雾里看花

中央智囊机构高层人士：鼓励城里人乡下置业
http://www.stnn.cc/china/200904/t20090427_1018833.html

    星岛环球网 www.stnn.cc【星岛网2009-04-27讯】中央智囊机构高层人士25日在中央党校会议上表态，应该鼓励城里人到农村去买房，同时，农民有富余的住房也可以卖给城里人。

　　《中国经济时报》报道，中国城市经济学会主办的统筹城乡发展论坛暨江苏武进经验总结会议，当天上午在中央党校举行。中共中央政策研究室副主任郑新立在会上表示，应该鼓励城里人到农村去买房，同时，农民有富余的住房也可以卖给城里人。郑新立表示，当前应该解放思想，创造条件，加快推动城乡一体化房地产市场建设。

　　对此，出席会议的国家发改委、国务院研究室、住房和城乡建设部以及农业部等有关部门负责人士也给予支持和肯定。

　　郑新立指出，城乡房地产市场一体化不仅是一种趋势，也是十七届三中全会精神所包括的内涵。他说，全会提出，要促进生产要素在城乡之间自由流动。因此，必须打破城乡之间生产要素流动的障碍。建设城乡一体化的房地产市场是符合三中全会精神的。

　　郑新立说，十七届三中全会同时提出了依法保障农民的宅基地物权，除所有权之外，包含占有权、使用权、收益权、转让权、继承权等所有权利都包括在内，将来可以探讨抵押权。三中全会实际上为农户宅基地抵押探索方面留下了政策空间，扩大贷款抵押物范围、农用地流转、允许农民以土地入股参与经营，以及“ 同地同价”等政策的出台，已经为城乡一体化的房地产市场做好了铺垫。

　　“现在，农民到城里买房子没有限制，但城里人到农村买房子还有这样那样的障碍。”在郑新立看来，有关各方应该进一步解放思想，清除相关的障碍，大胆尝试，有所突破。

　　当天，中央政策研究室和中央财经领导小组办公室相关部门负责人士，亦对建立城乡一体化的房地产市场表示赞同。上述人士认为，可以在有条件的地区先行试点，逐步推开。建设部有关负责人士在此间建议，推动建立城乡统一的房地产市场，首先应对中国农村的住房制度有一个明确的说法，有必要做政策的界定。

　　据了解，成都市目前在城乡房地产一体化方面已经迈出了实质性的步伐。实践证明，“城里人到乡里买房子(不同于小产权房)壁垒一旦打开，将大大加快城乡一体化进程，缩短城乡收入差距和生活水平差距。”

　　郑新立建议，当前，有条件的城市，应该先行将农民工纳入住房保障体系。下一步，要把基础设施建设的重点放在改善乡村的基础设施上。他认为，建立城乡一体化的房地产市场应该“提到日程上来了”。 ▲


亚洲时报 中国的问责制靠不住
http://www.stnn.cc/ed_china/200904/t20090427_1018866.html

    星岛环球网 www.stnn.cc 2009-04-27：去年9月份的毒奶粉事件发生后，一名负责食品安全的官员却没有受到严惩。政府对待这起事件相关责任人的态度再次激怒了中国民众。

　　今年1月份，法院判处三鹿集团原董事长田文华无期徒刑。三鹿集团的其他高管人员也被判刑。在长这6个月的调查之后，监察部在3月底宣布，国家质检总局、农业部和卫生部的8名高官将受到惩处。

　　其中之一是时任质检总局食品生产监管司副司长的鲍俊凯。此人被记了大过。然而，中国媒体在几周后披露，鲍俊凯已经被任命为安徽省出入境检验检疫局局长兼党组书记。

　　鲍俊凯在担任副司长时是副厅级，但作为一省的局级负责人，他已经成为正厅级干部。按照中国的行政等级制度，他得到了提升。

　　就在公众逐渐淡忘毒奶粉事件的时候，这条消息再度令他们震惊。媒体提出质疑后，质检总局发表声明，声称鲍俊凯的新任命是符合法律法规的。该项任命是在毒奶粉事件曝光之前决定的，但他因为工作需要，直到2008年年底才赴任。

中国共产党中央委员会制定了关于党政干部辞职的临时规定，具体解释了官员在何种情况下必须承担责任、辞职或者被免职。

　　作为中国官员问责制的法律依据，该规定最大的漏洞是没有明确闸述重新任命的条件。中国官员(尤其是地方官员)充分利用了这个漏洞，以便在下台后能够悄无声息地另找一个新职位，或许是更高的职位。

　　评论人士指出，不应该禁止所有被问责并辞职的官员再度担任政府职务。公众可能也不反对非直接责任人再次获得任命。但是，必须具体说明辞职的官员重新获得任命的条件，以及从辞职到重新任命的时间。

