雾里看花

大公报 官员赴美“挂职”N个疑问
http://ed-china.stnn.cc/China/201011/t20101129_1464213.html

星岛环球网 www.stnn.cc 2010-11-29  

　　香港《大公报》11月24日发表文章，题为《官员赴美“挂职”N个疑问》，作者郑曼玲。文章摘编如下：  

　　稍微了解中国行政体制的人，对干部挂职锻炼大多有所耳闻。不过，近日北京市东城区政府公布的一则相关消息，还是引发舆论强烈反弹。该区政府公布人才发展战略规划，提出要分期分批选送优秀人才到美国等发达国家政府部门挂职，确保在20年后，每5名党政人才中就有1人具有海外培训经历。挂职挂到美国去，堪称官场新奇闻。更让人咋舌的，是东城区政府财大气粗的豪言壮语──区政府每年将至少斥5000万元作为人才“投资”，且费用将随经济增长逐年增加。

　　（赴外国挂职）的想法倒是超前，却不由得引发民众诸多疑问。

　　◆其一，“外挂”制度是否具备法律依据。公务员代表政府履行法定职责，其所作所为必须有权力机关或法律明确授权，即“有明确授权方可为”，否则就是违法，它与“法无禁止即可为”的民事行为有着本质区别。

　　◆其二，“外挂”制度是否具有现实意义。由于缺乏严密的挂职条例，挂职人员的管理和考核长期处于真空状态。在“鞭长莫及”的国外，难保不会让“外挂”计划演化成放任自流、带薪休假的闹剧。即便外派公务员认真履行挂职职责，又是否可以达至预期的政策效果？美国等发达国家，与中国不仅有着语言和文化上的隔离，在民众生活水平、公务需求乃至公务环境方面，恐怕也未必有多少相通之处。

　　◆其三，“外挂”制度是否有悖公平合理的选才原则。某种程度上，以“镀金”、“历练”为目的的干部外派挂职，耗费大量公费，维护的却是一小撮阶层的利益，与公开合理的选才制度相去甚远。来源： 香港《大公报》  ▲◆★●■☆


美国拟“以中制朝”能否奏效？
http://chn.chosun.com/site/data/html_dir/2010/11/29/20101129000021.html

朝鲜日报驻华盛顿特派记者 李河远 (2010.11.29)：延坪岛炮击事件爆发后，对于“建议六方会谈团长紧急磋商”等中国最近两、三天的举动，美国媒体指出中国似乎在为某种目的而努力，但对中国动向的评价都持保留态度。美国有线电视新闻网（CNN）报道说：“中国并不希望韩半岛局势恶化，所以他们正不懈努力，以求同南北双方对话。”美联社报道说：“延坪岛事件后，南北韩之间的敌对氛围上升到新的高度。中国最近正在为缓和韩半岛紧张局势而煞费苦心。”

在这种情况下，美国政府继续推行通过中国应对北韩挑衅的“以中制北”战略。北韩炮击延坪岛后，美国总统奥巴马立即在紧急外交和安全部门部长级会议上决定向中国施压以牵制北韩。因为他认为，可以解决此次事件的国家只有中国。

美国当前的行动分为两个方向。首先是通过外交渠道向中国政府表明美方立场，希望中方“协助”。据悉，美方动用了两国最高层官员渠道等所有“热线（Hotline）”。据悉，美国在此过程中表明，只要北韩停止进一步的挑衅并表现出无核化决心，就会积极考虑中国担任主席国的六方会谈重启事宜。

另一个措施是将原来停靠在日本横须贺港的“乔治-华盛顿”号航空母舰派往西海，率领韩美军团实施联合军事演习。“乔治-华盛顿”号航母进入西海一直遭到中国政府的极力反对。进入今年以来，中国正式同美国一起被称为领导世界的“G2（两国集团）”，但在军事力量，尤其是海军战斗力方面，中国仍处于弱势，无法和美国相提并论。美国在这种情况下出动“乔治-华盛顿”号航母等于是向中国政府进行武力示威，让其“稳定目前的局势”。对于中国外交部会见北韩驻中大使表明忧虑，中国国务委员戴秉国日前访问韩国的动向，美国国内分析称，这和美国的对中施压政策有关。

奥巴马27日接受美国广播公司（ABC）采访时表示：“中国是可以对北韩产生影响力的为数不多的国家之一。我们今后还会像过去一样一直同中方保持联系。” 此番言论也是基于“以中制北”战略。美国参谋长联席会议主席迈克尔-马伦接受美国有线电视新闻网采访时再次强调：“如果说现在有国家能对北韩产生影响力，那这个国家就是中国。”

另外，奥巴马当天接受采访时强调说，北韩攻击延坪岛的行为是“现在进行时”。他指出：“攻击延坪岛是我们在过去几个月里目睹的一系列挑衅之一。东北亚地区的所有当事国都应该认识到此次挑衅属于现在进行时的威胁，一定要予以应对。”此番言论对北韩再次挑衅的可能性提出了警告。朝鲜日报中文网  ▲◆★●■☆


避谈北韩责任 北京毫无改变
http://chn.chosun.com/site/data/html_dir/2010/11/29/20101129000025.html

胡锦涛特使、中国国务委员戴秉国闪电访韩

朝鲜日报记者 权大烈 (2010.11.29  /更正 2010.11.29 )

