雾里看花

哥、委、厄为咋打将起来？疑有他国背后撑腰
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　　中评社香港2008年3月4日电／本月3日，厄瓜多尔宣布断绝同哥伦比亚的外交关系。这表明哥伦比亚、委内瑞拉和厄瓜多尔三国围绕哥政府军1日采取越境军事行动而导致的政治危机进一步升级。

　　新华社报道，1日，哥政府军对厄境内的“哥伦比亚革命武装力量”据点进行越境打击，并击毙其二号头目劳尔．雷耶斯，此举使哥与邻国关系骤然紧张。委内瑞拉和厄瓜多尔政府2日相继召回驻哥大使，并向边境调集军队。那么，哥政府为何贸然采取军事行动呢？

　　▲其一，自1999年起，由哥、美合作实施“哥伦比亚计划”的核心内容就是打击贩毒和游击队组织。2月底，哥政府军获得情报称，“哥伦比亚革命武装力量”的二号人物劳尔．雷耶斯在哥南部边境厄瓜多尔一侧活动，于是“先发制人”予以打击。

　　▲其二，据报道，近年来哥游击队组织为躲避军方打击，时常进入厄瓜多尔和委内瑞拉境内安营扎寨，引起哥政府的不满，哥方多次指责这两个邻国给哥游击队提供庇护所，甚至怀疑对方暗中支援游击队。有分析认为，此次越境打击意在警告。

　　▲其三，也有分析人士认为，这一危机背后也有他国因素。阿根廷国际问题专家多洛雷斯．特雷索说，哥伦比亚政府应该非常清楚越境行动可能造成的严重后果，如果没有他国的坚定支援，哥政府必然会谨慎行事。

　　此外，此次哥伦比亚越境的对象国是厄瓜多尔，那么为何委内瑞拉总统查韦斯会作出如此强烈的回应呢？分析人士指出，这是两国间宿怨的一次爆发，而积怨产生的根源则是双方在对美关系和对哥游击队问题上看法的根本对立。

　　去年8月，哥总统乌里韦邀请查韦斯担任哥政府军与游击队人质交换协议的斡旋人。此后，由于哥政府认为委内瑞拉同情哥游击队，有意干涉哥内政，单方面中止了查韦斯的斡旋工作，此事甚至酿成了两国间一场外交冲突。

　　今年1月和2月，“哥伦比亚革命武装力量”释放两批人质并将其移交给委内瑞拉。查韦斯为此广受称赞，而哥政府处境颇为尴尬。就在第二批人质释放仅数天后，作为委政府与游击队组织重要联络人的雷耶斯死于哥政府军的越境打击。有分析指出，这间接表达了哥方对查韦斯绕开哥伦比亚政府进行单方面斡旋的不满。

　　分析人士指出，此次事件也可以被看作是拉美两个对立政治阵营的一次较量。委政府反美立场鲜明，而厄瓜多尔与委内瑞拉关系密切，两国对美国在拉美地区的利益构成了威胁；而乌里韦与美国关系紧密，其政府也一直被作为美国在该地区制衡委内瑞拉的力量。美国因素的存在致使哥伦比亚和委内瑞拉并未因地理上的毗邻而产生心理上的接近。

　　哥委两国交恶的深层原因除了美国因素外，还因为查韦斯在处理哥游击队问题上与哥政府存在根本差异。查韦斯在2日直播的电视节目中向雷耶斯致敬，并且默哀一分钟。而在今年1月10日哥游击队单方面释放两名人质后，查韦斯则高调呼吁哥伦比亚政府将游击队从恐怖组织名单中删除，承认其政治地位。

　　对于越境军事行动可能产生的后果，有专家预测，虽然委厄两国都在向哥伦比亚边境调集军队，哥军方也有所行动，但这更像是一个各方试探和较量的过程，爆发军事冲突甚至战争的可能性不大。而对哥伦比亚本身而言，越境军事行动在国际关系中毕竟是个危险的举动，势必引起其他国家的高度警惕。▲

