雾里看花

党政机关耗能接近8亿农村人口生活用电
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　　中评社北京2008年10月2日电／新一期《求是》杂志刊登国务院机关事务管理局副局长寻寰中论述建设节约型机关的文章。文章指出，无论从财政支出分析，还是从实际现象观察，当前党政机关在整体上存在行政成本过高的问题，主要表现在人、楼、车、钱、能5个方面。全文如下：

　　节约型机关就是在机关的组织、建设、运转、发展的各个领域，在机关的人力、财力、物力各个方面，切实合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的公共管理和服务保障效益。从本质上讲，建设节约型机关，是提高投入与产出效率，解决好成本和效益之间关系的问题。任何一个社会组织，只要它存在和发展，就脱离不了这种经济属性。

　　建设节约型机关是机关科学化管理的本质要求。无论从财政支出分析，还是从实际现象观察，当前党政机关在整体上存在行政成本过高的问题，主要表现在人、楼、车、钱、能5个方面。人员上，“吃饭财政”的人数逐年增加，比例偏高，不少单位机构臃肿，人浮于事，效率低下。基建上，超标准建设楼堂馆所屡禁不止。某地方煤矿管理局，编制内只有10人，却建造了建筑面积2557平方米的办公楼，人均255.7平方米，平均一人半层楼。用车上，公车运行成本居高不下。用钱上，公款消费开支增大。能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活用电水平。

　　造成机关行政成本过高的原因是多方面的，主要表现在体制、制度、观念三个方面。

　　◆ 管理体制不完善。

    一是、行政管理体制不顺畅。纵向上，政府级次较多，增加了人员、机构和成本；横向上，存在分工过细、职能交叉等问题，造成政出多门、多头管理和相互推诿，协调成本高，工作效率低。同时，政府职能转变不到位，政府权力和社会职能混淆，导致管理费支出不断增加。

    二是、预算和资产管理体制不完善。部门预算改革不完善，强调财权的高度集中，忽略事业主管部门管好钱的积极性；强调国有资产财务管理的审批，忽略国有资产实物管理责任体系的建立；强调公共财政预算的归口管理，忽略政府机构功能预算的基础管理。

    三是、监督约束体制不健全。目前，我国行政监督的惩戒力度不够，审计、监察等部门对党政机关行政成本的监督比较软化，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的死角。

　　◆ 管理制度不健全。

    一是、绩效考核制度不健全。目前，党政机关的绩效管理目标和考核制度还不够严格，成本控制的责任主体不明确，缺乏有效的奖惩措施，导致机关工作人员缺乏用好公共资源的积极性。

    二是、公务消费的量化标准不完善。对职务消费的范围与标准界定不严，吃大锅饭式的统一支付消费方式，往往造成职务消费的膨胀。能源资源消耗没有统一的消耗定额和标准，总体上处于粗放管理状态。

    三是、日常成本管理不严格，使得办公、办会等日常事务铺张浪费问题突出，跑冒滴漏现象严重。

　　◆ 节约行政成本的观念不强。

    一是、成本效益观念缺失。长期以来，人们认为讲成本是企业的事，党政机关只要把社会事务办好，投入再大也是值得的，导致机关运行管理中只看结果，不讲成本。

    二是、责任意识不强。由于行政经费预算的编制和使用责任主体不到位，不少机关工作人员缺乏节约意识。

    三是、传统影响深重。很多单位求有独立的院落、办公楼和后勤服务系统，搞大而全、小而全，不注重资源的共享与共用。

建设节约型机关既是一种体察物力艰辛、应对物资匮乏的生活理念，也是一种渴望提高效益、追求兴业强国的生产理念，更是一种秉承历史传统、体现未来战略的发展理念。总结多年来的实践，建设节约型机关要以科学发展观为指导，在公共决策中贯彻节约效率理念，在公共行政中贯彻成本效益理念，在机关运行中贯彻俭朴适用理念，在实际工作中建立科学有效的体制机制。

　　◆ 要加快改革，建立集中统一的机关事务管理体制。

    首先，要优化行政组织结构，积极推行大部制，减少部门间的摩擦和职能交叉，提高机构运行效率。

    其次，要积极推进机关事务管理体制改革，加快政务和事务工作的合理分离，建立集中统一的机关事务行业管理体制。

    第三，要加快整合行政资源，推进机关行政事业性资产的集中统一管理，共享行政资源，提高机关资源使用效率。

　　◆ 要加强管理，以先进的管理技术降低机关运行成本。

    一是、健全规章制度，推进制度化管理。重点是要建立和完善节约型机关建设的相关法律法规，明确机关资产的产权关系。

    二是、研究制定支出标准和能耗标准，推进标准化管理。要综合考虑经济发展水平、财政收入状况和实际需要，完善政府机关能源资源消耗指标体系和公务人员经费支出标准，使预算定额符合支出的实际水平，提高预算的科学性。

    三是、加强成本效益控制，推进精细化管理。加快建立机关能源管理的“铁算盘 ”，实现合理用能、精益用能、科学用能。

    四是、加快电子政务建设，推进信息化管理。要抓住国家“十二金”工程建设契机，统筹机关网络资源共建共享共用，降低行政成本，提高政府效能。

　　要突出重点，大力推进机关资源、能源和资金节约。在节约资源方面，首先要集约用地，发展节能省地型住宅和办公建筑，提高土地资源利用效率；其次要节约用水，推广应用节水设备，加强日常管理，防止跑冒滴漏；第三要节约办公耗材，严格办公材料消耗核算制度，推行无纸化办公，搞好回收利用。在节约能源方面，要制定节能规划，抓好建筑节能改造，加快推进公务用车改革，不断完善政府节能采购制度。在节约资金方面，要从机关资金使用管理的源头出发，完善党政机关预算体制，强化政府机构功能预算的基础管理，以提高财政资金使用效益。同时，要抓住资金使用的主要方面，有效控制支出，解决好标准不全、管理不严、开支随意等实际问题。

