雾里看花

事业单位改革因牵动3000万人利益30年难破局
http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-09-04/122818581358.shtml

http://www.sina.com.cn  2009年09月04日 中国改革杂志

　　一场牵动三千万事业人利益的改革大戏，上演多年后，仍在前奏与调整阶段。

　　“终于还是改到我们这里了”

　　——30年事业单位改革仍在破局

　　采写／《中国改革》记者 杜 娟

　　“终于还是改到我们这里了”，刘亚力是四川一家高校出版社的编辑，作为高校出版社中所剩不多的事业单位，改革已经被提上日程—— 按照新闻出版总署的要求， “ 所有地方和高等院校经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2009年底前完成转制，所有中央各部门各单位经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位 2010年底前完成转制。”她对《中国改革》坦言， “ 虽然其它高校出版社多已转成企业了，但真正要改了， 单位里多少还是有些人心惶惶，尤其是资格老一些的， 情绪比较激动。还有的赶在改之前， 就从出版社调到学校其他部门了。”

　　这其实不只是一场出版界的变局，其更大的背景在于事业单位改革——一个被提及多年的改革。

　　☆ 一个中国特有的现象

　　无论是称谓，还是性质，“事业单位”都是中国特有的。以至一些参加国际研讨会的专家都难找到合适的译名。

　　“国家办事业、国家养事业、国家管事业”，国家行政学院教授汪玉凯通俗地概括了“事业单位”在组织与管理体制具有的典型的计划特征——各类事业机构都为公立机构，资产都属国有；政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进行直接组织和管理；各类事业单位活动所需的各种经费都来自于政府拨款。在国企改革和政府机构改革中，事业单位也扮演了极为重要的“缓冲”和“蓄能”的重要角色。

　　历经多年的发展，我国的事业单位已经建成了一个庞大的体系：数量超过130万家，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版、环境监测、城市建设等多个领域，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。这个体系被认为是中央政府或地方政府在公共服务领域的延伸或化身。

　　☆ 事业单位偏离“事业”

　　提供公共服务应该是事业单位的实质。但随着改革开放，事业单位开始异质化。

　　在上世纪80年代，科技、卫生等行业展开的事业单位改革中，扩大自主权成为核心内容之一，其中包括收益权与分配权。这一趋势的另一面便是财政预算的削减。致使文教医卫领域的许多公益性事业单位强调自己的营利性，在内部推行所谓独立核算、自负盈亏的企业化经营制度。

　　由于把国家事业单位，不分其类型是否行政、公益和经营，一刀切式地推向市场，中国事业单位的机构性质和功能变得包罗万象，致使政府在制订任何一项针对事业单位的管理政策时都显得头绪纷繁。

　　事业单位可以是一个纯粹的行政机关，也可以具有行政机关和公共服务双重职能；在提供公共服务的同时，事业单位还可以是一个以营利为目的的投资公司。

　　“ 一个机构， 两块牌子” 是行政机关和事业单位合而为一的常见方式。比如， 国家体育总局是国务院直属局， 它和中华全国体育总会是“ 一个机构， 两块牌子”，前一块牌子代表国家机关，后一块牌子代表“依法成立的非营利社团法人”。

　　按照行政标准来设立事业单位，缺乏专家、专业精神，很多运作具有行政化特点。这使得事业的重要性与效能无关，而是与其行政级别紧密挂钩。工资和收入分配制度也长期参照行政机构。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据，岗位管理也缺乏具体政策。

　　一位学者比喻说，一些政府附属的事业单位就是“二政府”，自居企业和社会之上，脾气比一些政府部门还大。而另一些事业单位实际已成为以盈利为目的的机构，与“社会公益”的目的渐行渐远。“一个公益性的事业单位，不能把承担的责任，即公众利益放到第一位，而是把部门单位利益放在第一位，它的行为就出现扭曲。”汪玉凯认为这是事业单位管理运行出现了问题。

　　尽管历届政府都非常重视事业单位的改革，但纷繁庞杂的体系，庞大的人员队伍，使得事业单位改革的成效并不显著。在本世纪初的几个相关课题中，对这项改革进展的评价都是“连河对岸在哪里都还不大清楚”、“没有总体目标”、“零敲碎打”等。“事业单位改革拖了行政体制改革的后腿”，汪玉凯对《中国改革》直言。

