雾里看花

国外媒体聚焦中国论文造假
http://qnck.cyol.com/content/2010-01/23/content_3054874.htm

中国离“科技诚信大国”还有多远 2010-01-23：本报特约记者　姬贺礼

　　国际著名医学期刊、英国《柳叶刀》杂志，１月９日发表题为《造假：中国需采取行动》的社论。社论第一句话就直指最近曝光的中国学术论文造假事件：２００９年１２月１９日，英国国际学术期刊《晶体学报》（Ｅ辑）的编辑们提醒科技界，该刊于２００７年刊登的论文中存在可耻的造假行为。中国江西省井冈山大学教师钟华和刘涛，同意收回发表在该刊物上的７０篇论文。

　　这不是国际知名学术期刊首次曝光中国学术造假问题。２００６年５月３１日，英国《自然》杂志也曾刊发题为《在中国查找欺诈》的社论。文章称，要解决学术欺骗问题，就需要新一代科研人员接受良好的科研规范教育。今年１月５日，英国广播公司也在一篇报道中指出，中国学术造假的根本原因，在于学术失范。

　　学术造假源于诱惑太大？

　　英国《柳叶刀》杂志在１月９日的社论中称，中国和其他国家一样，要想获得研究资金，研究者需要尽可能地在影响力较大的期刊上发表论文。根据科学引文索引（ＳＣＩ）和其他材料统计，中国２００８年发表论文２７．１万篇，大约占世界总数的１１．５％。井冈山大学教师造假事件并不是中国首例学术欺诈。由于６例引人注目的科技造假行为，２００６年中国的科技部曾宣布确立监督科研资金项目的规章制度（即《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法》）。２００９年３月１９日，中国的教育部发出《关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》，学术不端者将会面临警告、解雇或法律制裁，科研资金和奖金会被收回，荣誉被撤销。

　　记者登录井冈山大学网站了解到，该网站已经贴出了对两名教师的处理意见：自２００９年１２月２３日起，对两名当事人予以停职调查，由于钟华正在外地学习，要求其立即回校接受调查；撤销当事人有关学术成果，追缴已发放的相应奖励；将根据核查结果，依法对当事人作出进一步处理。

　　《柳叶刀》杂志社论称，广泛的学术造假让人失望，这不仅是浪费研究时间和金钱，也会损害研究者和科研机构的声誉，同时也会让刊发论文的期刊受到连累，无论事后如何进行惩罚也于事无补。社论建议，中国应以此为契机，重新设立教育研究的道德规范和研究规范，提高处理这类造假事件的透明度，以防类似事件再次发生。社论最后建议，中国到２０２０年要想成为值得信赖的科研大国，就必须在科技诚信方面加大管理的力度。

　　英国广播公司随即于１月９日当天，发表题为《〈柳叶刀〉敦促中国处理科研造假》的报道。报道称，《柳叶刀》主编理查德·霍顿认为，中国政府并没有在学术打假方面作出过多，并称发表论文的压力以及工作提升的需要，导致这类问题的发生。他说：“不幸的是，在中国学术造假有很多诱因。所采取的措施也没有将导致科研人员撒谎的诱因根除掉。一旦体面的工作和巨额资金与发表论文紧密挂钩，学术欺诈这一问题就浮现了。”英国广播公还引用专家的话说，如果中国在科研领域不被信任的话，这会导致中国经济增长遭到沉重打击。

　　早在１月５日，英国广播公司就发表了题为《中国学术界捉刀现象普遍存在》的报道。报道称，据中国武汉大学的一项研究显示，中国每年论文代写生意涉及金额１０亿元人民币以上。中国学者和学生经常买卖论文，以增加论文发表的数量。而许多所谓的作者根本就没有动过笔写论文。过去３年来，中国的论文买卖市场竟然扩大了５倍。报道称，中国每年发表的学术论文数量世界第二，仅屈居美国之后。据该媒体的中国分析师陈世荣（音译）说，对于在科学技术方面急于赶上发达国家的中国来说，论文的数量堆砌已经给其长期的创新潜力蒙上了阴影。报道称，一些手头拮据的硕士生和博士生靠代写论文赚钱，而另一些人则靠大批量的论文从他们所在的机构获得奖赏。

