雾里看花

首都机场壁画“裸女”被遮十年
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2008-10-20：1979年10月，由张仃、袁运甫、袁运生等艺术家创作的大型壁画群，在首都机场创作完成。其中，袁运生的作品《泼水节——生命的赞歌》，画面中出现了三位裸体沐浴的傣族少女，尤为令人关注。

　　海外媒体称:中国在公共场所的墙壁上出现了女人体，预示了真正意义上的改革开放。当时正在内地投资的霍英东说:“我每次到北京，都要先看看这幅画还在不在。如果在，我的心就比较踏实。”

　　一幅原本普通的壁画，被赋予了政策风向标的特殊含义，也带来了意想不到的争议。

　　近日，袁运生的哥哥，现清华大学美术学院（原中央工艺美术学院）教授袁运甫，首都机场壁画创作组副组长讲述了壁画风波的前前后后。

　　● 李瑞环支持艺术家作画

　　大概1978年底的时候，中央工艺美院院长张仃先生找到我，要我参加首都机场壁画的创作小组。他是组长，我是副组长，还召集了很多优秀的艺术家，其中有我弟弟袁运生。

　　李瑞环当时是机场建设总指挥，有一天他把我叫到他家去，谈这个壁画的工作。李瑞环说，我们国家很穷，而且外汇储备很少，建机场的许多原材料都要到国外去买，难度很大，需要精打细算。比如说机场里边的墙面，都按外国机场的装修方法，要花很多钱。

　　“我们有这么多艺术家，为什么不能搞搞创作呢？”李瑞环说。

　　我听了感觉他早有想法，把壁画形式运用到机场，既省钱，又有文化意义，一举两得。

　　而且他还很懂艺术规律。当时在座的还有全国政协管文艺的领导同志，我们要向李瑞环汇报壁画创作的具体计划。关于什么题材，什么风格，李瑞环说:“你们艺术家去讨论，自己选定题材，文责自负就行了。”

　　这个自由度一直保持到最后，我们的画稿定出来要具体施工的时候，送去给李瑞环审批，他都不签字，说这是“艺术家的事，我没有资格来批准”。

　　画家们聚在一起讨论，最后定下来要画的，壁画总面积将近500平方米，除了袁运生的《泼水节——生命的赞歌》，还有张仃的《哪咤闹海》、祝大年的《森林之歌》、张国藩的《民间舞蹈》、肖惠祥的《科学的春天》、李化吉和权正环的《白蛇传》，以及我的《巴山蜀水》等七幅。

　　一直画到1979年10月，首都机场壁画才正式揭幕。

　　来了很多领导和艺术界的人，绝大多数都叫好。

　　邓小平也来看这幅画，那天他特别高兴，看得很细致，说:“为什么有人反对画人体啊，这有什么好反对的。”陪同邓小平参观壁画的王震说:“这是科学。”李先念说:“中国有的人就是少见多怪。”

　　邓小平说:“我看机场壁画很好，应该出画册，要是能在城里画一个更好，让老百姓都能看到。”

　　根据邓小平的指示精神，1979年10月召开的第四次全国文代会上，周扬在报告里突出提到首都机场壁画在艺术上取得的特殊成绩。以前，我们只能画政治题材，从此以后，山水花鸟、农村城市、历史题材等等，都可以画了。

　　● 反复争议，壁画被遮挡

　　当时反对的人主张修改，不能出现裸体，至少要穿个裤衩，或者不行就干脆撤掉。1979年年底，有人以中国美协的名义专门组织过一次现场批判会。因为画的是傣族女子，组织批判的人从中央民族学院（中央民族大学前身）找来很多傣族学生，整整一车，拉到机场这幅画前面，让他们批判。

　　袁运生出来解释说，这里画的是傣族的历史，不是现在。泼水节的故事在傣族民间传说里，就是说有个魔王总是欺压百姓，后来被傣族少女杀死，人们泼水冲洗魔王留下的骯脏血迹。这幅画表达了傣族人民追求幸福的愿望，是很有诗意，很浪漫的。经过运生这一解释，傣族学生都觉得这幅画很好，要说有意见的话，也是觉得还没有把傣族人民今天的幸福生活更全面地表现出来。

　　整个现场会中，学生没有对画中的裸体提出意见，搞得组织者很失望。但有关方面为了平息有些批判者的怨气，画还是被挡了起来。先是1980年加了个纱帘，好像给裸体女子穿了件衣服，后来到了1982年又用三合板挡上，这一遮一挡持续了十年。

　　一直到1990年9月，北京要开亚运会了，机场负责人把我找去，让我看看这些壁画有没有什么地方需要修补。我趁机说到了这副被遮挡了十年的画。我建议把挡板拿掉，我说，小平同志都说过这幅画好，还怕什么？

　　机场负责人也知道中央领导都看过壁画，听我这么一说，也就下了决心，说，袁先生您看着办吧，我们只要干净好看就行。我就从美院找来十几个学生，把挡板拿掉了，只用了半天时间。▲


中国引进俄罗斯多种新型武器  
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中国严重依赖前苏联各国政府来获得现代武器、材料和技术支持！

　　2008-10-20：1991年以来中国与前苏联各国政府之间的武器协议的总额达到200亿美元，迄今为止的实际交货估计为220亿美元。俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯看来是中国武器和物资的主要来源。据报道，1990年以来它们所提供的武器超过中国全部武器进口的95%。在前苏联各国政府当中，俄罗斯显然是中国最大的武器供应国，占10年来前苏联向中国出售的全部武器的90%以上。2007年中国的主要重点是巩固航空航天，仅仅在购买24架俄罗斯制造的先进战斗机方面就花费了 20亿多美元。
 
    中俄之间的军事贸易关系的范围一直很广泛，中国采购俄罗斯先进的武器系统装备军队，购买武器零部件用于本国的生产计划，购买军事技术用于其武器开发计划。北京采购俄罗斯先进的武器系统用于出口。

    这包括苏-27/30战斗机、R-77空对空导弹、S-300、道尔M1防空导弹、3M-54E反舰巡航导弹、基洛级潜艇、现代级驱逐舰以及相关的武器系统。

    中国还依靠重要的俄罗斯零部件实施几项武器生产计划。在一些情况下，中国购买了俄罗斯武器系统的生产权。例如，中国利用俄罗斯零件组装了苏-27战斗机，预计最终还会制造这种飞机的重要零部件。除了武器零部件以外，俄罗斯还继续与中国合作，为许多武器和太空系统提供支持。
 
    乌克兰是中国的第二大前苏联武器供应国，基辅和北京之间签订的武器合同总金额大约为3亿美元，占这一期间中国武器采购的不到2%。据报道，乌克兰对中国的武器出售主要包括武器系统零部件和装备，以支持中国的飞机和导弹计划。例如，据说乌克兰已经出售了飞机发动机，以用在中国的K-8喷气式教练机上。