中国外交工作领域最高层官员、负责外交事务的国务委员戴秉国突然访问韩国，于28日同李明博举行了会谈。据悉，中方的立场和天安舰沉没事件发生时相比毫无变化。

从外交惯例上看，国家元首同副总理级人士会谈2小时15分钟实属罕见。青瓦台一位高层负责人在当天会谈结束后表示：“副总理级高层负责人访韩本身就具有一定意义。”和过去相比，此次出面的不是外交部长，而是副总理级人士，但除了这一点之外，没有其他值得高度评价的地方。一位官员表示：“会谈刚开始，中方就利用将近1个小时的时间重复说过的话。因此才导致会谈时间延长。”

▲ 中国国务委员戴秉国28日访问青瓦台，他在等待韩国总统李明博的时候表情严肃。戴秉国在当天举行的会谈中提及重启六方会谈，但青瓦台表示：“现在还不是讨论这个问题的时候。”照片=青瓦台摄影记者组

中方当天通过戴秉国表明了“应该尽快重启六方会谈”的立场。但据悉，李明博似乎觉得没有必要，所以未给出任何回答。青瓦台在会谈结束后表示：“明确表示现在不是讨论这个问题的时候。”

戴秉国还对李明博说：“对韩方牺牲表示哀悼和慰问，将和韩方一同努力防止局势恶化，维护南北和平。”李明博在事发后一直强调这是“攻击平民地区的野蛮行径”，但中国政府丝毫不重视“平民牺牲”这个事实。

从青瓦台正式发表的公文来看，中方提出“防止局势恶化”，使南、北韩的责任等同。以“伙伴”自居的邻国特使会见蒙受巨大损害的国家的领导人时，对发动非法攻击一方的责任竟然只字未提。

据悉，看到中方立场和过去没有太大改变后，李明博对中方表示：“我们现在无法再忍受北韩的行为。”青瓦台一位高层负责人表示：“我们想说的都对戴秉国说了。”戴秉国强调了韩半岛和平与稳定的重要性，同时建议韩方与北韩对话，但李明博对此表示：“6.25战争（中国称‘朝鲜战争’）以后我们一直忍耐北韩的挑衅行为，但现在已经忍无可忍，如果北韩再次发起挑衅，我们将予以强有力的应对。”这等于是告诉中方，今后要理解韩国政府对北韩采取的措施。

据悉，李明博还表示：“北韩现在的状况和过去一样吗？公开铀浓缩设备，甚至对平民发动攻击，中国也应该与时俱进，在看待北韩的态度上有所改变，不是吗？” 据悉，李明博还表示：“如果中国像现在这样继续偏袒北韩，那么中国在国际社会的地位将会受到影响。对于北韩的错误行为，应该表现出与其相应的明确态度，这样才称得上是公正、负责任的姿态。”

韩国政府一位官员指出：“中方此次派人访问韩国，可能是意识到国际舆论，想要对外展示自己和韩国沟通的态度。”但除了对话这个事实之外，没有取得任何进展。

如果一定要说中国有什么变化，那就是没有公开反对出动核航母的韩美西海联合军事演习，这一点和天安舰沉没事件发生时有所不同。但一位政府官员指出：“（和李明博会谈时）没有表明反对立场。但从不能使紧张局势升级的层面提出了这个问题。”也就是说，中方婉转地对韩美联合军事演习表示忧虑。

中方27日上午紧急询问了此次访韩日程，然后由戴秉国乘专机抵韩，并于28日回国。朝鲜日报中文网
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密件揭美对中国利诱施压
http://realtime.zaobao.com/2010/11/101129_03.shtml

（2010-11-29）（综合讯）明报消息，综合外电和BBC报道，一个泄密网站公开大量美国外交密件，当中指美韩欲利诱中国支持朝韩合并，又曾质疑中国助朝伊武器扩散。

　　网站「维基解密」于本地时间今日凌晨，公开了25万份美国机密外交文件，当中涉及奥巴马政府官员对多国领袖的评价。

　　美国官员一直忧虑它们会带来外交灾难，在此之前，已事先致电密件涉及的多个国家政府（包括中国），主动提出解释。

　　今次「爆料」有不少涉及中国的内容，美国《纽约时报》和英国《卫报》网站均作出大量转载。

　　《纽约时报》转载的一份美国外交密件称，中国线人今年一月对美国大使馆透露，中共中央政治局幕后，曾指示入侵谷歌在中国的电脑系统，这行动是中国发动的破坏电脑系统计划的一部分。

　　密件还称，中国政府招募了一些私人保安专家及电脑黑客，发动这些攻击。

　　文件还透露，自从2002年以来，中国政府的黑客已经成功入侵了美国政府、西方盟国、达赖喇嘛以及美国商业企业的电脑系统。

　　另一份密件则有关中国与朝鲜关系，当中指美韩官员已经讨论过，一旦朝鲜倒台、能否实现朝鲜半岛统一的前景。美国驻首尔大使表示，韩国方面甚至考虑过，向中国提供一些商业诱饵。

