雾里看花

外交部公布中国对联合国作用及国际问题立场
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    星岛环球网 www.stnn.cc 2008-09-16【星岛网2008-09-16讯】第63届联合国大会当地时间16日将在纽约联合国总部开幕。中国外交部16日在其网站上公布了“第63届联合国大会中国立场文件”，全文如下：

第63届联合国大会中国立场文件

一、联合国作用

　　当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作成为各国政府和人民的共同诉求。国与国相互依存日益紧密，国际形势总体稳定。同时，世界仍很不安宁，局部冲突和热点问题时起时伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。

　　多边主义是各国共享发展机遇，共同应对各种挑战，推进人类和平与发展崇高事业的必然选择。联合国是践行多边主义，实现互利共赢、建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的重要平台。中国坚定支持联合国在国际事务中继续发挥核心作用，坚定支持维护和加强联合国的有效性和权威性。

二、联合国改革

　　中国支持联合国通过必要、合理的改革，加强权威，提高效率，更好地履行《联合国宪章》赋予的责任。这是联合国自身发展的需要，也是广大会员国的普遍共识。2005年联合国首脑会议通过了成果文件，为改革指明了方向。中方欢迎联合国改革取得的积极成果。安全、发展和人权是联合国的三大支柱。改革应在这三大领域平衡推进，特别是推动在发展领域取得成果，从机制和资源上对发展给予必要保障，推动落实千年发展目标，让广大发展中国家从中受益。

　　中国支持安理会进行合理、必要的改革，以提高其权威和效率。我们一直支持发展中国家在联合国、包括安理会发挥更大作用，主张优先增加发展中国家、特别是非洲国家在安理会的代表性。改革事关联合国未来发展及各国共同利益，应通过广泛、民主讨论，兼顾各方利益和关切，达成最广泛一致。中国愿与各方一道推动安理会改革朝有利于联合国会员国整体利益、维护和增进会员国团结的方向发展。

三、安全领域

    （一）联合国维和行动

　　联合国维和行动是实践多边主义、维护集体安全的重要有效手段。当前，联合国维和行动规模不断扩大，授权日趋广泛，面临挑战也在增多。中国支持对联合国维和行动进行合理改革，进一步优化资源配置，提高维和行动快速反应和部署能力，遵守《联合国宪章》精神和公认的维和行动准则，加强联合国各部门之间及安理会、秘书处和广大会员国，特别是维和行动当事国之间的沟通与协调，并增进联合国与相关地区组织的合作。

　　（二）建设和平

　　建设和平是涉及联合国全系统的任务。建设和平委员会是连接和平与发展领域工作的重要纽带，应充分发挥其作用。中国认为委员会应重视三方面工作：一是既要在受援国开展速效项目，也要着眼其长远发展；二是充分尊重受援国的意见，确定好优先领域；三是发挥好在各相关机构之间的协调作用，并加强与联大、安理会、经社理事会等机构的合作。中国支持委员会在建设和平方面发挥更大作用，已承诺向建设和平基金捐款300万美元。

    （三）武装冲突中保护平民

　　中国对平民生命、财产安全在武装冲突中受影响和威胁深表关切，敦促各方认真遵守国际人道法和安理会有关决议，充分保护平民。

　　根据《联合国宪章》和国际人道法，保护平民的责任首先在于当事国政府。人道救援工作应坚持公正、中立、客观和独立原则，尊重当事国主权与领土完整，避免介入当地政治纷争或影响和平进程。

　　保护平民工作重在预防，安理会应加大预防冲突和维护和平的力度。在冲突后和平重建中也应重视保护平民。联合国各有关机构应加强协调，形成合力。

（四）反对恐怖主义

　　中国支持打击一切形式的恐怖主义。国际社会的反恐努力应以《联合国宪章》和其它公认的国际法准则为基础，充分发挥联合国及其安理会的领导与协调作用。

　　中国欢迎并支持联合国通过《全球反恐战略》，支持安理会反恐委员会及联大反恐执行工作组发挥积极作用，协调各国打击恐怖主义活动。

　　反恐必须标本兼治。联合国应发挥资源优势，在消除贫困等滋生恐怖主义的根源问题上发挥积极作用，促进不同文明之间对话，帮助发展中国家加强反恐能力建设。中国反对将恐怖主义与特定的国家、民族或宗教挂钩，或采取双重标准。

　　中国支持并积极参与制定《关于国际恐怖主义的全面公约》，希望各方本着建设性的合作态度继续进行协商，尽早达成一致。

    （五）朝鲜半岛核问题

　　和平、稳定、发展、繁荣的朝鲜半岛符合包括中国在内的地区国家和国际社会的共同利益。继续推进六方会谈进程，早日实现9•19共同声明确定的各项目标，是国际社会普遍期待。

　　作为六方会谈主席国，中国将继续发挥建设性作用，加强同各方的沟通与协调，争取尽快全面均衡落实第二阶段剩余行动，推动会谈进程步入新阶段。

    （六）缅甸问题

　　中国希望看到缅甸保持和平与稳定，实现民主与民族和解。缅甸问题本质上属于一国内部事务，国际社会应向缅甸提供建设性帮助，制裁施压无助于问题的解决。中国支持联合国秘书长及其特别顾问的斡旋，这一努力是一个过程，应展现耐心并持之以恒。中国支持充分发挥东盟- 联合国-缅甸三方机制作用，帮助缅尽快完成强台风灾害后的重建工作。

    （七）阿富汗问题

　　阿富汗局势事关国际和地区的和平与稳定，也事关国际反恐斗争的顺利进行。阿富汗重建进程已取得积极进展，但仍面临诸多挑战。阿重建首先需要阿政府的坚定努力，也需要国际社会的有力支持。

