雾里看花

中国军队演习出动五万意味深长：三大看点曝光！
http://topyl.com/bbs/thread-574967-1-1.html

人民解放军将在今年下半年集中两个月的时间，连续组织由沈阳军区、兰州军区、济南军区和广州军区四个军区和空军参加的代号为“跨越——2009”跨区实兵系列演习，这在我军历史上尚属首次。我们了解到参加这次演习四个军区将出动兵力将近五万人，各种车辆和大型武器装备六万多台，机动的总里程将达到五万多公里，这次演习还有哪些信息值得我们特别关注呢？中国之声军事观察员梁永春接受了我们的采访。

　　记者：以前我军曾经也组织过跨军区作战演习，去年就曾经搞过，那么为什么说这一次即将展开的跨区演习是历史上第一次呢？

　　梁永春：因为这个跨区机动演习，我军前面搞过三次了，但是今年即将举行这一次，它的规模之大、行程之远确实是我军前所未有的，是首次的。我们可以简单回顾一下，2006年9月我国陆军首次组织跨区机动演习，当时是沈阳军区一个机械化步兵旅机动到内蒙古地区，和北京军区某部展开了一场对抗演习；2007 年8月份，我军又组织1600多名兵力，长途机动到俄罗斯境内，参加上海合作组织和平使命2007联合军演，这是第二次；2008年的8月，济南军区某机械化步兵旅也是长途机动三千里，和北京军区某部进行了对抗演习。

　　相比之下，今年下半年要举行的这次演习，我们从新闻上看，它调集了四个师五万人，机动总里程达到五万多公里，这个规模之大、距离之远确实是以前没有的，这应该说是对我军战略机动能力的一次全面检验。

　　记者：那在整个演习过程当中，我们应该关注哪些地方呢？

    梁永春：我觉得至少有三个看点：
    
    ◆ 第一，看我们战略投送能力。四个齐装满员的作战师要携带大批重型的装备，还要配合空军、航空兵部队等等进行这种纵横万里大规模机动，能不能顺畅进行，对我军来说是一个新课题，也是一次考验。这是第一，战略投送能力。  
    
    ◆ 第二，看战场的指挥能力。因为这些部队出动它不是去武装游行的，它的演习全过程当中，都要担负作战的任务，有很多未知的对抗科目。面对复杂情况，指挥员能不能正确决策？面对电磁干扰的环境，作战命令能不能及时下达和执行？这些既考验各级指挥员的临机应变能力，同时也考验部队信息化作战水平，所以这是第二看，战场指挥能力。

    ◆ 第三，看我们后勤保障能力。这么多部队同时进行远程机动，不光要考虑人的吃住行的问题，还有车辆装备的油料、弹药、维修等等很多问题。部队离开了原来的战区，也就离开了原有的后勤保障体系，这种机动作战就要求机动保障，这对我军来说也是一个新课题、新的考验。

　　记者：我们知道在部队当中有这样一句话，叫做“练为战”而不是“练为看”，那你能不能通俗易懂的告诉我们大家，这次演习要锻炼部队，哪些具体能力呢？

　　梁永春：我觉得最重要的就是，不断提高我军战略投送能力和机动作战能力。因为在当今世界，一支军队是不是具有足够的战略威慑力，并不在于规模有多大，兵力有多少，而在于在关键时刻、关键地点能够投入多少兵力。所以美军原来有一句名言：“在24小时之内能运来一个营，比十天后运来十个师更重要。”

 现在发达国家都非常重视军队战略投送能力建设，像美国去年制订了一个全球快速打击计划，它要求在五天内能够把一个重装步兵师部署到全球任何一个地点去。相比之下，我军战略投送能力离我们需要还是不够。因为以前我军在全国部署基本特点是“分兵把口，守土有责”，对远程机动作战能力要求不高，现在随着国家发展，我们还要确保战略资源和战略通道的安全，要维护国家发展的战略利益。这就更需要加强战略投送能力和机动作战能力，比如我军派舰艇部队去索马里护航，这就是一个很好的例子，还有2008年汶川大地震的时候，我军当时在很短时间内就向灾区调集了13万兵力，初步显示我们战略投送能力。但这个和作战任务还是不一样的，因为抗震救灾它是一个非战争的军事行动，部队是没有带重装备的。

　　从这几年发展来看，我们正在循序渐进提高我们战略投送能力。从2006年一个旅三四千人，到下一步我们要同时出动四个师五万人，中国军队应该说不仅能够走的动，而且要能走的快、走的远。

　　从新闻上看，这次演习代号将是跨越2009，我觉得这个代号是意味深长的，如果演习成功这确实是我军核心军事能力一次非常重要的跨越。▲


台媒:从大陆跨越-2009军事演习看是对台示好
http://mil.huanqiu.com/china/2009-05/455595.html

　　中新网5月7日电 大陆将于下半年举行“跨越-2009”系列军事演习，台湾《中国时报》刊文认为，从军演安排似可以看出大陆对台示好。

　文章摘录如下：

　　大陆将于下半年举行近五万人“跨越-2009”大演习，参演兵力来自沈阳、兰州、济南和广州军区的四个建制师和部分空军，部队单程机动最长达二千四百多公里。而南京军区意外“落选”引起关注。军事观察家认为，这次演习排除南京军区，和目前两岸关系缓和有关。

　　军事观察家表示，自2007年8月大陆空军首次出境到俄罗斯参加“和平使命-2007”演习大出风头，到今年海军远洋护航并在青岛举行海上阅兵大放异彩，陆军则显得沉寂，因而组织这次近五万人的大演习。

　　该次参演兵力近五万人，共动员车辆和大型武器装备六万多台(辆、部)，机动总里程达五万多公里，兵力投射将采空中民航运送、铁路输送、公路摩托化等方式展开，空军亦出动部分兵力和多种机型参加演练，陆军航空兵(直升机)也将配合有关部队转场。