　　美国大使在今年2月对华盛顿方面表示，韩国官员认为，适当的商业交易，将有助于消除中国「对与统一的朝鲜半岛相处的顾虑」，并建立与美国的「良性结盟关系」。

　　《纽约时报》还表示，部分电报还展示了美国官员如何处理与正在崛起的中国，以及民主出现倒退的俄罗斯之间的关系。

　　英国《卫报》转载的密件中，则提到美国曾经就中国与伊朗及朝鲜进行的核武交易，向中国施压。

　　报道提到，2007年11月3日，当时的美国国务卿赖斯签署了一份内部文件称，有一批朝鲜货物（当中包括导弹）经北京空运至伊朗。赖斯在电报中指示美国使馆，以「最快」及「最高层次」途径，说服中国阻止这类货物的运送。

　　赖斯又称，布什总统在（2007年）和胡锦涛的一次见面中，亲自提出了这个问题。

　　英国《卫报》披露的另一份密件，据称是由美国现任国务卿希拉里今年5月发出的一份文件，当中对中国公司可能帮助伊朗制造化学武器，表示担忧。

　　希拉里在文件中，还怀疑中国政府可能在背后支持有关举动，并警告说可能会对中国加以制裁。

　　有关文件还提到，美国政府曾多次向中国官员表示关注，并列出至少十宗美方指称朝鲜经过北京，向伊朗运送弹道导弹零件的事件。《联合早报网》▲◆★●■☆


朝鲜战争期间，中国与朝鲜的尖锐矛盾
http://blog.wenxuecity.com/blogview.php?date=201011&postID=25611

 2010-11-26： 朝鲜战争中，关于中国出兵朝鲜的过程，近几年来学者们的研究已经形成了较为一致的看法，其中包括中国领导人早在战争之前和初期就有心援助朝鲜，而直到联合国军越过三八线前，朝鲜领导人对于中国方面提供援助的愿望却始终拒之门外。本文依据相关档案文献和当事人的回忆，披露了朝鲜战争期间中朝高层关系的紧张状态及其得以缓解的途径，以使人们对此间中朝关系有一个比较全面的认识。

☆ 1、关于中国出兵朝鲜问题

◆ 金日成欲以武力统一朝鲜

1950年1月底，斯大林突然同意金日成来苏联商谈以武力统一朝鲜半岛的问题。在4月10日－25日苏朝领导人举行的三次会谈中，斯大林强调，对南方采取军事行动必须具备两个条件----―美国不进行干预和获得中国领导人的支持。

金日成保证，由于有苏联和中国作后盾，美国不会冒险发动一场大的战争。而毛泽东一向支持朝鲜解放全国的想法，并多次表示，中国革命成功之后将帮助朝鲜，如果需要还可以提供部队。但金日成相信，他完全能够依靠自己的军队统一朝鲜。斯大林反复强调，苏联不准备直接卷入朝鲜事件，特别是如果美国冒险把部队派到朝鲜，金必须同毛泽东进行商议并获得支持。

5月13日，金日成秘密访问北京，通报了他准备进攻南方的计划。尽管毛泽东感到意外，但在收到斯大林14日的电报后，仍表示支持。在15日与金日成的会谈中，毛泽东建议朝鲜人民军要速战速决，对大城市要迂回而不要恋战，要集中力量歼灭敌人的有生力量。毛泽东解释说，他曾设想朝鲜在中国攻占了台湾后再开始进攻南方，那时中国就可以给予朝鲜充分的支援。但既然朝鲜决定现在就打，而这又是大家共同的事业，那么他表示同意并准备给予必要的协助。

金日成对毛泽东的建议表示感谢，但没有接受。在金日成看来，既然莫斯科已经答应给予援助，他此番到中国，只是奉斯大林之命来取得毛泽东的认可。因此，会谈刚刚结束，金日成即当着毛泽东的面向苏联大使罗申宣称，会谈的所有问题都达成了一致的意见。在踌躇满志的金日成面前，毛泽东的尴尬处境是可以想象的。

◆ 朝鲜对中国封锁军事情报

战争果然在没有事先通知中国的情况下爆发了，毛泽东甚至是从外国报纸上得知这一消息的。尽管中国领导人对此颇有不满，但在美国直接参与战争的情况下，还是表示要支持北朝鲜。7月初，中国政府同意将东北军区部队中的200名朝鲜籍干部送回朝鲜，以便加强人民军的干部素质。同时，周恩来还向罗申表示，中国同意苏联政府提出的请求，允许经长春铁路和中国领空向朝鲜运送军用物资的要求。中国领导人特别向苏联提出了为朝鲜提供军事援助的问题。

7月2日，周恩来会见罗申时通报了中国对朝鲜战局的估计：美国可能向朝鲜增兵，在南方一些港口登陆，并沿铁路线北进。建议人民军加速南进，占领这些港口，尤其是应在仁川地区组织强大的防御，保卫汉城，并防止美军陆战队在此登陆。周恩来一方面抱怨朝鲜领导人无视毛泽东屡次提出的美国将进行军事干涉的警告，一方面又强调，如果美军越过三八线，中国将组成穿着人民军制服的志愿军对抗美军。

7月4日，中国情报总署署长邹大鹏甚至向罗申讲述了如何通过山东半岛的港口将北朝鲜军队运往南朝鲜，以及如何将中国的军事专家送到南朝鲜战场帮助朝鲜人民军的具体设想。对于中国的建议，斯大林马上表态支持：“我们认为立即集中9个中国师到中朝边界是正确的，以便当敌人越过三八线时在朝鲜开展志愿军的行动。我们将尽最大努力为这些部队提供空中掩护。”