　　中国一贯支持并积极参与阿富汗和平重建，赞赏阿富汗制定《国家发展战略》，欢迎“支持阿富汗国际会议”发表的《巴黎宣言》，支持继续推进落实《阿富汗契约》。我们呼吁国际社会给予阿持续关注和投入，并加强彼此间协调和配合。中国支持联合国继续在解决阿富汗问题方面发挥主导作用。

    （八）伊朗核问题

　　中国支持维护国际核不扩散体系。通过对话与谈判妥善解决伊朗核问题，维护地区和平稳定，符合各方利益。

　　当前，伊朗核问题处于关键阶段，启动复谈面临难得机遇。有关各方应加大外交努力，体现灵活，争取尽快启动对话与谈判，寻求全面、长期、妥善解决伊核问题。中国一直致力于劝和促谈，愿继续为推动和平解决伊朗核问题发挥建设性作用。
 
    （九）中东问题

　　中国一贯主张在联合国有关决议、“土地换和平”原则、中东和平“路线图”计划、“阿拉伯和平倡议”基础上，中东问题有关各方通过对话与协商，妥善解决彼此争端。

　　安纳波利斯中东问题国际会议取得积极进展，希巴以双方抓住机遇，稳步推进和谈进程。中国同时欢迎和支持有关各方为推动叙以、黎以复谈所作努力。国际社会应在尊重阿拉伯国家的宗教和民族特性的基础上，兼顾中东地区的文化、历史与现实，建立平衡有效的促和机制，推动中东问题的公正、持久和全面解决。

    （十）伊拉克问题

　　中国始终主张维护伊拉克的主权、独立和领土完整，支持伊拉克的团结、稳定和发展，支持伊拉克政府在稳定安全局势、推进民族和解、开展重建工作等方面所做的努力，鼓励伊拉克与邻国构建互信、合作的睦邻关系。

　　中国认为应充分发挥联合国在解决伊拉克问题方面的重要作用。国际社会应共同努力，尽快落实对伊援助的承诺，帮助伊拉克早日走上和平、稳定与发展的道路。

    （十一）苏丹达尔富尔问题

　　苏丹达尔富尔问题成因复杂，解决这一问题首先应充分尊重苏丹的主权和领土完整。中方主张“双轨”战略，平衡推进维和部署和政治谈判进程，充分发挥非盟、联合国和苏丹政府“三方机制”主渠道作用。同时，应帮助苏丹改善达尔富尔地区的人道和安全局势，尽快实现该地区的和平、稳定与发展。

　　中国重视“有罪不罚”问题。我们对国际刑事法院检察官起诉苏丹总统巴希尔事表示严重关切，认为有关各方针对达尔富尔问题的举措应有助于维护苏丹局势的稳定和促进达问题的妥善解决。

　　中国为推动达问题的妥善解决做出了自己的努力。中国派往达区的315人维和工兵分队已全部部署到位。中国迄今向达区提供了1.4亿元人民币的人道主义物资援助，向非盟维和行动捐款230万美元，向有关“联合国信托基金”捐款50万美元。中国将继续为解决达问题发挥建设性作用。

    （十二）津巴布韦问题

　　中国关注津巴布韦局势，希望津尽快恢复国内稳定和发展。中方对津巴布韦有关各方通过对话和谈判解决选举争议，就组建民族团结政府达成协议表示赞赏和欢迎。

　　津问题是津内政，目前出现的问题应主要由津人民自主解决。国际社会应多做有助于促进津和平与稳定的事情，可在鼓励对话、推动和解等方面发挥建设性作用。中方欢迎非盟、南部非洲发展共同体和南非总统姆贝基积极斡旋津问题，支持其继续在津问题上发挥重要作用。

    （十三）科索沃问题

　　妥善解决科索沃问题，建设多族裔和谐共存的科索沃是国际社会的共同目标。塞尔维亚政府和科索沃当局通过谈判达成彼此均可接受的方案，是解决科索沃地位问题的最佳途径，也是国际社会应继续努力的方向。

四、发展问题

    （一）“千年发展目标”

　　联合国千年发展目标是指导国际发展合作的纲领性文件。近年来，国际社会在落实千年发展目标方面取得了一定进展，但要在2015年按时实现这一目标任重道远。

　　联合国将于9月召开高级别会议，对千年发展目标进行中期评审。国际社会应以此为契机，加倍努力，推动千年发展目标在全球范围内取得全面、均衡的进展。为此，国际社会应建立真正的全球发展伙伴关系；应为发展中国家提供强有力支持；应高度重视非洲发展，加大对非援助力度。

　　联合国等国际组织应制定全面、客观的进展监督与评估框架，既要审议各国落实千年发展目标的情况，也要评估发达国家兑现承诺的情况。

　　（二）非洲发展

　　非洲是世界上发展中国家最集中的大陆，发展问题是非洲面临的紧迫而艰巨的任务。维护非洲的稳定和发展是国际社会共同责任。为帮助非洲国家实现更大发展，国际社会应切实履行援非承诺；应积极协助非洲预防和解决冲突，为发展提供保障；应尊重非洲国家自主选择发展模式；应加强南南合作，形成对南北合作的有益补充。

　　中国一直是非洲和平与发展事业的坚定支持者。在2006年11月举行的中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席代表中国政府宣布了扩大对非援助、免债、免关税以及增加对非洲社会发展领域的帮助和投入等一系列支持非洲发展的政策措施。中国正认真落实上述承诺，确保非洲国家和人民尽早从中受益。中国愿与非洲国家和国际社会一道，继续为非洲的发展事业作出自己的贡献。

