仍然由主管部门的部长任命。执行机构的设立是由主管部门的部长提出，经过内阁办公室和财政部审核批准，形成正式文件，清晰界定部门与执行机构的职责、权力和义务、财政预算，并授权执行机构负责人选择人员和重新组织内部机构设置的权力、自主支配财政资源的权力。因而，执行机构在其职权范围内，在与主管部门签订的合约框架之内，具有很大的自主权，主管部门各司局一般不能干预。有些重要执行机构可以就其职权范围的事项直接接受议会的咨询。目前，英国的执行机构数量很多，执行监管工作的人员数量已经超过英国中央政府公务员总数的四分之三。

　　英联邦国家在行政改革中深受英国的影响。执行机构也在这些国家政府改革中大行其道。它们都依据自己的情况，设立了大量的执行机构。执行机构的职能范围广泛，主要包括以下几种：

　　▲ 1、 承担行政管理的执行机构。如英国的海关总署、国内税务局、高速公路局等， 澳大利亚渔业管理局、移民代理机构注册管理局，加拿大边境服务局，新西兰政府通讯安全局等。

　　▲ 2、 承担监管职能的执行机构。如英国金融服务监管局、天然气和电力监管办公室、公平交易办公室等，澳大利亚金融管理办公室、通讯和媒体监管局、体育药品监管局等，加拿大运输局，新西兰公路运输安全局等。

　　▲ 3、 承担咨询职能的执行机构。如英国国家公园联席会、警察局联席会，澳大利亚的土地照料委员会、法律改革委员会、国防储备和支持委员会， 加拿大危险物品评估委员会，新西兰的妇女就业国家咨询委员会等。

　　▲ 4、承担服务职能的执行机构。如英国的文官学院，澳大利亚的海上博物馆，加拿大国际开发研究中心，新西兰的交响乐团、奥克兰大学等。

　　英国和英联邦国家的执行机构与美法等国的独立机构不同，它们没有独立的法律地位，而是仍然隶属于政府的某个部门，受主管部门的领导，预算经费和人事任免受主管部门的直接约束。但是，执行机构也有其优点，就是在服务内阁决策部门，决策和执行分开，形成政府整体合力，通过主管部门向议会负责等方面具有更强的一致性。

　　★ 五、 内阁的委员会和部际联席会议机构

　　为了加强政府决策的整体性和一致性、科学性和可行性，减少交叉和互相掣肘，各国中央政府在内阁中普遍成立了的一些专门委员会，成员按照不同的委员会由内阁成员组成。这些委员会不单设办事机构， 而由内阁办公室承担日常的文秘工作。部际联席会议也是一个议事机构，没有专门的办事机构，而由牵头的部门承担日常的秘书工作。虽然，这些委员会和联席会议没有专门的人员和机构，但是在政府运转过程中却起着十分重要的作用。

　　★ 六、国外中央政府机构设置对我们的几点启示

　　认真考察国外中央政府机构设置，可以帮助我们准确理解和认识市场经济较为成熟的国家的政府设置的趋势，为我们今后的政府机构改革提供新的启发和思路。

　　▲（一）政府内阁机构或组成部门的设置要精干。内阁机构中经济部门、政务部门、社会部门数量大致平衡。当代政府机构的设置具有一定的共性，遵循一定的规律。在市场经济背景下，在世界经济不断走向一体化的历史进程中，国外的政府的决策机构具有综合性、宏观性，数量少。除了内阁办公室（内阁府或总理和内阁部）外，多数国家的内阁决策机构在12个至19个。内阁部门中一些部门往往实行大部制，用大部来协调和指挥某些相关的业务，整合行政资源。在内阁机构之外和之下，设置了各类机构，进行监管、管理、服务、咨询。它们与围绕内阁机构，共同形成中央政府的整体。

　　▲（二）决策机构的大部制度因国家的关注重点的不同而不同。有的国家把外交与对外贸易职能相融合，有的把财政与宏观经济管理职能相融合，有的把国土整治与运输和环境保护等职能相融合，有的把农林水职能融合，有的把运输、建筑和城市发展的职能融合。因此，大部制的内容并没有统一的情形。