　　☆ 分类归位

　　对事业单位的改革方向，普遍认为，最主要的是对事业单位进行分类管理，取消行政级别。

　　国家发改委地区经济司司长范恒山曾提出，应把事业单位重新定义为介于政府和企业之间的、进行社会服务和公益性服务的组织，它们的基本特征是“非政府(也非二政府)、非企业(也非准企业)、非营利(也非变相营利)”。他建议事业单位应在“公共事务、公益性服务、社会互助和慈善援助”等领域内运作。

　　事实上，在分行业、分地方进行的同时，事业单位改革一开始就特别强调分类。尽管不同时期、不同地方的分类有所区别，但有一个共同的核心概念是“公益性”。

　　2008年11月份，由中央编办印发并内部传达的《关于事业单位分类试点的意见》将现有的事业单位划分为三个大类：承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的，然后再细分。

　　分类只是第一步，接下来便是以此定去留，承担行政职能的回归行政序列，从事生产经营活动的转为企业。而剩下的事业单位则只有一种：即从事公益服务。

　　国家行政学院教授竹立家认为，事业单位重回公共服务本职，意味着事业单位改革重点不是裁减人员，而是进行内部管理改革和对事业单位有效监督及绩效评价体系的改革，提高服务效率，而其间的政府职责则是通过二次分配和政府财政投入的导向，使社会上大多数人特别是社会困难群众能够享受到社会发展所带来的好处。

　　☆ “改到难处是人员”

　　然而与整体分类、给机构“正名定分”较易形成共识相比，“改到难处是人员”。

　　有课题组调查显示， 以文化事业单位为例，人员分流首选的方式是提前退休和内部离岗(提前退养)。一般距法定退休年龄5年以内或工龄30 年以上的人员，都采取提前退休。而对不具备提前退休条件、但年龄又偏大的人员，则采取提前离岗的方式。其中提前退休在指导性文件国办发[2003]105 号文中并无规定，但不少试点单位还是用足了这项政策。

　　此外，备受推崇的人员分流方式叫做身份置换。一为“了断式”，即“买断工龄”，脱离关系，“拿钱走人”，另一类为“管理式”，从无固定期变成有固定期，“走人领钱”，属用工制度改革。置换成本被普遍认为要用“巨大”来形容。

　　中国科学院下属的科学出版社，在2003年6月被中央确定为首批文化体制改革试点单位，经过四年时间转制成为中国科学出版集团。“转制成本相当多一部分都用在人身上，花了好几千万。”集团董事长汪继祥透露。其中尤其突出的是在未来的社会保障上，要缴纳以前事业单位未曾有的社会保险费。

　　今年年初，国家人力资源和社会保障部制订下发了《事业单位养老保险制度改革方案》，并开始在广东、上海、重庆、浙江、山西五省市试点。但在广东的医院、高校却引发了一场退休潮，因为有教授粗算了一下，改革后按企业养老保险，养老金可能会少两三千元。

　　最终还是广东省劳保厅出来澄清，事业单位养老金不会大降，不足部分可能将以“ 过渡性养老金”、“职业年金”等方式补充养老保险，退休潮才算告一段落。

　　“企业和事业单位都有参照，就是国家公务员。如果三者不能联动的话，这个制度推行起来是有一定障碍的。”汪玉凯分析称。

　　在事业单位改革中，“聘任制和绩效工资是改革的方向。”汪玉凯指出。日前，人力资源和社会保障部副部长胡晓义再次明确表示，要在科学分类的基础上，在事业单位全面实行聘用制和绩效工资制。

　　但在汪玉凯看来，聘任制现在最大的问题就是多数事业单位实行的不是真正意义上的聘任，并未实现“能上能下、能进能出”。“有的是‘铁饭碗’，有的是‘泥饭碗’，一个单位里可能端好几种‘饭碗’，这就是改革的不彻底性。”

　　在较早进行事业单位改革的深圳，推行聘任制一年多后，也似乎没有实现淡化编制魅力的作用，反而在某种程度上，使得编制更成为稀缺资源。深圳在文化产业改革时，一个机构安排了5名工作人员，3名有编制的，2名雇员，尽管给雇员开出了7000元的月薪，“结果没有人报名！可见在编和不在编的差别达到了什么程度。”深圳当地一位官员表示。