　　◆ 要强化监督，建立权责一致、客观公正的监督考核体系。

    一是、加强绩效评估。逐步推行标准化管理，规范和明确刚性量化指标，从资金、土地、服务、办公效率以及水、电、气等资源能源消耗方面加强审计监督。

    二是、建立激励约束机制。在坚持正确绩效导向和科学设定绩效评估指标体系的同时，建立和完善考核奖惩机制，对于完成节约指标的单位和个人进行适当奖励，对于严重超标的按有关规定进行处罚。

    三是、推行行政成本问责制。按照依法有序、客观公正的原则，建立“ 行政首长负责、具体人员执行”的双向问责制，对于因失职等原因造成成本失控问题，要切实追究行政首长和具体负责人的责任。

　　要以人为本，加快机关事务管理人才队伍建设。管理水平高低，管理效果怎样，成本的高低，花钱的多少，关键在人，在各级管理者。机关事务管理是政府自身建设的重要组成部分，当前加强节约型机关建设，对机关事务工作和管理者提出了新的要求。相关部门要高度重视机关事务管理人才队伍的建设，注重加强机关事务管理工作人才的培养、选拔、使用和交流工作。只有这样，才能真正做到以人为本，实现节约能源资源、降低行政成本的目标，才能从根本上加强政府自身建设，建成节约政府、责任政府、法治政府和效能政府。▲


中美的“经济定时炸弹”同时引爆 影响深远
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=68470

    2008-10-4: 9月份以来,两大经济问题定时炸弹几乎同时在中国和美国引爆，其对中美两国以至整个世界的深远影响恐怕需假以时日才能充分显示出来。中国的三鹿奶粉含毒导致婴儿患病以至于死亡的情况，已连带出整个中国奶制品行业的质量安全、管理和道德黑洞，以及监管机构和政府官员的腐败渎职。本来，中国的食品与药品安全隐患已不是特别新闻，但此次三鹿毒奶粉的危害范围之大，涉案方面和人员之多，及相关意识与问题之棘手顽固，都是前所未有的。

　　冰冻三尺，非一日之寒。毒奶粉事件最值得中国痛定思痛的一大问题，是为什么这样长期深重，国际闻名，关系到立命安身的根本质量弊病，政府、行业及整个社会却一直似乎是拿它没办法？某些强力措施也采取了，连前任国家药品监督局长都被逮捕法办了，但还是于事无补。是哪一个环节发生了重大缺失和疏漏？而世界上的事情，有时候往往可以“失之东偶，收之桑榆”。中国那边正沸沸扬扬，美国这里也爆出大事。自2006年中旬开端的所谓房地产业“次贷危机”，其连锁反应的导火索终于开始烧向美国甚至世界金融界的大本营华尔街，并在9月15日“黑色星期一”赫然爆发，令美国股市惨遭七年来的最大崩盘，伴随着美国几大投资银行的破产或转卖。

　　◆ 违反市场经济的规律

　　美国次贷危机的实质，就是有关行业，金融界及政府监管部门违反市场经济的根本规律，拔苗助长，人为制造了房地产经济繁荣与发展的泡沫。本来美国在世纪之初IT业发展降温，并不智地把自己投入伊拉克战争后，开销巨大，产出减小，国家经济的健康发展已呈失衡失调状态，亟需稳健地进行调整生息。但美国恃世界超强的自大，占据全球化产业链高端的优势，资本短期行为与贪婪的属性，及政治和私利因素等的综合考虑，乃不及休整，就匆忙去制造下一个经济增长泡沫，超前投入，超前投机，超前消费，现在终于开始饱尝欲速则不达的苦果，面临金融业“大雪崩”式的空前危机。美国政府目前在百般无奈之下，被迫出手了一系列重大政府救市和干预措施。这对于一向标榜自由竞争经济，反对政府干预的美国，实乃是莫大的讽刺和苦涩。

　　◆ 财迷心窍利令智昏

　　美国目前的危机清楚地表明：贫困与奢侈同样可以为国家发展带来困境，懈怠地不事生产与无止境的利欲熏心同样是经济与文化的恶梦。这同时说明人无论东西，国不分南北，社会层次不分精英或平民，在金钱和利益面前都会面临一样的疯狂和陷阱，对此仅凭道德觉悟，教育程度，和书面法律或条令等的约束，往往还是难见成效甚至形同虚设的。当然，事后的严厉声讨和惩罚有时可以起到暂时威慑作用，但一段时间后物质经济利益诱惑又会逐步占得上风，将人们驱赶向不可知的痴迷甚至罪恶。而中国毒奶粉问题的实质，就是绑在同一条利益链上的方方面面利令智昏，为了追求最大利润而不择手段，不惜撤去了降低成本的道德和科学安全底线，黑手无畏无耻地伸向了自己民族的未来和希望。对此种危机只有加大预防和早期预警的力度，才有可能减小危害程度和制止事态扩大，而绝不能指望当事人及组织的觉悟，道义或事后惩罚。