    （三）粮食安全

　　粮食安全不仅是经济和民生问题，也是发展和安全问题。各方应本着共同发展的理念，积极有效协调政策和行动，共同妥善应对粮食安全问题。中国主张：

　　—加大援助力度，支持联合国发挥协调作用，努力稳定粮价，帮助发展中国家渡过难关；

　　—制定长远的国际粮食合作战略，重视粮食生产，提高粮食产量，增加粮食库存；

　　—营造有利的国际农产品贸易环境，建立公平合理的国际农产品贸易秩序；

　　—加强宏观协调，抑制过度投机，形成以联合国为主导的国际合作机制，建立集早期预警、监测监督、宏观调控、紧急救援为一体的全球粮食安全保障体系；

　　—用相互联系的眼光看待粮食问题，在金融、贸易、援助、环境、知识产权、技术转让等各个领域多管齐下，为维护粮食安全营造有利条件。

　　导致粮价持续上涨的原因是多方面的，把全球粮食价格上涨归咎于发展中国家的发展，或归咎于某个国家的某项政策，既不符合事实，也不是解决问题的建设性态度。

　　中国是维护世界粮食安全的积极力量。近10年来，中国粮食自给率一直保持在95%以上。中国用世界9%左右的耕地解决了世界20%左右人口的粮食问题，这是对世界粮食安全的重大贡献。中国还一直在力所能及的范围内向发展中国家提供帮助。

    （四）能源安全

　　能源安全同世界经济的稳定发展、各国人民的福祉息息相关。各国应树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，加强对话与合作，共同维护世界能源安全。国际社会应本着相互依存的精神，推动能源开发利用的互利合作，促进新能源和可再生能源的发展，促进先进能源技术推广应用；加强能源领域的务实合作，推动国际能源市场健康发展，保障国际运输通道安全；统筹国际能源合作与国际发展合作，应首先保证发展中国家的发展权，着眼于促进全球共同发展，应与国际扶贫合作相结合，通过能源扶贫帮助发展中国家加强基础设施建设、减少贫困、发展经济、改善民生。

　　中国愿本着平等互惠、互利共赢的原则，继续积极参与国际能源合作，与各国一起共同维护世界能源安全。

（五）气候变化

　　气候变化是当今世界面临的重大挑战，需各国合作应对。气候变化主要是发达国家长期历史排放和当前高人均排放造成的，发达国家对气候变化负有不可推卸的责任，应在2012年后继续率先减排，并切实履行《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》规定的向发展中国家提供资金和转让技术的义务。发展中国家是气候变化的主要受害者，虽然面临发展和消除贫困的紧迫任务，仍将通过走可持续发展道路为共同应对气候变化作出贡献。

　　气候变化问题从根本上说是发展问题，应在可持续发展的框架内解决。气候变化国际合作应坚持“共同但有区别的责任”原则，维护《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的主渠道作用。

　　“巴厘路线图”进一步确认了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》是国际社会应对气候变化的有效框架。当前，落实“巴厘路线图”的谈判正处于关键时期。为在2009年底前取得积极成果，需要各国在公约和议定书的原则和框架下，拿出政治诚意，把口号转化为行动。尤其是发达国家应按“共同但有区别的责任”原则继续率先大幅量化减排，并在资金、技术、适应、能力建设方面向发展中国家提供支持，切实帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。发展中国家也将在此前提下，在可持续发展框架下为应对气候变化做出力所能及的努力。

    （六）南南合作

　　南南合作是发展中国家间取长补短、实现共同发展的重要渠道，是发展中国家相互帮助，携手应对各种发展挑战的重要途径。近年来，南南合作取得积极进展，南方国家之间贸易、投资活跃。发展中国家间还建立了一些新机制或倡议，为南南合作注入新活力。各方应共同努力，深化各领域合作，有效利用多边机制，维护共同利益，进一步拓展南南合作的深度和广度。

　　中国重申，南南合作是南北合作的补充，而非替代。全球化的发展使世界各国相互依存日益加深，发达国家应与发展中国家携手合作，推动实现普遍繁荣和共同发展。

    （七）发展筹资

　　资金是推动国际发展合作的重要保障。长期以来，资金匮乏严重阻碍了发展中国家的经济和社会发展。当前，千年发展目标进展缓慢，发展中国家亟需国际社会在资金和技术等方面的支持，而官方发展援助不升反降，令人担忧。

　　国际社会应该重点推动落实《蒙特雷共识》，推动建立全球发展伙伴关系，监督和促进国际合作和发展援助承诺的落实。一是切实兑现承诺，增加官方发展援助，实现官方发展援助占发达国家国民总收入0.7%的目标。二是鼓励和支持发展中国家加强能力建设，加强其动员国内资金和吸引国际资金的能力。三是创造良好的外部环境，充分发挥贸易作为发展引擎的作用，推动国际金融体制改革，实现发展政策与贸易、金融等政策的统一协调。

　　今年底，发展筹资问题后续国际会议将在卡塔尔多哈举行。各方应该共同努力，推动会议在动员发展资源、保证充足、可预测的发展资金等方面取得实质成果。

    （八）多哈回合谈判

　　多哈回合谈判取得成功，有利于维护世界经济的稳定和发展，有利于国际贸易有序进行，符合各方利益。

　　中国主张努力推动多哈回合谈判早日取得全面、平衡的结果，抑制贸易保护主义。应确保实现多哈回合的发展目标，充分照顾发展中国家尤其是最不发达国家的利益和关切，确保发展中国家充分有效参与多边贸易体制并从中切实受益。中国始终致力于推动建设公正、合理、非歧视的多边贸易体制。中国在加入世贸组织时在市场开放方面已做出了很大贡献，将继续做出与新成员地位和发展中成员地位相符的贡献，愿与各方共同努力，推动多哈回合谈判尽快取得成功，为重振世界经济注入强劲的动力和信心。

    （九）国际金融体系改革

　　当前，国际金融市场动荡，世界经济面临的不确定性增加。各方都希望对国际金融体系进行必要的改革，以妥善应对当前世界经济面临的挑战。

　　国际金融体制改革的核心应是反映世界经济格局变化，增加发展中国家发言权和代表性，减少他们参与经济全球化的风险，塑造有利于世界经济健康、可持续发展的体制框架。改革的重点应是建立稳定、有序、合理的国际金融体系。