　　除了保持主要武器系统、现代电子设备、通信设备等先进技术的潜在供应国，以便将其融入到北京自己的武器计划之中外，北京还利用武器贸易作为加强与俄罗斯和其它前苏联伙伴国之间的政治联盟的一条途径。从1999年到2003年，北京与莫斯科进行了几项重大的新型武器谈判。这表明，中国将继续依靠俄罗斯作为其现代军事武器和先进技术的主要来源。
 
    中国采取一项双轨的武器获取战略，以满足长期和短期两方面的军事要求。俄罗斯在这两条轨道上都处于险要位置。

    ▲ 在第一条轨道上，中国所偏好的是在国内开发和生产一个武器系统，以满足特定的长期军事要求。为了实现这一目的，它利用来自国内外来源的技术和商品。

    ▲ 第二条轨道涉及获取先进的外国武器系统和技术，以满足即刻的军用要求，往往还获得相关的制造技术。对技术转让的这一需求作为一项终端产品销售的一部分，被认为是一项"补偿"。

    据报道，起码自从1993 年以来，中国获得了俄罗斯先进的武器技术，以开发空中、地面和海军武器系统，以及与导弹、激光和太空系统的制造相关的先进材料与制造技术。北京对采购额外的俄罗斯武器系统和军事技术表示感兴趣，或者正在就此进行谈判。这包括额外的基洛级潜艇、反潜直升机和各种飞机发动机。中国对组装或生产俄罗斯武器的兴趣看来仍然是浓厚的。
 
    中国和俄罗斯在国防和安全方面一直保持着典型的牢固关系，包括双边的政策磋商和军队之间的专业情报交流。向中国出售武器和军用技术是俄罗斯的对外和安全政策的一个重要的组成部分。俄罗斯的常规武器技术转让会有助于加速开发和增强正在中国开发的每个主要武器系统类别的杀伤力。由于中国努力寻求自给自足，所以这一武器转让的速度并没有减弱。与北京之间的军事一技术合作是收入的一个来源，以充实国库，支持国防工业和造福俄罗斯有影响的个人与集团。这样做还为莫斯科提供了一项手段，以加强与一个新兴大国的关系和为俄罗斯继续做出军事研发努力提供一个主要的资金来源。

　　据报道，90年代期间，北京平均每年采购价值12亿美元左右的俄罗斯武器，这占了俄罗斯总的武器销售额的30%左右。然而，从1999年开始，中国来自俄罗斯的采购量上升，平均每年达到这一数额的两倍左右。俄罗斯领导人不大可能大大减少其中国的销售活动，即使受到来自第三方的压力也是如此。类似地，美俄关系在 "9.11"恐怖主义袭击以后的改善也不大可能会使莫斯科减少对北京的武器转让。

　　由于在中国对外政策和安全政策的方向问题上持续存在的担忧，所以俄罗斯领导层对向中国出售的武器的类型和先进程度规定了一些限制。不过，武器和技术的出售也使俄罗斯与中国的关系得到加强。获得俄罗斯武器的机会使北京在与莫斯科合作问题上具有很大的得失关系。俄罗斯领导人大概认为，中俄改善关系尤其重要，因为两国之间有着漫长的边界、还有俄罗斯东部地区人口的变化趋势、北京不断增强的国力以及在美国政策问题上，尤其是对美国在中亚不断增加的驻军的共同担忧。▲


从朝鲜军队的部署图看就说明形势都在中国掌控中！
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     (2008-10-20) 冷战结束后，中国外交政策发生了巨大的变化，随之朝中关系也由"患难与共"的特殊关系转变为正常的友好关系。但从最近一系列的国际事件特别是朝核问题上看，中国实在掌握朝鲜局势。

世人关注的六方会谈，作为主办方中国为了防止所谓的核问题而使朝鲜被美国领导的西方势力所打击，中国在六方会谈上尽量考虑朝鲜的最大利益，中国为此举行过很多双边会谈，付出很多外交努力。不可思议的是，会谈多次因朝鲜的朝鲜单方面退出造成会谈失败！中国政府几次三番地劝说朝鲜，劝说金正日参加六方会谈。朝鲜正常的参加会谈，不仅仅是朝鲜自己的国际形象问题，更是主办国中国的愿望！最起码的一点朝鲜都没有看出。到最后，中国不得不由于技术的原因中断石油运输，迫使朝鲜参加会谈。从这件事看出，呵护与恩威并用效果非常好。

闹得沸沸扬扬的金正日的健康危机，把世界的焦点都集中在朝鲜。以金正日抱病为契机，各利害关系国家围绕未来韩半岛开始了政治角力。

令世人纳闷的是，中国对此的反应却是出奇的冷静，中国外交部始终一贯地表示"从朝鲜方面我们没有得到任何消息"。同朝鲜国土接壤，朝、中两国正式、非正式渠道铺天盖地，中国怎么会不知情？从这一点也可以看出，中国为了保护陷入困境的邻邦封锁对朝鲜不利的消息，最大限度地扩大自身的存在价值，同时也针对朝鲜出现任何局势变化做好万全准备。

对朝鲜来说，最大的利好莫过于11日美国把朝鲜从支恐国家名单中删除。常言说的好，好事多磨。从整个朝鲜核问题去功能化来说，其间的反反复复实在考验国家的外交实力！当事人朝鲜字眼不用说，主导朝核问题六方会谈的中国的作用不得不说到前面。对美国来说，朝鲜和美国对等谈判朝核问题几乎是妄想！从炸掉宁边核设施的冷却塔到现在的拆除燃料棒、并重启宁边核设施去功能化作业，也就是三个月的时间。中美在朝核问题上的较量可谓是棋逢对手，强强相撞。如果没有中国外交上的努力，希尔不可能随时参加六方会谈，更不可能得到朝方的邀请去朝鲜谈判！在朝鲜第一次炸掉核反应堆后，由于美国的失信，严重打击了自信的朝鲜！一怒之下，接二连三的发射导弹来发泄心中的不满。

按常理，美国休想在短时间重新坐下来谈朝核问题。事实上，不可能的事情就发生在国际的强烈关注下。在不到三个月的时间，美国与朝鲜的核问题谈判又上一个台阶！美国把朝鲜从支恐名单中删除后，朝鲜才宣布恢复核去功能化作业。这肯定是朝鲜能想到的但绝对不敢奢求的结果！一方面，朝鲜赢得了巨大的国际形象；另一方面，也让世人了解到中国对朝鲜的影响力不容小觑。朝鲜局势，中国尽在掌握。▲


要清醒地看到反腐败工作中仍存在的问题
http://news.sina.com.cn/c/2008-10-20/234116490216.shtml

http://www.sina.com.cn  2008年10月20日 新华网

　　新华网北京10月20日电今年是党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年。近日，中共中央总书记胡锦涛就落实党风廉政建设责任制作出重要指示。他强调，党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。10年来，各级党委、政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，但我们也要清醒地看到工作中仍存在的问题。他指出，党的十七大强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。各级党委、政府要认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。