　　▲（三）政府决策、执行、监管适当分开，而不是决策、执行和监督分开。特别要注意分开的形式。决策职能、执行职能、监管职能相对分开是国外政府机构设置的通行做法。其形式有两种：一是决策与执行的大分开。它是指内阁机构与所有其它的机构，如独立机构、法定机构等都要分开。所有内阁机构作为政府的一个决策整体进行决策，其他所有机构都是政府决策的执行者。二是决策与执行的小分开，它是指每一个内阁机构之下都所属或指导或领导着众多的执行机构，执行机构都是按照主管部门和主管部门首长制定的政策行事。三是监管机构可以是独立机构，由法律直接设立，也可以是政府管理下的一个专门机构，或者是一个部门下的执行机构。四是监管机构与监督机构内涵不同。前者是对社会事务和经济事务的监管，后者是对政府自身的监督。在西方国家对政府机构的监督除了设置少量的申诉专员办公室、仲裁委员会、行政仲裁厅外，最重要的是司法部门的法律监督。

　　▲（四）机构设置、职能、编制、机构之间相互关系的法定化。政府机构的地位、职能、经费来源、与其他部门的关系、主要负责人的产生和免除都由法律规定，受人为因素影响较小。　　(作者: 左然  单位：中央机构编制委员会办公室)

中国酝酿“大部制”改革 高层态度高度一致
http://www.singtaonet.com/china/200711/t20071122_674554.html

    星岛环球网 www.singtaonet.com【星岛网2007-11-22讯】十七大报告中提出的一项重大行政体制改革，中央政府探索实行大部门体制，有望在明年“两会”拉开序幕。据知情人士透露，中央高层对于“大部制”机构改革的共识已趋高度一致。

　　香港《文汇报》报道，据未经证实的消息称，在十七大晋身政治局常委、并有望在明年3月成为温家宝总理重要助手的李克强，已经实际主抓“大部制” 改革。而国务院早前就成立了深化行政管理体制改革联系会议，一些体制内专家还承担了由国务院委托的关于“大部制”改革的研究课题。

　　综合各方面权威人士的观点，之所以将“大部制”改革称为“拉开序幕”，其原因在于，“大部制”改革的触觉直入体制内的深层次问题，涉及诸多部门利益，乃至公务员队伍的稳定等问题，所以推行“大部制”不能一蹴而就，应坚持渐进式的改革思路，把握改革时机，成熟一项推出一项。故明年3月启动之后， “大部制”改革还将不断深化。

★ 政出多门不利于管理

　　目前，除国务院办公厅外，国务院共有组成部门二十八个，特设机构一个、直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个，另外还有一百多个议事协调机构、数量多、类型多，分工过细。不少部门职能相近或相似，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。

　　综观市场经济发达国家的政府机构设置的惯例均是实行“大部制”，美国总统内阁为十三个部门，日本内阁设一府十二省厅，德国为十五个部门，英国为十八个部门。而高小平和沈荣华的文章就指出，参考现代政府管理的一般规律和经验，中国行政管理体制改革还有很大的空间。就组织结构而言，一个国家的中央政府和省级政府，由十至十五个政府部门组成较为适当，政府组成部门有合理的决策与执行组织结构。

★ 可简化处理公务手续

　　中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中表述的“大部门体制”，就是学界已热议数年的“大部制”。行政体制研究者为“大部制”所下定义是，它意味着把性质类同的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府。

　　以交通运输方面的部门为例，目前设有交通部、铁道部、民航总局。中国（海南）改革发展研究院迟福林等专家建议，建立交通运输部的时机相对成熟，就可以先行推出。专家指出，2003年机构改革将国内贸易与对外贸易职能和机构进行整合，组建商务部，可以视作对“大部制”改革的一个有益尝试。

★ 拟考虑拓宽部委职能

　　中国行政管理学会的高小平和沈荣华在去年初就撰文称，政府机构改革要探索新模式，逐步向“宽职能、少机构”的方向发展。国务院所属机构可考虑进一步整合，拓宽部委的职能，逐步向“大部制”过渡，例如向大交通、大文化、大农业、大环保过渡。