胡锦涛近年论述台湾问题一览
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http://www.topyl.com Top娱乐网 2008-03-05
 
● 2004 年8月3日，胡锦涛在人民大会堂会见来华访问的美国参议院临时议长特德．史蒂文斯一行时指出，台湾问题的实质是主权问题，是涉及中国是统一还是分裂的问题。中国政府在台湾问题上的立场是坚定的、明确的。维护国家主权和领土完整，早日实现祖国完全统一，是13亿中国人民的共同意志和坚强决心。

● 2005年3月4日，胡锦涛看望参加全国政协十届三次会议民革、台盟、台联委员时，发表了著名的「胡四点」。第一，坚持一个中国原则决不动摇；第二，争取和平统一的努力决不放弃；第三，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变；第四，反对「台独」分裂活动决不妥协。

● 2006 年2月28日，胡锦涛在人民大会堂会见了瑞士国防部长施密德。在谈到台湾问题时，胡锦涛说，台湾当局不顾岛内外的强烈反对，一意孤行，决定终止「国统会」、「国统纲领」，这是对国际社会普遍坚持的一个中国原则和台海和平稳定的严重挑衅，是在走向「台独」的道路上迈出的危险一步。他重申，反对「台独」分裂势力及其活动，维护台海和平稳定，是我们坚定不移的意志和决心。我们将继续努力争取和平统一的前景，但绝不允许把台湾从祖国分裂出去。任何逆历史潮流而动的人都逃脱不了失败的命运。
 
● 2007 年10月15日，胡锦涛在中共十七次代表大会上讲话时强调，我们郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。「我们愿以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。」

● 2008年3月4日，国国家主席胡锦涛4日下午在看望政协委员时候发表新对台政策谈话，以三个“最大”定调台独的性质，以三个“凡是”明确大陆未来的对台工作方向。

　　
胡锦涛4日下午看望参加全国政协十一届一次会议民革、台盟、台联委员时强调，要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。

　　胡锦涛指出，实现两岸关系和平发展，基础是坚持一个中国原则，目的是为两岸同胞谋福祉，途径是深化互利双赢的交流合作。台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，大陆都愿意同他们交流对话、协商谈判。谈判的地位是平等的，议题是开放的，什么问题都可以谈。大陆期待，两岸双方共同努力、创造条件，在一个中国原则的基础上协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。

　　胡锦涛强调，“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。我们将始终如一地履行对台湾同胞作出的承诺，既不会因局势的一时波动而有任何动摇，也不会因少数人的蓄意干扰而有任何改变。”

　　胡锦涛指出，“台独分裂活动已成为对国家主权和领土完整的最大祸害、对两岸关系发展的最大障碍、对台海地区和平稳定的最大威胁。台独分裂活动违背了中华民族维护国家统一的坚强意志，是没有出路的，是注定要失败的。尽管两岸关系和平发展还面临阻力和障碍，今后也难免会经历曲折和起伏，但我们推动两岸关系和平发展的信念坚定不移，决不动摇。”▲

中国让越南突然服软内幕
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    2008-03-05: 中越两国对立13年后，一个历史性的会晤---成都会晤打破外交坚冰，向两国关系正常化迈出了坚实的一步。作者李家忠时任外交部亚洲司印支处处长，深谙个中内情。  

　　□ 政权更迭，中越关系出现一丝曙光  

　　1975年越南抗美战争结束后，越南当时的领导人黎笋等人没有及时医治战争带来的创伤，而是彻底背离了胡志明的路线，对内在南方强制推行过"左"的社 /会主义改造，对外依仗苏联的支持，大肆推行地区霸权主义，妄图拼凑"印支联邦"。在这一错误路线指引下，越南一面公开反华，一面加紧对老挝的控制，直至对柬埔寨发动武装入侵。他们的所作所为，导致越南经济濒临崩溃的边缘，国际处境空前孤立。  