　　军事专家指出，其实大陆陆军去年即已举行“砺兵-2008”千里跨区实兵对抗演习，以北京和济南军区为主，参演兵力各有一个重型装甲团和轻型机械化步兵旅，性质虽有别以往的协同作战提升为联合作战，但终究是战术演习。这次完全不同，跨越四大军区，由师级部队参演，层级由战术提高为战役演习。

　　据报道，本次以陆军主导的跨区演习，将按新的训练大纲要求，全程运用“陆军部队演习评估系统”，对参演部队的首长、机关指挥控制活动和部队战斗行动进行量化评估，以准确收集部队演习的真实数据，检验部队的真实战力。(亓乐义) ▲


中国发展军力的应然性
http://www.zaobao.com/forum/pages/forum_us090507f.shtml

  　(2009-05-07) 近些年以来，美国、日本、加拿大等一些国家一直在叫嚣“中国威胁论”，对中国军力发展更是保有超乎寻常的“关心”，以至于中国军费稍有增长，这些国家便群起而攻之。拿什么中国军事的透明、军事发展战略的模糊、引起地区军备竞赛等等的问题来非难。简直是毫无道理，一派胡言。真不知道在他们心中，中国应该有什么样的军事实力才可以？是不是如清末一样，他们才得以满意。

　　那么中国到底应该拥有什么样的军事实力呢？我认为，其应该在世界前三强之列，然而现在还不是。有必要说下，这是中国的民意，政府发展军事在很大程度上也是遵从与民意的。那么中国为什么要致力于发展世界前三强军事实力呢？

　　◆ 首先，历史的经验教训。

　　只要你翻看世界历史，就会得知中国是世界上最爱好和平的国家。在中国五千年的文明史上，中国基本上从来没有挑起过一次对外战争，而均是被动的反击战争。也就是说，中国这个爱好和平的国家一直以来遭受外族或外国的侵略。

　　明中后期，葡萄牙侵占我澳门，荷兰侵占我台湾，它们占我疆土，残害我人民，掠我财产，可恨之极。想想这些弹丸之地的小国都胆敢放肆，真不窝囊。

　　而1840年鸦片战争之后更甚，第二次鸦片战争、伊利战争、甲午战争、八国联军侵华、日本全面侵华等等。这些所谓文明国家对中国以及其人民任意烧杀抢掠，做尽禽兽不如的事情，中国人民在水深火热中受尽其害。

　　日本，在历史上尤其从明朝开始就一直对中国骚扰不断，至清末更甚，占我台湾，逼我赔款，大规模侵华等等，都是这个国家的所为。现在他还试图侵占我钓鱼岛，在台湾问题上名里暗里支持台独，干预我中国统一。

　　美国，当然要好于日本，因为日本过于卑鄙，美国至少还光明正大点。台湾问题在很大程度上是中美问题，这是世界性的共识，但这也是每一个中国人内心的悲哀和伤痛。

　　通过苦难悲惨的历史，中国人民得出结论：落后就要挨打。因此，中国人民求解放，求发展交流，求有一支可以保家卫国的军队。这种合乎人情的需要，一切善良和爱好和平的外国政府及人民是会充分理解和支持的。

　　◆ 其次，现实的客观需要。

　　中国现在还不是一个领土主权完整的国家，主要还存有两个问题：第一台湾问题；第二东、南海的问题。

　　台湾问题是中国的历史遗留内政问题，但是因为一些国家的介入，这些年以来一直没有很好的处理，反而使得台独声音日涨，那些国家两边占尽便宜。台湾问题一定要解决，不管付出多大代价，因为这关乎中国的尊严问题。

　　东海以及南海问题根本就不是什么问题，那是些什么呢？比如有一个强盗跑到你家的院落里抢得两个雕塑，然后你发现了，强盗就死气白赖的说是他的，然后进一步的要和你商谈应该怎么分的问题。

　　中国是一个世界上地域最为广阔、民众最多的国家。对这样一个大国的国防需要，不能要求它像日本、像韩国等这样一些只有中国一个或几个省面积大的国家的国防力量。如果那样的话，就好比是让大人穿小孩的裤子，肯定是不合适的。相反，你让韩国和日本那样拥有美国那样的军事能力也不合适的，小孩照样不能穿大人的裤子。尤其像日本那样侵略性十足的国家，更应该严格限制其军事能力，这样虽在其极端奸邪卑鄙的情况下，其发动战争的破坏力也是有限的。什么国家拥有什么样的军事能力，是有其自然法则的。中国发展军事力量，正合乎这一法则的需要。

　　◆ 此外，就拿航空母舰来讲。

      在大国里面就数中国没有一艘航空母舰，这是根本不正常的事情。比如英国、法国这些相当于中国一两个省面积大的国家都有个几艘，而中国诺大的国家竟然没有实在是让人匪夷所思的事情。要知道，中国也是个海洋大国啊！因此，完全没必要今天打打气，明天通通风，该怎干就怎么干，这是中国遵循自然的法则，是应担负的对国民对世界和平的义务。

　　因此，从维护国家领土主权，维护国家尊严的目的出发，中国人民及政府认为中国有必要发展其军事实力。

　　◆ 最后，维护世界和平的必要。

　　当今世界还不太平，还存在霸权主义，到处煽风点火，发动战争。现在世界的某些地区如加沙、伊拉克等等就是人间地狱。这让爱好和平的中国人民想起了自己当年的苦难经历，内心产生了无比的同情，中国人民希望可以帮助这些受苦难的人们。因此，他们希望中国及其政府可以成为维护世界和平的一直重要力量，担当其维护世界和平的责任来，并和其他一切热爱和平、反对战争的国家和人民共同筑起一道坚固的正义和平之墙。维护和平不能赤手空拳，必须左手拿盾，右手挚剑，有维护世界和平的实力，才能真正实现维护世界和平，实现各国人民大和谐的宏旨。