　　专家指出，中国政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重迭，机构重迭、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，多头管理、政出多门现象十分突出，成为中国政府职能与机构改革配套改革的重点与难点问题。▲


三峡大坝变成了“无底洞”
http://topyl.com/view.php?fid=DBXW&id=2675585

http://www.topyl.com Top娱乐网   发表日期：2007-11-18
 
峡工程的环境成本开始不断增加，已让紧靠长江岸边悬崖的庙河村(音译)成为一个首期付款，而专家们预测为了遏制三峡大坝所造成的环境破坏，其未来费用将高达数十亿美元。

★ 三峡大坝变成了“无底洞”

庙河村村民说，第一个迹象只是在梯田上出现一条4英寸宽35英尺长的裂缝。但工程师们认为，这个裂口可能会导致危险的大滑坡。他们断定这个风险实在太大了，最后不得不把庙河村的绝大多数村民暂时疏散。由于害怕山坡将不再安全了，当地政府开始在附近的高坡修建一个替代村，并用炸掉的岩石来增加稳定性。

60岁的庙河村农民韩勤必(音译)指着新盖的宽敞的新房说，“这房子看起来不错。”他说，他和他的家人将会在明年搬进新房。

华盛顿邮报11月15日的长篇文章指出，昂贵而有问题的长江三峡大坝，在其完工18个月以来，已经出现了越来越多的环境遭到破坏的迹象，导致沿江地带出现山崩，迫使对当地居民进行重新安置。

文章说，在韩勤必把自己得到新住宅看成是个幸运时，它却是中国政府的一个坏兆头。因为越来越多的迹象显示，长江沿岸的环境正在退化，不象环保活动家早前所警告的那样。其中，最令人不安的一直是沿江两岸的地质不稳定。当地官员承认，在大坝附近20几英里的两岸，已经出现了几十处大滑坡。

已经谈论了一个多世纪的定要驯服长江的中国人，终于在2006年5月实现了他们的梦想，在全国爆发出的一片激动声中，三峡大坝宣告建成了。从一开始，中共官员就承认，大规模的工程项目将会伴随着环境风险，让长江两岸的农民深感不安。为了给三峡工程让路，约有120万人被迫搬迁。但中共和政府坚持，损害将会得以控制，整体而言，效益仍大于危险。

华盛顿邮报说，在今年夏天的汛期，这个造价高达230亿美元的大坝，在控制江水上的确发挥它的作用。此外，全长约1.5英里的大坝建筑，已为中国增加了清洁的电力供应，截止到今年上半年，共发电237亿千瓦小时。三峡水库和高涨的上游江水，已为中部地区提供了一条畅通无阻的运输线。

但这个磨合期也显示出三峡大坝对环境的破坏可能会达到何种程度，以及处理这种破坏又是如何的昂贵。自一开始就跟踪这个建筑项目的重庆大学工程教授雷亨顺说，三峡大坝已经成为政府支出的一个“无底洞”，这个支出将不得不持续数十年之久。

★ 造坝昂贵，维持更昂贵

一个专家小组和环保人士曾在今年3月报告说，整个三峡地区的山体滑坡，其中包括小滑坡，已经超过了4700处，需要加固或紧急疏散1000多个地点。专家解释说，现在已经高出海平面500英尺的大坝，水位将升至575英尺，已经改变了两岸悬崖的承受压力，水库水位常涨常落，已给地面造成长期的不稳定。

华盛顿邮报的长篇文章介绍说，湖北省境内的庙河村位三峡大坝的南岸，距离大坝只有20几英里远，沿着岸边的一条悬崖公路便可抵达。对岸，一个小型渡轮登岸的小码头已被滑坡埋住了，迫使游客不得不爬过土堆才能登岸。北岸的一条东西走向的公路附近，已修建了水泥加固墩。