　　员工在转制后，更需要一个很大的观念改变。按照事业单位此前的运行模式，事业单位基本等同于政府机构，对于“官本位”意识尚相当浓厚的现行体制来说，事业单位的一大魅力就在于，与政府公务员和官员享有同样“官办”的身份，“吃的是‘皇粮’，捧的是铁饭碗，领导干部享受的是官员待遇。”网上对事业单位人员的概括可谓一针见血。

　　而改制后，所有行政级别都没有了，退休后拿的是社保，这种心理上的“落差”让一些人难以承受。科学出版社为此召开了数次职代会，“有些老同志还给中央领导写信。”

　　“ 这些单位都是有很严格的行政级别的，机关的色彩更浓厚。过去，为了一些人提级别，就放到事业单位里面来解决。对于有些人来说，即使改得再好，改得再有活力，他还是不愿意，特别是占据重要位置的一些人员。这些人将会竭力阻止改制。”一位长期关注事业单位改革的分析人士对《中国改革》分析称。

　　改革推进公共服务质量和管理体制创新的目标尚在路上，被改革触动的神经似乎已经难以承受。 ▲


美国《世界日报》中共军队改革的重头戏
http://www.chinareviewnews.com

   2009-09-08 中共军队改革到了关键时刻。

　　中评社香港9月8日电／美国《世界日报》9月7日载文《中共军队改革的重头戏》，摘要如下：

　　近期有关中共军队改革的风声，越刮越响，各类媒体议论纷纷，众多网民加入战围，最后是新登台的国防部网站也要发表总部负责人谈话澄清。事实上，中共军队的改革不仅势在必行，且已摆上议事日程，只是大方案仍未到拍板阶段，要分阶段而行。

　　过去十来年间，中共军事改革一直没有停止过，但中共军队的改革，一直在争论之中。所谓军事改革，主要是指军队的管理方法、作训体制等方面的改革，是在现有大框架下规模不等的调整。而中共军队的改革，则涉及到军队的性质、军队体制、军事机构的设置、指挥体系的变更等等，十多年来争论激烈。最尖锐的争论，就是军队是否要由中共党的“解放军”变为国家的“国防军”？

　　中共领导层有意酝酿这一轮军队改革，有三大背景。

    ◆ 首先是早前的四川大地震，军队和武警紧急救援，一度出现调兵难动、指挥不当、协调不力的现象，最后是武警领先于军队，最先挺进震中现场。

　　这令领导层发现，军队的指挥体系、机构设置已出现问题，有如何应付未来现代化战争的严峻问题。

    ◆ 第二个背景，是由救灾的个案，放眼中共军队的现状，更是值得忧虑的地方。中国经济体制大改革、社会全面转型，在全球化下，中国国家安全要求也发生重大变化，军队体制还保持在军委、总部、军兵种、大军区、集团军，再加上地方军区和预备役部队的传统体制下，由之出现了指挥体系不顺畅、日常监管不力等一系列问题，包括军中腐败问题。这些问题不解决，已有“枪指挥党”之虞。

　　◆ 第三个背景，就是中共十七大上，已提出要开创“国防建设和军队现代化局面”，但一直没有重大推进。9月中共十七届四中全会，将改组中共中央军委，其后更要为中共十八大的新军委筹组作出准备。值此之际，提出和推进军队改革，是重要时机。

　　这些背景决定，中共军队改革到了关键时刻。由于中共领导人已明确提出，要坚持“党指挥枪”的原则，军队性质不能变，不能“西化”。在军事思想和军事方针要保持不变下，令这项改革，总的来说只包括四大方面内容，就是军事理论的改革、军事技术的改革、军事组织的改革、军事管理的改革。而理论和技术，在一定程度上只是改革的铺垫和改革后的成果，军队改革关键，就在于军事组织，也即现行军队体制的改革，军事机构设置的改革，以及由之带出的军事管理的改革。

　　中共军队的改革，会以三阶段分步而行。现阶段是方案酝酿阶段，各种设计、配合性的测试都会出现；在中共十八大前夕，将是定方案阶段，届时可能出现局部试点；中共十八大召开，新中共中央军委到位，新一轮军队改革就会拉开帷幕。