　　因此，中国发展军事成为世界上一直重要的正义力量，是维护世界和平的需要，

　　综上所述，世界各国实在不应该过于关注一个世界上最爱好和平的中国的军事发展，中国发展军事是为了国家以及人民的安全，使其不再遭受外来侵略；是为了维护世界和平正义，可以让世界人民友好交往，共促发展。“你让一个壮汉吃的比一个小孩还少”，这本身就是不正常的事情，今日中国军事实力理应在世界前三强之列，如果它不在前三强，这就等于违背了自然的规律，违背了上帝的旨意。长春 （中国 南京）《联合早报网》▲


核裁军将成大国角力新焦点
http://www.zaobao.com/yl/tx090508_501_1.shtml

    （2009-05-08）● 韦弦 3月17日，英国首相布朗表示将考虑削减本国核弹头数量。20国金融峰会期间，奥巴马与梅德韦杰夫同意将启动新一轮削减战略武器谈判。 4月5日，奥巴马在捷克首都布拉格发表讲话，提出建立无核世界等核裁军系列主张。4月27日，日本外相中曾根弘文提出以实现美国总统奥巴马“无核武器世界 ”为目标的11项核裁军主张。大国纷纷提出核裁军系列，预示着核裁军将成为新的全球热点问题和大国角力的新焦点。

    ☆ 奥巴马核战略出炉

　　奥巴马上任不到百日，出台的只有两个外交战略，一个是阿富汗新战略，另外一个就是以建立无核世界为标志的核裁军战略。由此看出，核裁军战略对奥巴马的重要性仅次于阿富汗战略。

　　从奥巴马在布拉格的讲话看，其核裁军战略主要包括以下内容：

　　美国将结束冷战思维，减少核武器在安全战略中的作用；率先采取实质性行动，致力于建立无核武器世界；与俄罗斯谈判限制和削减进攻性战略武器；主动批准《全面禁止核武器试验条约》；寻求一项可核实的停止生产裂变材料的国际条约，建立国际核燃料银行；明年在美国召集世界核安全峰会等。

　　奥巴马核战略主张是个一揽子计划，包含了核武器的削减、监督、防扩散甚至取缔等多方面内容，也是自核武器问世以来美国最高领导人首次明确表示要在全世界全面消除核武器。奥巴马的“宏论”是否真的能够落实另当别论。因为其战略是个系统而全面的工程，目标过于宏伟，且包含很多理想主义色彩，如建立无核武器世界的主张。连奥巴马本人也承认在其任期内不可能实现。

　　但奥巴马在任期不到百日就出台一揽子核战略，意味着他将把推动全球核裁军进程作为其执政的重点之一，必将大力推动。尤其是奥巴马提出明年将举行全球核裁军峰会，这将迫使各大国将核裁军问题摆上议事日程。

　　从以往经验来看，美国作为全球唯一超级大国，具有绝对的国际议题塑造和引导能力。无论是气候变化问题，全球金融体系改革问题也好，只要美国积极推动，必然会带动其他大国的跟进，引起国际社会的广泛关注，从而成为全球性热点问题。

   ☆ 英国和日本积极附和

其实，在奥巴马提出一揽子核裁军战略之前，英国首相布朗在3月17日就表示将在未来多边核裁军进程中发挥表率作用，还宣布在明年举行《核不扩散条约》的审议会议之前，主持召开拥核国家全体会议。布朗还对美俄两国为寻求双方削减核武新条约而做出的承诺表示欢迎，并表示如果该条约需要英国的加入，英国随时准备积极参与。

　　而日本外相中曾根弘文则在奥巴马公布核裁军战略后，也公布了日本的11项核裁军主张，其中一项就是希望能够在核不扩散条约2010年审计大会召开之前，主办有关世界核裁军的国际会议，以使国际社会为推进核裁军和核不扩散采取一致行动。

　　英国和日本先后出台核裁军政策，一方面表明，两国各有算盘，都想在国际安全变革领域占据主动地位，夺取核裁军领域的道义制高权；另一方面，从英日两国公布的核裁军主张来看，几乎与奥巴马的核裁军战略如出一辙，实际上是对奥巴马核裁军战略的策应和附和。

   ☆ 矛头指向中俄

　　英美日三国在核裁军领域的默契和策应，某种程度上是美英特殊关系和美日同盟的表现，表明三国开始在核裁军领域站在一个战线，并把矛头指向其他大国。

    ◆ 首先是指向俄罗斯。
    
    美俄签署的《第一阶段削减核武器条约》将于今年年底到期。美国在常规武器上具有绝对优势，已经没有必要通过核武器来维持与俄战略平衡。这个时候提出核裁军的呼吁，既占据了与俄谈判的主动权，又可继续保持自己的军事优势。

    ◆  其次是指向中法等其他大国。
    
    奥巴马在提出年底前与俄罗斯签署有关削减核武器的新条约同时，也敦促法国和中国等其他核国家也加入该条约，力求把该条约从传统的美苏（俄）两国扩展到所有核大国，显然矛头是指向中法等国。而日本外相中曾根在提出11项核裁军主张时，要求印度、巴基斯坦、中国等国家进行核裁军，特别强调“中国的战略方向不透明，而且还推进核军备现代化，迄今为止不但不削减核武器，也没有公开信息。”

    ◆ 第三，指向朝鲜和伊朗等核扩散国家。
    
    奥巴马寻求签署一项可核实的停止生产裂变材料的国际条约，显然矛头直接指向一直让美国头疼的朝鲜和伊朗。中曾根也强烈要求朝鲜放弃弹道导弹和核武器的研发，称其是“全体国际社会的重大威胁”，并认为伊朗冻结核武器开发对“重新赢得国际社会的信任必不可缺”。