　　今天，中央纪委和中央有关部门召开全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，传达学习贯彻胡锦涛总书记重要指示，总结交流10年来落实党风廉政建设责任制的经验，对下一步工作进行研究部署。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，胡锦涛总书记的重要指示，为继续抓好党风廉政建设责任制的落实，推动党风廉政建设的深入开展指明了方向，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。各级党委政府要按照胡锦涛总书记的要求，认真总结《关于实行党风廉政建设责任制的规定》实施10年来的成功经验，从巩固党的执政地位、推进党和国家事业发展全局的高度充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义，正确认识和妥善处理好抓经济建设、业务工作与反腐倡廉工作的关系，认真研究解决落实党风廉政建设责任制工作中存在的问题，切实负起抓党风廉政建设的政治责任，进一步巩固和发展全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的局面。

　　贺国强指出，落实党风廉政建设责任制，要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，将责任制落到实处。当前和今后一段时间，落实党风廉政建设责任制、推进反腐倡廉工作，要着力抓好三项重点任务：一是要加强对贯彻执行党的路线方针政策的监督检查，严肃党的政治纪律，确保中央政令畅通，坚决维护中央权威，切实把中央关于推动科学发展的重大决策部署和保障改善民生的各项政策措施落到实处；二是要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，抓好农村基层党风廉政建设，推动中央农村改革发展方针政策和决策部署的贯彻落实；三是要认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系 2008－2012年工作规划》，着力抓好查处一批腐败案件、整治一批损害群众利益的不正之风、解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题、出台一批反腐倡廉制度规定、推进一批改革措施等工作。

　　贺国强指出，落实党风廉政建设责任制，关键在各级党政领导班子和领导干部。各级党委、政府及其职能部门要切实负起责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，通盘考虑，协调推进。各级领导干部既要严格遵守廉洁从政的各项规定，又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。各级纪检监察机关要抓好组织协调，加强督促检查，实行分类指导，保证党风廉政建设责任制落到实处。

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮主持会议。他指出，各地区各部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示和这次会议精神，把思想统一到中央要求上来。党政主要负责同志要履行好第一责任人的政治职责。要对落实党风廉政建设责任制情况进行一次检查，提出进一步落实的有效办法。各级组织部门要会同纪检监察机关，把落实党风廉政建设责任制情况作为党政领导班子和领导干部考核的重要内容，把考核结果作为领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。要坚决执行干部人事工作“十严禁”纪律，坚决整治用人上不正之风和腐败现象，树立正确的用人导向。

　　中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议。江苏省、公安部、中国远洋运输（集团）总公司、北京外国语大学、广东省茂名市、吉林省抚松县等6个单位党委（党组）负责人在会上发了言。中央和国家机关各部门、在京中央管理的国有企业、金融机构和高校主要负责同志在北京主会场参加会议，各省（区、市）及地（市）党风廉政建设责任制领导小组成员，省直部门、京外中央管理的国有企业、金融机构和高校主要负责同志在分会场参加了会议。▲


中国向印度和日本发出了最硬朗的声音
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　　青藏铁路刚刚通车，就有台湾的老牌特务被派到印度进行情报工作。在印度方面，一直就对青藏铁路是忧心重重，担心青藏铁路的战略价值会改变中印边界对恃的平衡倒向中方这一边。

　　青藏铁路的贯通可以在短时间内将内地的人员部队和物资大量运往西藏，形成优势；从长远来看，它也能加强我国对西藏地区的文化、宗教和民俗的交流，让世界更好的了解西藏，了解中央政府对西藏少数民族的政策；此外，还有外界猜测的所谓铁路发射的战略弹道导弹（不管是否有无此计划）及雷达站。这就更加加重印度阿三的猜疑心。从近期印度试射导弹及发射卫星来看，有明显的示威行为，很遗憾但都失败而告终。

　　中印除了边界问题之外“西藏”也是最为关键的问题，因为印度希望把西藏变成“缓冲国”。然而，拿西藏这一敏感话题开刷的不要说你阿三就是美国，对中国而言就是一场挑衅。中国是必将为这干涉内政之举战斗到底。

　　为迎击这一挑衅，2006年全面开通了具有重要战略意义的西亚铁路。这是一条通往中国西藏的交通铁路。对外宣称当然是用来起到提高西藏的经济发展的作用。随着铁路交通的打开，中国人民解放军进入西藏纵深如同平地，防线当然就更前沿了。

　　据美军情报透露：“中国在近期不断加强的兰州军区的解放军空军部队与那里的防空部队。兰州军区是中国一贯用于扼守西北边境的重要的军事基地。同时它也是中国西北部地区最大的军事基地。在那里中国目前部署了23个战术航空联队约有500－700架战术战斗机。其中包括80架Su27、30。而尤其是中国歼10战斗机在今年开始正式大规模批量投产，他的其中一个供给方向就是这里。（另一个供给方向是福建沿海）

　　兵家常识：战争胜败很大限度取决于补给线的畅通，上一次中印边境之战很大原因就是补给问题，要不给印度的教训还会更大，打得他至少100年不会说话！而也就是这条西藏南端军事补给问题，中国政府对印度多次为边境问题挑起的争端被迫采取温和与退让。

　　今天不同了！中国进藏的交通枢纽打开，明眼人一看就知道，这并非仅仅是“加强我国对西藏地区的文化、宗教和民俗的交流”而已，看保卫这条战略通的强悍力度吧--解放军兰州军区驻藏部队第集团9军。

　　更有意义的是：俄罗斯前军事外贸局官员普加切莫科夫声称：俄罗斯已经在不同时间，不同地点秘密的将原有印度购买俄罗斯产品，最详细的相关数据提交给了解放军军事情报机关。

　　也就是说对于印度的军队的作战装备性能与实力，中国是除俄罗斯以外最了解的他的了。

　　可想而知：中国有句古话：知己知彼方能百战百胜，这战怎么打就明了吧

　　在新的一轮中印西藏边境问题谈判中，中国代表团发出了：“中国领土中国政府必须捍卫，我们不担心为此实施必要的一切手段”。这是中国与印度西藏边境谈判50年来的第一次发出了最硬朗的声音。而同时也验证了我们的战略准备已经完备，并有决心再次打赢一场中印战争。

　　● 东面战线

　　笔者认为：这条战线根本就是一场不对称的战争。中国舰队云集东海，特别是中国的潜艇部队，海军最现代化的093-094多艘；中国的远程精确打击武器，先进战斗机群大多部署在这里。对岸的防守可以说根本没有招架之力，更谈不上反击，说什么你打我台湾我打你上海、香港，简直是小孩玩家家时说的话。

　　很多网友喜欢拿两岸的军事来对比，有的还担心大陆不一定打得过去，云云。可以说，大陆早在10年前就有把握拿下台湾了，这只是国家战略方针不允许，我前面就谈到过中央对台湾打经济牌的战略。