　　观察中共军方的动作，会发现军方最重视的，有两大问题，一是解决战时指挥体系问题。最近解放军推行的一场最大规模的实兵检验性演习，定名为 “跨越2009”，性质为跨大军区和军兵种演习，就是要测试一个“跨”字，为下一步的军队改革，为建立有效的联合指挥体系，摸索实际经验。

　　另一问题，就是将校的储备。近期军方推动了大规模的将领调整，由北京的总部机关，到集团军作战部队，以至军事院校和科研机构，都有重新布阵，显示出为军队改革作人才准备的急切之心。

　　当然，中共军队改革，已不是解放军一家之事，从中国来说是事关人民福祉、国家安定的大事，从国际上来说，也是影响到全球战略格局的大事。其改革的酝酿和最后的推动，步步都值得认真观察。 ▲


鸠山希望10月以首相身份访华
http://www.chubun.com/modules/article/view.article.php/113111/c6

日期: 2009/09/07  摘要: 日本主流媒体《读卖新闻》9月7日报道，鸠山由纪夫已经准备就任首相以后尽早访问中国，向中方表达自己对中日关系的重视。日方希望在这次会谈中就有关中方两国合作解决环境问题以及两国之间的一些悬案问题交换意见。9月下旬，鸠山由纪夫将作为日本首相前往美国参加金融峰会和联合国大会。预计那时将与胡锦涛主席进行他担任首相之后的第一次日中高层会谈。

日本主流媒体《读卖新闻》9月7日报道，鸠山由纪夫已经准备就任首相以后尽早访问中国，向中方表达自己对中日关系的重视。日方希望在这次会谈中就有关中方两国合作解决环境问题以及两国之间的一些悬案问题交换意见。

日本民主党在众议院大选中提出的“竞选公约”明确表示，“要全力构建与亚洲各国的信赖关系”。鸠山由纪夫也曾表示要与中国“建立具有实际内容的战略互惠关系”。

报道还指出，9月下旬，鸠山由纪夫将作为日本首相前往美国参加金融峰会和联合国大会。预计那时将与胡锦涛主席进行他担任首相之后的第一次日中高层会谈。目前，中国方面已经对鸠山由纪夫提出的首相和内阁成员不应该参拜靖国神社的见解给予了高度评奖，并且对他就任首相表示欢迎。

9月４日，中国驻日本大使崔天凯曾经前往日本民主党总部，拜会会民主党党首鸠山由纪夫，双方就新形势下的中日关系交换了意见。崔天凯大使祝贺民主党在不久前举行的众议院大选中获胜，并且高度评价民主党及鸠山由纪夫本人长期以来在对华关系上所作的贡献。

鸠山由纪夫感谢中方对民主党赢得大选的祝贺。他表示，民主党和他本人迄今与中国保持密切交往。民主党重视亚洲外交，欢迎中国和平发展，支持推进中日战略互惠关系，今后愿与中方不断增进政治互信，拓展务实合作，加强在地区和国际事务上的协调。

9月4日当天，日本民主党内的“中国通”海江田万里在接受共同社专访时也表示：“党首鸠山由纪夫和中国国家主席胡锦涛有着深交，预计两位首脑今后将在相互信赖的基础上解决各种问题。”

海江田万里还透露，自从1998年胡锦涛作为国家副主席访日以来，每次到日本都会和鸠山由纪夫见面，“两人是老朋友。即便是与小泉、麻生等自民党的历届首相相比，鸠山由纪夫和中国首脑之间也有着深厚的纽带”。

《环球时报》记者了解到，1996年作为在野党的日本民主党成立后，鸠山由纪夫曾任党首之一。当时，日本民主党第一个访华团就是鸠山由纪夫率领的，那也是鸠山由纪夫就任党首后访问的第一个国家。1999年，鸠山由纪夫出任与几个政党合并后的日本民主党的党首，当时他出访的第一个国家还是中国，并且受到了时任中共总书记、国家主席江泽民的借鉴。今年5月，鸠山由纪夫第三次通过竞选出任民主党党首，并且引领民主党在8月30日大选中获胜，从在野党转身为执政党。尽管鸠山由纪夫9月下旬将前往美国参加金融峰会，但从外交上来讲这不属于正式访问。因此，鸠山由纪夫10月的中国之行，将是他第三次出任民主党党首以及新任日本首相后正式出访的第一个国家。 ▲