此时中国驻朝鲜大使倪志亮还在国内养病，为了保持与朝鲜方面的联系，周恩来早在6月30日就临时改派柴军武（后改名柴成文）以政务参赞名义去朝鲜。临行前，周恩来指出：“现在朝鲜人民处在斗争的第一线，要向朝鲜同志表示支持，看有什么事需要我们做，请他们提出来，我们一定尽力去做。保持两党两军之间的联系并及时了解战场的变化，是当前使馆的主要任务。”

然而，朝鲜领导人却对中国使馆采取了封锁消息的作法。据柴成文回忆，当他7月10日到达平壤后，金日成给予了很高的礼遇：“今后有什么事，可以随时找我”，还指定人民军总政治局副局长徐辉每天向中国武官介绍一次战场情况。但不久中国使馆便发现，徐辉所谈的情况，绝大多数都是朝鲜当晚对外广播的战报，而柴也不可能经常见到朝鲜最高领导人。

对于中国使馆提出派副武官到人民军部队参观学习的请求，朝鲜方面则一直拖而不答。在同其他朝方人员的接触中，柴感到军事情报对于中国人基本上是个禁区。与此同时，中国军队拟派往朝鲜了解情况的参谋团，也遭到拒绝。

◆ 朝鲜暂不考虑请中国援助

然而，战事的拖延使中国领导人越来越感到必须做好出兵援朝的准备。8月11日，已经集中在东北的第13兵团根据毛泽东的指示召开了所属各军、师干部会议。高岗在会上充分阐述了准备出国作战的目的和意义，提出必须主动地、积极地援助朝鲜人民，帮助朝鲜人民解放，使朝鲜成为独立、民主、统一的国家。

而最新情报表明，美国决心大规模增加在朝鲜的兵力。中国领导人也直接提醒朝鲜方面对战争要做好最坏的准备，尽管没有明确提出中国出兵的问题，但言外之意是可以领会的。

毛泽东在8月和9月初两次接见朝鲜代表李相朝并与之讨论战争形势。毛泽东指出人民军的错误在于没有建立足够的预备队而是全线平均分配兵力，不去歼灭敌人而只想击退敌人夺取领土。刘少奇也指出应当让人民作好战争可能旷日持久拖延下去的思想准备。

对于中国方面的建议，甚至包括苏联军事顾问的警告，朝鲜领导人置若罔闻。究其原因，第一，对战局的估计过于乐观。当9月4日柴成文直接向金日成提出战争正处于胶着状态时，他很有信心地说，釜山战役已经开始，当精干的突击部队上去后，就会打破僵局；当问道美军有无可能在后方登陆时，金日成肯定地回答：“我们估计美军目前反攻尚不可能，他没有较大兵力的增援，在我后方港口登陆是困难的。”

第二，普遍存在着速胜论和冒险主义倾向。柴成文报告说，朝鲜领导人开始没有考虑到美国出兵，预计一个月结束战争。及至美军参战后，又提出“八一五前解决问题、8月要成为胜利月”等口号。从动员大批技术工人和学生入伍，以及人力、财力严重浪费等情况可以看出，完全是孤注一掷的拼命打算。9月10日，柴成文回国汇报后再次返回平壤，并按照周恩来的指示紧急向金日成报告，希望朝鲜军队考虑战略退却的问题。金日成的回答是：“我从未考虑过后退。”

在当时这种情况下，如果中国军队及时出动，无论是在后方防御美军登陆，还是在釜山前线协助进攻，都会明显地影响战局发展。然而，由于中朝双方对战争局势的判断和战略安排存在重大分歧，即使没有其他的原因（如金日成对中国出兵心存顾忌），朝鲜方面也不会考虑请中国出兵援助的问题。

◆ 战局变化迫使金日成向中国紧急求助

麦克阿瑟在仁川成功登陆以后，局势立即发生了严重变化，中国领导人感到派兵赴朝参战已经不可避免。9月18日，周恩来会见了苏联大使和军事顾问。周恩来首先询问了朝鲜战局的情况，并抱怨说，中国领导人除了报纸上公布的材料和平壤电台的报道外，不掌握任何情况，甚至驻平壤的中国大使也收不到关于军事形势的作战通报。

周恩来还指出，在军事问题上同北朝鲜领导人的接触很少，中国方面根本不了解朝鲜人民军的作战计划。中国曾试图派一些高级军事干部去北朝鲜观察战场形势，可是至今没有收到平壤的任何答复。

周恩来建议，如果人民军没有足够的预备队，就应将主力北撤，并建立突击部队以备万一；应当利用西方对中国和苏联参战的恐惧心理，“采取能证明我们意图的步骤”。罗申答应立即报告莫斯科，还建议派一位负责干部去朝鲜弄清情况，消除误会。20日莫斯科答复，朝鲜方面没有向北京提供军事情报是“不正常的”，但原因是他们没有经验。至于目前的军事部署，同意中国提出的朝鲜人民军主力北撤的建议。

9月21日刘少奇进一步向罗申表示，中国军队士气高昂，如果需要，他们愿意，也有信心打败美军。中国领导人认为，如果美国威胁到北朝鲜的生存，中国必须帮助朝鲜同志。尽管斯大林派往朝鲜的私人代表扎哈罗夫大将也曾劝说金日成向中国求援，但朝鲜方面对此始终毫无反应。