　　中国需要的是和平发展的环境来振兴中华，经济发展必将推动国防建设的强大。看看今天，连美国智库中心都不得不承认：台海两岸近年来的军力消长，及中国大陆改采以弹道导弹和巡航导弹构筑的火网，搭配海、空武力的战略，台湾正在丧失军事上的优势。并断言：中国大陆可能可以在24个小时内，就瓦解台湾的协同作战能力。即便是美军的航母作战群也不能去阻挡与挽救台湾被覆灭的局面。

　　看来老美现在逐渐明智起来了，这是个信号！中国大陆军力的提升，尤其是潜艇先进技术加大和威力提升，使得美国在介入台海纷争时，将必须考虑再三。

　　拿驻日美军司令、空军中将赖特的话说：“中国防空力量的改善已使美军在日本部署的F-15和F-16战机很难穿越中国的防空力量，“这也是史上第一遭，我们看到另一个国家——中国，新式战机已经超过我方所拥有的，而且我们知道他们这方面的投资还在不寻常的持续增加”

　　中国在台湾和西藏两个问题的的坚定意志是不容置疑的，在东海问题上，中国与日本谈判陷入反复的局面就是中国的强硬态度。中国的今天已不是过去的中国，人民解放军也不是小米加步枪和百万人海战术了，我们的国防现代化已是有目共睹的，在尖端武器上有的已走在世界的前列，有了强大的国防，说话就有资本。▲


中共十七届三中全会发出了什么政治讯号？
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    中评社香港2008年10月20日电／美国《世界日报》10月19日载文《中共17届三中全会发出的政治讯号》，摘要如下：

　　中共17届三中全会闭幕之后，各方对全会公报作出解读，主要侧重两个角度：一是会议定出农村改革发展的路线图，一是会议敲定应对国际经济变局的新方针。这容易理解，因为这次会议的主题，正是决定农村改革发展的新战略部署；会议要解决的急迫任务，正是如何应对国际金融海啸及其带出的内外经济变局。不论对农村改革，还是对经济变局，会议都发出了明晰的政策讯号。然而，这次会议更重要的一个潜台词，是发出强烈的政治讯号，就是中共新一轮改革将如何定位。

　　对中共来说，今年已经办了3件大事：预算之内的，是举办北京奥运会和残奥会，完成“神舟七号”上天和太空漫游；预算之外的是抗击年初冰雪之灾、四川汶川大地震2场重大自然灾害。现在全力筹办着另一件大事，是预定12月间，大举纪念改革开放30周年的活动。

　　纪念改革开放30周年，对中共领导层来说，不是一般的纪念活动，除了回顾历程、展示成就，这个纪念活动还是一个分水岭、转捩点，就是30年改革过去，如何在新的历史条件下，选定改革的历史方位，确定改革的新目标、新任务。

    一张新的政治考卷，就这样摆放到中共领导层面前。这张政治考卷的答案，最终在12月纪念改革开放30周年胡锦涛讲话时公之于众；但其主要内容，正是在这次 17届三中全会上，取得基本共识后敲定。对于这届中共领导层来说，回答这张考卷不那么轻松。因为改革再也不是一个时髦的政治辞令，而是一场艰难的政治攻坚；改革再也不能登高一呼，天下景从，而要去唤起民众、整合动力。关键问题，是人人都说现在是改革发展的关键阶段，但对改革的目标、改革的路径，又争论不休。

　　中共17届三中全会确定30年改革再起步，由农村开始。这既是历史的轮回，因为中共夺取政权，是由农村包围城市，中共执政后的大改革，是由农村起步；又是现实的呼应，因为现在发展的诸多困惑，似乎都与农村相连，农村、农业、农民这“三农问题”，30年改革也没根本解决好。不错，中共领导层已把农村改革，作为新一轮改革的起步之举；但今天的中国大陆，农村改革的成败，是由整体改革的进退所决定，换句话说，农村改革如果没有城市改革的配合，不可能成功。这是因为今天农村的问题，根本上是城乡二元结构的问题，包括土地制度、户籍制度等等。而中国大陆未来的发展，焦点在城镇化问题，焦点在城乡一体化之上。

　　于此，农村改革只能视为新一轮改革的出发，中共领导层寄望的是其突破作用。中国大陆的改革前路，就决定于今次中共中全会取得政治共识后，发出的政治讯号，以及稍后胡锦涛讲话来勾勒的政治蓝图。

　　而今次中共17届三中全会，至少发出3大政治讯号。首先，对农村改革的定位，确定要以制度建设和创新，作为首要目标。实际上暗示，未来新一轮改革，要走上寻求体制上的突破、制度上的创新为核心，这也是胡锦涛会上讲话，强调改革要“站在新的历史起点”所指。

　　其次，这次会议发出的政治讯号，是改革的“双解放”，也就是改革手段是解放思想，改革目标是解放生产力。会议取得共识性提法，是解放思想的内容，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。而农村改革，是要“不断解放和发展生产力”；未来整体改革，也同样要以解放和发展生产力为主要目标。解放和发展生产力，自然要靠人的解放，靠体制性变革。

　　这次会议发出的另一政治讯号，是重新估量“战略机遇期”；会议特别强调，要“抓住和用好重要战略机遇期”。而对农村改革唯一的时间表，是2020年实现一系列基本目标和任务。显示面对改革和发展是快点还是慢点之争，“战略机遇期”短了还是长了之议，中共领导层还是一切以2020年为一个重要时间点，由之来布局新一轮改革。▲


苏联解体研究的一种新视角
http://qnck.cyol.com/content/2008-10/14/content_2389791.htm

——评黄立茀的《苏联社会阶层与苏联剧变研究》

    2008-10-14 文　罗斯平:　１９９１年后，不少中国史家都以探讨“苏联为何解体”作为首选课题——似乎只要是研究苏联解体，就自动占据了学术制高点。除了专业的苏联问题研究者之外，其他领域的人士（研究其他国别的史学家以及政治学家、经济学家、意识形态专家、其他非苏联问题专业人士）也见仁见智，纷纷发表关于苏联解体原因的后见之明。为了“以史为鉴”，我国学界对苏联解体原因的关注程度甚至超过俄罗斯。２０００年，北京召开了一次国际大型学术会议。与会的俄罗斯学界同行，在肯定了我国的苏联史研究成就的同时，甚至表示，中国在该问题的研究水平已超过俄罗斯。

　　当然，这并非表明我国苏联史研究的学术水准已超越俄罗斯，而多半是因为：当时的俄罗斯学界和政界并无总结苏联解体教训的功利目的——该国国民还陶醉在从苏联解体所获得的“自由空气”里呢。反思、甚至翻转对苏联历史的看法，只是后来的事。