　　参照其它国家维护产品质量的成功经验，必须全面提升公共舆论监督，独立消费者组织举报，和独立权威检测监管机构的执法能力和透明度。为质量设立愈多的门坎和监督程序，发生重大质量事故的可能性就愈小。美国此次金融危机是由于利润与奢侈对全社会发生利诱，今后如何预防管理确实需要创新思维和措施；而中国目前的产品质量问题管理已经是有前人和其他国家的成功经验可以借鉴实施，关键就要看拨乱反正的胆识和决心了。▲来源: 联合早报


毛泽东关于集体领导的思想探析
http://bbs.voc.com.cn/topic-1649854-1-1.html

参考文摘 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn

2008年09月12日 中国共产党新闻网

[摘　要][color=Red] 在长期的革命和建设实践中，毛泽东对党的组织建设中如何实现集体领导给予许多关注，认为：团结一致的健全的领导集体是完成任务的保证；严格遵守集体领导的原则是党的团结的保证；加强党的集体领导是正确贯彻民主集中制、实现党内生活正常化的保证。对如何实现集体领导，毛泽东也提出一系列构想，强调：党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度；集体领导和个人分工负责，二者不可偏废；党的各级代表大会定期召开和充分发挥作用，使之对各级党委加强集体领导起到促进作用；党委会要讲究工作方法，党委书记要善于当“班长”。

1935年遵义会议后，毛泽东更加重视党的建设的重大理论与实践问题。1949年中国共产党取得全国政权后，毛泽东继续探索在社会主义革命和建设中执政党如何进行自身建设的问题。在长期的革命和建设实践中，毛泽东对党的组织建设中如何实现集体领导进行的许多思考，成为毛泽东党建理论和领导思想的重要组成部分。

◆ 一、毛泽东对集体领导重要性的深刻认识

毛泽东在实践过程中，深刻认识到加强集体领导对革命和建设的重要性以及贯彻党的民主集中制的重大意义所在。

（一）团结一致的健全的领导集体是完成任务的保证。1943年6月毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中指出，要完成整风任务，必须形成一个以该单位的首要负责人为核心的领导集体。“许多地方和许多机关工作推不动的一个基本原因，就是缺乏这样一个团结一致、联系群众的经常健全的领导骨干。”
    1953年8月全国财经工作会议上，毛泽东强调：“为了保证社会主义事业的成功，必须实行集体领导，反对分散主义，反对主观主义。”

    并认为不关心和反对集体领导，是缺乏党性的表现。1956年9月13日，毛泽东在中共七届七中全会第三次会议上的讲话中提出党内设副主席和总书记。这样做的中心目的“就是为了国家的安全，多几个人，大家都负一点责任”

    毛泽东设想多几个人负责，一层意思是为了党和国家事业后继有人，更深层的意思却是希望实行集体负责和领导，防止个人垄断权力，加强国家安全。

（二）严格遵守集体领导的原则，是党的团结的重要保证。1953年12月，毛泽东审阅总路线学习和宣传提纲时，加写了一段话：“集体领导是我们这一类型的党组织的最高准则，它能防止分散主义，它能防止党内个人野心家的活动，因此必须特别强调和认真实行党组织的集体领导制度，而决不可以不适当地过分地去强调任何个人的英雄作用。”

    鉴于党内部分干部甚至某些高级干部对于党的团结的重要性、集体领导的重要性、巩固和提高中央威信的重要性认识不足，毛泽东提出了增强党的团结的建议。 1954年2月，党的七届四中全会一致通过毛泽东起草的《关于增强党的团结的决议》，要求全党高级干部在工作中应遵守五项规定。第二项就是：“党的团结的重要保证之一是严格遵守民主集中制，严格遵守集体领导的原则，因此必须坚决反对分散主义和个人主义……反对不适当过分强调个人的作用，反对骄傲情绪和个人崇拜。”
 
（三）加强党的集体领导是正确贯彻民主集中制、实现党内生活正常化的重要保证。1962年1月30日，毛泽东在七千人大会上的讲话，重要内容就是强调民主集中制问题，认为加强集体领导是党的领导机关正确贯彻民主集中制的关键所在。“党委的领导，是集体领导，不是第一书记个人独断。在党委会内部只应当实行民主集中制。第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数。拿中央常委或者政治局来说，常常有这样的事情，我讲的话，不管是对的还是不对的，只要大家不赞成，我就得服从他们的意见，因为他们是多数。”针对一些省委、地委、县委存在一切事情第一书记一个人说了就算数的状况，毛泽东指出：“只要是大事，就得集体讨论，认真地听取不同的意见，认真地对于复杂的情况和不同的意见加以分析。……如果不是这样，就是一人称霸。这样的第一书记，应当叫做霸王，不是民主集中制的‘班长’。”最后毛泽东要求地方和基层领导，回去后一定要把民主集中制健全起来。“首先要建立和加强集体领导。不要再实行长期固定的‘分片包干 ’的领导方法了，那个方法，党委书记和委员们各搞各的，不能有真正的集体讨论，不能有真正的集体领导。”

◆ 二、毛泽东对如何实现集体领导的构想

毛泽东不仅认识到集体领导对党的事业的重要性，而且对如何实现集体领导也提出一系列构想，并在一定程度上把这些构想融入到领导活动和党的建设实践中。

（一）党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。

解放战争时期，随着革命形势迅速发展，迫切要求中国共产党加强党的组织制度建设，健全党委制，从制度上保证党的领导的正确性，保证党的路线、方针、政策顺利贯彻执行。1948年9月，毛泽东为中共中央起草了《关于健全党委制》的决定。