直到9月28日朝鲜劳动党中央政治局召开紧急会议，才做出请求苏联和中国出兵的决定。经过激烈的争论，政治局一致认为，汉城陷落后已无法阻止联合国部队越过三八线；如果他们越过三八线，朝鲜人民军残余部队也无法进行有效的抵抗，战争将在很短时间内结束。北朝鲜领导人一致同意要求苏联和中国提供直接的军事援助，并通过了递交斯大林和毛泽东的两封正式信件。

即使如此，朝鲜领导人也是先试探莫斯科的态度，给斯大林发出了信件。10月1日斯大林回电表示，提供援助的最好形式是派遣志愿军，而且首先需要同中国商量。万般无奈的金日成于当天深夜紧急召见中国大使，要求中国尽快派已集结在鸭绿江边的第13兵团过江，支援朝鲜作战。

根据上述情况分析，朝鲜领导人从内心是拒绝中国直接提供军事援助的，个中原因大概有两方面，一是金日成过于自信，对局势的估计也过于乐观；二是中朝两国历史上存在的特殊关系使得朝鲜领导人对于中国出兵有某种担心和忧虑，所以金日成宁可依赖苏联也不愿中国插手朝鲜事务。这两个问题在中国出兵朝鲜以后仍然困扰着双方。

☆ 2、关于中朝军队的统一指挥问题

◆ 中朝首次会谈只谈军队配合

虽然由于中国领导层内部的意见分歧和苏联在出动空军的问题上犹豫不决，10月1日至18日期间，中国派兵赴朝作战的行动一再受阻和出现反复，但毛泽东本人的决心从来没有改变。在周恩来赴苏与斯大林讨论武器装备和空军援助的问题时，中朝已经开始商谈中国出兵的具体事宜了。不过，因情况紧急，双方并未就出兵后的指挥、通信、补给、运输等一系列问题进行讨论，更没有达成任何协议。

10月8日毛泽东即致电金日成，通知中国已决定出兵，并要朝鲜政府内务相朴一禹到沈阳与彭德怀和高岗商议志愿军入朝诸项事宜。当日朴赶到沈阳，但并未谈及志愿军入朝的具体事项，只是根据金日成的要求，催促中国部队立即出动。朴一禹还说，目前金日成在德川，金的意见是志愿军的指挥所也设在那里。这就涉及到了对中朝军队的统一指挥问题。

据柴成文观察，金日成开始的想法比较简单，即在敌情紧迫的情况下，请求中国出动军队帮助朝鲜顶一阵，这样，军队的指挥权自然要由朝鲜领导人掌握。当他得知中国准备派几十万部队分批入朝作战后，才感到事情重大。显然，由朝鲜人来指挥中国军队是不现实的。因此，金日成只是提出双方指挥所合在一起。

彭德怀当然另有一番考虑。首先，斯大林在10月1日建议中国出兵的电报中明确表示，志愿军“当然由中国的指挥员统率”。其次，在朝鲜的所见所闻，实在令人对朝鲜人的军事指挥能力担忧。后来彭曾对柴成文讲：“我要对中朝人民，对几十万士兵负责啊！”因此，在彭德怀看来，根本不存在将中国军队交给朝鲜指挥的问题。

至于对朝鲜军队的指挥，一则不了解朝鲜方面的主张，二则人民军主力部队已经溃散，新兵正在中国境内整训，尚无法直接参与军事行动，此时还不宜提出。于是，当 10月21日彭、金在大榆洞第一次会面时，双方均未提出统一指挥问题，只是在谈到两军如何配合时，金日成同意派朴一禹驻彭处保持联络。

◆ 两军统一指挥作战提上议事日程

10月25日中共中央正式任命朴一禹为志愿军副司令员兼副政委，党委副书记。

随着战事发展，两军统一指挥的问题渐渐提到议事日程上。在第一次战役期间，彭德怀屡次报告，因中朝之间缺乏协调----―语言不通、地形不熟、朝鲜劳动党政军民撤退堵塞道路等等，使“志愿军行军作战受阻”，特别是还多次发生人民军误击志愿军的事件。在物资供给、交通运输等方面，由于没有统一的协调指挥，也出现了混乱的局面。

为此，彭德怀通过北京委托中国使馆人员向金日成提出作战中的协调统一问题，希望人民军总部能够靠近志愿军总部。11月7 日彭又请朴一禹面见金日成，反映几个问题。但商谈3天的结果令人失望：1、开辟敌后战场问题，由于什特科夫坚决支持中国方面的主张，决定派方虎山和崔仁两个军团深入敌后，金日成对此勉强同意。2、两军配合问题，金日成坚持只派参谋担任通信联络，交换情报，既不同意两军总部靠近，更不同意采取联合的形式。 3、对待逃避兵役的朝鲜平民问题，金日成同意志愿军帮助召回逃跑者，但实际上准备以反叛罪名对这些人进行武装围剿。在此期间，彭请求中央军委转告金日成，人民军第6师尚有6200多人，且已同志愿军125师会合，希望让该师留在当地协同志愿军作战。但金坚持将该师调走了。后第7师5000余人又与125师会合，彭再次提出留下该师，金日成则不予答复。此外，朝方和驻朝苏联军事顾问还反对彭德怀提出的后撤几十公里设伏的第二次战役作战方针，主张志愿军应继续向清川江以南追击敌人。