　　如果“问责制”变成了“异地任用”的代名词，谁还会害怕承担责任和辞职？这样公然违背问责制的行为其实意味着官员问责制有名无实。▲


马来西亚叫嚣“驱逐”中国渔政船
http://news.ifeng.com/world/200904/0427_16_1127570.shtml

2009年04月27日 央视网： 马国海军司令指出，若中国“渔政311”号被发现进入其"领海"，将被驱逐出境。

继马来西亚前总理巴达维3月5日登陆中国南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁“宣示主权”引发中方抗议之后。马来西亚海军日前又在南沙群岛问题上做出挑衅姿态，马海军司令在接受该国媒体采访时称，如果发现中国渔政船“入侵”，将会用军舰驱逐。

马来西亚《吉隆坡安全评论》在4月27日马来西亚海军建军75周年之际采访了马海军司令阿都阿兹加法上将。在谈到中国“渔政311”在南中国海专属经济区巡逻一事时，阿都阿兹加法说:“海军将根据其战略的规定作出反应以保护我们的水域。我相信‘渔政311’船是带有良好的意图在中国主张的水域保护他们的渔船。”但他也表示:“如果她（中国渔政311船）被发现入侵我们的领土，她将被一直驻扎在那的马来西亚海军舰艇驱逐。

中国外交部发言人曾多次表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国全国政协委员、解放军海军航空兵副政委马国超少将在谈及中国西沙和南沙群岛近期频频受扰时曾表示，中国将先礼后兵，在巡逻时尽量做到不发生冲突。如果其他国家非要侵占中国的国土，中国海军完全有能力完成保卫领海的任务。▲


这种不负责任的言论无助南海争端各方解决问题
http://world.huanqiu.com/roll/2009-04/445837.html

　　随着沿海国家向联合国递交延伸大陆架申请的“最后期限”5月13日的临近，一些国家在南沙群岛问题上又显露出挑衅姿态。马来西亚《吉隆坡安全评论》 27日称，马来西亚海军司令阿都阿兹加法上将日前在接受该媒体采访时表示，如果发现中国渔政船“侵入属于马来西亚的南沙岛礁领海”，马来西亚海军“将驱逐其出境”。

　　文章援引阿都阿兹加法的话说：“海军将根据其战略的规定作出反应以保护我们的水域。我相信中国‘渔政311’船是带有良好的意图在中国主张的水域保护他们的渔船。”但他也表示：“如果它被发现入侵我们的领土，它将被一直驻扎在那的马来西亚海军舰艇驱逐。”

　　中国政府历来坚持主张包括南沙群岛在内的南海诸岛海域属于中国管辖。过去，南海周边国家对此也没有异议，但从上世纪70年代起，菲律宾、马来西亚等南海周边国家纷纷提出了各自对南海岛礁的主权或主权权益要求，一些国家还出兵侵占了很多岛礁。祖祖辈辈都到南沙海域捕鱼作业的海南岛渔民向《环球时报》记者反映，他们到南沙南部的传统渔场作业时，经常遭到马来西亚军舰的骚扰，人还挨毒打，甚至被判刑坐牢。

　　中国在南海问题上一贯保持着克制和顾全大局的态度。中国的渔政船也是按照正常的年度计划对中国渔民在南沙海域的传统作业区开展巡航和进行渔业生产、渔业资源管理，当然会到中国最南端的曾母暗沙、南康暗沙一带海域执行公务。《环球时报》记者在中国渔政301、302船上了解到，这两艘渔政船都曾经执行过南海巡航的任务，到过曾母暗沙，而几乎每一次巡航到那个海域，马来西亚都会出动军舰一路跟随。中国“渔政311船”是迄今为止吨位最大的一艘中国渔政船。据记者了解，这艘渔政船今年有计划到南海海域进行巡航。

　　对于大马海军司令“以军舰驱逐中国渔政船”的放言，一位中国南海问题专家认为，这是非常不负责任的言辞，如果大马把非军用的中国公务船到中国主张的海域巡航说成是入侵，还要用军舰驱逐，那么中国是不是同样可以认为马来西亚的军舰入侵了中国海域并使用武力干扰中国公务船的执法活动？中国是不是也可以动用海上军事力量来捍卫自己的海上主权？如果南海争端各方都按这样的逻辑来行事，只能激化矛盾酿成冲突，南海怎能成为和平和合作之海？▲