    1、强调了健全党委制的重要性。“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。” 在党委制下，书记和委员之间的关系是少数服从多数的关系，可以集中集体的智慧和经验，统一领导班子的思想和行动，从而使制定的党的路线、方针、政策及作出的各项决定比较全面和符合实际。

    2、明确了党委集体领导的范围。虽然长期以来，党内重大问题由集体领导而不是个人决定已经形成一个传统，但历次党的章程和文件中都没有明确规定实行集体领导的范围，在党的工作实践中就很容易产生随意性和不规范性。对此，毛泽东在决定中指出：“今后从中央局至地委，从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全的党委会议制度，……地委、旅委以下的党委亦应如此。高级领导机关的部（例如宣传部、组织部）、委（例如工委、妇委、青委）、校（例如党校）、室（例如研究室），亦应有领导分子的集体会议。”
 
    3、要求建立健全的党委会议制度。为了开好党委会，决定对保证党委制发挥实际作用的一些具体制度作了规定。决定要求：

    （1）一切重要问题均须交委员会讨论。

    （2）问题由到会委员充分发表意见，作出明确决定，然后分别执行。

    （3）注意每次会议时间不可太长，会议次数不可太频繁，不可沉溺于细小问题的讨论。

    （4）在会议之前，对于复杂的和有分歧意见的重要问题，又须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式或不能作出决定。①

4、不能用常委会代替全委会。毛泽东提醒大家还要注意：“委员会又须分别为常委会和全体会两种，不可混在一起。”② 常委会是同级党委全体会议选举产生的，并在全委会闭会期间行使党委会职权的机构。二者职责范围是不同的，重大问题应由全委会讨论决定。

《关于健全党委制》的决定首次系统总结了中国共产党实行集体领导的历史经验，比较明确地规定了实行集体领导的具体原则，成为各级党委贯彻集体领导的规范性文件。

（二）集体领导和个人分工负责，二者不可偏废。

毛泽东认为，实行集体领导的一个主要条件，就是集体领导必须和个人分工负责相结合。没有集体领导，就很难作出正确的决定。但是，有了集体领导，而没有个人分工负责，那么所决定的问题，也很难真正付诸实施。因此，毛泽东指出：“集体领导和个人负责，二者不可偏废。” 就是说，重大问题必须由党委集体讨论决定，然后分工负责去执行。强调集体领导，不是否定个人在集体领导中的作用。书记或第一书记担负着组织党委活动和处理日常工作的主要责任，那种借口集体领导而降低书记或第一书记在党委会中重要作用的倾向也是不对的。另外党委成员也必须明确个人应承担的具体职责。凡属于个人分工范围内的事情，就要敢于独立负责处理，才能做到事事有人管，人人有专责，使集体领导真正落到实处。1955年3月21日毛泽东在中国共产党全国代表会议上致开幕词，指出：“中央和各级党委必须坚持集体领导的原则，继续反对个人独裁和分散主义两种偏向。必须懂得，集体领导和个人负责这样两个方面，不是互相对立的，而是互相结合的。而个人负责，则和违反集体领导原则的个人独裁，是完全不同的两件事。”

（三）党的各级代表大会定期召开和充分发挥作用，使之对各级党委加强集体领导起到重要的促进作用。

1956年4月，毛泽东在中央政治局扩大会议的总结讲话中谈及党的代表大会问题。“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。……设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。”“有了常任代表制度，每年就非开会不可。”“是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任。”⑤ 毛泽东的这些意见，很快被吸收到党章修改稿里。

（四）党委会要讲究工作方法，党委书记要善于当“班长”。

1949年3月，毛泽东在中共七届二中全会上所作的结论中提出党委会工作方法十二条，其中第一条就是“党委书记要善于当‘班长’”。 党委书记要完成自己的领导任务，就必须依靠党委这“一班人”，充分发挥他们的作用。书记、副书记如果不注意向自己的“一班人”做宣传工作和组织工作，不善于处理自己和委员之间的关系，不去研究怎样把会议开好，就很难把这“一班人”指挥好。如果这“一班人”动作不整齐，就休想带领千百万人去作战、去建设。总之，要讲究工作方法，才能把党委的领导工作提高一步。

   社会主义制度基本建立以后，如何从理论上和工作方法上尽快适应执政党的特点，更是成为毛泽东长期思考和设法解决的重要问题。1958年1月，根据杭州会议（讨论工作方法问题）和南宁会议（讨论1958年的国民经济计划和国家预算问题，同时研究改进工作方法的问题）上中央和地方同志的发言，毛泽东起草了《工作方法六十条（草案）》，主要目的“是想在工作方法方面求得一个进步，以适应已经改变了的政治情况的需要”。在草案中，毛泽东对党的领导原则作了深刻的阐述。其中第28条要求，在省、地、县三级或者在省、地、县、乡四级的干部会议上，讨论一次党的领导原则问题，“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则，工作检查，党委有责”。这几句话明确概括了党委的责任，大事由党委首先作出决定，并且在执行过程中党委有责任加以检查。第29条提出：是否事事都要问过第一书记？“可以不必。大事一定要问。要有二把手、三把手，第一书记不在家的时候，要另外有人挂帅。” 这些原则，正是党委推进集体领导必须讲求的工作方法。