　　1986年7月，越共总书记黎笋病逝。同年12月，阮文灵在越共六大上当选为越共总书/记。阮文灵在60年代越南抗美战争时期，是越共南方局领导成员，曾多次秘密访华，对中国态度诚恳友好，深得毛主席、周总理的赏识，认为他是越南很有希望的接班人。抗美战争结束后，阮文灵不赞成当时领导人错误的内外政策，曾一再遭到排挤。阮文灵出任总/书记后，急于纠正前任的一整套错误做法，提出越南要"同所有国家成为朋友"的口号。他认为，对越南来说，当时最为急迫的两件事就是要从柬埔寨撤军和改善对华关系。但是，由前任总/书记的亲信、越共政/治局委员、外交部长阮基石把持的外交部，继续按照黎笋的一套思维行事，千方百计干扰和阻挠阮文灵的战略部署。而阮文灵作为新上台的领导人，在中央决策层中尚无深厚根基，他的一些设想也尚未得到更多领导人的理解和支持。在这种情况下，如何才能实现上述目标，是极为棘手和头痛而又必须解决的问题。  

　　□ 凯山探路，阮文灵会晤张大使  

　　1989年10月，老挝人民革命党总/书记兼部长会议主席凯山•丰威汉访华。在他的再三要求下，我方经反复研究、协调，最后商定请邓小/平礼节性简短会见。没想到，两位领导人进行了长达40分钟的谈话，而且谈的都是十分重要的实质性问题。凯山诚恳承认，过去十多年来老挝同中国的关系处于不正常状态，是受了"外部的影响"，此次访华将标志着两党、两国关系的完全正常化。同时，凯山还转达了越共总书/记阮文灵对邓小平的亲切问候，说越南对中国的状况已有了新认识，对中国的态度也有了改变，还说阮文灵希望中国能邀请他访华。邓小/平也请凯山转达他对阮文灵的问候，并说："我早就认识阮文灵同志，我知道他思维灵活，很有理智，工作很能干，胡志明主席很器重他。我希望他当机立断，把柬埔寨问题一刀斩断。现在我年龄已大，快要退休，我希望在我退休之前或退休后不久，柬埔寨问题能得到解决，中越关系恢复正常，这就了却了我的一件心事。"邓/小/平特别强调，越南必须从柬埔寨干干净净、彻彻底底地撤出军队。他请凯山将这些意见转告阮文灵。此外，邓小/平还说了一句意味深长的话："阮基石这个人爱搞小动作。"  

　　凯山在回国途中在越南短暂停留，及时、全面地向阮文灵转达了邓小/平的传话。阮文灵听后十分重视，对阮基石的"小动作"更有切身体会。他意识到，要改善越中关系，必须首先解决柬埔寨问题，而如何解决柬埔寨问题，则必须同中国商量。他还意识到，邓小/平虽传了话，但并未对他发出访华邀请。在这种情况下，如何能实现访华，是他急于要解决的问题。1990年6月5日，在多方努力下，阮文灵总书/记在越共中央会客厅会见了中国驻越南大使张德维。会见时，外交部长阮基石也在座，但谈话内容同阮基石的反华老调完全不同。估计安排阮基石陪见的用意，很可能是要让他当面听听总书记究竟讲了些什么，也许此时对他尚存有一线希望，给他一个改变做法的机会。当然，也正因为有阮基石在场，阮文灵没有把话说得更深、更透。  

　　会见结束后，张大使立即把阮文灵的谈话内容详细报告了国内。国内很快答复说，还是要越南尽快从柬埔寨撤军，并解决好撤军后柬埔寨对立双方，即金边政权和抵抗力量三派的联合问题，之后再按部就班和顺理成章地安排两国领导人高级会晤。  

　　□ 神秘人士现身使馆出示密笺  

　　1990年8月16日上午，越南社科院一名姓黄的干部（黄文欢的儿子）来到中国大使馆，与张大使晤面出示了密笺，并捎来了阮文灵的口信：他决计绕开阮基石，同我领导人直接会面。  

