雾里看花

G20峰会四大动向 从抱团到争吵
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=104223

   2010-11-10：11月11日，G20峰会将在韩国首尔拉开帷幕，这也是G20机制形成以来的第5次G20首脑峰会。原以拯救“金融危机”为核心出发点的G20何去何从，正面临严重考验，G20应该尽可能避免因成员国过多而造成的“议而不决”劣势。

　　很显然，G20峰会因全球金融危机而生，G20机制在金融危机中确立了自己的国际地位。尽管G20确立了机制化之路，还将继续把脉全球经济的发展脉搏。但随着“后金融危机时代”的到来，早在6月G20多伦多峰会召开时，就开始引发对G20未来作用的质疑。

　　面对金融危机艰难时刻的远去，G20应如何适应“后危机时代”这个新的国际环境，如何完成从“拯救危机”使命到“经济复苏”使命的转换，似乎变得迫在眉睫。

　　1、商讨议题：议题趋于细化与分化

　　尽管G20首尔峰会的议题中，依然包括经济复苏、金融监管等涉及全球经济的议题，但从历次G20议题的变化趋势来看，伴随着金融危机最艰难时刻的过去，G20协商的议题呈现出更加细化、更加分化、达成共识更难的趋势。

　　2008年11月在华盛顿首次召开的G20峰会，首次提及国际金融秩序改革。当时，全球蔓延的金融危机引发发展中国家对不公正国际经济秩序的声讨。如今，首尔召开的第五次G20峰会，终于就IMF改革的具体方案达成了一致，落实了前4次G20峰会逐步达成的共识，共识的达成花费了2年时间。

　　从第4次G20多伦多峰会以来，二十个成员国针对金融监管、银行税、金融交易税、退出政策、汇率等具体议题，都正出现激烈分歧。可以说，伴随G20国际论坛地位的确立，这一方面标志着新兴经济体走进了全球经济治理的舞台，另一方面也预示着G20商讨的议题趋于分化。

　　2、合作氛围：从“抱团取暖”到争吵

　　第1次、第2次G20峰会是“危机应急”，类似向金融机构注资、刺激经济方案、反对贸易保护、限银行高层薪酬等措施，都是为了化解日趋蔓延的金融危机，提振各国对全球经济复苏的信心，呈现各国“抱团取暖”的团结姿态。2008~2009年的前两次峰会上，G20成员国的合作相对容易，因为不合作大家都 “遭殃”。

　　去年9月第3次G20匹兹堡峰会，正式确立了G20的国际论坛地位，也预示着G20的争吵氛围趋于突显。

　　今年6月，多伦多G20峰会在全球经济复苏脆弱、复苏幅度不均匀的背景下召开，G20成员国在商讨的重点议题上出现了争吵。当时，美国的首要任务在于“促就业、保增长”，欧盟的任务在于“削债务、度危机”，新兴经济体的核心任务在于“保增长、求发展”。

　　多伦多G20峰会表明，全球经济危机不再是“铁板一块”，应对经济复苏出现重大分歧，争吵的氛围一度甚为高涨。

　　3、面临拐点：已迈入“后危机时代”

　　以美国、欧洲、发展中国家三大代表集团之间的分歧，多少表明G20合作需要新的思路，体现了随着“后危机时代”的到来，共同利益趋于“让位”于区域利益、集团利益，甚至是一国利益。

　　对G20来说，应对此前的金融危机是“一项选择”；而支持全球经济复苏则是“多项选择”，各国面临不同的政策选择。

　　10月31日， 欧盟认为，G20首尔峰会的召开正值关键时期，在应对金融和经济危机中，G20扮演了关键角色，G20目前正处于转折点，其工作重心正从紧急应对危机转向更长期的协调合作。对此，宏观经济研究专家陈凤英提到，面对“后危机时代”，G20正从协同刺激转向协调增长、从短期应急转向长效治理、从被动应对转向主动谋划。她认为，G20正加速从应对金融危机的有效机制转为推动国际经济合作的主要平台。

　　G20如何在以发挥容纳更多新兴力量优势的同时，尽可能避免因成员国过多而造成的“议而不决”劣势，是G20在“后危机时代”国际金融治理的重大考验。作为该制度形式的主要受益者，新兴国家有必要联合起来，集体捍卫G20这一制度成果。

　　4、未来走向：G20或“分化重组”