　　● 先回到问题的原点

　　总结起来，我国学界多半将苏联解体的原因归结为苏联的某种缺陷和问题：民族问题，大清洗，抽象、可疑的所谓“斯大林体制”，戈尔巴乔夫改革，西方阴谋，内因和外因合力等等——几乎已很难翻出新花样。甚至有人直接将苏联解体归咎于苏联的成立——如十月革命（这就等于是说，人生必有死）。每一派的观点似乎都让读者摸到了大象的一部分，但是，这些解答并非完善，也不能让读者满意。

　　这些学者多半还在重复着“从概念到概念”的思路，缺少微观、实证、具体的研究。一些研究成果甚至简单地照搬戈尔巴乔夫“改革”时期苏联社会泛滥的反共、反斯大林宣传。一些阔论苏联解体原因的文豪，多半也不了解真正的苏联社会。所以，在提出、回答苏联解体的问题之前，或许应该先回到原点，弄清什么是真正的苏联社会。

　　中国社科院世界史所俄罗斯东欧史研究室主任、中国苏联东欧史研究会副会长黄立茀的《苏联社会阶层与苏联剧变研究》一书，正是致力于此的一部著作。

　　● 重现苏联社会阶层

　　大致在２０世纪９０年代前后，我国学界开始介绍、引进西方的微观史学和社会史学的理论和方法。这对我国向来专注于宏大叙事的史学传统来说，无疑有很大的裨益。也大致与此同时，在俄罗斯学术界，社会史、微观史的研究也迅速升温，并且在近几年渐入佳境。俄罗斯学界除了及时引入新研究方法，还大量解密、整理、出版了苏联时期的各种档案、文献。俄罗斯学者运用社会史的理论和方法已经产生大量丰富的学术成果，令人瞩目。

　　在这种背景下，如果我国苏联史学界仍坚持用旧方法、旧思路——如果不幸再加上旧资料的话，与俄罗斯乃至西方学界研究水准的差距，将会可悲地进一步拉大。

　　黄立茀曾多次访学俄罗斯，与俄各界饱学之士探讨，用功甚勤，仅收集的俄文文献就有一万余页。这部原创性著作多达５０余万字，是不折不扣的“十年磨一剑”。她的著作体现了苏联史学研究的新趋势和潮流，开辟了苏联史研究的新领域，站到了我国苏联史研究的前沿，让人耳目一新。她的著作，直观地展示了苏联社会的结构、层次、变迁、流动，以及从１９１７年（十月革命）到１９９１年（苏联解体）的４次社会资源分配进程。既看到了静态，也看到了动态；既看到了宏观，也看到了个体。作为读者，可以对苏联社会庞大机体的脉络、颜色、肌肤等一目了然。

　　作为历史学与社会学的结合，《苏联社会阶层与苏联剧变研究》一书没有空对空的论点，也没有意识形态教条。这也说明：在当代，纯粹的历史学专业训练，只是史学研究的必要条件之一。对史学家来说，学养越是深厚、广博（例如，具备民族学、政治学、社会学等学科知识，或掌握尽可能多的外语），就越幸运，越有可能收获硕果。

　　● 为进一步探讨提供新视角

　　笔者并不主张，所有苏联史研究都要将探究苏联解体原因作为惟一的任务——似乎苏联史研究者的存在就是为了论证苏联解体的原因和教训似的。有关苏联的很多问题，同样有着不可替代的研究价值。苏联史领域有许多空白点、处女地，还需要学界不断开拓。

　　另外，要弄明白苏联为何解体，还需要学界在知识和经验上持续积累，还需要相关档案和文献进一步开放，更需要时间的积淀——以让学者能足够理性地、从更宏大的历史视野来看待。

　　其实，准确、深入地了解和把握苏联社会及其进程，这已使学界朝解决“苏联为何解体”的问题前进了一步。黄立茀的著作并未直接、现成地终结问题的讨论，而是对进一步深入探讨提供了新视角、新路径。 ▲


台湾军刊解读“台海中线”
http://qnck.cyol.com/content/2008-10/14/content_2389893.htm

2008-10-14 青年参考报特约记者　万钧

　　目前，大陆与台湾地区之间的包机直航已全面展开，这标志着两岸经贸和人员交流更为紧密。不过，具有军方背景的台湾《青年日报》却在１０月１０日称，两岸直航势必触及台湾“国防”最敏感的神经——台海中线问题，故必须以“国家安全”为最高原则。台海中线这一概念由何而来？台湾《全球防卫杂志》２００８年８月号载文对此进行了报道。

　　● 驻台美军最早提出

　　文章指出，台海中线的雏形最早可追溯到半个世纪前。１９５５年，美国空军第１３特遣队正式参与“协防”台湾，并在海峡上空划定一条防空警戒线，该线后来以美国空军首任驻台司令戴维斯准将命名。美军１９５８年９月１７日颁布的作战条令就曾规定：“经判定为敌机，且若该机飞越‘戴维斯线’以东时，即认为存在敌对行为，将予迎击并歼灭之……”

　　然而，台军多年来对台海中线却一直刻意回避。直到２００４年５月间，时任“国防部长”的李杰接受“立法院”质询时，才首次公布这条线的具体位置。事实上，台海中线又分为空军与海军使用两种：前者由北纬２７度、东经１２２度至北纬２３度、东经１１８度；后者由北纬２６度３０分、东经１２１度２３分至北纬２３度１７分、东经１１７度５１分，中段还带有一定弯折。

　　据分析，台湾军方公布的上述坐标，源于当初的台美共同防卫计划“乐成联盟作战计划”，该计划根据《台美共同防御条约》制订，并随时间推移定期更新，１９７９年才告废弃。所以严格说来，今日的台海中线已非“戴维斯线”，而是台美双方根据原始的“戴维斯线”，在上世纪六七十年代经逐步修订所得。

　　● 海战惨败迫台接受

　　根据前述美军作战条令，可知“戴维斯线”在１９５８年金门炮战时即已存在，台湾海空军也对此知情。不过，美军当时没有刻意限制台军战机和军舰的活动范围。换言之，此时的“台海中线”并非台军在海峡活动的西界。否则，就不会有１９６５年５月１日的“东引海战”、同年８月６日的“八六海战”乃至１９６７年１月１３日在金门附近爆发的“一一三空战 ”，这三次战斗均发生在中线以西靠近大陆一侧。

　　那么，台海中线究竟从何时起成为台军巡逻的正式边界呢？在台“国防部”编辑出版的《国光计划——口述历史》一书中，多位台军退役将领表示，１９６５年“八六海战”的惨败，是台海形势的重要转折点。１９６５年夏，蒋介石决定“反攻大陆”，并提前实施各项配合行动，“八六海战”就是在对潮汕地区进行侦察时爆发。但由于此战完全失败（编者注：台军两艘战舰被击沉），蒋介石“反攻作战”的信心受到了严重打击。

　　此后，台方的作战方针便逐步由“反攻大陆”转变为“防卫台澎金马”。所以，美国如在６０年代末向台军提出“不过中线”的建议，被接受的可能性相当大。这也许就是“一一三空战”成为台海最后一场交火的原因（编者注：台军此役损失战机１架）。当然这一原则也存在例外，像对大陆东南沿海的侦察和“外岛”护航等任务，台军仍在持续进行。▲