印度天生的“瑜亮情结”以压倒中国为荣
http://topyl.com/bbs/thread-605651-1-1.html

    印度最近的大肆扩军姿态特别明显。超过300亿美元的军购预算吸引了不少目光。印度又一次风光满面地出现在世人的面前。作为一个发展中大国，希望吸引世界的注意力的心情尚可理解。可是这样一个动作的背后，却未必如印度想象的那样美好。关注的目光之外，也会有算计。

　　高达120亿美元的126架战斗机的合同，是各国争夺印度军购大蛋糕的一个焦点。六家世界一流的航空公司都为此投入了最大的心力。可是就在前不久，传闻美国为了争取到印度的这笔订单，可能向印度提供导弹拦截技术。

　　这一举动，无论真假，对于印度来说都有致命的吸引力。就看印度目前为了发展导弹拦截技术的动作便可以知道印度的心态。这其中就包括了与俄罗斯和以色列的合作，同时印度自己还搞出一个不伦不类的东西——用弹道导弹进行导弹拦截。种种行为，都可以看出，印度对于导弹拦截技术的迫切。

　　然而，明眼人都能看出来了，印度的导弹拦截技术，与其说是严谨的科学项目，倒不如说是赔本赚吆喝。当今世界上，真正导弹拦截技术相对成熟的就是美国。有星球大战及智能卵石计划垫底，加上其后的NMD及TMD，且不论技术层面的成功率有多高，美国导弹拦截技术的战略意义已经表露无疑。无怪乎俄罗斯为了东欧反导问题和美国反复拉锯。

　　印度一贯以来敌视中国与巴基斯坦，无论能够在何种方面压倒两国，印度总是异常兴奋。其中，印度又有一种天生的“瑜亮情结”使之以压倒中国为荣。如果印度能够拥有相对成熟的导弹防御技术，他就会感觉自己在一个重要的战略领域压倒了中国。因此，这个诱惑不可谓不大。

　　一旦获得这笔高达120亿美元的战机订单，从明面上来说，美国首先就收获了经济利益。如果不是存在庞大的利润，各大战机制造商也不会打破头往里挤。若能够通过导弹拦截技术加上战机对中印之间的对立起到一个推手的作用，美国就更是赚得盆满钵满。因而，美国放出了导弹拦截技术这样一个大诱饵，其所预期的收益也必然大到一个超乎印度想象的地步。这个利益超越于经济收益之上，体现为对中俄印三国的一种政治博弈收益。

　　着眼于中印矛盾而言，美国确实大大地坑了中国一把。印度这些年来，与中国对抗的情绪日益浓厚。其背后的勇气，很大程度来源于以美国为首的西方国家的渲染。正是西方在最近一个历史阶段来一直渲染印度远大的前景，才让印度从心理上站在一个接近中国的位置上。龙象之争，可算是西方舆论掌控世界的一个典型案例。

　　通过技术转让和武器出口以及政治姿态，美国可以低程度的让印度享有到另外一个中国所不具备的优势——来自美国的借力。无论这个借力有多大，又是否真实可信，至少在印度的主观上，这个优势是存在，并同时成为印度战略考量过程中的重要因素。

　　印度对抗中国的决心和勇气增加，就会给中国带来了麻烦。原本印度从实力层面上与中国还是有差距的。可是这心气一高，就成了“实力不足士气补”，对中国纠缠不休。对于现阶段实力仍不是特别雄厚的中国而言，来自印度的牵制还是不小的。

　　俄国在这个过程中，也被算计得不轻。俄罗斯军工现在的境况不用多说。每一笔订单的意义都不言而喻。特别是对于米格公司而言，印度的订单就犹如希望的种子。从一个更宽泛的层面来说的话，对于俄罗斯军事工业生存空间的挤压是冷战的延续。美国要彻底消灭这个战略对手继续对抗的能力，无论他是苏联还是俄罗斯。

　　对于目前仍然处于复苏阶段的俄罗斯而言，军事能力几乎是其支撑大国地位的两种决定性因素之一。另一个自然就是土地面积。失去了庞大而先进的军事工业能力，俄罗斯也就失去了再次迅速武装起来的能力。一个仅仅拥有广阔领土的国家是不会对美国的战略利益形成决定性冲击的。