　　随着美国经济复苏步入正轨，随着声势浩大的“伐美”声音减弱，全球经济呈现了新的局面：美国经济成为G20合作的“受益者”，欧洲反倒成为危机后遗症的 “受害者”，新兴经济体继续充当G20的“参与者”。如果美国经济复苏之后无须再依赖G20平台，原以拯救“金融危机”为核心出发点的G20何去何从，正面临严峻考验。

　　在G20首尔峰会召开前夕，美日两国多次发出信号，拟将中国稀土议题提交G20。很显然，如果中国稀土问题被提交G20，这表明以美日为代表的私利开始“入侵”G20，G20有可能成为少数利益集团谋利的工具。

　　G20峰会是世界主要经济体对金融危机这一特殊事件的产物，如果今后缺少了这一外部压力，G20的制度凝聚力有可能下降，丧失“危机时代”的号召力。新兴国家之间由于发展阶段和经济结构方面的重大差异，再加上自身利益诉求和制度偏好分歧不小，这也可能进一步加剧G20的制度失效。6月多伦多G20 峰会的类似担忧，其实并非杞人忧天。

　　G20峰会 从华盛顿到首尔

　　第一次：G20华盛顿峰会

　　时间：2008.11.14~15

　　背景：金融危机爆发、大规模救市行动后，各国应对金融危机也进入新阶段——全球联合推动金融体系改革。

　　成果：在五个领域达成共识应对危机。通过应对金融危机的3600字《华盛顿声明》。分析了危机产生的根源、说明各国采取并将采取的行动、阐述改革金融市场的原则，承诺各国将继续致力于对开放的全球经济。

　　第二次：G20伦敦峰会

　　时间：2009.4.2~3

　　背景：中国、欧盟、俄罗斯等交替发声，呼吁改革以美元为主导的国际货币体系，终结美元独霸时代。

　　成果：G20将为IMF和世界银行等提供总额1万亿美元的资金，大幅增加IMF特别提款权(SDR)规模2500亿美元，纾缓贫穷国家财政压力。此外，G20在打击避税天堂、反贸易保护主义、限银行家薪酬、刺激经济方案都形成了共识。

　　第三次：G20匹兹堡峰会

　　时间：2009.9.24~25

　　背景：持续1年的全球金融危机呈现复苏迹象。而复苏的背景下，不同国家针对经济刺激计划的态度出现明显分歧。

　　成果：在五个领域达成共识应对危机。通过应对金融危机的3600字《华盛顿声明》。分析了危机产生的根源、说明各国采取并将采取的行动、阐述改革金融市场的原则，承诺各国将继续致力于对开放的全球经济。

　　第四次：G20多伦多峰会

　　时间：2010.6.26~27

　　背景：世界经济复苏缓慢，全球经济受到了欧洲债务危机的新冲击波，面临新的不确定和不稳定因素。

　　成果：发表《多伦多峰会宣言》，与会领导人强调采取下一步行动，推动世界经济全面复苏。宣言说，G20迄今的合作努力取得良好成果，认为世界经济恢复了增长，但严峻的挑战依然存在。来源: 多维

 

中日若在钓鱼岛爆发战争，中国占不了多少便宜
http://bbs.wenxuecity.com/military/700656.html

来源: 长空 于 2010-11-11

中日钓鱼岛争端，大批网友喊打声一片：灭了小日本！占领钓鱼岛！说着玩玩倒是群情激昂，意气风发，要是现在中日如果真是进行一场钓鱼岛战争，中国占不了多少便宜！

我这样说，肯定有不少网友不服气，甚至大骂我是“汉 奸、卖 国 贼”。其实，你不要不服气，如果中国和日本真的为了钓鱼岛现在打一仗，中国绝对没有什么便宜好占：

一是：中国陆军在钓鱼岛战争中发挥不了任何作用。
 
中国的陆军天下第一这是无须质疑的。但是，钓鱼岛是个弹丸之地，陆军根本没有任何作用，不仅钓鱼岛驻军 难以生存，即使上去一些部队，如果不能保障钓鱼岛海域的制空权、制海权，钓鱼岛即使上去也无济于事。所以，中国的陆军再强大，在钓鱼岛战争中发挥不了任何 作用，“大炮不能上刺刀”，陆军兄弟只能看着海军、空军兄弟与人厮杀，干瞪眼，有力也没有地方用。
 