　　国际货币基金组织已在增加发展中国家发言权和代表性方面取得一些进展，下一步要重点加大对国际金融市场监管，特别要加强对具有系统重要性的储备货币发行国经济脆弱性和政策稳健性的监管，防范金融危机，妥善应对金融动荡。世界银行作为一个以减少贫困为宗旨的多边开发机构，应该着眼于发展中国家的长远利益，不但要进一步加大对发展问题的投入，而且还要在增加发展中国家发言权和代表性问题上尽快采取实际行动，切实反映发展中国家的关切，并动员更多发展资源帮助发展中国家实现千年发展目标。

五、军控、裁军与防扩散

　　中国一贯重视并支持国际军控与裁军努力，主张全面禁止和彻底销毁核武器、生物武器和化学武器等各类大规模杀伤性武器。

　　中国坚决反对大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。为实现防扩散目标，各国应致力于建设一个合作、互信的全球安全环境，实现各国的普遍安全；努力通过政治外交手段解决扩散问题；充分发挥联合国等国际组织的核心作用；处理好防扩散与和平利用之间的关系。

　　中国从不回避自己在核裁军方面应尽的责任和义务，一贯支持就全面禁止和彻底销毁核武器缔结国际法律文书。中国在核武器的规模和发展方面始终采取极为克制的态度，始终恪守在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器，无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的承诺。

　　中国坚定支持《全面禁止核试验条约》，并积极推动条约早日生效。中国支持裁谈会尽快达成全面平衡的工作计划，早日启动“禁产条约”谈判。

　　中国认为，《不扩散核武器条约》是国际核不扩散机制的基石。在当前形势下，应继续维护和加强《不扩散核武器条约》的权威性和普遍性，使条约在防止核武器扩散，推动核裁军和促进和平利用核能方面发挥更大作用。

　　中国支持《禁止化学武器公约》和《禁止生物武器公约》的宗旨和目标，全面、严格履行两公约义务，支持不断加强两公约的普遍性，呼吁化武拥有国和遗弃国进一步加大工作力度，加快销毁进度。

　　中国一贯主张和平利用外空，反对外空武器化和外空军备竞赛。谈判制定相关国际法律文书是实现这一目标的最佳途径。

　　中国重视军事透明问题，致力于增进与世界各国的军事互信。从2007年起，中国参加了联合国军费透明制度，并恢复参加联合国常规武器登记册。

　　中国支持联合国在解决导弹、常规武器贸易等问题上的重要作用，以建设性态度参加了历届政府专家组的工作。有关工作应继续在联合国框架下，以全面、平衡和尊重各方关切的方式妥善进行。

　　中国重视军控领域的人道主义问题，严格履行《特定常规武器公约》及所附议定书，积极参加《特定常规武器公约》政府专家组工作。中国积极参与国际扫雷援助活动，帮助有关国家摆脱雷患困扰。中国积极支持打击小武器非法贸易的国际努力，认真落实联合国小武器《行动纲领》和《识别与追查非法小武器国际文书》。

六、人权问题

　　世界各国政府均有义务按照《联合国宪章》的宗旨和原则及国际人权文书的有关内容，结合本国国情，促进和保护人权。国际社会应尊重各类人权的不可分割性，同等重视经济、社会和文化权利以及公民权利和政治权利两类人权和发展权的实现。由于国情不同，各国在人权问题上采取不同的做法和模式，不应强求以同一模式来促进和保护人权。

　　中国倡导国际人权领域合作，主张在平等和相互尊重的基础上，通过对话与合作解决在人权问题上的分歧，增进了解，相互借鉴，共同发展，反对将人权问题政治化和搞双重标准。

　　中国以建设性态度参与联合国人权理事会工作，愿与各国共同努力，推动理事会以公正、客观和非选择性方式处理人权问题，促进国际人权领域的建设性对话与合作。

七、社会问题

　　（一）跨国犯罪

　　制贩毒品、走私、贩卖人口及洗钱等跨国犯罪活动日益猖獗，并经常和恐怖主义活动联系，严重危害各国经济发展和社会秩序，给地区稳定甚至世界和平带来挑战。

　　加强国际合作，预防和打击跨国有组织犯罪，不仅是国际社会共同的需要，也是各国共同的责任。联合国《打击跨国有组织犯罪公约》是国际社会在打击跨国犯罪领域的重要文件。国际社会应根据公约宗旨，认真履行公约义务，在“互信、互利、平等、协作”的基础上加强合作。

　　（二）反洗钱

　　洗钱犯罪与恐怖主义等其它跨国犯罪相互交织，对各国金融稳定和经济安全构成严重威胁。开展反洗钱国际合作有利于构建健康的国际金融体系，推动国际社会和谐发展。

　　中国高度重视打击洗钱犯罪活动，积极推动和参与国际和地区反洗钱合作。2007年6月，中国成为金融行动特别工作组正式成员。中国将一如既往与国际社会一道，进一步开展反洗钱国际合作，推动构建健康有序的国际金融体系。

　　（三）公共卫生安全

　　公共卫生问题关系各国人民身体健康和生命安全。2007年6月15日正式生效的《国际卫生条例》是防范疾病国际传播的重要国际法律文书。各国政府应通过发展经济，不断加强公共卫生能力建设，为人民健康生活提供有力保障，促进经济、社会的协调、可持续发展。

　　在中国的倡议下，第58届、第59届和第60届联大均一致通过“加强全球公共卫生能力建设”决议，充分表明国际社会对公共卫生能力建设问题的重视。发展中国家在重大传染病防治方面困难重重，国际社会应为发展中国家加强疾病防治能力建设提供更大帮助。