　　8月19日夜，使馆收到了国内的答复。国内指示张大使设法避开越南外交部，向阮文灵身边可靠的人提出大使想于近日单独会见阮文灵，以便当面了解阮的真实意图，结果立即报部。  

　　于是，张大使决定通过越南国防部部长黎德英的渠道试试看，并指示使馆武官赵锐上校立即行动。果不其然，黎德英大将很乐意同大使见面。21日上午8时，张大使乘坐一辆不挂国旗的轿车前往越南国防部。黎德英同张大使亲切握手、拥抱，连声说，大使什么时间想见他，他都欢迎。张大使开门见山，把黄日新日前向他转告阮文灵总书记谈话的事简要说了一遍，表示大使本人很想当面听取总书记的意见，希望黎德英帮助联系。黎表示将立即去办。当天下午，越南国防部外事局长武春荣紧急约告我驻越武官赵锐说：阮文灵总书记将于22日晚7时半在国防部会客厅会见张大使，双方均不带翻译，建议张大使换乘另一辆汽车，不挂国旗。赵武官返馆后，立即向张大使作了报告。

　　□ 成都秘密会晤  

　　在获知阮文灵的真实意图后，张大使立即将他的谈话内容报告国内。8月28日下午，使馆接到国内的指示，请张大使转告阮文灵：江泽/民总/书记和李/鹏总理欢迎阮文灵总书记和杜梅部长会议主席于9月3日至4日对中国进行内部访问，也欢迎越共中央范文同顾问同时前往。鉴于亚运会即将在北京举行，为便于保密，会谈地点将安排在四川成都。  

　　经越共中央对外部安排，29日下午4时，阮文灵和杜梅在越共中央会客厅会见了张大使。张大使向阮、杜转达江泽/民总书记和李/鹏总理邀请他们内部访华的意见。阮、杜都表示非常高兴地接受邀请、同意中方提出的会晤时间和地点，并说将立即向越共中央政/治局报告，尽快确定随行人员名单，着手准备工作。  

　　30日，国内向使馆通报了此次会晤的大体日程安排，即9月3日上午，越方专机飞离河内，中午1时抵达成都，下午双方领导人会谈，晚上中方宴请。9月4日上午继续会谈，下午越方专机离成都回国。经请示国内同意，张大使将搭乘越方专机前往成都，参加会晤。  

　　张大使从成都回来后告诉我们说，两国领导人在会晤中主要讨论了如何政治解决柬埔寨问题和恢复中越正常关系问题。关于柬埔寨问题，双方着重商谈越南撤军后，柬埔寨的临时权力机构最高委员会的组成即权力分配方案。中方提出该委员会由13名代表组成，除西哈努克任主席外，金边政权出6名代表，抵抗力量方面由民柬（红色高棉）、拉那烈和宋双三派各出2名代表，共6名代表。对中方这一方案，阮文灵表示可以接受；杜梅认为，西哈努克本人也属抵抗力量，这样双方代表的比例为6比7，抵抗力量多了一个席位，估计金边方面接受起来会有困难；范文同则说中方的方案既不公平，也不合理。最后，越方同意按中方提出的方案去向金边方面说服工作。  

　　关于中越关系，双方都本着向前看的态度，没有去翻老账。两国领导人都同意本着"结束过去，开辟未来"的精神，谱写中越关系的新篇章。会晤结束时两国领导人签署了"会谈纪要"。江总书/记还意味深长地引用了清代诗人江永的两句诗："渡尽劫波兄弟在，相见一笑泯恩仇。"当晚，阮文灵激动地写了四句诗："兄弟之交数代传，怨恨顷刻化云烟，再相逢时笑颜开，千载情谊又重建。"  

　　成都会晤一年后，1991年11月，越共中央新任总/书记杜梅和新任部长会议主席武文杰访华。两国领导人发表联合公报、宣布中越关系实现正常化。 1999年2月，中越领导人发表《联合声明》，确定了新世纪两国关系的发展框架，简要说来就是"长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作"16个字。