中国300万平方公里海域全部实现定期维权巡航
http://mil.news.sina.com.cn/p/2008-10-20/1018526194.html

    http://www.sina.com.cn 2008年10月20日中国海监总队 10月19日上午，中国海监总队召开新闻发布会。据中国海监总队常务副总队长、党委书记孙书贤介绍，到目前为止，我国沿海1.8万公里海岸线已全部有中国海监队伍进行守护，全部300万平方公里管辖海域也由海监队伍实施了定期维权巡航执法，以后将进一步加强对争议海域的管辖。

　　● 中国海监身负重托

　　历史发展到今天，如何让海洋、陆地统筹发展，已经成为关乎人类命运的重大命题。上个世纪80年代以来，我国海洋资源权益遭受了来自自然和人为的双重侵害和掠夺。与周边海洋国家相比，我国海上岛屿受侵占、海洋资源遭掠夺状况令人担忧，而国内在海洋开发过程中大肆围海造地、滥用海域的现象也频频出现，海洋环境污染范围持续扩大、程度加深，有些典型海洋生态系统和生物资源遭破坏严重甚至消失。多年来，我国海洋总体开发水平不断提高，而资源环境也为此付出了惨痛的代价。

　　1992年，《联合国海洋法公约》正式出台，很多沿海国家的海洋利益得到了确认和伸张。根据《公约》的规定，我国可主张近300万平方公里的管辖海域；此外，我国在太平洋国际海底还拥有7.5万平方公里区域具有专属勘探权和优先开采权的多金属矿区；而国内海洋产业蓬勃崛起也已成为国民经济生产总值新的增长点。海洋，是中华民族可持续发展的巨大财富宝库。

　　早在1982年，中国海监的前身就已经身负重托奔赴茫茫大海。当时，《中华人民共和国海洋环境保护法》刚刚出台，为履行法律职能，国家海洋局奉命组建了“中国海洋环境监视监测船队”。此后数年间，中国海监作为一支重要的海上执法力量，在我国管辖海域实际担负起了巡航执法任务。

　　1998年，国家海洋局正式设置“中国海监总队”。1999年1月13日，中国海监总队挂牌成立，当时的国家海洋局副局长王曙光同志任首任中国海监总队总队长。根据国务院赋予的职能，中国海监主要是依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其它海上执法工作。根据中编办批复精神，中国海监各级机构统一标识、统一执法证件、统一执法文书、统一制式服装管理，以准军事化标准建设队伍。

　　如今，中国海监队伍，已经遍布了我国沿海18000公里海岸线，形成了国家、省、市、县四级队伍架构。全国共有包括北、东、南三个海区、11个沿海省、市在内的14个总队；73个地、市级支队，200个县级大队，全国海监队伍的总人数近8000人。在国家、社会各界普遍重视海洋、关注海洋的大好形势下，中国海监迈入了历史上最好的发展时期。

　　● 18000公里海岸线的守护者

　　海洋执法监察，是适应现代海洋管理的发展需要而产生的一种行政执法职能，是指由法定的或经授权的国家和地方海洋监察部门，依法对现行各种海洋法律、法规和部门规章等的贯彻实施进行的监督管理。根据行政法学理论，海洋监察管理作为一种监督性的依法行政管理活动，属于行政监督检查范畴，承担着海洋执法和护法的双重任务。

　　我国沿海地区濒临太平洋西部，气候宜人，物产丰富，是国内人口密度最大和经济、文化、科技最发达的地区。然而长期以来，由于沿海区域开发缺少科学规划和管理维护，肆意占用、任意开发海域现象十分普遍，由于相关法律法规不完善，绝大多数人没有形成海域属于国家所有的概念，“祖宗海”意识根深蒂固。更有甚者，在我国土地资源管理已经比较规范，获得土地开发权审批严格的情况下，沿海很多大型企业，乃至政府规划项目都不约而同地选择了向大海要地，填海造地这种破坏性的开发方式。

　2002年，我国正式颁布了《海域使用管理法》，这部法律的出台，在长期被“重陆轻海”意识严重侵蚀的中国产生了巨大影响。然而，颁布之初，新生的海域法并未深入人心，长期形成的滥用海域局面纷繁复杂，在海洋经济迅速崛起、全国沿海开始声势浩大的填海造地运动时，没有多少人意识到应该受到《海域使用管理法》的约束。就是在这样的形势下，尚显神秘的中国海监队伍，越来越多地活跃在执法和护法的第一线。

　　为让《海域法》能够真正贯彻执行，中国海监大刀阔斧地展开了“海盾”专项执法行动，目标直指那些案情复杂、涉案面广、罚款数额巨大的典型案例，尤其是受到地方阻力较大的“官方背景”案件。2003年“海盾”启动当年就查处10起大案。2006年，“海盾”行动查处数量增加到74起，处罚款额超出了前三年的总和； 2007年，“海盾”案件查处数量达到111起，罚款额7617万元，又比2006年增加了一倍以上。几年来，“海盾”专项执法行动以其对重大海洋违法行为的持续高压态势，有力地推动了《海域法》在我国沿海地区的迅速普及和贯彻。

　　中国海监队伍在查处这些高难度案件的执法行动中得到了实战锻炼，随着一件件大案、难案的破获，全国海监人员士气大增，海监执法积极性得到极大提高。

　　2001年至2007年，中国海监各级队伍在海域使用、海洋环境保护等执法工作中，累计开展各类执法检查179 552次，共检查各类项目78 942个，共发现违法行为15 294起，作出行政处罚决定9 247件，累计决定罚款总额约为41 639.10万元。

　　通过扎实有效的执法实践，我国沿海非法用海和破坏海洋生态行为得到有效遏制，有力地推动了国家海洋开发管理规范化进程。而中国海监也得到迅速发展并逐步形成了国家、省、市、县四级联动，三级分工，侧重有序的执法监察工作格局。

　　● 300万平方公里海域实现定期维权巡航

　　海洋权益作为一个概念，一般是指国家管辖海域内的权利和利益。数千年来，人类对海洋利益的认识，是一个不断深化的过程。15世纪以前，海洋对人类的价值仅在于渔盐之利、舟楫之便，随着海洋研究、开发和保护事业的发展，今天我们谈到的海洋利用价值，已经涵盖了海洋经济价值、海洋军事价值、海洋交通价值、海洋科研价值以及海洋生态价值等多个方面。这些已知和未知的海洋资源价值，存在于我国全部管辖海域。作为重要的海上综合执法力量，中国海监的重要职责之一，是代表国家以行政执法的方式维护我国的海洋权益。

　　为履行维护国家海洋权益的使命，多年来，中国海监依据《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》、《铺设海底电缆管道管理规定》等法律法规，对我国内海、领海、毗连区、专属经济区和大陆架及其他管辖海域的权益、资源、环境实施海上维权监管，维护我国享有的主权、管制权、主权权利和管辖权。