　　（四）反腐败

　　《联合国反腐败公约》为各国共同惩治和预防腐败规定了共同适用的法律原则和规则。各国应当在相互尊重主权和平等互利的基础上，切实加强反腐败国际合作。应将引渡、司法协助和资产追回等作为履约工作的重点和优先事项。技术援助应重点照顾发展中国家的需求，协助发展中国家加强能力建设，但不应附加额外条件。各国应尽量减少国内法对公约规定的合作措施的限制，提高合作效率。

八、联合国财政问题

　　联合国所有会员国应根据《联合国宪章》的精神，根据联大决议确定的支付能力原则，继续认真履行联合国财政义务，及时、足额、无条件地缴纳联合国会费和维和摊款，确保联合国具有坚实、稳定的财政基础。

　　联合国资源的利用应根据资源与方案相结合的原则，进一步提高资源的使用效率，并充分考虑和照顾发展中国家的合理关切和要求。

　　会员国应进一步协调与沟通，提高工作效率，加强在方案协调和财政预算方面对秘书处工作的指导。

九、法治问题

    （一）国际和国内两级法治

　　实现国内和国际两级法治是各国普遍追求的目标。各国有权自主选择适合本国国情的法治模式。各国的法治模式可以相互借鉴、取长补短和共同发展。在加强国际法治方面，必须维护《联合国宪章》的权威，严格遵循公认的国际法原则和规则，坚持国际法的统一适用，避免采用双重标准，并不断完善国际立法，促进国际关系民主化。

    （二）打击“有罪不罚”

　　中国谴责一切侵犯人权和违反国际人道法的犯罪行为，支持国际社会推动解决冲突地区“有罪不罚”问题。国际社会惩治犯罪的努力，不应干扰冲突地区正在进行的和平进程，不应妨碍冲突地区促进民族和解，实现持久和平。只有在有关地区局势缓和、政治稳定的前提下，才能更好地解决有罪不罚问题。

    （三）国际法院

　　中国支持加强国际法院在和平解决国际争端方面的作用，支持法院不断改进其工作方法。各国自由选择和平解决争端方式的权利应得到尊重。

    （四）国际刑事法院

　　中国支持建立一个独立、公正、有效和具有普遍性的国际刑事司法机构，以惩治最严重的国际罪行。国际刑事法院的工作应避免干扰有关和平进程。中国会继续关注国际刑事法院的工作。

    （五）海洋与海洋法事务

　　中国高度重视海洋事务和海洋法，主张国际社会应加强合作和协调，建立和维护一个和谐的国际海洋秩序。我们主张：

　　第一，我们需要维护人类与海洋之间的和谐，使海洋永久造福人类，人类持续回报海洋。途径是兼顾对海洋的合理利用与科学保护。

　　第二，我们需要在海洋条件优越国与不利国、发达国家与发展中国家间公平分配海洋利益，分担保护责任，共同呵护海洋这一人类共同的家园。

　　第三，维护和谐的海洋秩序，应加强国际法治，仍需以《联合国海洋法公约》为法律基础。《公约》是国际社会经过长期谈判取得的成果，较均衡地反映了各方关切，为和谐的海洋秩序奠定了法律基础和框架，是在海洋领域解决新问题、处理新挑战的重要依据。

　　第四，科学合理划定200海里以外大陆架外部界限，不仅是沿海国依国际法所享有的权利，同时还牵涉到作为全人类共同继承财产的国际海底区域的范围，国际社会应确保大陆架界限委员会工作的严肃性、科学性和准确性。▲


后奥运会中国的政治改革
http://www.zaobao.com/yl/yl080916_502_1.shtml

（2008-09-16）● 郑永年

　　毫无疑问，从历史上看，奥运会在发达国家的举办和在发展中国家举办，人们的政治期待从来就是不一样的。在发达国家，人们更多关注的是奥运会对举办城市发展的意义，包括交通、环境和城市基础设施等，但如果奥运会在发展中国家举办，除了这些平常的关注外，还特别附加着政治期待，例如政治开放、透明和民主化。这一点从前是这样，以后还会这样。

　　很难想象，像奥运会这样一次国际盛会就能立即促使中国这个巨型国家发生激进的政治变化和民主化。但另一方面，也很难想象如一些西方评论家所认为的奥运会的成功反而会强化中国政治的权威主义性质。

　　奥运会在其他发展中国家的举办促成了这些国家的政治变革，包括中国的两个邻居，即日本和韩国。从较为长远的观点来看，在这一点上中国也不会例外。就是说，中国不可能因为奥运会的成功而逃避政治改革和民主化的问题。

　　尽管很多人还在争论中国的政治体制能否民主化的问题，但实际上中国的问题已经不再是要不要民主化的问题，而是民主化的进程是一个和平的过程还是一个充满暴力的过程。如何进行一场平稳的民主化就是中国今后很长一段历史时期里的政治改革攻坚战。

★ 2008是中国市民社会年

　　在政治改革和民主化的问题上，中国面临的外部压力会增加得很快。在经济上和国际社会接轨之后，中国也必须考虑政治的接轨问题。当然，这并不是说中国要走西方式民主化道路。在发展中国家包括亚洲一些国家，西方式的民主并没有取得很大的成功。成功的民主政治都是建立在自身的文化基础和经济社会发展水平之上的。

　　但另一方面，很显然，中国政治对很多国家尤其是先进发达的民主国家来说还是“异类”，他们对这个“异类”和其所包含的所谓的“不确定性”也存在着担忧。中国目前所有的各种政治话语，无论是官方的还是社会的，都不能解释为什么现存的体制是可以和其他各种体制和平共存的。

　　尽管改革开放以后中国的政治体制在很多方面呈现出民主化的趋势，但因为各种原因，中国内部各方面都似乎一直在凸现中国和其他体制的不同性质。这在一定程度上在继续加深其他国家尤其是西方国家对中国的猜疑。