1989年10月，老挝人民革命党总书/记兼部长会议主席凯山•丰威汉访华。在他的再三要求下，我方经反复研究、协调，最后商定请邓小/平礼节性简短会见。没想到，两位领导人进行了长达40分钟的谈话，而且谈的都是十分重要的实质性问题。凯山诚恳承认，过去十多年来老挝同中国的关系处于不正常状态，是受了"外部的影响"，此次访华将标志着两党、两国关系的完全正常化。同时，凯山还转达了越共总书记阮文灵对邓小/平的亲切问候，说越南对中国的状况已有了新认识，对中国的态度也有了改变，还说阮文灵希望中国能邀请他访华。邓小/平也请凯山转达他对阮文灵的问候，并说："我早就认识阮文灵同志，我知道他思维灵活，很有理智，工作很能干，胡志明主席很器重他。我希望他当机立断，把柬埔寨问题一刀斩断。现在我年龄已大，快要退休，我希望在我退休之前或退休后不久，柬埔寨问题能得到解决，中越关系恢复正常，这就了却了我的一件心事。"邓小/平特别强调，越南必须从柬埔寨干干净净、彻彻底底地撤出军队。他请凯山将这些意见转告阮文灵。此外，邓小/平还说了一句意味深长的话："阮基石这个人爱搞小动作。" ▲

国外媒体炒作中国空警2000预警机意在验证情报
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    http://www.sina.com.cn 2008年03月05日 国际在线-世界新闻报/本报特约记者 刘晓: 韩国《朝鲜日报》近日报道说，中国已具备批量生产kJ-2000空中预警机的能力。该报称，如果该型预警机从山东省空军基地起飞，可以监视朝鲜半岛大部分地区。这是外国媒体近来纷纷炒作中国军事技术突破的最新报道。

　　● 称中国预警机监控能力强

　　《朝鲜日报》的文章认为：中国已经取得突破的“重点型号”就是KJ-2000预警机。该报称，美国和欧洲的军事情报部门指出，中国具备批量生产能力的KJ-2000预警机由俄制轰炸机IL-76改装而成，其机身安装了由以色列Elta公司研发的费尔康相控阵雷达。

　　美国预警机通过飞机上旋转的雷达天线追踪目标，而KJ-2000预警机的雷达天线是固定的，它通过电子扫描技术监视360度方位的目标。KJ- 2000预警机可在5000到10000米的高空飞行，可同时追踪400公里以内的60到100个目标。如果KJ-2000预警机从山东省空军基地起飞，可以监视朝鲜半岛大部分地区。

　　● 猜测中国有三种预警机

　　此前，英国《今日中国防务》、加拿大《汉和防务评论》也先后刊文炒作中国预警机研制取得突破。报道引述外国专家猜测，中国研制成功的预警机至少有三种型号，并已批量生产且正式服役。并认为这些预警机将可确保解放军在台湾海峡一旦发生冲突时，夺取全面的空中优势。

　　报道称，中国研制成功的预警机可能有：空警2000大型预警机采用三部相控阵雷达，呈三角形排列，每部负责扫描120度空间范围，三部可构成360度全方位探测，可同时引导30架苏27和苏30等战斗机攻击。

　　另一种是“运八”大圆盘预警机。它具有探测能力强、滞空时间长等优点。这类预警机可探测300公里左右的低空中小型目标，对高空大型目标的探测距离可达600公里左右；可同时追踪数百个空中目标。

　　还有一种是“运八”平衡木预警机。这是一种由“运八”运输机改装成的中型预警机，配备多功能中继通信线路和自动工作程序，能透过无线电通信系统，将空中收集到的情报、数据自动传回地面指挥控制站。

　　● 靠炒作新闻试探情报

　　有意思的是，外国媒体这些报道，所依据的不是中国政府的公开消息，也不是中国军方的消息，而是一则科技新闻。据《中国航空报》上月21日消息，中国国家领导人近日对中国一航在重点型号工程研制中所取得的成绩表示热烈祝贺，并作出重要批示，要求中国一航员工继续努力，再创佳绩。