　　有批评人士称，造成这种问题的部分原因在于官方要求将发表论文与学位及工作升迁挂钩。但是在陈世荣看来，其根源在于学术规范遭到腐蚀。他说，当中国还在讨论为什么大陆没有学者获得诺贝尔奖时，武汉大学的最新研究起到了唤醒中国规范学术的作用。

　　上述种种现象对中国的形象造成损毁，美国《赫芬顿邮报》１月７日发表题为《为什么中国这么富？因为他们欺骗》的文章，该文声称中国公民在各个方面都敢大胆行骗，也拿每年高达１亿美元以上的论文代笔产业作为“例证”。一个署名“ｚｊｅｍｉ”的网友在该文后发表评论声称，“中国人在他们的孩子刚开始学步时就教其数数。他们在孩子的教育方面投了很多钱，在其他见不得人的事情方面也投不少钱，以便让后代和其他国家的人相比占据优势。”这些过激言论当然是片面和缺乏善意的。

　　各国都关注学术造假

　　当然国外媒体也关注自己的学术打假问题。

　　美国“达拉斯博客网”１月７日发表文章称，通过虚假论文来获得职位升迁，不光是一些中国人这么干，一些美国人也搞学术造假。该文列举了一个典型案例：２００３年８月２５日，媒体曝光美国芝加哥市一个牧师的博士论文就是伪造。官方学术搜索引擎并没有找到他所声称他写的博士论文。韩国也出现过恶名远扬的学术造假丑闻，并让韩国形象一落千丈。韩国教授黄禹锡涉嫌编造胚胎干细胞论文，申请并挪用研究经费而被检察机关起诉。首尔地方法院判处黄禹锡有期徒刑２年，缓期执行３年。

　　刚刚过去的２００９年１２月９日，美国《自然》杂志还发表了题为《伊朗滋生剽窃丑闻》的文章。文章称，该杂志发现伊朗政府部长和高级官员作为共同作者的论文明显剽窃。文章提出，全球科技界人士必须支持伊朗科学家反对剽窃的行动——“不能容许少数人的行为玷污伊朗大多数科学家的声誉”。在澳大利亚等其他国家，也出现过类似的学术造假活动。

　　应有监督机制确保科学质量

　　英国非营利组织“科学与发展网络”负责人大卫·迪克森，早在２００６年５月３１日就发表文章称，如果深层次的问题——从报酬制度到监督机制——不能得到恰当修正的话，中国的科学欺诈行为不太可能消失。文章称，中国学术欺诈问题的部分原因，是学术成功能带来重大回报。但中国并不是惟一奖励拥有卓越论文记录的国家。在世界范围内，论文记录是一种衡量学术成就的方法，但没有几个国家像中国那样全力以赴，以一种让任何西方国家都难以想象的速度增加“科学生产力”。按照成果给予报酬是促进高质量科学的一种有效方式，但是必须有监督机制来确保科学的质量。

　　《自然》杂志还从中国文化的角度来分析学术造假现象。文章认为，中国社会非常讲究“顾全面子”，不可能像西方那样能对学术不端者当面讨伐。另外，该文也指出，中国缺乏有效保障举报者的法律条款，所以很难指望有人有勇气向有关部门进行举报。 ▲


中国九年来首次召开西藏工作会议
http://www1.voanews.com/chinese/news/china/MEETINGTIBET-20100123-82507557.html