　　2006年3月，国家海洋局发布《2005年中国海洋行政执法公报》称：自2004年7月7日至2005年6月，日本政府置我国强烈反对于不顾，单方面在中日存在争议海区进行海底油气资源调查。针对日方做法，中国海监派出中国海监飞机146架次、中国海监船舶18批次，对日本海底油气资源调查船队实施了历时12个月的跟踪监视和监督管理，并在我“春晓”油气田附近海域多次发现日本海上自卫队的P3C反潜巡逻机和日本海上保安厅巡逻船的活动。

　　此公报发布后，海洋权益问题一时成为公众、社会热点话题。而中国海监队伍也由此受到社会广泛关注。

　　十年来，中国海监坚决捍卫和维护国家海洋权益，出色的执法业绩，不仅确立了其海上维权执法的主体地位，在国内各界引起了极大反响，在国际社会也同样受到了关注。一位美国官员曾评价说：“中国海监的维权执法是十分专业化的”。与此同时，中国海监执法工作也得到了我国党和国家领导人的充分认可。多年来，温家宝总理、曾培炎副总理都曾亲临中国海监总队视察并听取专题汇报，2006 年8月，曾培炎副总理乘坐中国海监船出海视察，亲切接见海监队员并殷切寄语。

　　2006年，经国务院批准，中国海监开始执行东海定期维权巡航执法任务。海监船舶和飞机以每天至少保持执法船6艘、执法飞机4架次在海上执勤的频率，对东海我国管辖海域实施了长时间、不间断、全方位的海空协同巡航执法。在维权执法实践中，中国海监积极与有关部门加强配合，建立相应行动协调配合机制，为提高维权执法效率、有效维护国家海洋权益提供了更加可靠的保障。2007年，经上级批准，中国海监开始对包括南海南部在内的我国全部管辖海域实施定期维权巡航执法，至此，中国全海域定期维权巡航制度全面建立。截至2007年底，中国海监船舶执行定期巡航任务130余航次，累计77103小时，航程 520000海里；海监飞机出动700余架次，航时2992小时；获取海上监视图像资料21000余张，影像资料6300余分钟。共发现外方各类侵权违法行为30余起，涉及外方船舶、飞机110余艘(架)次。统计对比显示，2007年，中国海监维权执法从巡航覆盖面积、发现侵权行为数量上，都实现了历史性突破。

　● 打造现代化海上综合执法队伍

　　“打造一支高素质、政治坚定、纪律严明、装备精良、运转高效、保障有力、准军事化管理的海洋行政执法队伍，全面履行海监队伍行政执法职能。”这是中国海监队伍的工作目标，也是队伍发展过程中每一项重大战略选择遵循的原则。

　　为了实现队伍建设目标，多年来，中国海监以不断提高海监执法人员素质为核心，以加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和廉政建设为主要内容，以正规化、专业化、规范化管理为手段，坚持学军建队，实行准军事化管理；为严格执法资质管理，中国海监实行执法监察资格考试制度。执法人员必须经过严格的专业培训才能获得执法监察资格，目前，海监队伍中持有执法监察证的有近4500人，全国设立专职海监机构的比例超过90%。在着力提高执法业务水平的同时，中国海监积极开展多种形式的演习、演练、海监文化建设等，从仪表、技能、体能到作风，培养了队伍“统一、规范、严格”的品质，树立起了文明之师、威武之师的良好形象。

　　为保障海上执法的有效性和执法安全，中国海监始终把装备建设作为重中之重。为改善队伍初期执法能力滞后的状况，中国海监向国家申请了13亿专项经费用于开展海监船舶、飞机建造项目，多向筹集资金配备执法车辆、船、艇。目前，中国海监已经拥有9架海监飞机和200余艘执法船艇。在今后两年，还将有 7艘新型执法船艇将装备中国海监，进一步提高中国海监的实力。

　　为了加强实时监控和调查取证能力，中国海监船舶和飞机都装配了安全可靠的指挥和信息传输系统，引进了国际先进的航空遥感设备、部分深海测量装备和远距离监视监测执法设备，具备在巡航执法中对赤潮、溢油、海冰等海上目标实施监测，对侵害我国海洋权益的外籍船只实施连续跟踪监视，昼夜取证，实现了陆上指挥与海上行动之间的视频即时联络，能够保证决策到位，有效应对突发事件，保证海上安全。

　　随着海洋执法任务的日益繁重和复杂，为有效应对海上突发事件、加强对海上石油勘探开发的监督，提高应急响应能力，中国海监成立了溢油检验鉴定执法业务运行系统，并与国家海洋卫星应用中心建立了渤海溢油遥感监测信息响应机制，开展以主动微波遥感为主导的海上溢油事件卫星监视、解译、判读工作。为提高维权执法能力，中国海监实施了维权执法装备建设项目，海监队伍成为国内第一支配备高性能、远距离、海空目标监视系统及地面宽带音视频传输网络，两级数据中心，具有全海域远程海空立体实时监视取证能力的海上综合执法队伍。

　　在全力推进各项执法业务工作的同时，中国海监重视制度建设，建队十年来，先后出台了涉及队伍建设、执法业务等内容的30多部相关制度、规定。如《海洋执法监察证管理办法》、《海洋执法监察人员行为规范》等，有效保证了队伍建设整齐划一、执法行为规范到位。（中国海监总队）▲


美国FBI增招特工应对白领犯罪
http://news.sina.com.cn/w/2008-10-20/113416488169.shtml

http://www.sina.com.cn  2008年10月20日 中国网

　　中国网10月20日讯 据美国媒体10月20日报道，美国联邦调查局(FBI)的官员日前表示，受金融危机愈演愈烈的影响，美国白领工人的失业和犯罪数量开始大幅增加。为应对这一趋势，联邦调查局目前正计划招募更多的调查特工。

　　美国联邦调查局的内部官员透露，由于联邦调查局过去几年忙于反恐事务，对金融犯罪等刑事案件的调查力度大幅下降，因此很多人在金融危机爆发后指责它对次级抵押贷款危机的反应过慢。内部消息称，自2001年911事件发生后，联邦调查局从刑事案件处理部门抽调超过1800人支援反恐相关部门，负责处理抵押贷款欺诈等白领犯罪案件的特工数量减少625人，相当于减员36%。克里斯-斯威克等多名调查局高级官员自2004年便不断警告，住房抵押贷款欺诈将严重威胁金融市场。调查局每年向联邦政府申请增加拨款，壮大金融案件探员队伍，但这一要求年年遭到驳回。联邦调查局现在仍有不少金融大案有待调查，仅是与住房抵押贷款相关的案件就超过1500件。