总之，毛泽东关于集体领导的思想，是中国共产党革命和建设实践中绽放的思想理论之花，对党内民主和集体领导的制度建设、政治运行起到相当重要的推动作用。毛泽东关于集体领导的思想是中国共产党党建理论的宝贵财富，为新形势下继续推进党内民主、加强集体领导新探索提供了有益的借鉴和启迪。▲ 〔作者谢撼澜，中央财经大学马克思主义学院博士生，北京 100081〕


胡锦涛强烈暗示 中国土地政策即将松动
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=68381

    2008-10-2 作者: 韩咏红： 中共十七届三中全会召开在即，总书记胡锦涛日前巡视安徽农村，在30年前中国农村改革起始点的小岗村里，公开承诺将允许农民以多种形式流转土地承包经营权，强烈暗示现行的土地政策将在下周四召开的三中全会后松动。

　　根据新华社的报道，胡锦涛在与农民对话时保证：“我要明确告诉乡亲们……不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。”

　　胡锦涛说：“同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

　　安徽省滁州市凤阳县小岗村的18个村民，在1978年中国农村经济濒临破产时，率先实行“大包干”，就是将公社的田地划给个别社员经营，社员向公社纳公粮。小岗村农民这个私下进行的举措，其实违背了当时中共高层决不分田到户的意旨，后来被誉为迈出了中国农村改革的第一步。

　　在中国纪念改革开放30周年之际，胡锦涛在小岗村做出上述宣布，被认为是以新土改来继承与延续前人的改革开放路线。

　　◆ 表现胡锦涛把握全会方向信心

　　香港《明报》报道指出，中共领袖首度提前向世人公告中央全会的决议内容，表现了胡锦涛对把握全会方向的信心。

　　按照官方媒体报道，本次三中全会的议程，是审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。中共政治局在研究上述文件时，强调必须统筹城乡经济社会发展，始终着力构建新型工农、城乡关系”，使农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

　　来自香港凤凰卫视的消息说，这轮农村改革将包括发展现代化农业以保障粮食安全，保障农民利益，推动城乡一体化进程等等。

　　据说，中共中央可能会进一步完善土地征用制度，像延长土地经营权的年限，将农村土地的承包期从现在的30年延长到70年，以调动农民的种粮积极性。

　　乐观的境外评论认为，胡锦涛在小岗村的讲话，暗示农村改革将涉入土地私有化的敏感禁区，三中全会将试图突破土地不得买卖的限制，胡锦涛所谓的“流转”，是“买卖”的代名词。

　　不过，据深谙中国农村改革进程的分析人士对本报说，这次农村改革估计不会触及土地私有化的红线。

　　“多种形式流转”是什么含义？

　　他指出，关键是要了解所谓“多种形式流转”土地承包经营权的含义，要是新政策允许农民抵押土地的经营权，以此来进行融资或获得财产性收益，将具有重大意义。

　　据分析，新的政策调整的更大意义，是保障农民不会因耕地被开发商或地方政府侵占，而沦为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民。每年中国农村发生的群体性事件中，半数就是因农民土地被侵占所致。

　　此外，在目前国际粮价居高不下的情况，中共也提升了保障粮食生产安全的紧要性。

　　事实上，9月初以来不少国内专家都提出，农村土改不宜再拖。中国社科院研究员党国英就呼吁实行土地“永包制”，即在土地权的基础上，宣布农民承包权永远不变，承包权可以转让、抵押、继承，农民还可以凭土地自组合作社。

　　◆ 与私有制区别仍大

　　专家们认为，这样才能有效鼓励农民种地，促进现代农业发展、解决土地规模经营难题。

　　但这与私有制仍有很大区别。分析人士对本报解释说：“没有私有权，意味着农民还是不能签订合同，不能在上面盖房子，不能自己开放房地产。” ▲ 来源: 联合早报


中国青年报：美国救市 中国救奶
http://gb.cri.cn/26004/2008/09/26/2865s2261247.htm

2008-09-26  中国青年报 作者：李鸿文

　　历史如一面魔镜，不管镜中的影像是美丽还是丑陋，创造历史的人总是被它最先映照。当美国一直以“自由市场”而自负的时候，一场不期而至的金融风暴，促使它重新审视镜中的自己。

　　十多年来，当墨西哥、俄罗斯、泰国等国家发生经济上的危机，美国都提出同样的建议：让市场自己解决问题，政府别干预。虽然这样“严厉的爱” 所导致的后果包括失业加剧、贫穷肆虐和社会混乱，但华盛顿总是坚称，市场永远是对的。而现在轮到美国自己对抗金融灾难，却出现了政府救市。《今日美国》发表《美国扭曲了自由市场的规则》一文，引用曾任白宫经济顾问的鲁比尼博士的话说，美国快要变成“美利坚社会主义共和国”了，认为救市计划是用纳税人的钱去补贴投资者。

　　《华盛顿邮报》罕见地发表了三位经济学家联合署名的文章，认为美国金融风暴摇撼了华尔街文化根基，迫使华尔街大规模重组。这篇文章提到，造成这次风暴的根源在于商业银行越来越进入投资银行的传统地盘，甚至直接购买投资银行。投资银行在传统业务领域面临更激烈的竞争，于是用借来的钱支持自己，同时为获取利润把赌注押在风险越来越高的证券和衍生产品上——这个教训，对中国的商业银行也是一个警醒！