　　同时，俄罗斯与印度之间的武器贸易降温又会直接冲击俄罗斯对印度的影响力。于中国而言，一个受俄罗斯影响的印度要比一个受美国影响的印度更易于接受。这一点，从印度的态度的改变就可以看出来。印度越是亲美，就越是急于反华。

　　说起来，在美国算计中受害最深的却是印度。通过武器和导弹拦截技术的交易，印度的军备体系必然从依赖俄罗斯转向日益依赖美国。与印度接触了多年的俄系装备不同，美国的军事技术有其独立的工艺基础和设计理念。原本没有来得及吃透俄系技术的印度现在又面临着一个新的问题，就是军事技术体系乃至军事思想的重大改变。

　　考虑到战机和导弹拦截技术都是国家核心战斗力的组成部分。这类武器和技术来源于美国，会直接导致印度在一定程度上对美国的不设防。这也就是说，印度看似壮大的军事力量在面对美国时会变得相当脆弱。那么，印度怎能在与美国的博弈中维护好自己作为一个大国的利益呢？

　　与俄罗斯不一样，美国是一个全球超级大国，其核心利益遍布全世界。无论是南亚局势还是印度洋海权都事关美国核心利益。在这些问题上，美国绝对不会因为暂时需要利用印度就作出原则性妥协。美国武器和技术的大量涌入，加之印度薄弱的自产能力，会让印度在美国面前难以挺直脊梁。

　　若没有美国的推波助澜，与中国之间的对立虽然难以避免，但是程度应当可以有所限制，而不至于将主导权拱手送给美国。原本大国之间，特别是同一地理系统内的大国摩擦也是常见。可是印度却在美国利益的牵引之下与中国斗争，也就事实上偏离了正常国家利益的轨道。

　　印度一直以来的追求就是世界性强国的地位。一个独立话语权缺失的国家，很难被他国尊重。这一点，英国的身上已经很好的证明的。就这还是在英国历史积威的基础上。也无怪乎法国在二战之后由戴高乐选择了一条另类的独立路线。戴高乐的针对性很强，就是真正意义上恢复法国的地位。而印度，如果选择了跟随美国，把自己国家安全的命脉交到美国的手中，他很难被承认为一个世界性强国。特别是西方国家，对于一个由殖民地独立而来的东方国度，虽然是嘴上说的漂亮，但行动上怕就是另一套了。

　　就当前美印合作的趋势而言，印度已经日益失去国家外交的独立性，而受美国的影响日益严重。从国际地缘政治斗争的层面上说，一种互相利用的关系才是大国关系的正常形态，这是一种建立在利益互惠基础上的政治架构。可是对于印度来说，一些眼前的装备和技术，已经让其偏离了大国政治的正常路线。印度将自己置于为之中，美国却具备随时抽身离开的可能性。这一方面是美国人下了重饵，另一方面则是印度自身在大国崛起过程中的急功近利所导致。

　　客观地来看，印度当前的走势对于中国也并非完全有害。只要因势利导，倒可以借力打力。美国所给予的大国地位，加之急功近利心态，对于印度必将造成长远的伤害。顶住美国发起的围堵和进攻高潮之后，美国必然面临一轮战略收缩。那个时候，对印度的支持，将不可同日而语。当借力失去之后，印度能否支撑其固有的战略态势而不至于一个崩溃性结果，就看中国怎么想和怎么做了。一个现在就把命运交给他国的国家，又如何能够把握住自己的命运呢？终究是棋子而不成棋手，落了下乘。当然，藏南问题若尚未解决，则也是一鼓而下的时机。

　　同时，这一轮美俄矛盾也值得利用，俄罗斯一些技术老底，还有可挖潜力的地方。俄罗斯军工越是被挤压，他就越需要中国。时势会逼迫俄罗斯由单方面出口武器装备和技术过渡到共同研发和技术共享的层面。这对于中国，也算是一个不大不小的契机。