　　耐人寻味的是，奥巴马提出了一系列核裁军战略，但避而不谈先进常规武器的裁减和限制，同时对自己正着手发展的反导系统也只字不提。奥巴马核裁军战略的双重标准和自私性，决定了其很难在全球核裁军进程中发挥真正的表率作用，也很难得到其他核大国和核潜力国家的真正支持和配合，最终只能是大国围绕核裁军问题展开新一轮角力。 ▲ 作者 ● 韦弦是北京国际问题学者


中國收入不平等有多嚴重？
http://www.ddhw.com/blog/viewblog.aspx?user_id=16354&msg_id=72

    中國是世界上收入最不平等的地方之一嗎？有時候真有點這種感覺。上海的街頭﹐似乎一夜之間冒出很多外鄉的少年﹐在紅綠燈的間隙﹐穿梭在擁擠的車流中﹐向寶馬、奧迪兜售小商品。他們中的一部分人似乎就以城市的橋洞為家。在非洲和拉美一些國家的首都﹐這是司空見慣的景象。而在上海﹐這種情況在過去是非常少見的。但是﹐他們的存在仍然令人記起﹐還有8,000萬中國人生活在國際貧困線之下。在當前經濟低迷的景況下﹐可想而知﹐他們的生計將更加艱難。

     一種普遍接受的觀點認為﹐過去30年的經濟增長﹐是以收入不平等拉大為代價的﹐尤其是城鄉之間的收入不平等。根據官方數據﹐中國基尼系數（用於綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個分析指標）從改革前的0.2-0.25上升到0.45。一些中國學者認為﹐實際基尼系數可能還要高過這個數字﹐接近拉美國家的收入差距水平（拉美國際基尼系數一般為0.6-0.7）。胡溫政府在執政之初﹐就將城鄉收入差距視為中國最大的問題之一﹐並一直致力於通過刺激農村地區的內需來扭轉這種失衡局面。

但是﹐也有學者對這種觀點提出異議。我們將介紹關於中國收入不平等的爭論。
 
   ☆  沒有“過去的好日子”

     有人說﹐毛澤東時代是收入平等的時代﹐真是這樣嗎？在那個時代﹐農村家庭通過參加集體化農業勞動﹐根據對集體的貢獻大小（工分）分配得到相應收益。公社醫院和赤腳醫生提供免費的基本醫療保障﹐實行義務教育。這樣﹐在同一個村子內部﹐農民得到大致相同的收入。由於中國南北氣候土地差異很大﹐耕種高質量土地的農戶的收成就會好於土地貧瘠的農民﹐所以不同村之間收入差距較大。有人估算﹐某些村的農業收益是其他一些村的6倍多（當時的數據不足以估算基尼系數﹐但明顯體現了收入的不平等）。

     在毛的時代﹐大多數城市居民有固定工作。從單位領取工資和勞保（以及分配住房）﹐享受醫療教育等待遇。城市就業者的收入基本相等﹐不同城市之間的收入差距很低。不過在上世紀50年代﹐由於禁止農村人口向城市流動﹐農村地區缺乏工業﹐全國大部分農副糧食市場被關閉﹐意味著農村人口整體上比城市人口更為貧窮。據托馬斯﹒羅斯基估算﹐這一時期城鄉收入之比已高達5或6倍。

所以﹐改革開放前中國是收入十分平等的社會主義天堂的神話或許可以被打破。當時不僅經濟基礎薄弱﹐百姓生活貧困﹐而且也有收入差距。

    ☆ 1980年代以後的變化

    中國社會在1980年代以後發生了深刻變化。市場經濟的實行意味著﹐資本、技能、一個好的創意、或者有能力獲得某個執照﹐都可以迅速地增加個人收入。沒有這些條件的人日子不太好過﹐特別是國企打破鐵飯碗﹐取消福利分房、社會保障和其他補助之後。在準市場經濟中崛起的國有企業的職工收入得以增長﹐未能適應新形勢的國企職工的工資降低﹐其他福利消失。因此﹐城市內部收入不平等隨著整體收入增長而被拉大。從圖1中我們可以看出這種趨勢。圖中數據來源於多倫多大學經濟學教授Dwayne Benjamin與其合著者的估算（參見'Income inequality during China’s economic transition’, 與 Loren Brandt, John Giles﹐Wang Sangui合著﹐2005年7月）﹐他們的研究顯示﹐1987-2001年期間﹐中國城鎮平均收入以約6%的速度穩步增長﹐同時基尼系數也由0.22上升到0.34。

    在農村地區﹐土地承包到戶之後﹐勤勞的、擅長務農並獲得了肥沃土地的農民有機會創造更多收入。鄉鎮企業家和奔赴城市尋找機會的農民兄弟也得以改善經濟狀況。這種情況自然導致了收入差距拉大。但同時﹐農民工和糧食市場的發展意味著﹐土地的質量如何﹐對於決定農民收入的重要性降低。這也就意味著不同農村地區間的收入不平等在下降。90年代初期農產品價格上漲使所有農民受益（同樣90年代末﹐糧食價格下降也傷害了所有農民的利益）。