记者: 钟辰芳 | 华盛顿 2010年 1月 23日
 
中国当局召开西藏工作会议，希望发展西藏经济，维持地区稳定。但有西藏流亡政府议员说，北京只注重发展经济，并不能解决藏人对传统文化和宗教信仰的心灵渴求。

中国最高层星期一聚会，讨论西藏问题。中国媒体报道说，政治局九个常委全都出席了会议。这是中共执政60年来第五次“西藏工作会议”。

*胡锦涛：发展经济防范藏独*

中国新华社援引国家主席胡锦涛的话说，要努力工作，让西藏经济能够快速发展并提高人民生活水平。

胡锦涛还说要，“深入持久开展反分裂斗争”，“切实防范和打击‘藏独’分裂实力的渗透破坏活动”。

*海外藏人：未顾及藏人心里需要*

西藏流亡政府国会议员格桑坚赞对美国之音说，中共领导人的确对西藏的经济发展做了相当的规划，但是一昧注重发展经济，并不能解决藏人对上千年传承下来的文化，以及传统宗教信仰上的心灵渴求。

格桑坚赞说：
“它对制定西藏政策主要的思想就是发展和稳定，它是以这条线来贯穿。他们以为西藏发展后一切就会齐全，但这里面忽视了西藏这个民族它本身对宗教的信仰，和对宗教领袖的一种崇拜和信仰。”

*汉藏矛盾可能加深*

格桑坚赞说，中共要加大西藏经济的发展力度，势必要引入更多资金和汉人移民，而这又会进一步加深汉藏之间的矛盾，这对西藏的稳定并没有帮助。

格桑坚赞说：“虽然国家投资比较大但是由于投资和建设，外来的移民来了以后与当地的民族之间的矛盾会越来越深，其实它根本上还是没能解决西藏的根本问题。”

*西藏问题本质*

格桑坚赞对西藏未来的安定表示担忧。他说，经过2008年3月发生在西藏的骚乱，中共领导人仍然认定骚乱是由于海外“达赖集团”分裂势力煽动的结果，并没有对骚乱发生的原因进行反思，显示他们并没有认清西藏问题的本质。

格桑坚赞说：“他们的思路方式认为，像寺院和西藏一些乡村，由于它的基层组织非常软弱，所以他们认为‘达赖集团’势力的渗透非常大。这样制定的政策，更加强了藏人的反抗心里。所以它根本没有看到西藏问题的实质。”

*西藏发展目标：2020达小康*

新华社援引胡锦涛的话说，西藏的快速发展，对中国民族团结、社会稳定以及国家安全都非常重要。胡锦涛说，希望能够让西藏农牧民人均纯收入在２０２０年之前接近全国平均水平，达到小康社会的目标。

据设在香港的中国人权民运信息中心报道，参加这次会议的有西藏地区大部分负责人，还有四川、青海、甘肃、云南等地负责藏区的干部，还有全国政协、人大和军队等方面的负责官员，一共有400多人。该中心的报道还说，在这次西藏工作会议之前，西藏下发了[关于做好近期维护稳定工作的紧急通知] ▲


美空军定中国为头号假想敌 寻技术优势摧垮其意志
http://news.ifeng.com/mil/4/201001/0124_342_1523265.shtml

2010年01月24日 中青在线-青年参考

资料图：维尔纳.J.A.达姆(Werner J.A. Dahm)，密歇根大学航空航天工程教授，2008年9月被任命为美国空军首席科学家。

达姆领导的团队，是在美国空军参谋长诺顿·施瓦茨上将授意下展开研究的。图为美空军参谋长施瓦茨上将。

本报特约撰稿 罗山爱

“Wild Blue Yonder”是美国空军军歌，意为“飞向遥远的蓝色深空”，借以展示美国空军的“强大与英勇”，而未来20年的美国空军要想继续保持“傲视全球”的空中优势，只能借助技术创新和超越。

据美国《空军时报》1月18日报道，有“美国空军的默林(西方传说中亚瑟王的巫师)”之称的美国空军首席科学家J.A。达姆，详细解读了未来20年美国空军的技术发展重点，其中高超音速巡航导弹和微型无人机中选。

花瓣大小无人机将“改变游戏规则”

《空军时报》用调侃的语调称，这位 “美国空军的‘默林’在用‘水晶球’占卜后，分析出哪些关键技术将用在2030年后的美国空军身上”。

达姆领导的团队，是在美国空军参谋长诺顿·施瓦茨上将授意下展开研究的，该项目会影响美空军在未来20年所进行的新技术投入。

空军高层将在下月得到这份名为《技术地平线》的研究报告全文。提前披露的报告内容认为，时速超过4000英里(约6500公里)的高超音速巡航导弹、与普通花瓣大小相仿的无人机等新概念武器，将让美国空军具备“改变游戏规则的能力”。