　　当然，也有人唱出了高调。《泰晤士报》发表《在危机时刻，还得看美国》，认为当美国金融机构陷入多数评论家眼中的大萧条以来最危险的危机时，那些新兴的巨人也将遭遇巨大冲击，投资者会逃离新兴市场，藏身风雨飘摇之中的美国“安全港”。文章说，“在一个日益多极化的世界中，新兴经济体无法抵抗地心吸引力”。它们的命运与成熟工业经济体息息相关——这个观点并不新鲜，风暴来临的时候，冲击最大的是风暴前沿，而相对安全的地方，往往是“风暴眼”。

　　香港就处在美国金融风暴的前沿，《大公报》认为美国末日救亡影响深远，但前景的不明确性仍难消除，市场、经济及国际投资者如何反应尚待观察，风险着实不少。

　　美国在火急火燎地救市，中国则在雷厉风行地“救奶”。李长江22日辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务后，《华盛顿邮报》发表评论，认为在中国民众受教育程度越来越高而且热衷于互联网的时代，食品和产品安全丑闻将侵蚀公众的信任。这篇评论的标题很有意味，“在奶品丑闻中，中国顶级食品监督员辞职”，国家质量监督检验检疫总局局长是一个官衔，但更是责任，是“顶级食品监督员”，监督失责了，官衔也没了。

　　英国BBC一向喜欢危言耸听，这一次也不例外。在由国内撰稿人写的《毒奶风暴》一文中，引用了网络流传的帖子《中国人在食品中完成了化学扫盲》，将调侃当作资料引用，缺少应有的严谨。不过，文章提到了问责的缺失，倒是抓住了要领：没有倾家荡产的法律震慑，就不会建立起对人的生命和健康的真正尊重。至于有若干官员被问责免职，这当然比不问责要强，但是除非触犯了刑律，这些辞职、免职的官员们，无非是放个长假而已，待遇不变，然后换个地方照样做官——这也是中国老百姓关心的话题。

　　如果违法成本太低，就很难遏制违法牟利冲动。美国《基督教科学箴言报》在评论中提到，假如毒奶事件发生在美国，这会是一宗吸引大批律师盯着数以百万美元计算的赔偿金的案件，但在中国，这主要是一起行政事件，而不是法律事件。政府承诺让所有受毒奶影响的婴儿得到免费治疗，这是人道关怀，但由此产生另一个问题，违法企业是不是会以此回避法律责任呢？我再补充一点，那些渎职官员，也应该被追究相同的法律责任。

　　学者郑永年先生就毒奶事件在新加坡《联合早报》发表专栏文章，认为中国应该跳出自我击败的治理模式。尽管每次事件发生后，民众的怨恨总会洒向政府官员，也总会有不同层级的官员需要承担责任，但官员的频繁更换并没有使得情况有任何好转，更不要说解决问题了。真正的转变，是要转换已经高度内化了的GDP主义，转变政治权力和经济权力一体化模式。政府的改革就是要建设一个规制型政府。▲



中国还能一枝独秀吗？
http://www.ftchinese.com/story.php?storyid=001022182

作者：英国《金融时报》杰夫•代尔(Geoff Dyer) 2008-09-26
 
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随着信贷危机在过去一年逐渐展开，全球经济中为数不多的确定性之一似乎是：中国无论如何都能努力保持两位数的经济增长。

而这种情形已然不再。随着华尔街崩溃，欧洲和日本经济举步维艰，许多投资者开始质疑：中国是否也会遭受重创。在为期5年的超负荷加速增长后，目前中国经济已明显放缓。

在一些人看来，这只是不可持续的经济增长的一种放缓，应予以欢迎。区域性券商里昂证券(CLSA)驻上海经济学家安迪•罗斯曼(Andy Rothman)表示：“中国正在从超负荷增长向快速增长过渡。”不过，最近的一批数据和非权威报告，已引起了人们对于经济可能正以更快的速度放缓的担忧 ——而上周中国央行出人意料地6年来首次降息，也表明中国政府可能也存在这些忧虑。

这场全球危机还将中国人的注意力集中到了增长模式升级的需求上——尽管中国生产力有了巨大提高，但其经济增长仍过度依赖低附加值的出口商品装配，以及制造污染的资金密集型重工业。

与此同时，脆弱的社保体系迫使中国居民过多地储蓄，而消费支出低于适合中国经济发展的水平。北京一家智囊机构的知名经济学家表示：“人人都知道，目前的体系过多地偏重于生产者，而非消费者。不过，现在情况明朗得多，我们需要将这一理论付诸实践，这并非易事。”

诚然，中国的问题是那种其它大多数国家都会羡慕的问题——很少有经济学家预计中国明年的增长率会降至8%以下。但一次比较沉重的“硬着陆”，将会对大宗商品市场产生重大影响，并削弱中国缓冲信贷危机对全球经济冲击的能力。中国国内也会出现一些始料不及的问题，特别是在银行业。

华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute)中国经济专家尼古拉斯•拉迪(Nicholas Lardy)表示：“很多领域都亮起了黄灯。尽管全球大多数其它国家都会对8%的增长率心满意足，但这对于中国而言是一种明显放缓，我们将必须密切关注哪些领域出现了滑坡。”

人们对于中国的忧虑日益加重，反映出中国经济出现自相矛盾的信号。以出口为例，出口是中国近年来经济扩张的基石之一，每年增长幅度保持在20%以上。考虑到美国经济低迷，经济学家预计今年中国的出口将会出现滑坡。不过，目前出口仍继续保持强劲增长，今年前8个月的增幅为22%。