世界銀行的學者Martin Ravallion和陳少華的研究發現﹐生活在貧困線以下的農村人口比例從1980年的76%下降到1987年的22%（參見 'China’s (uneven) progress in poverty reduction’, Journal of Development Economics, 82 (1), 2004)。但在這之後﹐減貧方面的進展陷於停頓。農村地區整體收入在80年代和90年代初得到增長之後﹐保持平緩態勢（見圖2）。1987年16%的農村家庭收入不足農村平均收入的一半。1995年﹐這一比例降至7%。但90年代後半段開始又出現了反復﹐2001年家庭收入不足平均收入一半的農村家庭所佔比例又上升到11%（見圖4）。黃亞聲指出﹐90年代農村貧困人口的貧困程度加深。農村內部的收入不平等開始超過了城市內部的收入不平等﹐改革開放以後 ﹐農民收入的增幅非常有限。根據Benjamin 等人的數據﹐1987年農村地區基尼系數（衡量不同農村地區之間的收入分配差異）為0.32 ﹐到2001上升到0.37。

城鄉之間收入不平等有什麼變化？圖3顯示了中國總人口的收入不平等狀況。1987年到2001年﹐整體基尼系數由0.37上升到0.44。但是﹐這些數字還存在著一些問題。

爭議較大的主要包括三個方面﹐一是收入指標中應包括哪些內容──僅包括工資性收入﹐還是也包括所享受的社保福利？是否需要考慮生活成本的不同？城鎮地區生活成本高﹐無疑會侵蝕一部分城鎮職工的收入。另一個問題是數據本身。由於數據敏感性等原因﹐國家統計局並不公布所有採集到的家庭收入數據。而且﹐即便是發布出來的數據﹐收入水平高的人可能傾向於低報收入﹐以免惹來稅務官的注意﹐低收入家庭也有可能低報收入﹐以免失去低收入補貼。

另一個問題是﹐近些年﹐隨著城市擴張﹐大量的“農村”地區劃歸入城市或城鎮。在這一進程中﹐距離城鎮較近的農民（他們相對富裕）被“農轉非”為城鎮人口。由於農村人口樣本中較富裕的群體轉出﹐農村地區平均收入下降﹐城鄉收入比因而上升﹐表現為城鄉收入差距拉大。Benjamin與其合著者將城鄉家庭分類保持不變﹐重新估算了城鄉收入比﹐結果發現﹐1987-2001年以後﹐ 城鄉收入差距並沒有增加很多。

    ☆ 當今最大的收入差距不在城鄉之間﹐而在城市和鄉村內部

Benjamin 與其合著者指出﹐當今中國最大的收入不平等出現在城市人口之間和農村人口之間﹐而不是城鄉之間。一方面﹐部分沿海農村與內陸農村之間存在著巨大的收入差距。浙江、江蘇等沿海地區的農民非常富裕﹐農業經營繁榮（至少在80年代）﹐農民家庭通過較早進城務工積累了一定資金。中西部地區的農民的情況要差很多﹐ 部分地區非常貧窮。

第二類不平等的程度要高一些﹐即城市內部的收入不平等。在上文提及的各種市場力量作用下﹐居住在同一條街道的家庭 ﹐收入差距可能非常大。根據Benjamin對國家統計局抽樣調查數據的分析﹐現階段﹐城鎮地區工資性收入佔平均收入的68%﹐佔收入差距的72%﹐我們將具體情況繪制在圖5 中。換句話說﹐工資決定著你是貧窮還是富裕──而工資又更多地取決於你所受的教育水平、社會關系網絡、機會等因素。農村地區也體現出了同樣的趨勢。工資性收入佔農村平均收入的42%﹐佔農村收入差距的44%。另一方面﹐來自農業勞動的收入佔農村平均收入的21%﹐但僅佔收入差距的6%。也就是說在農村地區 ﹐農民家庭是否有經營性收入﹐對其家庭收入水平的影響也是很大的──經營項收入佔農村平均收入的21%, 佔農村地區收入差距的29%（見圖6）。

收入不平等的衡量還存在其他難題。在談論收入差距對政策制定的影響和意義之前﹐我們先來看西澳大學的Terry Sicular做出的發現（參見'How large is China’s urban-rural gap?’, Terry Sicular, Yue Ximing, Bjorn Gustafsson, Li Shi﹐2007）﹐他們指出官方收入差距統計還存在以下問題：

1. 官方收入統計沒有包括城鎮家庭獲得的住房補貼﹐或居住自有住房的家庭的房租價值。這一項應該是包括的﹐因為農村地區很少有類似補貼。加上住房類補貼的話﹐城鎮居民的富裕程度很可能高出他們的現金收入所揭示的。

2. 只有城鎮居民能夠享受的公共服務和養老金也應納入到城市居民收入統計口徑中﹐加入這一點的話﹐也能夠體現城鎮家庭收入高於實際。不過隨著農村地區公共服務的推廣和改進﹐這種狀況將會發生改變。

3. 現有口徑沒有考慮生活成本的差異﹐這一點也應該有所體現。月入4000元在中國大部分農村地區都可稱得上是高收入﹐但在任何一個大城市﹐這樣的收入水平生活壓力還是比較大的。某研究發現﹐城市物價水平較農村高出35-40%（但對這一說法有爭議）

4. 農民工被排除在家庭收入調查官方樣本之外﹐這意味著城鎮家庭收入有所夸大﹐農村家庭收入存在低估。Sicular等人指出﹐國家統計局城鎮收入調查的樣本設計包含城鎮居住半年以上的外來務工人員﹐但在實際數據採集中﹐可能忽略了建築工地或服務行業的外來務工者﹐後者可能也從未做城鎮暫住人口登記。某調研顯示 ﹐當今中國的城市人口中﹐13-20%為農民工﹐而他們的平均收入水平比城鎮職工平均收入水平低60%（但比農村居民高出40%）。統計數據中忽略農民工意味著估算出的城鎮家庭平均工資可能高於實際。同時﹐農調隊在進行農村家庭收入調查時﹐可能再次將不在家的農民工排除在外﹐並且﹐農民工家庭可能不會如實報告全部匯回收入。綜合下來﹐農村家庭收入統計可能低報了農村家庭收入水平。