　　《中国航空报》的报道并没有提到获得中央最高领导表彰的重点型号工程涉及什么机型，但海外媒体就猜测为预警机。依据就是他们采访的专家认为，预警机将可确保解放军在台海一旦发生冲突时夺取全面的空中优势。

　　这种根据中国国内报纸行业新闻的报道，来揣测中国军事能力的做法，是西方情报界“曲线了解”情报的一个惯用手段，比如通过造船业的新闻，推测中国航母发展情况；又比如通过某个工业机床的成就，来推测中国的导弹或者潜艇的“新突破”等等，不一而足。有的外国媒体这样做完全是捕风捉影，而有的则是有意而为之，实际是想通过这种炒作，来看中方的反应，从而达到验证情报的目的。▲

李荣融心痛陈同海案 干将落马暴露国企危机
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  文章提供 于 2008-3-5 作者: 张馨月： 中央企业纪检监察会议近日召开，国务院国资委主任李荣融首次在会议场合提到中国石油化工集团公司原总经理、中国石化原董事长陈同海的违纪问题。李荣融总结了陈同海教训的几大原因，认为传统的“一把手”决策潜藏着巨大的风险。央企董事会试点工作的逐步推进就是为了避免一把手滥用权力…

　　● 李荣融反思陈同海案

　　国务院国资委主任李荣融认为，对央企“一把手”，一方面要加强监督，有错必纠、违法必处，另一方面也要支持他们锐意改革、大胆创新的积极性

　　“陈同海的问题是一个十分深刻的教训。”在近日召开的中央企业纪检监察会议上，国务院国资委主任李荣融表示。

　　这不是李荣融第一次在会议场合说到此事，每每提及，他总是借此向在座的央企“一把手”们敲响警钟。在此之前，他频频举出的负面案例是三年前落马的陈久霖，后者虽然不是央企“一把手”，却也是央企子公司的“一把手”。

　　对于李荣融来说，失去这样的曾经得力大将，痛心之余，更多的是反思。他坦言，央企反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，违法违纪案件时有发生，反腐倡廉任务仍很艰巨。

　　值得一提的是，温家宝总理在昨天的政府工作报告中特别强调：今年要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题”，“严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。”

　　● 落马背后的制度缺陷

　　陈同海被“双规”的传言首次得到权威确认就来自李荣融。李荣融在去年10月的十七大中央企业系统代表团分组讨论时表示，三个月前辞职的中国石油化工集团公司原总经理、中国石化原董事长陈同海，目前处于被“双规”调查的阶段。

　　今年1月，正式消息传来，陈同海被“双开”，其违法违纪行为主要包括利用职务便利，为他人牟取利益，收受钱款数额巨大，利用职权为情妇牟取巨额不正当利益，生活腐化。

　　强势而有决断本来是一个“一把手”的优势，但是在一个公司治理并不完善的环境下，却可能将这种优势推向极致，继而走向另外一面。

　　有媒体报道称，陈同海个人的独断专行早已名声在外，曾有公司约见陈同海，仅谈了40分钟他就同意出资2亿元入股。

　　某央企人士表示，陈同海事件是央企一个个案，和他自认为是“一把手”，自己就什么都可以说了算有很大关系。

　　李荣融总结了陈同海教训的几大原因。第一条就是企业规范的公司治理结构还没有建立健全，保证权力规范运作的体制机制还不完善，一些企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。

　　像中石化集团这样的国有独资公司，没有董事会的制约，传统的“一把手”决策潜藏着巨大的风险。

　　● 央企董事会求解

　　这样的风险，国资委其实早已有所认识。

　　2004年6月，国资委下发了《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》，央企董事会试点工作正式启动。神华、宝钢、诚通、国旅、国药、铁通、高新7户企业成为首批董事会试点企业。到目前，已陆续有19户企业成为董事会试点企业。