中国开始从省级源头反腐、甘肃预防腐败局挂牌
http://www.chinareviewnews.com

　　中评社北京2009年4月27日电／近几个月来，甘肃省纪委等部门内一直充满着紧张、兴奋的情绪。2009年2月27日，甘肃省预防腐败局——全国首个省级预防腐败局挂牌。目前，甘肃省预防腐败局相关编制已经经过有关部门批准，甘肃省有关部门正在认真、慎重选择预防腐败局的领军人物和组成人员，确保中国首个省级预防腐败局能够发挥最大效能。

　　新华网报道，关注中国反腐工作的专家认为，成立预防腐败部门是中国在反腐败上的制度创新，是吸收和借鉴发达国家预防和惩处腐败的先进经验。虽然只是增加了一个机构，但整个国家的反腐败格局发生了重大变化。而省级布局的开始，标志着这一制度创新正向深度、基层延伸。

　　必须大力推进源头反腐的“两笔账”

　　虽然“从源头上预防和治理腐败”已成为众多反腐文件标准用语，但事实上，基层在预防腐败工作上依然存在简单化、形式化的通病。国家预防腐败局在首个地方局成立时发来的贺信中对克服这些通病寄予了厚望：甘肃省在全国率先成立了省级预防腐败机构，这对于加强全省预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导，对于整合资源，形成全省预防腐败的合力，对于提高预防腐败工作专业化水平，必将产生积极的推动作用。

　　甘肃省人民检察院副地级检察员乔汝楠长期在打击腐败的最前沿，对于预防腐败的重要性认识十分深刻。他表示，对于预防腐败的作用，现在各方面已经形成了共识。因为有两笔账非常好算：一是犯罪本身，一旦出现，就已经给国家人民带来了巨大损失，从干部队伍建设上来说，培养一个干部付出的成本也是巨大的；二是纪律检查、司法机关介入后，还要付出惩治的成本。“对于一些涉案数额较小的案件而言，惩治是必需的，但往往后期因为惩治付出的行政成本远远高于涉案金额本身。”乔汝楠说。

　　接受采访的专家普遍认为，腐败无法杜绝，但并不意味着无法制约。对腐败行为分析研究，可以更好地设计权力运行体制，使其不能腐败。甘肃省社会科学院法学所所长张谦元认为，对于预防腐败而言，制度建设是一个重要的方面，需要有一个专门的机构，对这些腐败行为进行分析研究，从而提出完善制度建设的意见、建议。

　　从目前对职务犯罪的打击情况看，被打击的职务犯罪行为还是非常有限的。乔汝楠用“黑数”这个概念来说明这一有限性：一是已经犯罪但未受到打击的黑数；二是受到打击但未查清具体案件的黑数。一些大数额犯罪案件在最后裁决时，往往都会有一个巨额财产来源不明罪的认定，数额从几十万到几百万甚至更多。这背后是更多的犯罪行为。“这就导致了两个问题：司法机关在进行最后的惩治时，往往在有犯罪行为人的打击面上挂一漏万，在具体犯罪嫌疑人犯罪行为上的打击挂一漏万。这是很大的无奈。”乔汝楠说。

　　专家认为，在这种情况下，预防腐败局的功能获得重视是符合现实逻辑的。“形成面对腐败时对干部的制约力非常关键，这是一个综合的工程，最终需要通过将预防的力量和惩治的力量集合在一起，拧成一股绳。”乔汝楠认为，这实际上就是通过源头预防和后期惩治，最终形成面对腐败时的一种有效制约力。
 
    源头反腐≠弱化惩治

　　随着省级布局的开始，一度被认为与国家预防腐败局相配套的政策法规已经在一些地区破冰。

　　然而，随着中央和国家加大预防腐败工作，社会上开始出现这样一些议论：一种议论认为上面思路转了，领导意图变了，现在是以预防为主、办案为辅了，抓抓教育、定定制度等等就可以解决问题了；一种议论则认为惩治腐败主要依靠打击手段而不是预防，要出台更加严厉的法律，采取更加严厉的制裁措施，方能遏制腐败现象的蔓延。

　　专家指出，这两种倾向都是错误的，而且是非常危险的。只注重“下游”的惩治，必然造成只注重个案查办，而不注意分析腐败现象发生的直接、间接原因，容易造成反腐败工作的被动，导致案件接连出现；而只重视“上游”教育预防，忽视纪律、法律的约束力、强制力，最终可能只是形成表面的“形势大好”。

　　事实上，在中央强调预防腐败的同时，并没有放松对惩治的要求。今年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议表决通过刑法修正案（七），其中规定，巨额财产来源不明罪的最高量刑由5年有期徒刑提高至10年有期徒刑，这意味着中国反腐败力度进一步加大，腐败者将为自己的贪婪付出更高的“成本 ”。