据美国空军的消息人士透露，达姆团队的研究报告重点关注三大技术领域:

①可组合式系统。武器系统一直被认为是为完成某类专门目的而制造的，但在军费不断削减的今天，势必要开发通用化技术，让不同作战系统协作，创造出更多作战功能。

达姆以戴尔公司的电脑销售模式为例，买家在戴尔网站上预定符合自己个性化需要的笔记本电脑，几天内就能提货。

他希望未来美军指挥官也能拥有类似能力，如只要战区指挥官觉得有必要，就能在短期内获得控制一颗情报侦察与监视卫星(ISR)的权限。

②微型无人机。随着无人驾驶技术日益发达，开发外观尺寸与蜻蜓相当的微型遥控飞行器已不再是梦想。

达姆说:“我们已研制出10厘米大小的扑翼式无人飞行器(能像鸟儿一样振翅飞行)，能深入任何地方。”美国空军某研究室曾发表一份报告，称微型飞行器在2015年就投入实用，将主要用于城市作战。

③高超音速飞机或导弹。达姆团队预计，美国空军部署实用化的高超音速飞行器(速度在6马赫左右，即音速的6倍)已为期不远，它能使打击目标更难逃脱。“想象一下，当你发现目标并准备打击时，它却突然消失了；如果用速度为6马赫的巡航导弹攻击，它的逃脱几率会大大降低。”

目前，能够支持达姆观点的产品已初露端倪，波音公司开发的X－51 “驭波者”高超音速巡航导弹已在去年12月9日首次升空，它只需10分钟就能准确打击1000公里外的目标。

美空军战略司令部称，X－51计划的终极目标，就是发展一种可在一小时内打击地球上任意目标的全新武器。这种装备一旦投入使用，美国可在无须利用盟国或海外基地的情况下，随时对处在万里之遥的敌人发起突然袭击。

美国列出四大假想敌

无独有偶，去年12月出版的美国《C4ISR》杂志披露，达姆的研究团队在展望2030年美国空军实力时，曾选取了4个假想敌作“参照对象”，依次是“最具超级大国潜力”的中国、中东的伊斯兰分离势力、“失败国家”，再加上复兴中的俄罗斯。

在达姆看来，按照这样的顺序选择“参照对象”一点都不奇怪。因为在2030年，中国的GDP将成为世界第一，拥有强大经济力量的中国必然会扩充军力，使之与国力相适应。

在达姆团队看来，美国空军既有可能同那些武器水平较低的伊斯兰分离主义分子作战，又有可能同拥有强大空中力量的中国或俄罗斯交手，但在与后两者的作战中，必须借助强大的技术优势迅速瓦解 “敌国”意志。在战争能力上，两类作战方式对美国空军的技术要求是相同的。

正如达姆团队所提出的，虽然不希望任何国家发展空间武器和反卫星武器，但现在一些国家都在发展这种武器，美国空军未来面对的一个主要任务，就是阻止这些国家的类似行为。

按照达姆团队提出的观点，能用最少的技术方案解决问题是比较理想的，当前美国空军在研的新技术开发项目涉及170多个技术领域，未来将被缩减到35～40个。

用一项技术只解决一个方面的能力要求，甚至是多项技术解决一个方面的能力要求，这在经费紧张的美国空军看来是绝对不可接受的。

因此，达姆建议，美国空军应该尽快确定发展一些关键技术，比如上述三大领域，并得到国会的批准和支持。只有这样，美国空军才能继续保持在全球保持领先地位。 ▲


朝总参谋部：韩方言论等同宣战　或采军事行动
http://www.chinareviewnews.com

　　中评社香港2010年1月24日电／韩联社引述朝鲜中央通讯社消息报道，朝鲜总参谋部在24日通过发言人声明表示，朝方将把韩国国防部长官金泰荣“对于朝鲜核攻击迹象将采取先发攻击”的发言，看作是对朝鲜的公开宣战，并警告将对此采取果断的军事行动。