除非爆发本土战争，否则中国的陆军派不上什么用途。中国空有强大的陆军，在钓鱼岛战争中，这种陆军力量可以忽略不计。
 
二是：空军的总体优势改变不了局部劣势的不利局面。
 
从空军飞机的先进程度上和先进飞机的数量上看，中国空军这些年的发展，已经和日本不差上下。日本的主力 为200架F- 15J，中国200来架苏-27/歼-11战斗机，都属于重型战斗机；日本拥有200架自行研制的F-1、F-2战斗机，战力相当于美制F-16 Block50/52，电子设备相当先进，具有强大的对海攻击能力，中国也有100架左右的歼10、100架苏30、轰-7A战斗轰炸机、300多架歼 -8战斗机，数量上不比日本少。何况还有一定数量的歼7战斗机，从整体上看，中国的战斗机数量多于日本。
 
虽然中国的空军总体数量和质量都非常可观。但是中国空军能够投入钓鱼岛战争的战斗力可能还不如日本。要 知道，中国空军的训练时间不如日本，训练的方式也不如日本。中国的空军训练不仅时间少于日本，就是训练空间也多是在中国大陆上空进行训练，而日本是个岛 国，飞机一升空就到了海上，加上和美国空军经常进行训练，无论技术还是海上的作战能力，都会比中国高一个档次。中国空军在大陆飞行可能还没有什么问题，如 果让不熟悉海洋情况的飞行员到海洋上，恐怕一望无际的海洋，根本找不到北。海军航空兵可能是钓鱼岛空战的主力军，但是数量和质量也非常有限。中国海军航空 兵只有24架苏 -30MK2和一定数量的歼轰-7A战斗轰炸机，中国空军的大部分部队不具备海洋作战能力。

中国空军驻守在全国各地，虽然拥有数量庞大的规模，由于中国和日本处于钓鱼岛战争状态，中国的国土还有 不少地方要守卫，也不可能抽掉出来多少战斗机，总体数量上的优势可能造成局部的劣势。而日本本来国土面积就小，又有美国在后面撑腰，不需要特别防备别人的 侵略，可以举全国空军的大部分投入钓鱼岛战争，加上日本这些年来每天对钓鱼岛的空中、海上巡逻，对于钓鱼岛海域的海况、空况掌握的要比中国多，这也是对其 有利的一个方面。知彼知己百战不殆，我们的军舰、我们的空军难得能够到钓鱼岛区域，等于在陌生区域同日本作战，能够占到便宜吗？
 
三是：海军力量中国根本没有优势可言甚至相形见绌。
 
钓鱼岛战争重点是海战。日本有5艘装备“宙斯盾”系统的大型防空舰艇，同时拥有具备世界先进水平的高波 护卫舰5艘，村雨级护卫舰9艘，和“日向”号反潜直升机母舰，大隅级两栖攻击舰等等，综合作战能力在世界前列。中国拥有052C型“中华神盾”2艘，且性 能不如日本“宙斯盾” 舰，051C型防空驱逐舰2艘，052B型通用驱逐舰2艘，俄制“现代”级导弹驱逐舰4艘，052型通用驱逐舰2艘，051B一艘，总共只有13艘。现代 化的护卫舰为6艘“江卫”，4艘“江卫2”，2艘054型隐型护卫舰，2艘054A型隐型护卫舰。
 
从海军的情况来看，不仅中国的海军军舰质量难以和日本相比，能够参加钓鱼岛战争的军舰数量恐怕也不比日 本的多，更不要说对海域的熟悉程度。中国的三大舰队分布在一万多公里的的区域内，南海舰队可能根本没有力量能够参加钓鱼岛战争，不仅要守卫南海，即使调 动，是穿越台湾海峡还是绕道而行？

中国的潜艇数量上远远超过日本，但是在质量上，除了核潜艇，常规潜艇难以和日本相比，而日本海军防空和 反潜力量是相当强的，虽然中国的反舰力量比较强，如果没有空军的支持，仅仅海军，能够自保已经很不错了。虽然中国拥有不少对舰攻击的飞机，甚至还拥有一定 数量的轰炸机，日本的 P3巡逻飞机同样可以实施对军舰攻击，在反舰力量上最多是旗鼓相当。

在海军作战经验和训练上，中国海军也是自愧不如。中国海军只有一些打海盗经验，就是参与索马里打海盗，中国海军已经苦不堪言，毕竟每天有三艘军舰在海上跑，费用开支已经有点力不从心。

四是：中国是孤军奋战还需要处处防备日本则可全力一博。

 中日如果爆发钓鱼岛战争，打的当然是空军和海军。侦察、信息是打仗的首要条件，在这方面日本的优势是对 钓鱼岛区域毕竟熟悉，中国优势是可以通过侦察卫星掌握信息。但是，美国虽然不可能参加战争，由于美日同盟关系，美国完全可以将信息告诉日本，与美国的侦察 力量相比，中国自然不是对手，中国存在的优势也失去了。