　　福祸相倚，可趋利避害。印度有美国帮助，似福实祸。中国却应冷静应对，不使祸患沾身，最终化祸为福。最后，无论如何，还是得感叹一句——美国真是好算计！

　　第三个就是目前中国对待印度的准备工作已经完成，可能步入时事阶段。

　　在中印风声渐紧的时候，张高丽代表中共中央，代表胡锦涛出访尼泊尔有着微妙和深远的意义。我们做一下简短的分析：

　　一、出访人的身份微妙

　　这次出访是以天津的领导班子为主的，但是由于张的身份十分的特殊，所以非常的微妙。本来政治局常委就九个人，在这九个人中，其他八个人都是在中央有十分重要位置的人。任何一个人的出访，都会引来大量的猜测。所以张到访尼泊尔，可以隐藏中央的真正的意图。而且张是天津的书记，这层身份，也不会引起外界过多的猜测。

　　二、时机选择的很好

　　8月底9月初，访问尼泊尔，这个时机不用说，大家也知道了——印度叫嚣的正是狂时。中央低调的访问尼泊尔，即不会影响到国庆，又不会影响到尼泊尔的政局。而且中国周边也到了非常紧急的地步。

　　这个时机早了，恐怕于事无补，晚了恐怕就得亡羊补牢。由于尼和印度的关系非同一般，而且尼泊尔夹在中印之间，没有第三种选择，所以尼泊尔的政治走向和选择方向，直接会影响到中国下一步动作，尤其是军事动作的方向。所以，在这个时机与尼泊尔沟通一下，也是十分必要的。

　　三、目的十分明确

　　中国的目的非常的明确，尼泊尔应该站在一个中立的位置上。包括中印问题、中国西藏问题。至少不要让中国分兵尼泊尔。或者可以婉转的告诉尼，关键的时候尼可以出来调停中印之间的关系，或可以做一个有效的传声筒。因为将要发生的一切将会关系到尼的生存和发展。

　　为了这个目的，中国适当的经济援助一些，也是可以考虑的。

　　四、会见人员意义深远

　　会见中主要见了总理、总统，还有尼共等左派的人物。这也向尼非常微妙的传递了一个十分明确的信息——中国支持尼的政府和总统，但是同时也非常支持尼的左派人员。中国的支持可以给政府，也可以单独给左派。说白了，尼的前途不是在自己的手中，而是在中国的手中。所以，对中国的一些合理的诉求，希望尼方答应。

　　五、中国的潜台词

　　台面上大谈合作，潜台词就和一旦没有合作的机会了，就会变成另外一种形式。所以请夹在中印之间的尼泊尔慎重，并自知。

　　总之，张的访问尼泊尔，将是中央高层的一次交底的动作，将中国即将采取的行动交给尼方，之后才有了印度一些关键人物的到访中国。

　　由此看来，中国的准备已经完成，只等着进攻的号角了。 ▲


国庆60周年大阅兵内部信息披露
http://topyl.com/bbs/thread-605702-1-1.html

　  中新网2009年9月7日电即将在10月1日上演的国庆60周年大阅兵，目前已进入“白热化”的训练冲刺阶段。连日来，媒体陆续“揭秘”，使得此前一直处于保密状态的“大阅兵”初显轮廓。就目前披露的信息来看，此次阅兵式将成为新中国成立后历次阅兵规模最大的一次，特种兵部队等将首次亮相。

  　装备方队：新中国历次阅兵以来装备最多 规模最大

  　国庆大阅兵当天，将有数十个装备方队以磅礴的气势经过天安门。这将是新中国成立六十年来，中国军队装备数量最多、规模最大的一次全景展示。

  　从参阅部队的构成来看，既有红军时期创建的老部队，也有组建不久的新兵种；既有战争年代浴血奋战的英雄团队，也有站在军事变革潮头的典型部队；既有参加过历次国庆首都阅兵的老资格，也有在阅兵场上首次亮相的新面孔。

  　从受阅展示的装备来看，都是从全军各部队精选的国产新型装备，数量规模、质量水平和信息化程度都达到崭新水平，有的已达到或超过世界先进水平。特别是这次阅兵装备方队中没有一件是引进装备，将展示中国军队武器装备信息化建设的成果，展示中国武器装备建设自主创新的能力。

  　从参阅力量的构成要素来看，无论是陆、海、空、二炮、武警等军种部队，还是装甲兵、空降兵、防空兵等兵种专业部队，无论是坦克、火炮、导弹等战斗装备，还是雷达、通信、后勤等保障装备，都将在这次阅兵中进行全景式展示，参阅要素更加齐全，装备类型更加多样，兵种专业更加全面，具有很强的联合性。