对此现象的一种解释，就是中国企业不断在其它新兴国家为其产品找到了新市场。不过，有些经济学家认为，这只是在推迟那种无可避免的局面。尤其是，有越来越多的证据表明，中国最大的出口市场欧洲将出现大幅萎缩，这可能会开始影响中国的出口。渣打银行(Standard Chartered)驻上海经济学家王志浩(Stephen Green)表示：“目前可能是暴风雨来临前的平静。”

如果说对中国的出口都存在疑问的话，那么对房地产市场的忧虑就更深。近年来，房地产市场一直是推动中国经济增长的投资热潮的主要因素之一。

同样，房地产市场总体数字看上去不那么令人恐慌。截至8月份的统计年度内，70个大城市的房价上涨了5.3%，不过较年初时的11%有所下降。8月份的房价确实出现了环比下跌，但跌幅仅为0.1%。政府对此次房价的调整进行了积极干预，限制对开发商和购房者的贷款，旨在限制投机范围和避免泡沫。

不过，这些总体数据中存在着巨大的变数。中国中部大型工业城市西安市的房产中介公司——21世纪不动产公司的经纪人张树肖表示：“西安不像上海或北京那样存在泡沫。这里的市场非常稳定，没有任何暴涨或暴跌的情况。”而在中国西南地区的成都，却正在出现严重的问题。成都顺驰房屋中介公司李倩表示：“去年房价下跌了20%，尤其是新公寓。可能需要两三年的时间才能涨回来。”类似的暴跌情况已开始在许多大城市出现。同时，一些其它指标也表明房地产市场正逐渐放缓。8月份的销售额和在建房屋面积均有所下降，而钢铁、水泥和空调设备的产量均与上月持平或有所下降——这是房地产市场活动减弱的另一个迹象。分析师表示，最近几个月抵押贷款的批准数量也大幅下降。摩根士丹利(Morgan Stanley)驻上海分析师娄刚(Jerry Lou)表示：“我们认为，中国房地产业崩盘的可能性很高。”

大多数经济学家认为，中国发生大范围拖欠抵押贷款的几率比许多国家都要低，因为中国购房者以储蓄支付的比例相对较高。一位驻北京的经济学家表示：“中国家庭会尽一切力量避免失去房子。”其他人还提到了潜在需求依然强劲的迹象。过去两周内，许多房地产开发商对新房大幅打价出售，引起了买家的浓厚兴趣。

不过，如果房产市场在未来一年真的遭遇重灾，银行业将会受到牵连。实际上，尽管很少有人预测明年国内生产总值(GDP)的增长将远低于8%，但可能导致幅度更大的经济放缓的最糟糕情况将是：房地产行业的问题引发私营部门投资的崩盘。

考虑到出口和房地产未来前景的不确定性，我们应更多地关注中国的消费者。到目前为止，情况还算乐观。过去两个月，每个月的零售额都增长了23%，增速为9年来最高水平。实际上，如此强劲的数据已促使一些分析师预测，消费可能会抵消经济放缓的一些影响。

然而，消费领域也同样存在一些预警信号。今年城市居民的收入增速明显下降。上月的汽车销售下降了6%，而今年夏季航空旅行收入也大幅下降（不过，北京奥运会可能是主要原因）。中国最大的电器零售商国美(Gome)表示，今年第二季度，其门店每平方米销售额下降了3%。股市的暴跌也打击了消费者信心。如果中国经济增长真的明显减速，那么最大的受害者将是从中东到拉美地区的大宗商品生产国。举例来说，过去两个月铜价已经下跌了23%，这一定程度上是因为人们担心中国对该种金属的消费——今年中国的铜消费已下降逾一半。随着国内建设步伐放缓，国内生产商寻求向海外出售产品，上月中国已开始提高钢铁出口量。

那么，如果经济真的以更快的速度放缓，政府能够应对吗？选择之一就是放松当前对信贷的限制——事实上，上周政府已开始这么做，下调了利率和小型银行的存款准备金率。

然而，由于担心通胀再度抬头，政府放松货币政策的幅度也只能到此为止——通胀率在2月份达到了8.7%的峰值水平，8月份回落至4.9%。中国央行行长周小川本月表示：“过去几个月通胀的确已有所缓解，但我们不能放松，因为通胀率可能会出现反弹。”

要促进经济短期增长，中国政府在财政方面还有更大的空间。近几年，中国的预算赤字一直处于较低水平，今年上半年，国内税收增加了33%，是政府预测的逾一倍。中国需要大举投资扩大的铁路网，还需要在那些迅速面临交通拥堵的城市修建地铁。鉴于中国政府手中备有现金，中国可以加速计划中的基础设施支出，以弥补私人投资增速放缓的影响。同时，减税也能够促进消费。▲


美国启动对台军售程序 6项目总金额64.63亿美元
http://news.china.com/zh_cn/focus/taiwan/11068155/20081004/15118137.html

    2008-10-04 中国新闻网  中新网10月4日电 “中央社”华盛顿消息，美国政府对台军售程序3日启动，美国国防部防卫安全合作署当天下午宣布，已经将六笔对台军售项目送达国会，其中未含潜舰第一阶段设计费，这些军售案总额达美金六十四亿六千三百万元。
 
    这六项对台军售案分别是：四套E2预警机升级套件(美金两亿五千万)、三十架阿帕契攻击直升机(美金二十五亿三千两百万)、三百三十枚爱国者三型防空飞弹及相关设备(美金三十一亿)、三十二枚潜射鱼叉飞弹及两具仿真器(美金两亿)、F16及 F5E/F等多型战斗机补给零件(总额最高可达美金三亿三千四百万)、一百八十二枚反坦克飞弹(美金四千七百万)。