 中日如果爆发钓鱼岛战争，本来就缺乏盟友的中国只能是孤军奋战，谁也不会来帮助中国。印度、越南、菲律宾、马来西亚这些国家不在南海、西藏趁机捣乱就不错了，中国还需要对其加强防备，分散力量。而日本可以得到美国装备上、信息上的支持（当然在抛除什么 安保协议不直接参战的情况下），还可以得到美国帮助防守日本国土的安全，可以集中精力同中国争夺钓鱼岛。

 由于钓鱼岛爆发战争，中国依靠外贸的经济将受到极大影响，大半个中国的物质供应将处于紧张状态，东海、黄海将完全被封锁在第一岛链之内，能源、运输将被迫中断。

 中国突破第一岛链的口子有两个，一个是津轻海峡；一个是宫古水道。平时中国要突破第一岛链可以从这些地 方进入太平洋，如果中日进入钓鱼岛战争状态，中国的商业船能够通过就已经很不错了。进入太平洋，日本拦在面前，如果钓鱼岛爆发战争，恐怕东海就被分割了， 东海到南海的联系都可能中断，南海舰队自身难保，东海舰队和北海舰队被困在第一岛链中，中国的日子可想而知。

 中日如果现在爆发钓鱼岛战争，中国只能使用三分之二的海军和四分之一的空军，而日本可以投入的海军、空 军力量可以达到 60-80%，因为日本有美日安保协议，用不着象中国一样到处防备。中国强大的陆军干瞪眼，即使二炮部队能够发挥些作用，可惜在钓鱼岛区域的战争也有力无 处使。对于中日两国来说，即使爆发了钓鱼岛战争，都不想扩大战争规模，发生战争的区域只能是局部的，这对中国来说，能够投入战争的力量是极为有限的。

如果现在爆发中日钓鱼岛战争，宽松的说双方势均力敌，估计战争谁也占不到便宜，如果战争持续，这和当年 的抗日战争不同，中国打不起长期战争的消耗战，对中国的损失将更大。而美国巴不得中日长期消耗下去，当世界经济的老二、老三两败俱伤进行战争消耗的时候， 美国这个世界老大，很可能迅速摆脱经济危机，让后来者望尘莫及，中日爆发战争也许正中美国下怀。

 我们网友可以喊打喊杀，可以口头上核平日本。但是，中日的领导人绝对不能意气用事，一场没有胜利者的战争，是哪个国家都不需要打的。所以，在我看来，尽管钓鱼岛存在争议，中日两国最聪明的办法就是让争议继续下去。如果中国将来强大了，台湾收复了，南海稳定 了，钓鱼岛回归不在话下；如果中国陷入国内动乱，步苏联的后尘，钓鱼岛只能控制在日本人手里。这可能是钓鱼岛问题的最终结局。▲◆★●■☆


G20会议以及美国的货币宽松政策
http://bbs.wenxuecity.com/tzlc/266030.html

来源: aChineseBostonian 于 2010-11-12  个人对这次G20会议基本不抱任何希望，各国也许会通过一个所谓的宣言，但是基本上是各说各的话各做各的事。这个世界就是这样，走到一定阶段该咋的就是咋的，该发生什么就会发生什么。人类自以为聪明，能够用自己的智慧解决所有问题，但是历史将再一次证明这是个错误的观点。

此次世界经济格局以及危机发展到今天，其实是冷战结束后建立起来的以发达国家的消费市场结合发展中国家出口作为世界经济发展引擎的模式的终结。其终结的标志就是以美国为首的发达国家过渡消费导致的债务高筑，以及发展中国家长期对发达国家贸易顺差所产生的严重国际贸易失衡。尽管G20各国领导们大唱高调要同舟共济共同度过危机，但是各国其实还是都在为自己打小算盘，以中国为首的发展中国家企图继续享受近30年来以出口为主导拉动国内经济的模式，因而继续人为地压低劳动力成本以及人民币汇率，而美国因为制造业的流失以及连年外赤字而希望贬值美元来增强美国的出口，从而达到增加就业的目的，这就是美国最近第二轮货币宽松政策出台的背景。