所有这些问题的核心是军队指挥权的归属。为了解决问题，毛泽东决定一方面请中朝两军最高指挥官直接面谈，协调双方立场，一方面向莫斯科反映意见，以求得到支持。

◆ 中朝联合司令部成立

11 月15日，金日成和什特科夫应邀来到志愿军总部，高岗也专程从沈阳赶到。会谈一开始，性情直率的彭德怀便提出了两军必须统一指挥的问题。什特科夫明确表示应该由中方统一指挥，认为对中方指挥的正确性不应存在任何怀疑。但金日成在发言中只介绍了人民军的情况，而对指挥权和有关政策问题却闭口不谈。

情急之下，彭直接提出由金、什特科夫和他本人组成三人小组，负责对军事问题进行协商和统一指挥。对此建议，金日成未置可否，什特科夫因未请示莫斯科，也不便表态。最后决定，待第二次战役结束后召开会议再行讨论。

毛泽东在11月13日给斯大林的电报中转述了彭的建议：“希望金日成同志和什特科夫同志能常驻前方，并由金日成、什特科夫、彭德怀组织三人小组，负责决定军事政策……如您认为可行，即请由您处向什特科夫同志和金日成同志提出为妥”。17日，毛泽东致电彭、高说，斯大林已回电，完全赞成由中国同志来统一指挥，并将电告金日成和什特科夫。另外，苏联驻中国军事总顾问扎哈罗夫也赞成统一指挥。

鉴于莫斯科已表明态度，金日成便提出要去北京与毛泽东商谈。在12月3日的会谈中金说，斯大林有电报指示中朝军队应统一指挥，因中国志愿军有经验，应由中国同志为正职，朝鲜同志为副职，朝鲜劳动党政治局会议对此已同意。随即，毛泽东告以中国方面推彭德怀为司令员兼政委，金日成提出金雄为副司令员，朴一禹为副政委，并确定以后联合命令即由彭、金、朴三人署名，对志愿军的单独命令仍照以前署名不变。

联合司令部成立以后，凡属作战问题及前线一切活动均归其指挥，后方动员、训练、军政、警备等事则由朝鲜政府直接管辖，但联司得向后方提出要求和建议。联司的建立对外不公开，仅对内行文用之。

会谈后周恩来起草了《中朝两方关于成立中朝联合指挥部的协议》。金日成返回朝鲜后，7日同彭德怀再行商议具体事宜，所谈甚为融洽。双方商定数日内组成联合司令部，金保证今后不再直接干预军事指挥。

至此，在莫斯科的干预下，中朝两军统一指挥的问题从组织机构的角度得到了解决。如果说联合国部队由美国统一指挥是顺理成章的事，那么中朝两国军队联合作战和统一指挥的问题则处于两难的矛盾境地。对于朝方，存在一个国家主权问题，加上长期以来朝鲜对中国依附和朝贡的历史因素，要他们交出自己军队的指挥权，的确在民族感情上难以接受。而中国主要考虑的是战争胜负问题，无论从军事实力还是作战经验上讲，中方显然具有绝对优势。权衡利弊，从战场形势和现实利益出发，把军事指挥权集中在志愿军手里是势在必行的结果。

☆ 3、关于越过三八线后是否南进的问题

◆ 中方实事求是的主张遭到朝方强烈反对

当志愿军胜利地结束了两次战役，将战线推至三八线附近后，作为战地指挥官，彭德怀考虑到战场的实际情况，要求部队进行休整。

1951年1月3日彭德怀电告金日成：敌人在防线被突破后迅速逃跑，故战果不大，只俘虏3000余人。如敌继续南逃，即跟踪追击至水原待命。此役以占领汉城、仁川、水原、利川等地以后即停止前进，准备休整补充。如敌以重兵防守汉城，则我暂不强攻，因各种条件均不成熟。

毛泽东也把这一决定转告了斯大林。鉴于志愿军在战场上的实际情况，且“敌阴谋诱我深入到洛东江的早已设好的坚固阵地，并诱我攻坚”，彭德怀于1月8日命令部队停止进攻，全军休整。此举引起朝鲜方面的强烈不满和反对。

由于前期作战失败的教训和压力，金日成曾表示同意越过三八线后休整两个月的部署，但他内心实际上主张速胜，只是发表意见时比较策略，总把新任苏联大使拉祖瓦耶夫和朴宪永推到前台。就在停止进攻的当天，金日成向柴成文表示，部队休整不宜过长，有一个月足矣；若时间过久，河川及稻田化冰后，将增加部队运动困难，且敌人企图拖长时间，以利补充装备和部队喘息。金还拟赴彭处面谈。彭即将金的意见电告毛泽东，但坚持部队必需休整补充的决定。

1月9日上午，扎哈罗夫得知在朝部队已经停止前进后也表示反对。他不满地说，世界上哪有打胜仗的军队不追击敌人、不发展胜利成果的呢？这将给敌人以喘息机会，犯下丧失战机的错误。虽经代总参谋长聂荣臻耐心解释，扎哈罗夫仍然坚持己见。

◆ 彭德怀反对“把战争胜利寄于侥幸”