　　当然，中国领导层对这样一个事实不是没有意识到。前些年党内的一些自由派就提出过要改变执政党的名称。不过，这样做显然没有现实性。

    但是，中国的政治改革和民主化的真正动力并非来自外部，而是内部。就是说，改革是为了回应内部而非外部的压力。奥运会的成功举行表明中国政治已经到了变革的时期。

　　中国的经济改革和开放与经济的全球化和区域化同时进行。这构成了中国经济和国际接轨的巨大动力。尽管中国经济体制还有待深入，但从宏观层面看，中国已经融合进国际经济秩序。

　　一个开放的经济为开放的社会奠定了基础。现代中国社会远较很多民主国家开放。这些年来中国社会的进步一直被低估。但2008年令人叹为观止。很多人已经注意到，2008年可以称为中国市民社会年。在四川地震期间，诞生了成千上万个自下而上的非政府组织或者志愿组织，而奥运会期间又通过自上而下的方式催生了无数志愿组织。

　　无论以何种方式产生，这些组织都扮演了关键角色。这表明中国社会力量在很快成熟并且能够在国家的社会生活中成为中坚力量。毋庸置疑，社会力量的崛起和中国日益成长的中产阶级有紧密的关联。这在其他国家也是如此。在一个贫穷的社会，很难有出现大量的志愿者。

★ 民主互动离不开法律基础

　　开放的经济和开放的社会必然具有政治意义。中国正在面临巨大的内部压力促成政治过程的开放。实际上，与改革开放初期相比，中国现在的政治过程已经相当开放。执政党这些年来一直在努力调整执政的社会基础，这使得各社会阶层都能在不同程度上政治参与，包括新兴私营企业家阶层。但是不可否认的是社会群体参与政治很不均衡，弱势社会群体的参与包括农民工仍然微弱。

　　社会的政治参与不仅仅关乎于公民权利，更关乎于政权的重建。通过基于法律之上的透明化的政治参与来重新改造政权，已经成为当务之急，在政权的基层尤其如此。

　　这些年来基层政权呈现出黑社会化的趋势。这和政权权力总是在不同层级政府之间流动，而没有赋权给社会（包括媒体）有关。如果基层政权的这个趋势不能阻止，整个政权就会失去基础。而赋权社会的政治改革是唯一的出路。就是说，社会民主既是人民政治权利实现的途径，也是政权重构的途径。

　　同样重要的是党内民主速度需要加快。党内民主的重要性不仅仅是为了防止党内权力滥用，也是为了党员的政治参与权利。民主的基本意义就是竞争，通过竞争来选拔优秀领导人。从这个角度看，党内竞争不可避免。

　　这些年里，中共在不同层级进行党内民主的试验，但如何规制党内民主，进行有序竞争仍然是个大问题。制度建设得好，党内竞争有助于党内团结；但如果建设得不好，就会增加党内冲突。

但无论是社会民主还是党内竞争都需要以宪政民主为依托，也就是法治。宪政是一个国家政治改革和有序民主化的制度基础。无论是执政党与社会力量的互动，还是各种社会力量间的互动或者党内不同成员间的互动都须要以法律为基础。

　　上述所有这些方面的民主已经在不同程度上在中国试验着。就是说，有无奥运会，中国政治都会发生变化。毕竟，经过了过去30来年的经济和社会改革，中国也应当直面民主化的问题了，并且从国际经验看，直面这个问题要比回避这个问题要有效得多。但奥运会的确可以从多方面推进中国的政治变革。

　　奥运会表明中国现存体制的一些特点，那就是，只要领导层具备足够的政治意愿和意志，就可以动员和集中资源，绕过各种既得利益，促成一个事业的成功。如果政治改革成为了执政党的一个事业，那么人们就有很多理由相信这个事业也能成功。▲•作者为国立大学东亚研究所所长，本文仅代表个人观点


巴基斯坦引进预警机幕后老板原来是中国？
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4eb0f32b0100ann0.html?tj=1

 (2008-09-16)巴基斯坦近期与瑞典达成协议，将采购数架预警机PS-890“爱力眼”机载预警雷达，由于此美国安全评估专家们认为：从以往巴基斯坦采购先进武器与中国替换研制武器的进度来看，巴基斯坦以往与中国多次试图联合研制新的预警机。

　　有消息称，巴基斯坦将向瑞典购买六架配备机载报警与控制系统（AWACS）的预警机，这是由瑞典知名企业“爱立信”公司研制生产的。这六架预警机以“Saab-2000”客机为平台，在机身上方安装瑞典特制的“爱立眼”有源电子扫描阵列（AESA）雷达。“爱立眼”雷达系统由数千个微型雷达组成，每个微型雷达指向不同的方向，对各自特定的方向实┦凳奔嗫亍?/FONT>

　　雷达的性能先进，与美军的JSTARS的战场系数十分接近，可以监控到五百公里以外飞来的大型飞机，同时可以监测到大约在三百公里外飞行的小型战斗机，还可以对地面行驶中的车辆等移动目标进行定位，且比美国的造价要便宜。

　　众所周知爱立信是瑞典目前在中国投资最大的生产企业，爱立信虽然借用手段对华输出了一些预警雷达技术，但是由于美国制约，爱立信并没有把全部技术引入中国。

　　不过，美国安全评估专家们认为：从以往巴基斯坦采购先进武器与中国替换研制武器的进度来看，巴基斯坦以往与中国多次试图联合研制新的预警机。但是中国自身与巴基斯坦技术限制了中巴不能解决全部的相控阵机载预警雷达中，存在的一系列问题。这些问题包括：分辨系数概率降低。预警范围扩展。

　　由于此巴基斯坦长时间对外寻求新的预警机，而这个举动很可能是巴基斯坦试图再一次通过自己“采购便利”来为中国提供研制预警机机载雷达的样本。更有消息称，巴基斯坦曾经利用自己仅有的几架F-16B战机，为中国提供分解样本，用以研制FJ17与歼-10。