为此，当今国际的经济格局是世界上几乎所有国家都想通过贬值自己的货币来保持自身出口的强劲。这是问题的本质，是不可调和的矛盾。个人悲观地认为这个矛盾无解，硬要说解决办法，那就是货币战，这个比历史上列强通过大炮来打开别国出口大门看似文明一点。其实承认也好不承认也好，美国这次出台的货币宽松政策其实已经打响了货币战争的第一枪。

仅仅从国际贸易平衡角度来看，解决的办法似乎只有跟上次针对日元的《广场协议》一样，让人民币以及其它贸易顺差国的货币升值。因为作为贸易严重逆差国的美国基本上不可能有更多退路，从最近美国中期选举结果可以看出，两党尽管分歧严重，但是在人民币升值问题上基本上没有分歧，因而也没有作为两党斗争的炒作话题。预期G20峰会后美国炒作人民币升值的压力会进一步加大。

而从理论上讲人民币升值的确是能缓和这一国际贸易的失衡问题，首先人民币升值会导致中国购买力的加强，促进中国的消费，同时也可以增加美国的出口，缓和国际贸易的失衡。也就是说，让中国美国的角色稍微对换一下。但是事实上这个也是很难做到，因为中国其实本身也有自己的矛盾和苦衷。如果人民币冒然升值对国内经济的冲击是显而易见的，大量的出口企业将倒闭，本来压力就很大的就业形势将更加趋于恶化。日本就是一个例子。

这就是个人对最近的一系列事件持悲观态度的原因。更深层地看，如果各国在20年前整个世界歌舞升平的时候能够想到Party终究会有结束的一天，因而各国预先协调，在问题变得严重之前逐渐地应对这个问题，今天的局面也许是可以避免的。

但是，人类贪婪的本性决定了人们通常会及时地享尽盛宴带来快乐而很少会考虑将来如何。现在盛宴已经结束，该付帐了，可是谁的兜里还有足够的钱为此埋单？历史上日本曾经付过帐，代价不菲，相信现在不会有人自愿付了，所以我看可能只有掀桌子这一个办法了。▲◆★●■☆


中国建统一的海岸警卫队受严重内部制约
http://news.ifeng.com/mil/4/detail_2010_11/11/3078019_0.shtml

2010年11月11日  现代舰船-军事广角 10月26日刚刚交付的中国“海监75”号，是目前国内最快的海监执法船。（来源：新华网）

（美）莱尔·戈尔茨坦　博士  美国海军军事学院中国海事研究所所长／杨晓波 编译

 本文为《现代舰船-军事广角》独家授权凤凰新媒体军事频道稿件

中国作为日益崛起的世界重要政治、军事及经济大国，却仍未组建统一的海岸警卫力量。与周边国家相比，中国的海上执法力量仍处于相当弱势的地位，多头共管、机构职能重叠、执法标准不一等问题亟待解决。

☆ 中国海上执法力量现状

总体看来，中国共有五个不同的部门同时履行着海上执法任务。他们分属不同的上级机关，从不同的业务角度分别负责各自业务领域内的执法任务。据中国国内资料显示，共有约4万人从事海上执法工作。

◆ 公安边防海警　公安边防海警直属于公安部边防局，主要负责近海海上治安，编制列入中国人民武装警察边防部队序列，是由公安部领导管理的现役部队。海警是维护海上治安的公安执法力量，其最初源于前苏联海上执法体制。值得注意的是，与其他部门的海上执法力量相比，海警是中国唯一的海上武装执法力量。尽管海警部队少量舰只具备搭载直升机的能力，但目前为止海警仍未配备舰载直升机，也不具备直升机出警能力。海警部队的主要任务是打击包括海盗和恐怖主义在内的海上犯罪，尽管目前为止中国仍未发生过类似印度孟买、美国“9.11”这样的恐怖袭击事件，但中国对这类事件也持警惕态度。

鉴于公安边防海警部队所担负的任务，并在中国海上执法体系中所占的地位和能力也是首屈一指，故也被称为中国的“海岸警卫队”，在对外交流中常常扮演协调和牵头的角色。

◆ 交通部海事局　海事局为交通部直属机构，实行垂直管理体制，根据法律、法规的授权，海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。单从人数上看，海事局两倍于公安边防海警，达到2万人；从担负的任务和职责来看，海事局也确实是仅次于公安边防海警的重要海上执法力量。目前，海事行政系统分为中央直属的海事局和地方海事局两类，沿海海域（包括岛屿）和港口、对外开放水域和重要跨省通航内河干线和港口，划为中央管理水域，由交通部设置直属海事管理机构实施垂直管理；在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库等水域，划为地方管理水域，由省、自治区、直辖市人民政府设立地方海事管理机构实施管理。