Sicular 教授和他的同事對以上問題中的三項進行了調整（由於缺乏相關數據﹐未能對城市公共服務和養老金進行調整）。通過分析調整後的數據﹐他們發現城鄉收入差距沒有官方數據揭示的那麼大（他們的結果顯示在表1中）。他們發現﹐1995-2002年期間﹐城鄉收入之比穩定在2.24-2.27倍之間﹐而不是像官方數據所體現的超過3倍。他們還發現﹐2002年﹐在全部收入差距中﹐城鄉差距僅佔到25%﹐與Benjamin等人的結論基本一致。但貧富差距仍較大幅度地高出亞洲發展中國家的平均水平﹐後者在1.3-1.8之間﹐但也表明﹐至少貧富差距沒有繼續惡化。▲

（作者王志浩博士(Stephen Green)是渣打銀行中國區研究主管。本文所述僅代表他個人觀點。渣打銀行保留該報告版權。）


再談中國的收入不平等問題
http://www.ddhw.com/blog/viewblog.aspx?user_id=16354&msg_id=72

王志浩 2009/04/09 ：在筆者之前撰寫的《中國收入不平等有多嚴重？》一文中﹐我們介紹了對中國收入不平等問題的部分國際研究﹐他們的研究認為﹐城鄉收入差距可能有所夸大﹐並且﹐農村內部和城市內部的收入差距比城鄉差距更為嚴重。在這一部分中﹐我們將向大家介紹對這些修正主義觀點的反對意見﹐以及中國所採取的相應扶貧政策。

    ☆ 部分學者仍然認為﹐城鄉收入差距令人憂慮

世界銀行（在一份未公開的研究報告中）指出﹐2003年城鄉之間收入差距佔總收入差距的40%。城鄉收入差距仍然十分嚴重。同時城鄉之間生活水準的差距也很大。.

美國密西根大學的Albert Park對《中國收入不平等有多嚴重？》中介紹的觀點所使用的數據提出質疑。他舉例說明﹐農民工的工資水平並不比城鎮居民低出很多。他以2005年收入調查數據為例﹐証明農民工的工資水平是城鎮居民工資水平的80%（而不是Sicular和其同事所採用的60%）。因此﹐城鎮工資收入數據被高估的程度並沒有那麼Sichular所認為的那麼大。 Park認為﹐農民工工資水平不那麼低的原因在於﹐農民工工作時間更長﹐需要負擔的家庭成員數量較少﹐而且﹐失業的可能性較低。

對此觀點我們持有疑義。收入水平是決定收入差距的最重要因素﹐但是﹐如果農民工必須通過長時間工作獲取報酬﹐那麼他們的工資水平或許真有什麼地方是不平等的。而且﹐一般情況下﹐農村家庭人口數量一般都多於城鎮家庭﹐因此不知“需要負擔的家庭成員數量較少”的判斷從何而來。並且Park所引用的收入調研數據認為﹐農民工只將其工資的6%匯回﹐這一比例之低令人感到難以置信。其他研究發現﹐農民工匯回其收入的30%或者更多。

更有分量的批評在於﹐報告第一部分提及的觀點未能對城鎮居民享受的公共服務和養老金價值進行調整。這一問題Sicular等人承認存在﹐但由於沒有相關數據 ﹐他們未能找到解決辦法。據Park估算, 城鎮居民享受的這類福利相當於增加30% 的工資﹐比重很大（參見'Rural-urban inequality in China’ in 'China urbanises: consequences, strategies, policies’, 世界銀行﹐2008）。此外﹐農村家庭的醫療保障負擔更大﹐教育質量也不能與城鎮相比。這一點在某種方式上比較隱諱﹐在調整後的收入數據中體現不出來。

總之﹐以數種方式衡量﹐農村家庭的收入水平要低於城鎮家庭﹐但二者的收入差距不像官方數據揭示的那麼大。主要的差距可能體現在享受的服務方面（而不是工資收入）﹐這些服務顯然構成了生活質量的重要內容。以上我們介紹了國外學者就中國收入不平等問題所作的一些研究﹐但在很大程度上﹐爭論雙方對於中國所採取的縮小收入不平等的主要政策措施均持認同態度。

    ☆ 降低收入不平等的政策措施

擴大農村投入。當前﹐真正的貧困主要集中在農村。這一點沒有異議。但是﹐如果假定農村的貧困是普遍的（這是城鄉差距是最大的收入不平等觀點的簡單推導結論）﹐那麼解決辦法很簡單﹐就是增加農村地區的資金投入。事實上﹐近幾年政府在這方面也花了很大的力氣。

對農村加大投入的措施分幾個領域進行。這裡我們看看世界銀行的相關報告所做的總結（'Mid-term evaluation of China’s 11th Five Year Plan’﹐2009年3月）：

1.農村合作醫療保險。 關於這一題目我們曾經撰文提及﹐新農村合作醫療已在全國農村大面積舖開﹐但資金投入仍顯不足。目前平均住院費用可報銷比例在15%-30%之間﹐其余花費仍需農民自己承擔。

2.增加農業補貼。2009 年﹐中央政府在上年較大幅度增加農業補貼的基礎上﹐進一步增加對種糧農民的直接補貼﹐加大良種補貼標準﹐擴大農作物種植補貼范圍﹐大規模增加農機具購置補貼﹐加大農資綜合補貼力度。我們在圖1 中比較了2004年和2008年的農業補貼力度。同時﹐國家糧食收購規模自2004年以來呈5倍增長。

3.逐步改革農村土地機制。最近四五年來﹐農村家庭可以合法出租耕地。2007年世界銀行進行的一項調研顯示﹐耕地準予出租後﹐土地收益提高了60%。新增收益中的三分之二為受租人所有（主要進行商業化耕種）﹐三分之一由出租土地的農民獲得（農民自己通常進城務工）。2008年10月十七屆三中全會召開前夕﹐沸騰的輿論顯示中央準備簡化相關手續﹐加速農村土地流轉進程﹐增加農民的土地權益保護。但是次會議通過的決議卻只字未提農村土地流轉問題。不清楚會後是否發生了較大轉變。