恰在此时，斯大林来电称，为避免国际上对中国的责难，建议由志愿军控制三八线以北及其两侧海岸，而令人民军继续南进追击。毛泽东随即将此电转发彭德怀。

1 月10日晚，柴成文陪同金日成来到彭德怀的指挥部。会谈中，彭在分析了敌我实际情况后强调，我军必须休整，经过充分准备以求在下一战役消灭更多敌人。金表示同意休整，但提出时间要尽量缩短，可先出动3个军南进，其余休整一个月。彭认为，现在出动可能压迫敌人再放弃几个地方，但过早将敌主力压缩到釜山狭小地区，不利于分割围歼。金争辩说，不能消灭敌人，扩大领土也是很重要的。彭说，扩大领土不如首先消灭敌人。消灭了敌军，自然就得到了领土。金坚持认为，目前多占领土，增加人口，才有利和平解决后的选举。彭认为不必多考虑这些，目前的中心任务是多打胜仗，消灭敌人。由于双方争执不下，彭这时拿出毛泽东9日电交金日成。金则称，他谈的不是个人意见，而是劳动党政治局的集体意见，于是打电话叫朴宪永星夜赶来。

1月11日彭德怀收到毛泽东急电。针对金日成主张缩短休整时间的主张，毛依据斯大林来电提出：人民军一、二、三、五军团均可置于汉江以南之第一线，志愿军撤至仁川及汉江以北休整两个月至三个月，仁川及汉城之守备由志愿军担任。人民军应将现在东北训练的新兵加以补充，如金日成认为不必补充休整就可前进，亦可同意人民军前进击敌，并可由朝鲜政府自己直接指挥。志愿军担任仁川、汉城及三八线以北之守备。

当日黄昏，彭、金、朴进行了更加激烈的争论。朴宪永列举最近一些新闻和苏方提供的情报，得出结论说，美军一定会退出朝鲜，但我军不追击就不会退出，因为美国要找借口。彭德怀反驳说，我不追击，美国可以自动退出，这是很好的借口。朴回答，不追击就不会退出，应该利用美国资产阶级内部的矛盾。彭说，只有美军再消灭几个师才会加深这种矛盾，这一因素才会成为有利条件，而志愿军只有休整后才能再战。这时金日成插话，重提在半个月内志愿军应有3个军继续南进，其他部队休整一个月后再进攻的主张。

彭德怀有些不耐烦了，提高嗓门激动地说：你们的看法是错误的，都是从愿望出发。你们过去说美国一定不会出兵，从不设想如果美国出兵怎么办，现在又说美军一定会退出朝鲜，再不考虑如果美军不退出怎么办。你们指望速胜而又不作具体准备，结果只会延长战争。你们把战争胜利寄于侥幸，把人民的事业拿来赌博，只会把战争再次引向失败。志愿军休整补充需要两个月，一天也不能少，没有相当的准备，一个师也不能南进。我坚决反对你们这种轻敌的错误意见。你们认为我彭德怀不称职，可以撤职审判。

彭德怀接着根据毛泽东来电的意见指出：由仁川至襄阳线以北，全部海岸警戒和后方维持交通，由志愿军负责。人民军4个军团约12万人已有两个月休息，归你们自己指挥，照你们的愿望继续向南前进。美军果如你们想象的那样退出朝鲜，我当庆祝朝鲜解放万岁，如美军不退走，志愿军按预定计划南进作战。

在这种情况下，金日成只得表示，人民军还没有准备好，元气也未恢复，不能单独前进，承认确有速胜情绪，并勉强同意志愿军休整两个月。最后，双方决定召开两军高级干部联席会议，交流经验，统一思想。

◆ “真理在彭德怀同志手里”

斯大林得知中朝之间在军事指挥上的争论后，曾在一封电报中说，“中国志愿军的领导是正确的”，“毫无疑义，真理在彭德怀同志手里”，称赞彭以那样劣势的装备打败了世界上最强大的美帝国主义，是当代天才的军事家。斯大林还批评苏联大使不懂军事，不准他再干扰彭德怀的指挥。

此时，毛泽东也致电金日成表达自己的想法，他认为，在敌人准备继续抵抗的情况下，“我们必须进行充分的准备，才能继续作战。不然，我们就会重犯朝鲜军队1950年6月至9月所犯过的错误”。“中朝两国同志必须耐下心来，进行必要的准备”。

这样，在1951年1月16－18日再次与彭德怀会晤时，金日成表示朝鲜人民军单独南进是带有冒险性的，朝鲜劳动党政治局经过讨论，认为中方提出的为了今后更好地实施进攻，而必须利用两个月时间进行休整的建议是正确的。然而，金日成心中的不满是可以想象的。

从军事角度讲，彭德怀的主张当然是实事求是和有充分依据的，而朝鲜领导人一厢情愿的情绪，显然是受到其政治考虑和其他因素影响。不过，这里需要补充说明的是，中朝之间的这种分歧，只是在军事策略方面持有不同主张，而从总的战略方针来看，北京同平壤、莫斯科是一致的，都主张通过军事手段或军事压力把联合国军队赶出朝鲜半岛，以彻底解决朝鲜问题。▲◆★●■☆


《环球时报》：朝鲜是中国一级核心利益
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=104932

     2010-11-29：  一旦朝鲜半岛爆发战争，数以百万计的朝鲜难民将跑过鸭绿江边界线，涌入东北三省，特别是进入长白山和延吉地区。这些难民必然导致中国东北的混乱，甚至战乱。