早前就警告过三峡大坝将会破坏两岸生态的重庆市绿色志愿者联合会会长吴登明(音译)说，“大坝的负面影响正一个接一个显露出来。”吴登明说，除了滑坡，从重庆和其它城市排放出来的工业污染和废物，就象他和其它人所预料的那样，已经污染了水库水域。

文章指出，重庆大学教授雷亨顺，是一个由政府官员、环保人士及工程师组成专家小组中的一员，该小组曾在今年9月警告说，除非政府重视大坝所造成的日益加剧的环境问题，并采取必要的昂贵措施来对付这些挑战，否则三峡大坝将变成一个“大灾难”。

“建造这个大坝已经花了大量资金，而现在它将持续不断地耗费更多的钱，”雷亨顺在接受华盛顿邮报记者采访时说。

路透社11月15日也发表一篇介绍三峡大坝的长篇文章。文章说，　三峡库区有部分是坚实的花岗岩，但同样有地质脆弱区。科学家很早就发出警告称，当水位上下变化冲击沿岸，会阻止渗流、挤压脆弱点。

★ 村民们害怕山体滑坡

重庆大学环境专家雷亨顺说：“库区一向容易发生山崩，现在水位的上升再次给这里增加了压力。”他补充说，上升的水位让脆弱的岩层更加疏松，洪水和暴雨又可能会进一步加大坍塌的危险。

路透社的文章说，自2003年7月三峡大坝蓄水后，湖北秭归县千家坪山体滑坡曾导致24人死亡、1100多人无家可归。当时有媒体报导引用专家的话说，三峡大坝并非此次事故的罪魁；专家说至少暴雨也是罪魁之一。

附近村民表示，他们担心水位的再次提升，监控山崩的预警体系可能无法提供准确警报。2007年的夏天是个多雨的夏天，根据当地媒体和库区环境机构的报导，库区的滑坡造成至少13人死亡。新华社说，去年在库区共有1900多起地质灾害，其中包括362起急需安全处置，但只有13起得到相关处理。

中国国家科研机构的科学家表示，官员在预警方面做得太少。中国科学院水利工程师刘长明说：“这些问题的严重程度似乎已经超出了我们的预料。”9月份，该工程一位高官曾警告说，三峡库区地质的变迁很可能会招致“环境灾难”。但此后，官员们口气软化了许多，称灾害在其控制之中，已经投入数十亿资金用于防灾。

文章指出，然而，地方政府搬迁濒危地区村民的努力有时失于简单粗暴，可能激起官民冲突。今年11月初，康乐镇(音译)村民被告知，要他们自愿在2007年底搬迁，否则后果自负。这激起村民的不满，村民说，搬迁补助不够重建家园，搬到山上去又会远离农田和水源。“如果我们不搬，我们害怕山体滑坡。但我们要搬又负担不起。”

山谷另一头的村民们也有同样的经历，但还没有收到搬迁的通知。“如果夜里下雨，你是不敢睡觉的。如果发生山体滑坡，响动不会太大，所以你努力努力听着、等着。”一位李姓村民说。

★ 上一代决策，新一代埋单

华盛顿邮报说，曾经担任政府官员，早前和现在仍然支持三峡工程的重庆大学教授雷亨顺表示，政府“必须面对(三峡大坝)的环境危害”，“我们对官方说得很清楚，因为三峡大坝已经完成，你所要面对的环境问题，不要试图愚弄自己。”

政府控制的新闻媒体也同样对雷亨顺和其它专家的警告和担忧进行了详细的描述。中新社曾引述官员及专家的警告说，居住和生活在水库地区的人们将会处于危险之中，除非地质不稳定得以解决。

重庆市环保人士吴登明说，“这是第一次政府已经公开承认了三峡大坝所造成的严重的环境问题，如果他们从一开始就意识到大坝会造成什么样的破坏，那么他们就不会决定建造它。”

华盛顿邮报指出，建造三峡大坝的决定是由中共前一代训练有素的工程师出身的领导人决定的，当时他们急于展示这个国家驯服大自然的威力。时任国务院总理李鹏曾在上个世纪90年代初极力支持这个项目，并以此作为摆脱1989年发生的天安门广场民主运动的影响。