　　声明称：“由于国防长官先发打击的发言，朝鲜半岛形成了不知何时再次爆发6.25战争的严重局势。对于这一严重事态，我们再次阐明革命武力的原则和立场。”

　　声明还称：“对于南朝鲜傀儡政府欲侵害我国尊严和主权的企图，我们革命武力将及时采取果断的军事行动，连根清除其指挥中心和所有重要据点。”

　　此前，朝鲜祖国和平统一委员会也于23日，谴责金泰荣防长的先发打击发言和统一研究院针对金正日国防委员长去世后的局势制定的《统一大计研究报告》，是对朝鲜的宣战。

北韩说任何先发制人的袭击都等同于宣战

记者: 美国之音 | 华盛顿 2010年 1月 23日
 
    * 北韩提议与韩国举行开城军事会谈

北韩警告说，它将把韩国任何先发制人的袭击看作是对它的宣战。星期天发布这条消息的北韩中央通讯社说，北韩军队将采取决定性军事行动来对抗韩国任何侵害北韩主权的企图。

北韩的声明是对韩国国防部长最近的讲话做出的回应。韩国国防部长说，如果北韩明显准备发动核攻击，韩国就会先发制人发动袭击。上星期，南北双方也发生尖刻的舌战。据称韩国在北韩这共产主义国家垮台的情况下有一个应急计划。北韩威胁要就此对韩国发动“圣战”。


凤凰卫视2010年1月20日《军情观察室》节目播出，以下为文字实录：

金正日视察三军演习 朝鲜称圣战反击韩国

解说：据《朝鲜日报》的消息，朝鲜最高军政领导人金正日最近观摩了朝鲜人民军的海陆空三军联合军事演习，金正日要求人民军要强化武装力量，务必粉碎敌人一切的进攻，捍卫朝鲜的政权。而在演习当中，朝鲜战斗集群、海上舰艇，还有各种地面火炮协同作战，演练密集火力，来打击敌方可能的进攻。

另据韩国的《文化日报》报道，韩国的统一院和国情院去年制订的绝密针对朝鲜的非常统治计划，旨在应对朝鲜的事故变故，还有政变居民暴动等突发情况，韩国要出兵朝鲜。朝鲜认为这就是韩国要阴谋借口突袭朝鲜的战争计划，朝鲜国防委员会15号说，如果韩国当局胆敢实施这个所谓绝密计划，将会受到朝鲜无情的打击，甚至朝鲜要发动圣战，炸平韩国首都。 ▲


中央将出台重大政策稳定新疆
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中央将出台重大政策，促进新疆跨越式发展和长治久安。

　　中评社香港2010年1月24日电／大公报报道，中央近期将举行首次新疆工作座谈会，届时将出台一系列支持新疆经济发展、社会稳定的重大政策措施，促进新疆跨越式发展和长治久安。有序开发油气等优势资源，着力解决南疆、北疆发展失衡，推动新疆生产建设兵团发展转型，防范打击“疆独”分裂势力等焦点问题，都将以中央文件方式作出明确部署。

　　1月22日，新疆召开自治区招商引资工作会议，新疆党委常委宋爱荣在会上发言指出，“今年中央还将召开新疆工作座谈会，专题研究部署新疆工作，届时将陆续出台一系列支持新疆经济发展和稳定的重大政策措施。”这是中国官员首次公开透露有关新疆工作座谈会的信息。

　　中央已于1月18日至20日举行了第五次西藏工作座谈会。与之相比，新疆座谈会存在许多相同之处。一是规格相同，中央政治局九常委都将出席会议，中央各部委及各省市也将派员与会；二是方式相同，都定名为“座谈会”；三是主题相近，都定位为“跨越式发展和长治久安”，着眼于经济发展、社会稳定两大重任。