　　董事会试点的核心是建立外部董事制度，在董事会中引入超过半数的外部董事，实现决策权与执行权的有效分离，避免公司管理层自己考核自己，自己决定自己薪酬，使企业重大决策更专业。符合要求的董事会建立之后，国资委向董事会授予股东的部分权力，包括重大投融资决策权、经理人员选聘、考核和薪酬决定等权力。国资委转而评价董事会。

　　国资委党委委员、纪委书记贾福兴表示，要加强对领导人员用权行为的合理制衡与有效约束。按照建立现代企业制度和完善公司治理结构的要求，企业要健全董事会、监事会和经理层，形成决策权、执行权、监督权相互制衡与协调。在监事会外派的情况下，扩大董事会试点，增加外派董事，促进决策机构内部制约；赋予董事会聘用总经理的权力，实现董事会与经理层的制约。

　　李荣融曾表示，这是个逐步放权的过程，刚刚建立起来的董事会还有个成长的过程。

　　在“一把手”文化沉淀颇为深厚的国企建立董事会依然面临重重考验。如何正确地处理董事长与总经理的关系、董事会与党组之间的关系，如何让董事会真正地树立董事意识、真正达到制衡的效果，依然任重而道远。

　　那些尚未设立董事会的企业如何制衡？贾福兴表示，未设立董事会的企业，可以根据企业和领导班子的实际情况以及领导人员的个人条件，逐步实行党委（党组）书记和总经理分设，避免权力过于集中。

　　在温家宝总理昨天所作的政府工作报告中，“推进国有企业改革，完善所有制结构；继续推动国有资本调整和国有企业重组；深化国有企业公司制股份制改革；完善公司法人治理结构；深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”，都是今年工作的重点。

　　● 反腐新课题

　　李荣融反思得出的原因还包括，制度执行不力的问题仍然比较突出，有制度不执行的情况依然存在，制度规范权力运行的作用没有充分发挥，监督机制还不够完善。

　　他表示，将抓紧研究制定中央企业领导人员管理暂行规定、国有资本经营预算、重大资产损失责任追究等规范性文件，进一步完善国有资产监管的法规规章体系。

　　事实上，随着国企改革的深入、央企重组的加速，央企反腐也面临新的考验。

　　李荣融列举了目前的新课题：央企发展迅速，规模、利润增长很快，但在规模扩大的情况下，集团公司对二、三级企业的管控难度会更大；在利润大幅增加的情况下，投资力度加大，风险可能会更高；在“走出去”步伐加快的情况下，境外国有资产监管任务更重；在全流通条件下，上市公司国有股权监管更加复杂。

　　在国资委对央企负责人今年提出的“七不准”中，就有很大部分是针对这些新问题的。比如不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权牟取私利，不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人牟取利益。

　　但央企的“一把手”们毕竟肩负着带领央企重组、改革、“走出去”的重任，对他们，既要监督，也要信任。李荣融认为，一方面要加强监督，有错必纠、违法必处，另一方面也要支持他们锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而上、干事创业的主动性。▲来源: 中国新闻网


中国面临三隐患，温家宝居安思危
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    http://www.topyl.com Top娱乐网 2008-03-06: 两会报道组北京5日电／尽管在胡温主政之下，中国渐有盛世之象，但面对刚经历过罕见特大雪灾，以及外部国际政经环境风险不断增加的情况，温家宝总理今日在政府工作报告中特别强调，「一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。」

▲ 忧患一：国际经济环境恶化对策：严查金融违规保安全

温总在报告中指出，「国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着经济全球化深入发展，我国经济与世界经济联系越来越密切。」他认为，当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。对应地，温总强调中国「必须依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。」

此外，温总又特别指出，「国际上一些政治因素对世界经济走势影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。」

▲ 忧患二：雪灾教训深刻对策：加强基建提高应变力

而对于国内雪灾的教训，温总称，「要继续做好灾后重建工作，把灾害的损失减少到最低程度。要以电网恢复重建为重点，抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训。」温总提出，需加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