◆ 农业部渔政指挥中心　近三十多年的高速工业化和不断提高的捕捞量，使中国近水渔业遭遇了种种困扰，过度捕捞、环境污染、海洋生态失衡等问题都制约着渔业发展。为促进渔业资源的有序捕捞，中国于2000年正式启动定期休渔制度。在每年规定的时间内，禁止任何人在规定的海域内捕鱼，称为休渔。休渔可以让海洋中的鱼类有充足的繁殖和生长时间，对鱼类的生长起到了很好的保护作用。而为了确保休渔制度的严格执行，需要一支强有力的渔政船队，在这种背景下，中国渔政迎来了发展的黄金时期。渔政指挥中心直属于农业部，其人数只有约1000余人，却管理着近800万中国渔业人口。作为纯粹的生产管理机构，中国渔政部门长期以来并不为外界所注意，直到2009年3月，众多中国渔船和渔政执法船卷入发生在南海的中美冲突时，才引起外界的广泛关注。

◆ 渔政部门除了要负责中国近水的渔业管理外，还担负着走出去的重任。据公开资料显示，中国近年来大力发展远洋渔业，到2006年，已有2000余艘远洋渔船在公海和35个国家的专属经济区内作业，这对渔政部门也是个新的问题。从中国的观点看，如何保护这些远洋渔船免遭海盗以及他国海洋执法力量的侵害，已成为急需解决的难题。

◆ 中国海关总署　中国在很大程度上依赖于庞大的对外贸易，进而崛起成为当今的贸易和经济大国。对于掌控进出中国沿海的海关来说，防止走私泛滥是海关总署下属缉私部门的重要职责。根据有关法律，中国海关主要承担4项基本任务：监管进出境运输工具、货物、物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。其中最后2项职责——打击走私和口岸管理，与其他国家海岸警卫队的执法内容相近。

◆ 海监总队　中国海监总队的主要职能是依照有关法律和规定，对管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。由于担负巡视中国各专属经济区的职责，海监总队的规模较渔政和海关辑私部门要大，但小于海事局。

☆ 中外海岸警卫力量对比

在这样一个大国关系复杂微妙的时代，海岸警卫队在处理相关国家海上民事或准军事纠纷时往往扮演着越来越重要的角色。近年来，大国运用海岸警卫队遂行重要战略性任务的突出例子，当属2008年俄格战争期间，美国迅速派遣了海岸警卫队的“达拉斯”号大型舰艇向格方运送了各种物资，此举未进一步激化黑海沿岸诸国紧张局势，又体现了美国对格方的支持和援助。频繁运用海岸警卫力量处理低强度冲突或民事纠纷的趋势，同样也出现在亚洲。比如，日本在战后频频动用强有力的海岸警卫队对抗朝鲜的武装侦察船，以及进入争议的钓鱼岛海区进行作业的中国台湾地区渔船。美、日等海洋国家强有力的海岸警卫力量也成为他国效仿的对象。2008年秋，印度就宣布为其海岸警卫队购置远程巡逻飞机，以增强其海岸警卫队在印度洋及邻近海域的执法能力；为加强与邻国争夺争议岛屿的主权，韩国也大力发展海岸警卫力量。

然而，在这种背景之下，日益成为世界重要政治、军事及经济大国的中国，却仍未组建统一的、与他国类似的海岸警卫力量，外界也对其海岸警卫职能的体系架构、组织分工和执法能力等情况莫衷一是。虽然近几十年来，中国在海上执法能力建设方面取得了不小的进步，但由于部门利益及长久以来的传统束缚，其海上执法力量仍存在着职、权、责不清等问题。长久以来，中国国内多个部门涉及海上执法业务，对内造成人员、机构和职责的重叠，增加了执法成本和协调难度；对外由于缺乏统一的海上执法部门实体，难以与国外同行展开交流以及加强与周边国家的安全合作，这势必会造成中国海上执法部门的低效、被动和弱势。

中国海上近水执法能力的缺失也已成为中国防务学者的共识，考虑到中国在东亚及世界政治、军事及经济中的重要地位，这种缺失和弱势尤其令人难堪。比如，中国学者曾写道：“我们的近水海上执法能力与我国作为举足轻重大国的形象和地位并不相称......我国现役的海上执法船只绝大多数都是不足500吨的小艇，舰载直升机数量更少，根本无法满足日常海上巡逻和突发事件处置、海上执法的需要。”宁波公安海警学院（原公安海警高等专科学校）的学者也称当前的状况无法容忍，“作为世界第一人口大国，在陆上资源越来越稀缺的当代，海洋对中国将越来越重要，但现实的情况却是，我国对包括专属经济区在内的近水的管控能力却远不如邻近国家。”