    六项军售案若经国会通过且完全实施，总金额将可达美金六十四亿六千三百万元。至于争议性较高的潜舰第一阶段经费并没有通过美国行政部门内部审议。

    对此，美国国务院表示，“是布什政府展现明确作为实现承诺，提供台湾所需要的防卫性武器以维持强大防卫能力，这也是美国政府依据"台湾关系法所作的军售。”

◆ 外交部发言人:中方坚决反对美售台武器

  新华网北京１０月４日电  外交部发言人刘建超４日就美国政府通知国会决定售台武器发表谈话时表示，中国政府和人民坚决反对和谴责美方这一严重损害中国利益和中美关系的行径。

    １０月３日，美国政府不顾中方一再严正交涉，通知国会决定向台湾出售“爱国者－3”反导系统、“Ｅ－２Ｔ”预警机升级系统、“阿帕奇”直升机等武器装备，总价值达６４．６３亿美元。刘建超说，中国政府和人民坚决反对和谴责美方这一严重损害中国利益和中美关系的行径。外交部副部长何亚非已奉命召见美国驻华使馆临时代办，向美方提出强烈抗议。

    刘建超表示，中方坚决反对美国向台湾出售武器，这一立场从来是明确和坚定不移的。美方同意售台上述先进武器，严重违反中美三个联合公报特别是“八•一七”公报原则，粗暴干涉中国内政，危害中国国家安全，给两岸关系和平发展制造干扰和障碍，理所当然激起中国政府和人民的强烈愤慨。

    刘建超说，我们正告美方，世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分。任何人也不能动摇中国政府和人民维护国家主权和领土完整，反对外来干涉的坚定意志。任何人也阻挡不了两岸推进交流合作，开创两岸关系和平发展新局面的历史潮流。

    他说，我们再次敦促美方认清售台武器的严重危害性，切实履行坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”的承诺，立即采取措施纠正错误，撤销有关对台军售计划，停止美台军事联系，停止干扰两岸关系和平发展，以免给中美关系和台海和平稳定造成进一步损害。中方保留作出进一步反应的权利。▲


中国共产党长期执政的秘诀
http://www.stnn.cc/ed_china/200712/t20071203_683292.html
 
    朝鲜日报 星岛环球网 www.stnn.cc： 目前在中国正围绕法定节假日修改案议论纷纷。这次节假日修改案的主要内容是，将劳动节法定假日从三天减少为一天，并将中秋、清明、端午指定为法定假日。在社会主义政权成立后，中国政府一直不太关心传统节日。在传统节日中，只有春节才是法定假日。但现在要把中秋、清明、端午指定为国家法定假日。这种举动是在社会主义政权成立以来前所未有的。

　　中国一直忽视传统节日是因为从中国共产党建党到毛泽东时期，打倒传统就是组建中国共产党思想路线的核心。中国共产党从建党开始就认为中国陷入民族危机和落后的原因在于封建传统，所以否定包括儒教在内的传统伦理思想，以封建迷信为由废除了各种传统习俗，并在打倒传统文化，建立社会主义新文化的过程中找到了自己的主题思想，文化大革命就是其巅峰表现。这种反传统的态度是中国共产党的致命弱点。台湾和海外华侨批评说，中国共产党不具备民族文化的认同感，主张自己才具有文化传统。

　　但近来中国共产党发生了巨变。对传统文化的态度彻底改变。中国历届领导人常穿中山装，偶尔穿西服。而前中国主席江泽民首次穿上了中国传统服装“唐装”，胡锦涛更是经常穿传统服装。

　　政府对国学研究提供大规模援助，通过中央电视台转播孔子诞辰祭奠活动。从去年开始将每年6月第二个星期六指定为文化遗产日，举行文化遗产保护活动，并计划截至2015年建立对包括少数民族文化遗产在内的有形、无形文化遗产的保护系统。而且这次还要将传统节日纳入法定节假日中。

　　中国共产党为何对恢复中国传统文化如此积极？近来，中国领导人经常说传统文化是将中华民族紧密团结起来的链环，也是将所有中国人拧成一股绳的精神绳索。恢复传统节日、对传统文化格外关注的目的就在于这里。在毛泽东时代，对社会主义未来的期待起到了将中国人团结起来的链环的作用，在改革开放初期，对现代化生活的期待起到了该作用。但现在对社会主义未来的期待和对现代化生活的浪漫期待已丧失了号召力。在这种情况下，中国共产党作为团结人民的新方向抬出了恢复传统。面对这种复活传统的举动，中国人反响热烈。因此，中国官方和民间掀起了一股恢复传统的热潮。

　　如果说中国共产党允许企业家入党，从阶级政党升级为全人民政党是经济层次的转型，那么中国改变破坏传统文化的态度继承和维护中国传统文化的认同感是文化层次的转型。现在中国共产党无论从经济层次还是文化层次都不是阶级政党，是人民政党乃至民族政党。至少要朝着这个目标前进。从近期的举动看，就不难发现这种变化。就中国劳动者和农民而言，这可以说是中国共产党的背信弃义。但大多数中国人支持这样的转型。

　　从国外的角度看，中国共产党的长期执政让人感到不可思议。但长期执政的秘诀不完全是高压政策。中国共产党灵活地捕捉瞬息万变的时代潮流，不断自我转型，向中国人提出新的目标。这里就有中国共产党作为全世界最长寿的执政政党，至今屹立不倒的原因。▲（作者 李旭彦）