  此外，参阅部队还凸显优良传统多、历史荣誉多、完成大项任务多的“三多”特点。

  　三分之一的受阅方队参加过抗震救灾和抗击雨雪冰冻灾害，七支部队参加北京奥运支援和安保，五支部队参加过联合军演，一支部队参加过开国大典，三支部队参加过国庆三十五周年阅兵，七支部队参加过国庆五十周年阅兵。

  　特别是，北京军区某装备方队参加了开国大典、国庆三十五周年、五十周年阅兵等全部十三次国庆首都阅兵，今年是第十四次参阅。
  　此外，武警部队也将首次带装受阅。而在这支首次亮相的武警装备方队中，组建仅两年的中国武警“雪豹突击队”的公开亮相将是一大亮点。据介绍，该方队主要从中国武警“雪豹突击队”抽组。2007年8月29日，“雪豹突击队”正式成立。用“雪豹”命名这支反恐精英部队，就是要求队员要有雪豹的迅捷和勇猛，在遇有恐怖袭击、突发事件时，反应迅捷、快速处置、灭敌于瞬间。自成立以来，“雪豹”官兵先后圆满完成国家“长城”系列反恐演习、中俄联合反恐演习、中国驻伊拉克和阿富汗使馆警卫、奥运安保等重大任务，圆满完成了护送大使谈判、周旋解救人质等223次随行警卫任务，“尖刀”和“拳头”作用越来越突显。俄罗斯、法国、以色列等25个国家和地区宪兵司令先后来队参观考察。

  　　徒步方队：两方面新变化 特种兵等将首次亮相

  　据介绍，此次国庆阅兵徒步方队的编成既体现了鲜明的时代特色，又体现了中国军队的历史和传统。与前两次国庆首都阅兵相比，今年的徒步方队有两点新的变化。

  　其一，从方队编成看，这次阅兵徒步方队分别来自陆、海、空、二炮、武警和民兵、预备役部队。与五十周年国庆首都阅兵相比，数量虽有所减少，但军兵种更加齐全，方队编成更加合理精干，其中特种兵部队是第一次亮相。

  　其二，从队员情况看，广大受阅队员绝大多数是“80后”、“90后”青年，具有文化素质高、视野开阔、经历多样等特点。受阅官兵具有大专以上学历的占百分之四十，其中有硕士研究生60多人，本科生1300多人，海军学员方队全部是在校本科生。

  　在徒步方队中，首次亮相的特种兵方队，因其神秘而备受瞩目。组建特种兵方队的是北京军区某特种兵大队，这是军区唯一一支应急机动作战部队，曾完成 “北线联合”、“利剑九八”、“联合2000”、“挥戈01”、“爱尔纳-突击”国际侦察兵比武、国家反恐演习、2008北京奥运安保支援等重大任务九十余项。

  　此次国庆阅兵，从数万国防生和直招士官选拔出的代表，也将首次接受的检阅。此外，二炮部队以前都是组建装备方队参加阅兵，这次首次组建了徒步方队。

  空中方队：空军大批精英部队悉数出动

  　在10月1日的国庆阅兵中，陆、海、空三军航空兵部队将组成庞大的受阅机群，沿长安街方向飞过天安门广场。目前，各受阅梯队正在紧张的训练中。 10余支航空兵师、团从天南海北飞赴冀北平原，驻训于京、津、冀间的数个军用机场。

  　据媒体报道，这次参阅的机型、数量和编队类型都大大超过10年前的标准。空军大批精英部队悉数出动，陆军与海军的航空兵部队也将亮相天安门。这次参阅的机型全部为国产新型装备，几乎囊括了现正服役的所有国产主力战斗机型。在编队上，将出现花样繁多的队形编组，以及两种机型甚至三种机型的混合编队。

  　据介绍，此次受阅飞机除了将要面对复杂气象条件以外，长安街上的数座高楼大厦，也是受阅机群的另一个考验，比如建国门附近的国贸三期、北京电视塔、银泰购物中心，都是二三百米以上的超高层建筑，大批机群必须先从它们上空安全飞过，再降低飞行高度，以最佳观赏高度飞过天安门，其间给飞行员调整姿态的时间非常短。 ▲