相比之下，其他太平洋沿岸国家都建立了强大的专属海岸警卫力量，特别是日本的海岸警卫队，其装备水平和训练素质堪称本国的“第二海军”；而美国的海岸警卫队更是强大到与一些中等国家的海军相匹敌的程度。以各国海岸警卫力量装备的直升机为例，美国海岸警卫队拥有近250架各型直升机，日本则拥有75 架，而中国只有约36架各型直升机。对于海上执法而言，远程巡逻和复杂的执法任务对直升机的需求量极大，根据一国海岸警卫力量装备直升机的数量就能大致判断其行动效率。另外，从中、美、日三国海岸警卫力量装备的舰艇数量、质量情况也可看出，中国海上执法主要依靠大量1500吨以下的小船，在 1500～3000吨级的中型和3500吨以上的大型舰船方面则远少于美、日两国。如果说上述装备方面的差距可在短时间内得到弥补的话，那么整合海上执法力量，建立结构合理、责权明晰的现代海岸警卫力量则是一项长期而艰巨的任务。比如，1996年韩国以美、日海岸警卫力量为蓝本，整合国内多个海上执法部门，历经数年才成功建立起统一完备的海岸警卫力量。

☆ 构建中国的“海岸警卫队”势在必行？

近年来中国的海上利益不断遭到挑战，成为中国强化其海上执法力量的最大动因。在全球化和经济、贸易活动与交流日益频繁的今天，由于中国四周海域被岛链所包围，加之与邻国仍存在着或多或少的领海主权争端，因而也越来越易与周边国家产生各种冲突，比如，宁波公安海警学院的学者在其著作中写道：“目前，中国和东盟诸国在南海海域存在着潜在的冲突，为了缓解地区紧张局势，中国与东盟各当事国签署了各种协议，但从某种程度上看，这并未有效减少中国的主权和利益被持续侵犯的状况。”在这种情形下，运用正规海军等军事力量处理各类民事纠纷和低强度冲突时，很容易使局势升级，而海岸警卫力量则正适合执行此类任务。

另外，在上述所有行使类似海岸警卫队职能的实体，根据各自业务划分的执法领域，也与解放军海军在领海及专属经济区内的职责存在交叉和重叠。这种重叠在某种意义上看似乎也不可避免，特别是在“9.11”事件后，全球各国海岸警卫队的职能出现两极分化的趋势，一些较发达、海军实力较强的国家，海军与海岸警卫队分别负责不同的任务；而一些欠发达或海军实力弱小的国家，其海军本身就具有海岸警卫队的职能，比如海岸巡逻、港口管理、搜救和执法等任务。而中国正处在由后一种海上执法力量构架，向统一的海岸警卫队转变的阶段，可以认为，随着中国海军实力的增强以及“外向战略”的进一步深化，传统上以往由海军所担负的近水防御任务，将越来越多地由类似海岸警卫队的民事部门所承担，从这一趋势上看，中国也迟早会组建统一、独立的海岸警卫部队。

中国国内学者对比了美国海岸警卫队在整个国家安全体系，乃至国家全球军事战略中的重要地位，以及日本海岸警卫队作为海军战略预备队的重要作用，对于这种趋势也产生了一定的认同。一名宁波公安海警学院的学者在其著述中写道：“美国明确将海岸警卫队称为其第五支现役力量，很多时候更将其部署到海外执行战斗任务”；同时，该学者也展望道：“未来在战时，在海军的领导指挥下，中国海岸警卫部队将承担海上运输护航、辅助运输、近海反潜、保卫港口设施以及为海军现役提供预备役人员等重要任务。”而解放军国防大学的一位分析人员则提出，目前国内用于海岸警卫任务的大型船只，在战时可经简单改装后执行远洋作战任务，而中、小型船只则可用于近海防御、反潜、布雷等多种用途，因此将当前执行海上执法任务的有关部门进行整合，不仅可提高海上执法效率、从总量上节省各部门的投入，战时还可有效发挥“第二海军”的作用。