4.農村基礎設施建設。近幾年國家發改委加大對農村基礎設施建設投資力度（詳情見圖2）。根據官方統計﹐半數農村家庭用上自來水。農村電網建設和道路建設投入力度加大。官方數據顯示﹐當前4萬億政府投資計劃中﹐15%將安排用於農村地區基礎設施投資。

農業和農村地區總投入從2005年的34億元增加到2008年的61億元﹐接近翻倍增長。但是﹐在政府總支出中所佔的比重卻仍為9%未變。

    ☆ 加大對貧困群體的扶持力度

目前﹐以上措施中的大部分取得成效﹐尤其是有助於改善城鄉居民享受公共服務不平等的局面。但“撒胡椒面”式的投入可能導致財力的浪費。如果城市和農村內部的收入不平等程度大於城鄉之間不平等程度的觀點成立﹐則需要精心策劃資金投入的領域和方式。首先要找出貧困者﹐需要深入調研每一個家庭﹐找出經濟條件欠佳者 ﹐實施目標明確的補助。即便是發達國家的政府也不能成功地做好這項工作。但中國在這方面取得了良好進展。

中國的扶貧項目的具體落實程度有所改善。1999年最低社會保障制度覆蓋了所有城鎮地區﹐並從2007年開始覆蓋農村地區。這是一項很大的成就。低保機制通過一定的程序確定低收入家庭﹐向其定期發放一定金額（不同地區標準有差異）的生活補助。截至2007年底﹐如表1所示﹐農村地區共有3,450萬人獲得低保保障﹐每月獲得70元現金補貼。另有30萬超低收入群體﹐可以獲得特困家庭保障。而且﹐補助金額在逐步提高。

但低保制度並非盡善盡美。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員都陽幾年前進行了一項調研﹐他發現﹐現有享受低保補助的家庭中有42%其實不具備資格﹐ 而符合低保條件但未獲得保障的家庭佔所有符合條件家庭的49%。其他國家的類似保障機制也存在著類似問題﹐尤其是發展中國家。另一個問題是未能滿足低保要求的低收入者不會收到任何補助﹐而獲得低保者不論其貧困程度﹐均獲得相等金額的補助。此外﹐還有人擔心﹐低保機制缺乏激勵受助者重新就業的機制。還有人提醒中國吸取美英等發達國家福利制度的教訓﹐以防形成福利養懶漢行為。但是﹐鑒於目前大部分情況下低保是對收入水平有限的家庭的補助﹐而且金額也不高﹐因此對中國來說﹐目前擔憂社會救濟“養懶漢”尚且過早。不過﹐到未來某一個時點﹐需要留意這個問題。

    ☆ 教育是改善貧困的關鍵

低保及類似救濟機制只是權宜之計﹐而不是解決貧困的根本辦法﹐消除貧困的根本是勞動者收入水平不斷提高。其中﹐教育是關鍵。世界銀行Luo Xubei和加拿大魁北克大學Zhu Nong所作的研究（'Rising income inequality in China: A race to the top’, 2008)）發現﹐受教育程度是決定收入水平的一個關鍵因素。他們發現﹐中國擁有初中以上學歷的人口中﹐只有2%生活在官方貧困線以下﹐而全國平均的貧困線以下人口比例為10%。

中央政府計劃於2010年前在全國范圍內實行免費的九年義務教育。目前尚未看到關於該項目進展狀況的獨立研究報告。官方報告顯示免費義務教育取得巨大進展﹐ 但一些來自民間渠道的消息則喜憂參半：部分地區免費義務教育普及成效顯著﹐但在一些地區﹐家庭仍須承擔一定的教育費用。官方數據顯示全國小學學齡兒童入學率達到99.5%﹐但部分農村地區仍存在著輟學情況﹐使兒童得以完成初中教育也是一項艱巨任務。某些地區已開始探討將免費義務教育延伸到高中階段。

    ☆ （或許）可以重新設定貧困線標準

根據官方數據﹐2007年中國共有4,320萬人生活在貧困線以下﹐其中1,480萬人屬於“絕對貧困”人口。但官方數據或許低估了貧困問題。由於早期制定的貧困線標準非常低﹐而且貧困線的調整嚴重滯後於收入增長速度﹐使得中國的貧困人口規模看上去較小。如果以國際貧困線為準﹐中國貧困人口將達到8,000 萬人。

據報道﹐國務院正在考慮將貧困線標準調整為國際通行的日收入低於1美元（其中美元為以 1993年美元匯率為基準的美元'購買力’）﹐按年收入計算的話﹐貧困線將由1,067元上調到1,300元。當然﹐貧困人口翻倍多少有些尷尬﹐但此舉清楚地表明﹐北京將正視貧困問題。而且也會使扶貧減困工作的目標更為明確﹐是應該前進的方向。▲

（作者王志浩博士(Stephen Green)是渣打銀行中國區研究主管。本文所述僅代表他個人觀點。渣打銀行保留該報告版權。）


明报﹕贫富差距大 平均数惹祸
http://www.ddhw.com/vhnews.aspx?topic_id=1000&msg_id=80619&page=2

    2009-5-6 作者：孙嘉业【中国传媒近日公布了14家银行去年的平均薪酬水平，上海的浦东发展银行以41.14万元的工资奖金和4.48万元的年度福利合计45.62万元，蝉联银行员工收入排行榜冠军，而工商银行以13.04万元、交通银行以14.79万元、建设银行以15.36万元敬陪末位三甲。