　　该官员还对记者透露，报道称，如此多的华尔街金融企业“有恃无恐”地进行金融欺诈，并最终酿成大祸，这和联邦调查局的失职有很大关系。早在 2003年，许多私营企业就开始向联邦调查局反映金融欺诈行为使公司损失了上千万美元，但联邦调查局却没有派人进行调查，这些公司不得已只好“自行解决 ”，金融犯罪因此日渐嚣张。此外，布什政府也忽视了金融欺诈的严重程度。多年来，联邦调查局曾多次要求布什政府提供8亿美元的资金，并增加1100名人力，以展开对金融欺诈等犯罪活动的调查，但每次要求都遭到拒绝。由于联邦调查局的无所作为，在金融犯罪日益猖獗的同时，美国法院判决的金融犯罪等各种刑事案件却在过去7年里大幅下降，由11029起减少至目前的8187起。

　　美议会共和党和民主党议员最近联名写信给联邦调查局局长穆勒，要求执法部门采取“最有力的手段”，严惩那些非法获益、造成企业破产和牺牲国家利益的白领罪犯。面对来自各方的责难，联邦调查局局长穆勒诉苦说，联邦调查局的资金和人力都严重不足，但所干的工作却比过去多得多。联邦调查局官员表示，他们担心，布什政府出台的7000亿美元的救市计划有可能催生更多的金融欺诈。穆勒曾表示，金融机构内部的会计欺诈、内幕交易和对不动产抵押贷款证券等投资的不实估价都可能是造成次贷危机的重要因素。 只要有必要，联邦调查局将尽可能向上追踪链条上的责任人，使其受到应得的法律制裁。

　　自美国金融危机爆发以来，曾有两起案件中的投资管理人因涉嫌欺诈而遭犯罪指控。美国全国刑事辩护律师协会白领犯罪课题负责人斯蒂芬妮-马茨说，当前政策制定者应当关注于弥补管理漏洞并找出为何没有早些发现问题的原因，而非如6年前处理安然石油天然气公司破产案时，匆忙把涉案机构送上法庭并赶制加大惩处力度的法案。(黄欢) ▲


海外关注中国户籍改革：障碍来自既得利益集团
http://news.sina.com.cn/c/2008-10-20/091416487325.shtml

http://www.sina.com.cn  2008年10月20日 新华网

　　“户籍改革对执政党是一场不亚于1949年进城和1978年揭开改革开放大幕的大考”

　　国际先驱导报记者刘科发自北京 “最终正像当年粮票的消亡一样，城乡两种户籍制度最后不是被取消的，是在一些条件具备以后消亡的。”10月17日，国家发改委副主任杜鹰表示，长三角地区在户籍制度改革上具备优势，“可以在全国率先推进户籍制度的改革”。而目前着手进行户籍制度改革的，都是人口压力相对较小的城镇。

　　在刚刚结束的中共十七届三中全会上，更是明确提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，户籍改革在2020年前将有实质突破。

　　● 户籍改革是一场大考

　　从10月12日中共十七届三中全会闭幕以来的这一周，众多境外媒体都关注到了中国户籍改革，并给予最新关注和解读。

　　10月13日的《日本经济新闻》认为，“中国目前户籍上的区别导致了城市居民在教育、社会保障、政治等方方面面的权利享有上优于农民。这也成为了严重的贫富分化和暴力频发等社会问题的温床。所以说此次全会上提出破解‘二元结构’一目标也是理所当然的。”

　　该报指出，“现在面临的就是如何实行的问题。要想使得农民享有与城市居民同等的权利，就必须在户籍制度、选举制度乃至教育和医疗等领域进行广泛的制度改革。”

　　韩国《朝鲜日报》报道也指出，“中共企图修改户籍制度的理由，主要是希望将2亿农村剩余劳动力有序转移至城市，藉由修改法令允许农村集体土地使用权可以流转，在制度上一并修改户口制度，将城乡二元户口转为‘统一户籍制度’，化解农村户口与城镇户口间的经济地位不平等。”

　　美国《侨报》在10月14日刊发题为《破解城乡二元结构中国仍需长跑》的社论，该报认为，“中国的城乡二元结构体制除了有与其他发展中国家的同样属性外，更因上世纪五十年代后建立起来的计划经济体制和城乡分治的社会人口与户籍管理模式而掺杂了不少人为因素，形成了中国特色——其复杂程度和解题的难度也会超出其他发展中国家。”

　　该报同时指出，“破除二元结构绝不是一句口号，也不是一次百米冲刺，这是对中共的执政能力和智慧，无疑是一场不亚于1949年进城和1978年揭开改革开放大幕的大考。”

　　● 户籍改革涉14部门

　　中国在1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，1993年提出包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度”的户籍改革目标，但16年过去了，改革的目标仍未完全达到。

　　“户籍改革的困难，在于需要医疗卫生、社会保障、财政分配、教育保障的配合，涉及最少14个部门。”中央党校教授王贵秀告诉《国际先驱导报》。 1958年启动城乡户籍制度时，本来是由民政部负责的，但是近年的户籍改革，主要是由公安部来推动。其他涉及户籍改革的部门，包括国家发改委、民政部、人力资源和社会保障部、财政部、教育部、卫生部等。王贵秀说，推进户籍制度的配套改革，“主要与政府机构，各部委的协调配合有关。”

　　自2003年起，全国最少已有13省市开始取消农业户口和非农业户口，统一称为居民户口。但在户口簿上仍然保留居住地一栏，仍然可以辨别户口是属于城镇还是农村。在另一方面，因为涉及利益，城乡身份区别在短期内仍难完全消除。

　　● 实际操作要平稳有序

　　显然，户籍改革已经不是简单的户口本的问题，更重要的是附在户口本上的种种福利和待遇。“户籍制度的不合理在这里，户籍改革的障碍也在这里。”中国农业大学教授李炳龙告诉《国际先驱导报》。

　　中国社会科学院社会学研究员陆学艺也认为，户籍改革的主要困难在于城乡户籍完全统一以后，农民如何享受到城市居民的利益。“下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。将城乡户籍完全统一起来，中国居民不再有市民和农民的区分，全部都要变成公民。这样，农民在就业、子女教育和基本社会保障诸方面将不再遭受歧视。但事实上克服这些历史上遗留下来的歧视会有不同程度的困难。”

　　“此外，城乡户籍完全统一以后，国家如何操作支援农业和农民的政策？公民（包括原来的农民）如何由乡村或小城市迁往大的城市，这些问题也是户籍改革需要解决的困难。”陆学艺告诉《国际先驱导报》。

　　10月17日英国BBC新闻的报道也指出，户籍改革的主要障碍，来自观念与既得利益集团。“随着超过两亿农民工进城打工，农村户口给他们造成的医疗、社保、子女教育等各方面的不平等，已经成为中国当局必须妥善解决的重大问题。”

　　陆学艺认为，户籍制度一下子放开是不太可能的。“在户籍改革上，政府的政治承诺很重要，然而在实际操作上要平稳有序，照顾社会的承受能力。” ▲（来源：国际先驱导报）