在这种政治背景下，官方一直设法低调处理这个自建造长城以来最庞大的工程壮举所自身固有的危险。当时官方审查人员将其审核焦点聚集在经济利益和国家的威望上，如此之大的成就将会让这些都得到满足。

然而，在农民们不得不从地势低洼的村庄搬迁过程中，却产生了广泛的腐败，因为地方官员负责发放北京拨下来的安置款项。重庆市的规划部门已经估计，最后可能会有数百万居住在长江沿岸地区的农民，将在未来20年搬到重庆市区，使该地区日益形成产业化。

雷亨顺说，当三峡大坝处在设计之中时，这些问题都被视为中国现代化建设不可避免的一部分。但新一代人已经掌握了政权，他们寻求平衡经济的进步与其他社会关注的问题，其中包括对7亿农民的影响。

文章最后指出，中国国家主席胡锦涛和总理温家宝已开始强调，在作出这么大的经济和工程决定时，必须考虑到环境的危险。据说，胡锦涛一直有意回避这个工程。但也有人担心，现在还不知道胡锦涛和他的继任者将是否会对处理三峡大坝的危险支付其所需要的昂贵费用。▲


三峡大坝：忧虑随着水位上涨
http://cn.reuters.com/article/wtNews/idCNChina-188320071116?pageNumber=1&virtualBrandChannel=0

2007年 11月 16日 星期五:  路透中国巴东县11月14日电(记者Chris Buckley)--震颤的地面、裂缝的房子、变形的农田，这就是陈家岭村的真实写照，三峡大坝水位的上升已经成为这里居民的梦魇。

这项巨大的水利工程是人类对长江的征服，但随着水位的不断上升，长江沿岸部分地区出现了堤岸开裂、变形等现象。它不仅让科学家和政府官员们忧虑重重，也给陈家岭村等沿岸居民们拉响了警报。

84岁的向春彩（音）自打出生就住在长江上游这片橘子林里，她回忆了去年她在恐惧中醒来时的情景：哒哒作响的窗户、地底下轰隆隆的声响。

她戳着砖?上的裂缝说“自三峡大坝建成後，裂缝越来越大...我们没有钱搬家，但我们如果继续在这里呆着，我很害怕会发生什麽。”

这个660公里长的巨大水库边，居民抱怨说，严重变形的地形自去年水位再次升高以来更趋恶化。尽管政府部门承诺会消除大坝产生的余震，但贫困的农民们还是担心山崩的灾难。

一位村民说“有时候地面一阵晃动，惊得狗叫，孩子们大哭，我们也心惊肉跳。”向的邻居说。他家的门已经关不上了。

★ 战胜自然

近些年来，中国经济发展一枝独秀，中国政府有实力、有决心进行这项浩大的水利工程，并解决百万移民的生计问题。

建立三峡大坝要制服长江这条世界第三长河，同时还要移民140万，这让它成为世界上最大的工程壮举。

从1919年开始，中国历届领导人都在讨论要不要修建大坝用以防洪、发电。在毛泽东时代，由于政治动荡和经济拮据，因此该项计划从未实施。到20世纪80年代，新一代领导人上任後，经济实力的增长使得实施计划顺理成章，尽管仍面临环境保护主义者的批评和科学家的质疑。

 三峡工程于1994年正式启动。自2003年大坝建成後开始分阶段蓄水。如果一切顺利，到2008年底，水库将达到393亿立方米的最大蓄水库容。

★“从来没有像现在这样”

但三峡工程的益处并未荫及陈家岭村，反而给村民带来困惑与难以言说的愤懑。

从前这个村子在一条浅浅的小河上游，现在这里都能够停泊一艘运煤船了。果林里、土豆地里到处都是满目疮痍。

村民们说，自去年开始，有棵陈年老树开始向河那边倾斜，附近的梯田突然下沉，还有很多房子开缝变形。

苏中佷（音）说“我们在这里住得很不安心，但又不能举家迁移。只有洪区的人才能得到搬迁补助。”