　　这则消息在内地互联网上引起了强烈震撼，对于08年平均年收入不过1.5万元的中国城镇居民来说，银行业的薪金水平是高得异乎寻常，于是勾起了不患寡而患不均的抨击；但另一方面，不少银行员工亦对上述数据大呼冤枉，明明每年只有三数万元的收入，怎么会变成十多数十万？

　　这样的质疑不仅是银行职员有，上月底国家统计局公布今年首季全国城镇在岗职工平均工资7399元，较上年增长13.4%，立即在网上遭遇一片质疑之声。很多网民都说，这一数字与本人的实际情况相差太远。

　　☆ 不患寡而患不均

　　昨天，中国国家统计局政策法规司司长程子林终于承认，问题就出在「平均数」。原来，拿月薪数千元的银行柜员和月薪数十万的银行经理一平均，就平均出银行职员个个过万的平均月薪，同理，1.5万元的城镇居民年收入，也是拿千万富豪的收入和下岗工人的数百元月入平均来的。

　　虽然统计局的官员强调平均数是统计学上一个非常重要的指标，在统计学里有一个基础地位，不算造假。但在一个贫富差距极大的社会里，这样的统计数字至少是不真实的，而且差距愈大愈失真。解决的办法不是没有，在香港和国际上通行的收入中位数，就算是一个大致可接受的数值，只是中国的统计改革喊了这么多年，中位数的概念只在大学毕业生就业工资指导价中使用过，究竟是习惯问题还是别的更深层原因，统计局的官员欠一个解释。

　　☆ 调整国民收入分配意见已提交国务院

　　学者们认为，目前没必要出台大规模新刺激计划，而改变国民收入分配格局也是刺激内需增长的一项重要基础工作。据专家透露，目前由国家发改委就业和收入分配司撰写的调整国民收入分配意见，已经提交到国务院审议，今年有望出台。

　　《济南日报》报道，随着4月份的宏观经济数据陆续露面，包括房市车市在内的消费需求的可持续性，成为经济决策者和学者们关注的焦点。

　　财政部部长谢旭人日前在印尼巴厘岛参加亚洲开发银行年度会议时表示，尽管中国经济表现好于预期，但是仍然面临严重挑战，中国将采取积极措施刺激内需，尤其是消费需求，以刺激经济增长。

　　不过学者们认为，目前没必要出台大规模新刺激计划，需要做的是落实现有政策并做好人力资本积累等基础性工作，以增强内需和经济发展的后劲。改变国民收入分配格局也将是刺激内需增长的一项重要基础工作。据专家透露，目前由国家发改委就业和收入分配司撰写的调整国民收入分配意见，已经提交到国务院审议。

　　☆ “双宽松”政策基调不变

　　在一季度创下接近4.6万亿元的新增信贷天量之后，市场担心央行出于控制通胀的考虑而出台信贷控制措施。但是决策者的屡次表态表明，积极的财政政策和适度宽松的货币政策基调将不会改变。

　　财政部科研所副所长刘尚希表示，目前中国的外部条件并没有恶化，谢旭人日前在印尼巴厘岛“采取积极措施”的表态，应理解为落实已有的政策，而不是出台新的刺激政策。“很多人担心内需的增长不可持续，但是目前看来并没有怀疑的理由。”刘尚希说。此前不少专家预测，住宅成交量等数据可能在一季度之后出现回落，但事实并非如此。

　　值得一提的是，国家电网公司调度中心的最新统计数据显示，4月份全国发电量同比下降3.55%，较3月份有大幅下滑。对此，业内人士认为，随着中国经济朝节能方向发展，发电量和宏观经济的相关程度开始有所下降。

　　☆ 加大劳动力培训力度

　　专家们认为，目前应将工作重点放在落实已有的政策，并借此机会做好基础性工作，夯实内需增长的基础和增强经济发展的后劲。

　　刘尚希建议，改革开放以来，中国主要完成了物质积累，而人力资本积累不足，导致只能生产低附加值的产品和依赖国外市场，目前应大规模加大劳动力培训的力度。

　　对此中国国际金融有限公司董事总经理梁红也表示赞同。梁红认为，中国实际上有很强的内需，只不过“过去的一系列出口政策使得中国不但过度依赖外需，而且在内需身上加了一个巨大枷锁”。

　　内外需的不平衡体现为居民消费率的逐步下滑。中共中央政策研究室副主任郑新立此前在清华大学的一次演讲中提供的数据显示，2007年居民消费率仅为 35.4%，比发达国家低了30个百分点，也是改革开放30年来的最低点，比历史最高水平1985年的52%低了约17个百分点。

　　此外，刘尚希建议改善公共消费，以引导私人消费。所谓公共消费，既包括社保在内的医疗养老等公共服务，也包括教育这种不属于社保的公共服务。

　　☆ 收入分配改革方案将出

　　据悉，调整国民收入分配意见提出加快出台关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则。据国家发改委人士透露，尽管前两年体制改革意见中也写入了该点，但从高层态度和操作上看，今年有望出台收入分配总体改革方案，即收入分配改革的指导意见。

　　事实上，有关收入分配制度改革的方案已于2006年初步拟定。消息显示，《推进收入分配制度改革的意见》草稿一度进入最后征求意见阶段。但此后改革方案却一直没有亮相。

　　据国家发改委有关人士透露，发改委在2007年、2008年分别举行了四次内部征求意见讨论会，组织有关部委官员和学者，进一步论证和修订改革总体方案。并于今年3月再次组织了内部讨论会。目前，收入分配总体方案基本成型，有望今年出台。“要真正改变经济增长模式，根子还在收入分配领域。”有专家指出，当前宏观背景下启动收入分配改革的意义在于，通过收入分配调整真正启动国内内需和消费，尤其解决中低收入者消费不足的问题。来源: 明报   ▲