　　另外，还有消息称，巴基斯坦目前正在本国建造阿格斯塔90B潜艇，不过中国方面派出了不少潜艇制造专家前往协助，法国对此感到无奈。▲


揭秘中国第二代航天员 神七领军人物与国际接轨
http://news.sina.com.cn/c/2008-09-12/145516281612.shtml

http://www.sina.com.cn  2008年09月12日 青年参考

　　本报特约记者张竹力

　　随着“神七”发射日期的临近，世界各国对中国太空计划的关注再度升温。除了“神七”飞船本身，中国航天事业的新一代宇航员和领军人物，也成为公众聚焦的话题。

　　★ 二代航天员直面新挑战

　　今年7月，美国宇航局局长格里芬在接受英国广播公司记者采访时很肯定地说，只要中国愿意，就能将航天员在未来 10年内送上月球。格里芬的肯定源于对中国航天实力的了解。据香港《大公报》9月10日报道，欧美航天界固然重视将执行“神七”载人航天飞行的中国航天员，但更关注中国正在培训的新一代航天员，因为后者将在4至5年后挑起中国载人航天的大梁。

　　《大公报》披露，目前，以杨利伟、费俊龙、聂海胜为代表的中国航天员共有14名，年龄均为40岁左右，正值航天事业的黄金时期。但随着后续任务的需求，为顺利实现新老交替，新一轮航天员的培养工作已经启动。中国首位航天员、现任中国航天员科研训练中心副主任的杨利伟就曾向媒体透露，第二批航天员的数量仍不会超过14人。

　　消息人士指出，一名合格的航天员需要具有崇高的献身精神、深厚的学识水平、非凡的执行能力、优秀的环境耐力、良好的心理素质和健康的身体条件。第二批中国航天员仍然从空军尖子飞行员当中优中选优，无论从身体素质、心理素质来看都不亚于前人，并具备深厚的理论功底及操作飞行器的丰富经验。这批候选者的平均年龄在30岁左右。

　　航天员要在特殊的环境条件下，在航天器舱内外完成飞行监视、操作、控制、通信、维修以及科学研究等特殊的工作任务，并能正常的生活。为了达到这样的标准，就必需通过严格的训练，使他们具备对环境的超强适应能力，并熟练掌握完成飞行任务所必须的各种知识和技能。因此，第二批航天员在成为候选者后，还要完成体质锻炼、理论知识教育、心理训练、特殊环境因素耐力和适应性训练、生存训练、航天器技术训练、航天医学工程技术训练、空间科学及应用知识和技术训练等一系列科目。

　　第二代航天员将在老一辈航天员积累的经验基础上，执行前人所不曾接受的新任务。根据中国载人航天计划，除“神七”此次将执行的太空行走外，第二步还将完成飞船与空间舱的交会对接。这意味着第二批航天员将执行更为复杂、对自身素质要求更高的任务。据媒体报道，未来的“神八”将是一艘无人飞船，发射升空后将与“神九”对接，成为一座小型空间站。而“神州”飞船也将在“神八”升空时基本定型。

　　★ 领军人物频与国际接轨

　　另据《大公报》透露，与2005年的“神六”相比，“神七”飞船的指挥系统增添不少新面孔，包括总指挥常万全在内的多名新帅上位。

　　报道指出，“神七”的指挥团队有5人，呈“一正四副”格局。总指挥由中央军委委员、解放军总装备部部长常万全担任，四名副总指挥包括总装备部副部长张建启中将、中国航天科技集团总经理马兴瑞、中国科学院副院长江绵恒、国防科工局副局长兼国家航天局局长孙来燕。只有后二人是“神六”指挥班子成员。

　　59岁的常万全是从普通战士逐级晋升为将军的，是一名文武兼备的“儒将”。江绵恒是中国科学院副院长、党组成员。他1977年毕业于上海复旦大学，1982年于中国科学院半导体研究所获得硕士学位，1986年9月赴美留学，从事高温超导材料和半导体物理方面的研究工作，并在美国费城DREXEL 大学获得电机工程学博士学位。1993年，江绵恒回到中科院上海冶金所，1999年11月出任中国科学院副院长，主要负责全院高技术研究所的研究与发展工作。

　　副总指挥张建启中将，被认为是中国军队中最精通航天技术和核工业的高级将领之一。据了解，他是统筹“神七”工作的主要负责人和常务副总指挥，在总装备部四位副部长中分管航天工作。“神七”飞船运抵酒泉等各项主要活动，均由其牵头。

　　另一位副总指挥是中国航天科技集团总经理兼党组书记马兴瑞。他在指挥团队里主要负责“神舟”飞船和火箭的研制。马兴瑞是哈尔滨工业大学博士，毕业后留校任教，32岁即破格晋升为教授。现年49岁的他已是中国航天界的少帅之一，先后担任过“实践五号”卫星总指挥和总设计师、绕月探测工程副总指挥、总装卫星系统技术专业组组长。他还是国际宇航科学院院士，获得多项国家科技大奖。

　　欧洲与美国的不少业内人士表示，“神七”领军人物的一个明显特点是与国际接轨程度高。比如，国防科工局副局长兼国家航天局局长孙来燕不仅在国内与美国宇航局访华代表团频频接触，也经常到访美国宇航局、欧洲宇航局。用美国宇航局局长格里芬的话说：“他是我们的老熟人，非常了解国际同行，与我们接触没有任何障碍。”中科院副院长江绵恒的海外留学经历也让他对国际环境有相当的了解。

　　“这样的背景非常有利于中国航天科技与国际航天界接轨，”欧洲宇航局一位资深专家表示：“在国际航天大合作的趋势下，越来越多有国际背景的人材走上中国航天界领导岗位，有利于中国航天业与外界的交流与发展，只会让其进步得更快。” ▲