去年，这里附近的长江沿岸堤坝坍塌，几座房子垮入江中。当地政府便在陈家岭附近设置了“地质危险”警示牌。村民说，有几位表示表示同情却职位较低的官员来探访他们，但都无能为力。

45岁的谭力勇（音）在矿区工作，他说自己担心会被山体滑坡困在隧道里。

★ 脆弱的房子

库区有部分是坚实的花岗岩，但同样有地质脆弱区。科学家很早就发出警告称，当水位上下变化冲击沿岸，会阻止渗流、挤压脆弱点。

重庆大学环境专家雷亨顺说：“库区一向容易发生山崩，现在水位的上升再次给这里增加了压力。”他补充说，上升的水位让脆弱的岩层更加疏松，洪水和暴雨又可能会进一步加大坍塌的危险。  

 2003年7月大坝蓄水後，湖北秭归县千家坪山体滑坡曾导致24人死亡、1,100多人无家可归。当时有媒体报道引用专家的话说，三峡大坝并非此次事故的罪魁；专家说至少暴雨也是罪魁之一。

附近村民说，他们担心水位的再次提升，监控山崩的预警体系可能无法提供准确警报。

2007年的夏天是个多雨的夏天，根据当地媒体和库区环境机构的报道，库区的滑坡造成至少13人死亡。

据新华社报道，去年在库区共有1,900多起地质灾害，其中包括362起急需安全处置，但只有13起得到相关处理。

国家科研机构的科学家表示，官员在预警方面做得太少。中国科学院水利工程师刘长明说：“这些问题的严重程度似乎已经超出了我们的预料。”

9月份，该工程一位高官曾警告说，三峡库区地质的变迁很可能会招致“环境灾难”。但此後，官员们口气软化了许多，称灾害在其控制之中，已经投入数十亿资金用于防灾。

★“ 就这样听着、等着”

然而，政府搬迁濒危地区村民的努力有时失于简单粗暴，可能激起官民冲突。今年11月初，康乐镇（音）村民被告知，要他们自愿在2007年底搬迁，否则後果自负。这激起村民的不满。

村民说，搬迁补助不够重建家园，搬到山上去又会远离农田和水源。“如果我们不搬，我们害怕山体滑坡。但我们要搬又负担不起。”

山谷另一头的村民们也有同样的经历，但还没有收到搬迁的通知。

 “如果夜里下雨，你是不敢睡觉的。如果发生山体滑坡，响动不会太大，所以你努力努力听着、等着。”一位李姓村民说。（完）▲ 翻译：靳怡雯 发稿：王丰


中国拒绝美国航空母舰感恩节访香港   
http://bbs.news.sina.com.cn/treeforum/App/view.php?bbsid=4&subid=3&fid=54892&tbid=7421&ismain

英国《金融时报》记者联合报道 2007年11月22日 星期四: 8000名美国水兵和飞行员今日将在中国南海上度过一个孤独的感恩节，此前中国政府出人意料地拒绝美国“小鹰号”航空母舰(USS Kitty Hawk)进入香港港口。

    这艘航空母舰及所属战斗群原本预计在昨日早晨感恩节假日来临前抵达香港。但五角大楼发言人布赖恩•惠特曼(Bryan Whitman)表示，中国在最后时刻拒绝了此次访问，并且未作解释。  

    “小鹰号”上水兵们的家人已涌向香港，但却扑了个空。“小鹰号”驻扎在日本的横须贺。美国领事人员不得不为失望的（水兵）亲属另行提供假日安排。  

    尽管最近中美军事关系不断升温，在美国国防部长罗伯特•盖茨(Robert Gates)本月早些时候访问北京期间，这一关系似乎稳定地走上了正轨，但仍发生了此次出人意料的事件。

    不过，在（中美）两大太平洋强国之间，存在着诸多的潜在摩擦源。中国政府最近公开谴责美国拟向台湾出售一套价值9.4亿美元的“爱国者-2”(Patriot II)反导设备升级系统，并表示这是对中国内政的“粗暴干涉”，干扰了中美关系的改善和发展。