然而，也不能将中国组建统一的海岸警卫部队，只是简单地看作解放军海军的助手。事实上，由于中国海军目前正处于高速发展的阶段，一支统一的、且类似美国那样独立于防务部门之外的海岸警卫部队，毫无疑问将会与海军争夺有限的资源。更重要的是，在近期内成立统一的中国海岸警卫队的呼声，仍未得到中国国内学者的普遍认同，在他们眼中，海权意味着海上军事力量，而后者最直接的表现就是海军。

学术上虽仍未达成普遍的共识，但在现实中，不少中国学者已开始呼吁整合国内的海上执法部门。国防大学的一名教授也曾在官方出版的权威军事学术期刊上撰文指出：建立统一高效的海岸警卫部队是中国海上战略的重要组成部分。紧接着在2009年7月，中国在珠三角及邻近海区举行了规模庞大的联合搜救演习，解放军海军南海舰队、广东省政府及13个相关部门和机构，共25艘船只、2架直升机参与了“立体军警民”演习。解放军海军的出版物高度评价了这类多机构、多部门联合举行的演习，但同时也建议未来建立包括军方机构在内的定期联合演习机制。可以看出，中国正逐步摆脱以往机构重叠、力量分散的海上执法模式。因此，可以判定，中国肯定会在未来整合其海上执法力量，组建统一的海岸警卫力量。毕竟，自冷战以来，中国海军在相当长的时间内只能被看作是一支规模更大一些的 “海岸警卫队”，以这样一支力量向远洋蓝水海军转变肯定会耗费相当长的时间，而一旦远洋海军成型并开始遂行远洋任务，对统一高效的专业海岸警卫力量的需求就会提上议事日程。而解放军在近期数次联合搜救演习中所表现出的对搜索、救援以及环境保护、反海盗等行动的兴趣则表明，类似西方国家海军与海岸警卫队的职能分工可能并不适用于中国，中国肯定会形成自己独特的近水海上执法体系。

毫无疑问，随着经济的进一步发展，中国迟早会考虑组建统一、完整的海岸警卫力量，问题是何时开始整合的进程，以及整合到何种程度等。正如宁波公安海警学院在一份研究报告中所认为的那样，“当前，我国的海上执法体系已与中国作为世界大国的整体形势不相适应......建立统一的海上执法机构，将增强我国在处理日益增多的海上纠纷时的灵活性，并提高执法效率”。

但是，就目前看来，将不同海上执法部门整合成一个统一的新机构仍只停留在理论研讨阶段。在五个部门之中，人员数量及装备最多的交通部海事局在理论上是海上执法事务的主导机构，但其他四个部门出于部门利益及中国行政体制上的考虑，肯定也不会轻易让渡自己的权力。一切正如隶属于公安部边防部门的公安海警学院的报告所言，“关键是谁将主导整合后的新机构”。因此，在各种复杂的权力关系仍未找到平衡点之前，除非决策层感到组建新的统一机构的必要性已刻不容缓，自上而下地强力推进，否则由五个部门自下而上地实现整合在近期几乎没有可能。

☆ 战略影响

对外界而言，最显著的影响在于，一旦中国整合了海岸警卫力量，毫无疑问将会推进中国的海洋利益，尤其是在与邻国存在着主权争议的海区，中国将采取更加强硬的姿态。当然，用海军也能达成同样的目的，但这无疑会加剧周边国家对“中国威胁论”的忧虑，而统一的、更具民事色彩的海岸警卫队肯定将成为捍卫中国周边海上利益的先锋。

强大、统一的中国海岸警队也将进一步彰显中国在亚太地区、乃至全球快速增长的“软实力”。由于统一了国内的海上执法力量，新机构的执法效率将更高，而且也更易于与周边国家的同类部门展开全方位的合作与交流。这将使中国更多地在亚太海域展开救援、抢险等人道主义活动，提升国家形象和威望。

更重要的是，由于海岸警卫力量代表着一种不同于海军等军事实体的国家实力，它的应用范围更广、灵活性也更强，在很多不便动用海军的情况下，使用海岸警卫力量是最合乎逻辑、最具灵活性的方式，有利于遏制危机升级，预防潜在冲突。比如，中国与日本、东盟诸国争夺海洋权益时，轻易动用海军可能会带来负面影响，而使用海岸警卫力量的顾虑则要小得多。统一的中国海岸警卫队作为海上危机到来后的“缓冲垫”，具有突出的作用，海岸警卫队的船只出现在危机争议海区，其政治敏感性较易为他国所接受，这也更能显示中国作为负责任的全球大国的形象。▲◆★●■☆