聚焦朝鲜二号领袖金永南:国际场合代表国家发声
http://news.sina.com.cn/w/2008-09-16/081016297306.shtml

http://www.sina.com.cn  2008年09月16日 新华网

　　★ 西方聚焦朝鲜“二号人物”

　　在国际场合，他往往就是代表朝鲜发声的一位至关重要的人物

　　国际先驱导报特约撰稿吴林发自北京 9月9日，朝鲜迎来了建国60周年国庆日。主持庆典的朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南再一次成为了国际舆论关注的焦点。

　　由于朝鲜最高领袖金正日没有出席庆典当天的阅兵式，随后，包括美联社、路透社在内的西方媒体传言“金正日可能病重”。但关于金正日健康状况的猜测马上遭到了朝鲜方面的驳斥，金永南更是极其少见地接受了日本共同社的采访，他坚定地称金正日身体“一点儿问题也没有”。

　　事实上，今年以来，金永南频频代表朝鲜出席外事活动，已多次成为西方媒体报道中的焦点人物。

　　★ 坚定的“二号领袖”

　　出生于1928年的金永南被西方媒体视为朝鲜的“二号领袖”。1998年9月，朝鲜重新修订宪法，废除国家了主席制。按照新的朝鲜宪法，最高人民会议常任委员会委员长即代表国家，金永南也被西方媒体视为“名义上的”国家元首。不过，由于在新修订的宪法中，朝鲜国防委员会的地位与权限大幅增长，金正日则被西方媒体称为“事实上的国家元首”。

　　在朝鲜一直以来都是金正日主持大局，而实质性的问题则由金永南负责具体操作。不过，关于金永南个人情况的报道却少之又少，西方媒体甚至对于他的婚姻家庭状况也一无所知。英文维基百科中关于他的介绍就像是他历任职务的堆砌：历任朝鲜劳动党中央国际部副部长、外务省副相等职，1974年任劳动党中央书记兼国际部长，1983年任政务院副总理兼外交部长，1998年出任最高人民会议常任委员会委员长，2003年9月连任。

　　不过，对于金永南而言，最明确的一点无疑是他对社会主义路线的坚定拥护。从金日成时代走来，曾获金日成勋章、一级国旗勋章的他曾多次表示，“将坚定捍卫朝鲜式社会主义。”而他的发言也是对美国的一种警告：美国扼杀朝鲜的企图是“愚蠢的妄想”。

　　★ 儒雅的外交官

　　金永南身材颀长，言谈斯文，用词考究，是一位儒雅的外交官。外交交涉中，一般应做到有问有答，赞成时不事张扬，婉拒时不失礼貌，金永南在这方面堪称典范。

　　1967年，朝鲜暴雨成灾，平壤成了泽国，金永南代表朝鲜政府会见外交使节时，身着工作服，开门见山地向使节表示歉意，并称如有困难请提出，他将尽力协助解决。当时中国大使馆吃水遇到困难，金永南知道后，派出水车给使馆送水，解决了吃水问题。

　　1978年，金永南进入朝鲜劳动党中央政治局，成为朝鲜领导人之一。到上世纪80年代，金永南出任政府副总理兼外交部长，出访和参加国际会议的重任落在他的肩上。他出访过几十个国家，为朝鲜的对外交往做了很多工作，特别是为发展中朝关系做出了不懈努力。

　　1981年11月，金永南曾率朝鲜劳动党代表团访问桂林并作诗一首，赞美朝中友谊：“大雾细雨山色寻，乘风游江人欢欣。桂林多娇风景异，朝中情深暖吾心。”

　　1988年金永南再次访华，正赶上中国进一步调整对韩国的关系，在双方外长会谈中，钱其琛外长代表中国政府，分析了朝鲜半岛与国际形势的变化，坦诚地表示中国准备松动与韩国的关系，希望得到朝方的理解。1992年中韩建交，当年7月，钱其琛受中央的委托前往平壤，在平壤顺安机场出面迎接的正是金永南。

　　1999年6月，金永南再次访华，成为自1991年金日成访华后首度访问中国的朝鲜国家领导人，也开启了中朝关系的新篇章。今年8月8日，金永南代表朝鲜参加了北京奥运会开幕式，而在此前4月28日奥运火炬在平壤传递时，他亲自将火炬交给第一棒火炬手。

　　金永南，这位80岁的老人，一直贯彻并维护着“两国老一辈领导人亲手缔造的朝中友谊”。

　　★ 与韩国打交道的高手

　　与韩国的交往和交涉，在朝鲜的对外政策中当然也是至关重要的。金永南在这方面也承担着重大职责和任务。

　　去年，上届韩国总统卢武铉访问朝鲜，在卢武铉会见金正日之前，设宴招待来访总统的正是金永南。

　　不过，自韩国李明博政府上台后，朝韩关系空前紧张。今年4月14日，金永南曾在纪念金日成诞辰96周年的中央报告大会上表示，实现“祖国统一” 是朝鲜民族最重要的任务，也是不能再继续拖延的紧迫任务。他同时表示，朝鲜将沿着2000年朝韩首脑发表的《北南共同宣言》所开辟的道路，高举“民族共助 ”的旗帜，坚决粉碎韩国保守执政势力的反朝、对抗阴谋，开创自主统一、和平繁荣的新时代。

　　在今年8月出席北京奥运会开幕式之前，胡锦涛主席设午宴招待来华元首。据法新社透露，李明博事先让助理为其精心设计了与金永南打招呼的问候用语、面部表情以及握手寒暄方式，但据说“金永南拒绝与李明博同席。”虽然最后金永南和李明博依然同桌进宴，但据《朝鲜日报》报道，“两人一言不发”。金永南在本月会见德国议员时指责韩国破坏了10年来的和解努力——在国际场合，他往往就是代表朝鲜发声的一位重要人物。▲