    美国总统乔治•布什(George W. Bush)前亚洲事务高级顾问迈克尔•格林(Michael Green)表示：“中国政府需要知道，这些无端的、针锋相对的措施，会反过来对他们产生（同样的）影响。”

    他补充称，考虑到美中高级海军军官计划于下月出席在罗得岛新港美国海军战争学院(US naval war college)召开的一次会议，探讨海事透明度及合作问题，（中方）此举颇具讽刺意味。  

    中国外交部拒绝置评，入港访问必须得到外交部的正式同意。   

    英国《金融时报》汤姆•米切尔(Tom Mitchell)香港、王明(Mure Dickie)北京和季米特里•斯瓦斯托普洛(Demetri Sevastopulo)华盛顿报道  译者/何黎 ▲


印度渴望与中国空军进行联合演习
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4fb67bc801000b8v.html

    2007-11-21: 在位于西隆市的印度空军东部司令部基地，空军参谋长上将法里•霍米•梅杰19日表示，他对明年进行的中印联合军演充满期待。

　　《印度时报》报道，关于中印空军联合演习的具体时间和地点尚未确定，但空军参谋长梅杰上将说，双方演习一事，已不存在任何阻碍因素；印度陆军将于明年与中国举行联合军演，我们空军为什么不能呢？我们希望在陆军演习的稍后时间内，举行类似中印空军联合演习。

　　梅杰上将试图缓和有些人对于“中国威胁”的担忧，他说，双方对边境地区存有“误解”。

　　中国在西藏地区还没有设立任何永久性空军基地，梅杰上将排除了来自中国空军方面的任何威胁。

　　关于巴基斯坦，梅杰上将说，印度空军正密切关注巴空军的发展，并已做好应对不测事件的准备。

　　中印两国海军曾举行过联合演练。2003年11月，在上海附近的东海海域，中印海军举行了代号为“海豚0311”的联合搜救演习，那是两国海军首次联合军演，中方派出882号综合补给舰和521号导弹护卫舰参演；印度海军由一艘驱逐舰、一艘轻型护卫舰和一艘补给舰组成的舰艇编队参演。双方舰船还进行了联合扑灭火灾的演习。

    2007-11-22: 西藏与印度东北的锡金相邻。印度媒体报导说，中国在西藏积极从事基础建设，引发印度军方的关切，而且1962年的边境战争的阴影仍然存在。有分析说，虽然中印之间存有战略伙伴关系，也有军事互信机制，但没有互不侵犯条约，双方的互信度并不够。　　

　  印度的海湾时报报导，虽然印度国大党主席索尼娅.甘地不久前与中国领导人在北京的会晤气氛良好，但印度军方最近在印度东北部锡金首府甘托克公布了中国在西藏快速发展基础建设的细节。印度国防部官员表示，北京政府在西藏投下大笔资金从事基础建设，对印度来说并不是个好的预兆，特别是因为双方在1962年曾经发生过惨烈的边境战争。　　
　　
★ 青藏铁路运载能力超人口需求　

　　西藏跟印度东北的锡金相邻，中国在西藏建设5条公路、4座机场以及青藏铁路。中国建设青藏铁路引发了一些争议，因为西藏的人口只有270万，而青藏铁路的运载能力远远超过人口的需求。　　

　　有报导说，青藏铁路通车后，中国军队进入西藏的速度加快许多，印度军方因此加强戒备严阵以待。　　

　　印度尼赫鲁大学东亚研究系教授谢钢说，虽然中印是“战略伙伴”，也有互信机制讨论边境纠纷、边境贸易以及军事议题，但并没有签署互不侵犯条约，彼此还是存在猜疑，互信不够高。谢刚认为，目前双方的关系是介于战略夥伴以及竞争对手之间，双方的关系未来可能朝任何一端发展，而印度军方非常关切中国在边境地区积极从事建设。　　　