　　预防犯罪不能只是喊口号

　　多年以来，源头反腐工作在部分公众眼中已经偏离了初衷。一些公众认为，预防腐败不外是由纪检系统、监察部门和检察部门发动的反腐宣传，如发放禁赌卡、反腐扑克等。这些工作往往收效甚微。同时，近年来不断发生的一些地方动辄动用公权力逮捕一些对当地党委政府存在不同意见、参与社会监督当事人的行为，进一步暴露了官员权力来自公民权利、人民监督权必须得到有效保障的观念真正深入人心还面临不小的距离。这些，都是摆在预防腐败局面前的挑战。如何能让反腐预防工作不打折扣、怎样充分协调各方面资源和力量降低腐败风险，公众充满期待。

　　张谦元认为，预防腐败局内部的机制建设一定要加强，要广开信息渠道，同时要接纳一些在预防腐败领域有专长的机构，加强宣传、信息搜集和研究；同时，要加强同纪检、检察系统内宣传教育部门的整合，建立反腐联席机制，强化整体合力。对于预防腐败局的工作，还需要有一个科学、合理的评价机制。要明确其职、责、权。

　　专家表示，预防腐败不能只是喊口号，必须更加深入地研究现实问题，有针对性地加强工作。预防不同于惩治，很多工作都是着眼于长远，短期内可能见不到明显的效益，反映在腐败案件的发案率上，短期内还会维持在一个较高的水平。社会各界对于预防腐败部门的作用，要有一个客观、中肯的评价。同时，预防腐败部门在工作上，一定要克服浮躁情绪。预防腐败工作不是做给领导看的，而是从国家的发展大计出发，本着对民族、对国家和社会负责的态度来做，因此要脚踏实地，从每一个案件中看到哪里有问题，制度上哪里有漏洞，这样才能最终把腐败犯罪的比例降下来。▲


没有核心技术的中国会“未富先衰”吗？
http://www.ddhw.com/vhnews.aspx?topic_id=1000&msg_id=80080

    2009-4-27： 德意志银行上周预测说，十年之内，中国经济总量将超过美国。从这条消息在华尔街日报中文网的跟贴评论看，多数读者似乎都认为这是一个虚妄的预测。然而笔者却认为这一预测成真的可能性不低。

　　道理很简单，中国2004年的国内生产总值为人民币136515亿元，按目前的人民币兑美元汇率折算，约合2万亿美元。仅仅过了四年，中国2008年的国内生产总值已达人民币300670亿元，按目前的汇率约合4万多亿美元，也就是说，中国的名义GDP仅4年时间就翻了一番多。如果中国经济未来12年照这个速度增长下去，到2020年前后中国的名义GDP将达到32万亿美元。

　　而美国2008年的GDP为14.33万亿美元，1998 年的GDP约为9万亿美元，10年中约增长0.6倍，即使照这个速度，美国2018年的 GDP也只有23万亿美元左右。况且过去10年可算美国经济增长的一个小黄金时代，年均增长率明显高于历史趋势水平，此次金融危机过后，美国经济增长率恐怕短时间内很难恢复到过去10年的平均水平。这意味着，2018年时美国的名义GDP很可能还达不到23万亿美元。

　　当然有人会说，由于此次经济危机后全球贸易将普遍萎缩，再加上中国出口已经具有的庞大基数，未来10年净出口对中国GDP的推动作用很可能降至极低水平。在中国2009年第一季度6.1个百分点的经济增长中，国内消费的贡献率约为4个百分点，投资的贡献率约为2个百分点，出口的贡献率几乎可以忽略不计，而中国目前国内消费和投资增幅的上行空间已经不大，这意味着中国经济未来10年不大可能继续保持以往的增长速度。

　　但有一点别忘了，以上有关美中两国未来 10年GDP的测算都是以美元兑人民币汇率保持目前水平为前提的。鉴于人民币面临着升值压力，而美元汇率已处于高估状态，两种货币的未来走势呈现一升一抑，今后中国实际GDP增长速度即便放慢可能也不太会影响中国经济追赶美国的步伐。

　　中国真正的问题是，GDP赶上美国后怎么办？经济规模扩大自然会增加全球影响力，中国可以用更强的声音呼吁改革国际货币体系，中国对全球大宗商品价格的影响力也会与日俱增，这自然能令不少国人陶醉。但看看中国电视机产业的由盛转衰，就能清楚地知道缺乏核心竞争力和创新精神的产业是多么不堪一击。一个国家又何尝不是如此，鸦片战争时中国的GDP仍然稳居世界第一，但那又有什么用呢？如果10年后中国GDP爬到世界顶峰了，但国家的综合竞争力却没能相应提升至世界一流水平，中国是否会像当年的阿根廷一样“未富先衰”？值得深思。▲ 来源: 华尔街日报