　　调研十大议题

　　但两个座谈会也有很多不同之处，最突出的是中央西藏座谈会自1980年起业已举行过5次，而新疆工作座谈会则是第一次以中央名义举行，显然是为应对去年“7?5”事件后新疆形势出现的新变化。

　　由于是第一次举行，中央为筹备此次座谈会做了大量前期工作。从去年11月份，先后派出3批调研组赴新疆，重点调研经济发展、对外开放、改善民生、对口支援、教育文化、民族宗教、党建、生产建设兵团发展、维护稳定、涉疆外交等10个议题。

国家民委研究室22日公布的一份报告透露，为配合中央筹备新疆工作座谈会，赴新疆开展调研，2009年围绕“3-14”和“7-5”事件后民族关系出现的新情况新问题，形成了上百篇调研报告，供中央决策参考。

　　调整新疆小组成员

　　据悉，相关调研报告已汇总至中央新疆工作协调小组办公室，提出实现新疆经济社会跨越式发展、促进新疆长治久安的基本思路、任务和措施，并上报高层。中国社科院、中央党校的数位智囊学者也参与了报告起草。

　　为加强对新疆工作的领导，中央在新世纪之初组建了中央新疆工作协调小组，目前由中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康担任组长，副组长包括国务院副总理回良玉、新疆党委书记王乐泉、国务委员兼公安部部长孟建柱等。随着国务院部委级军队将领大调整，一批履新的官员进入新疆工作小组，参与决策协调工作。

　　防范遏制“疆独”

　　分析人士指出，此次中央新疆工作座谈会将对外界关心的一批焦点问题作出部署，包括加强新疆生态环境保护和油气等优势资源有序开发，着力解决南疆、北疆发展失衡问题，推动新疆生产建设兵团发展转型，还将制定中央部委、中央企业和内地省市对口支援新疆的方案，支持新疆一批重大项目建设，改善民生。

　　严打遏制“疆独”分裂势力也将是会议的重中之重。据悉，有关部门对完善防范预警机制进行了调研，在“疆独”分裂势力渗透破坏较激烈的地区加强凝聚人心、强基固本工作，为反对分裂、维护统一打牢基础。

　　一些部门已围绕此次座谈会开始了相关工作安排。如中国文联22日公布了2010年6项工作要点，其中第2项就是“配合中央召开第5次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，精心组织民族大团结主题文艺活动。” ▲


数千驻京办半年内将撤销 腐败引高层关注
http://news.stnn.cc/china/201001/t20100124_1258456.html

星岛环球网 www.stnn.cc 2010-01-24 星岛环球网消息：有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件。信息显示，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。

    瞭望新闻周刊报道，为即将迎来农历新年而异常忙碌、红火的近万家各地机关驻京办，近日迎来了一个关系其生死去留的消息。

　　据悉，有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件。信息显示，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。

　　撤销范围涉及：各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。

　　2005年7月23日，《瞭望》新闻周刊发表《“驻京办”：地方第二行政中心？》一文，详细地揭开了“驻京办”存在的腐败沉疴，立刻在社会上引起强烈反响，引起中央高层的关注。

　　此后，本刊长期跟踪驻京办问题，多次以《“驻京办”节前忙与痛》《驻京办整顿谜团》《“驻京办”去向悬念》等为题，追踪驻京办现象的细节与走向。

　　在关于进一步规范驻京办事机构设置方案出台的第一时间，本刊采访了多位专家作深入解析。

　　涉及数千家驻京办被撤

　　据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

　　而高层信息显示，此次方案仅对省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处，予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，方可保留。

　　也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。

　　北京大学政府管理学院李成言教授对本刊记者说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。”

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多县级的驻京办变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之间直接发生的关系并不多。让它们在6个月内撤销，应该说时间还是很宽裕的。”

　　近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。

　　2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。

　　2006年2月27日，国务院机关事务管理局(下称国管局)召开廉政工作会议，各省驻京办负责人参加。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。

　　2006年11月，国管局官方网站发布调研报告，提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路。

　　2007年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到了驻京办的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。