★ 中国导弹瞄准五六十印度城市　
　
　谢刚：“印度对此相当关切，印度国防部长最近表示，印度关切中国的军事现代化。印度国防部在年度报告中指出，中国对印度的国家安全是长期挑战，不只是中国在西藏积极从事基本建设增进中国解放军的后勤支援与补给能力，也由于中国在青海省、昆明军区所部署的导弹对准印度五六十个城市。而中方并没有采取具体措施减轻印度的疑虑。”　

    曾经任职印度著名智库国防研究所分析家的谢刚表示，除了军事层面，印度也关注中国的快速发展对印度经济的影响。他说：“印度对中印边境贸易设有限制，并非完全开放，中国曾经提议在西藏以及印度北方成立自由贸易区，但是受到印度政府与印度商会的反对，主要理由是担心中国会趁机在印度北方以外地区倾销其他中国廉价产品，威胁印度的市场经济。” ▲


俄称中国039型常规潜艇大量借鉴法国技术
http://mil.news.sina.com.cn/p/2007-11-22/0749472701.html

    2007年11月22日 07:49 东方网: 据俄罗斯《潜艇》网报道，中国海军长期以来一直保持着一支规模庞大的常规潜艇部队。不过，这些潜艇中的大部分都属于仿制自前苏联的老式潜艇，缺乏与当今现代化潜艇进行对抗的能力。

　　自上世纪90年代中期以来，中国加快了对本国潜艇的现代化改造过程，一批具有很强作战能力的新型潜艇陆续交付使用。这其中，尤其以039型常规潜艇的出现最值得关注--它的出现证明，中国在潜艇研制和建造领域又取得了重大进展。

　　039型(北约称“宋”级)属于中国海军现役最先进的柴电动力潜艇之一，由武汉船舶设计研究所研制。首艇(舷号320)建造于1991年， 1994年下水，1997-1998年间进行了航行试验，1999年加入中国人民解放军海军。有消息称，中国专家在研制039型的过程中遇到了很大难题，而且潜艇的性能也未能达到军方的要求。结果，039型潜艇的设计方案被大幅修改。改进后的039型被称为039G役。

　　039型潜艇采用单轴双壳体设计，外形呈鲸形，而帆罩构造仍呈现阶梯状。在研制过程中，中国的专家们大量借鉴了法国“阿古斯塔”型潜艇的设计方案，包括十字形尾舵纵面，圆柱形的前端声纳天线，以及电驱动技术等。同时，他们也并未完全抛弃老式033型潜艇的结构方案--很显然，这一举措是为了尽可能地简化039的量产组织工作。

　　据悉，德国专家也参与了为039型潜艇研制主动力系统的工作。该系统包括四台16V39GSE83/84柴油发电机。每台发动机的功率为1450马力。039还首次使用了七叶单螺旋桨推进器。

　　039型潜艇的主要武器系统为鱼雷和导弹。其前端设置有6具533毫米鱼雷发射管，既可发射“鱼-3”型自导反潜鱼雷和“鱼-4”型反舰鱼雷，也可发射“鹰击-82”型反舰导弹。携带的鱼雷和导弹数量在16-20枚之间。另外，该艇的鱼雷发射管还可用来设置水雷。“鹰击-82”型反舰导弹于1985年装备，长度7米，直径0.53米，最大速度0.9M，最大射程40千米。该弹配备有主动雷达导引头，战斗部重量为165千克。039型装备有一套与035型相似的作战情报指挥系统，其总体技术水平与西方上世纪70年代时的相当。

　　039型潜艇装备有现代化的TSM 2233型和TSM 2255型声纳系统。其中，TSM 2233型具有主动和被动两种工作模式，可同时追踪4-12个目标。TSM 2255型属于被动声纳，最大作用距离约30千米，可同时跟踪4个目标。

　　此外，该艇还装备有用于探测空中目标的雷达、现代化的通讯系统、“Type 921-A”型电子侦察站和电子对抗装置等。

　　039型常规潜艇的主要技术指标为：排水量1700吨(水面)和2250吨(水下)；74.9米；宽8.4米；吃水深度5.3米；最大航速15节(水面)和22节(水下)，续航力3300海里。额定载员为60名，其中军官10名。(北斗）　▲　未经本东方网书面授权，请勿转载。