▲ 忧患三：政府职能转变不到位对策：推广「大部制」

对于政府是否在处理类似雪灾等公共危机问题上存在不足，温总则在报告中深刻反省：「我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小的差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。」

有见及此，温总透露，正探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

此外，观察家在温总有关「加快行政管理体制改革，加强政府自身建设」的论述中还发现一段「玄机」，就是继去年的政府工作报告提出各级政府及其工作人员「都要接受新闻舆论和社会公众监督」后，今年又提出了「创造条件让人民更有效地监督政府」的新要求。观察家认为，这表明中国政府决心确保权力进一步在阳光下运行，这也是扩大人民民主的信号。▲


“大部制”背后的阻力和艰险
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来源：联合早报 星岛环球网 www.stnn.cc

　　又是一年“两会”时，大部门体制（大部制）成为关注焦点。

　　今年是五年一度的换届年，政府高层人事将有变动，然去年10月的中共十七大已经大致决定了人事议题；民众关注的民生议题是去年“两会”的主旋律，今年会继续被拿来讨论；碰上改革开放30周年纪念，如何深化改革，尤其是政治体制改革，“大部制”似乎发挥着改革突破口的作用。

　　有人形容中共的改革开放犹如在泥泞路上骑脚车，速度太快容易人仰车翻，速度太慢也会失去平衡而摔跤，当然更不可能静止不动。

　　而改革30年间释放出来的创造力，已经培育了一个生机勃勃且不断壮大的民间社会，它犹如上述比喻中行走在脚车后面满载着乘客的巴士，不断地按喇叭催促着拦路的脚车快行。

　　在这样的背景下，“大部制”的提出可以视为是对社会期待和压力的回应，其中当然也有当局自身的需要。中国政府架构叠床架屋，职能交叉、决策成本高、协调困难等问题早被诟病。春节前后南方的冰冻灾害要劳驾国务院总理两度亲临灾区现场指挥，就显现出整个体制运转不灵的毛病。

　　此外，随着经济发展所创造出的庞大利益，旧有体制缺乏问责的本质使得腐败难以扼制，出现了权力部门化，部门利益化，利益集团化，集团合法化的格局，所谓“政令不出中南海”，旧有体制吞噬改革成果的威胁，迫使中共也不得不正视问题的严重性。

　　从反面看，今年是事关中国和中共颜面的北京奥运年，南方冰冻灾害对社会经济的影响也逐步呈现，加上四年一度的台湾总统大选隐藏着冲击台海甚至中美关系的变数，在如此众多让中共分心元素的包围下，北京还是要推动“大部制”改革，也透露了时不待我的紧迫性。

　　中共至今已经进行了五次政府机构改革，但都没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，使得外界对于“大部制”改革是否能成功怀有疑问。最早提倡大部制改革的学者之一，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯强调，与前五次不同，“大部制”不单纯是精简机构，而是作为最终建立一个决策、执行、监督三者相互协调、相互制约的权力机构的手段。

　　中国国家财政税收在2007年增加了31%，达到5兆1000亿元（人民币，下同，约1兆新元），占GDP的21%。根据耶鲁大学金融经济学教授陈志武计算，这相当于3亿7000万城镇居民的可支配收入、12亿3000万农民的纯收入。而这还不包括国有资产与土地升值至少9兆元，国有企业总利润1兆6000亿元。

　　但是2007年政府在直接涉及民众的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，只有约6000亿元，相当于财政总开支的15%，全年GDP的2.4%。其余的4兆5000亿元（不包括土地和国企10兆6000亿元的收入），不是耗损在庞大的行政成本，就是浪费在形象工程，当然也为贪污腐败提供了温床。归根究底，还是因为对权力缺乏有效的规范和监督。

　　“大部制”要制约权力的思路，显然是对症下药，但要既得利益者交出一年超过10兆元的支配权，接受公民社会的监督，背后的阻力和艰险可以想象。（作者 叶鹏飞)  （原题：博弈“大部制”）▲