　　从2006年至今，驻京办去留悬念已有4年。驻京办改革也曾被圈内人士称为“搞不动的东西”。如今，随着新方案雷霆下发，悬念终于尘埃落定。

职能归位公共服务

　　在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全的种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。

　　“保留的省级、地市级政府驻京办应尽快进行职能转型，在为地方经济发展、为当地群众公共服务、流动党员管理、首都社会稳定维护、承办地方和中央部署任务等方面发挥重要作用。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时表示。

　　按照新方案要求，驻京办的主要职能可以归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项；三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。

　　后三点职能尤其引人注目。近年来，一些驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。数千家驻京办撤销后，原来已经承载的这部分职能，将由哪些渠道和机制加以消化，仍然值得观察。

　　源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今，已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着着复杂庞大的附属行业。

　　据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”

　　据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。

　　有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”

　　这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。为此，新方案还要求切实加强驻京办廉政建设。

　　“要求明确驻京办的职能定位，对驻京办进行政企分开，是个很好的方向”，竹立家说，驻京办客观上还是有一些迎来送往的服务性工作。“但是，驻京办的这部分功能也要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革”。

　　“地方驻京办，不是地方领导驻京办，既要服务领导，也要服务群众”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“驻京办应努力为派出地群众在京活动提供相关服务。让外来务工者等广大群众，也能通过驻京办来解决自身面临的一些问题。”

　　此外，驻京办也被赋予了协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作的职能。“这是一大进步”，竹立家认为。

三方共管责任明确

　　驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清，以及监督管理体制不健全，是造成驻京办腐败问题的最重要原因。齐善鸿教授说：“国管局、派出地和北京市对驻京办的管理职责要明晰，监管要到位，防止出现相互推诿，管理出现真空的现象发生。”

　　受访专家解读道，按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府应切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任。这包括严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制；加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计，并不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。

　　按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国管局负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。

　　“国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查”，龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障”。

　　此外，北京市对驻京办的核准和年检、工作户口和工作居住证管理等问题担负一定的责任，应为驻京办事机构在京开展工作提供便利。

　　“各地驻京办自身要加强管理，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。同时要与国务院、派驻地以及北京市‘密切联系’。”李成言教授建议道。

　　在专家看来，这种密切联系表现为，加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。

　　“驻京办问题远非一撤了事那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”。 ▲


中国计划大批裁撤各地驻京办
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/china/2010/01/100124_china_beijing_office.shtml

中国各地驻京办数量庞大超过一万。

中国媒体报道，为进一步强调反腐倡廉，当局计划在半年内裁撤数千家各地政府和机构驻北京办事处。

据《瞭望》杂志周日（1月24日）报道，中国政府有关部门近日出台一份加强和规范各地政府驻京办的文件。

文件要求在六个月内完成对数千家各地政府和机构的撤销工作，并将其结果上报国务院。

《瞭望》引述消息人士说，这次裁撤范围不包括副省级以上地方政府、新疆建设兵团和经济特区政府驻京办。

已经设立的地级市、地区、盟、州政府驻京办如确有工作需要，经所在省政府核准后也可以保留。其他的驻京办一律撤销。

据统计，目前在北京的副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办有500多家，其他政府职能部门和机构的各类驻京办超过一万家。
腐败窝点

有关人士介绍说，目前仅52家副省级以上驻京办就有员工8000人。如果加上各省厅局、地、市、县以及各地企业的驻经办人员，那将是一个巨大的数字。

据保守估计，一个驻京办每年的经费约为100万元人民币，所有驻京办每年所需的经费总额高达100亿元以上。

长期以来，由于数量庞杂，职责不清，监管体制不健全，大批驻京办成了官员腐败的窝点。

作家王晓方的系列小说“驻京办主任”详细描述了驻京办内的腐败状况。作品畅销，一时洛阳纸贵。

驻京办腐败问题早已引起中共高层的关注。前政治局常委、中纪委书记吴官正曾在2006年和2007年多次提到此事，要求有关部门整顿地方党政机关驻京办。

但几年以来，驻京办问题依然没有得到解决。以至于驻京办改革曾被圈内人士称为“搞不动的东西”。 ▲