　　在朝鲜半岛因朝韩炮战、美韩军演剑拔弩张之际，中共喉舌人民日报社主办的《环球时报》罕见高调宣称，中国应该像对待巴基斯坦、尼泊尔一样处理朝鲜事务。无论朝鲜国内是何种制度，何人掌权，朝鲜都是中国的一级核心利益国家，而不仅仅是一般意义上的友好邻邦。任何人在朝鲜半岛燃起战火，都是对中国的挑衅和对中国的宣战。

　　《环球时报》11月29日发表由北京清华大学国际传播研究中心主任李希光撰写的文章《朝鲜是中国一级核心利益》。文章从作者向地藏菩萨化身、唐代来中国九华山修行的新罗僧人金乔觉上香祈求和平说起，认为《地藏经》名言“安忍不动有如大地，静处深密犹如地藏”是一种和平共处的包容心态。

　　文章说，当前朝鲜半岛的危局源自双方不容对方的“十字军”态度，祈求朝鲜半岛双方怀有祖先文化里那种宽厚胸怀，而不是西方文明里那种与异教徒势不两立的敌对态度。然而，韩国群众几天来仍然群情激愤（编者注：文章没有提及朝鲜民众的反应），西方政治家和媒体更是火上加油。而美国不顾中国民众的强烈反对，将航空母舰驶向黄海。

　　从历史和现实看，朝鲜半岛的和平与安全从来就不是朝鲜或韩国双方自己的事情。 100年前，中日甲午海战就是因日本海军侵入黄海引发的。从战略上和国家安全看，朝鲜是中国最重要邻国之一，巩固朝鲜半岛的稳定就是确保中国东北边疆三省的安全。东北三省的安全是为中国下一步的改革开发和现代化建设塑造良好外部环境的需要，也是中国致力于推进世界多极化，实现和平崛起的需要。

　　中国必须有勇气改变外界所批评的中国在朝鲜半岛问题上无所作为和无能为力的印象。有关朝鲜半岛的政策，中国要把东北三省的安全利益最大化。

　　文章说，中朝两国有长达1，300多公里的共同边界，保护中朝边境地区安全就是保护东北三省人民的安全和中国改革开放的成果，是中国政府不可推卸的重大责任。对朝鲜半岛的安全与和平，中国必须全面重新审视、慎重对待和精心维护，确保这些国家不发生战事。

　　分析家们还预测，一旦朝鲜半岛爆发战争，数以百万计的朝鲜难民将跑过鸭绿江边界线，涌入东三省，特别是长白山和延吉地区。这些难民必然导致中国东北的混乱，甚至战乱。如果中国军警采取安保措施，必然像当年南斯拉夫发生的科索沃阿族难民事件一样，招来西方对中国的“人道主义灾难”和“种族清洗”的谴责，美韩军队将利用“联合国军”的旗号进入延吉和长白山地区进行“人道主义干预”，并要求延吉像科索沃一样独立自治。

　　文章认为，当前，中国要支持朝鲜迅速从“核危机国家”转型为“和平发展国家”，阻止美日韩利用朝鲜半岛的任何冲突事件，把战火播撒到中国东北境内。朝鲜的稳定是中国东北亚政策的基石。中国要通过对朝鲜的经济项目的参与投资，促使朝鲜向中国一样经济改革，促使美日韩对朝鲜开放而不是对朝鲜封锁和制裁。

　　中国必须让世界都明白，朝鲜半岛的和平与稳定涉及到中国的重大核心利益。为了维护朝鲜半岛的和平，中国一方面要规劝北方不要对南方挑衅，对南方的任何挑衅活动，要尽最大努力克制自己的反应。同时，中国也要奉劝美国和日本别把南北双方的冲突当成对朝鲜进行舆论战和心理战的好时机，挑起南北战争。

　　文章最后说，美国经过多年经营，全面围堵中国的“C形包围”已经形成。

　　从海上到陆地，除了巴基斯坦、尼泊尔和朝鲜之外，几乎整个周边都被美国因素所包围，且包围圈正在不断收紧。当前，美国利用朝鲜半岛和阿富汗问题对中国进行东西战略夹击。中国需要维持朝鲜半岛南北和平现状，一个独立的朝鲜能够在中国与驻韩美军之间提供一个缓冲地带。

　　中国政府在2010年3月首次向美国政府高官正式表明立场，称南海是关系到中国领土完整的核心利益。随后有很多关于中国的核心利益的报道，中国外交部7月曾经在回应美韩黄海军演时阐明中国核心利益范围：国家主权、安全、领土完整和发展利益。

　　2010年3月天安舰事件发生后，朝鲜半岛局势持续紧张。朝鲜与韩国11月23日在韩国西部争议海域发生炮战，造成韩国四人死亡19人受伤。韩国和美国 28日开始在韩国西部海域（中国黄海）举行为期四天的联合军事演习。此处军演海域距离中国山东半岛最近仅170公里。美国“乔治・华盛顿”号航空母舰，以及“考彭斯”号导弹巡洋舰，“斯特蒂姆”号导弹驱逐舰等参加演习。

　　中国政府在2010年3月首次向美国政府高官正式表明立场，称南海是关系到中国领土完整的核心利益。随后有很多关于中国的核心利益的报道，中国外交部7月曾经在回应美韩黄海军演时阐明中国核心利益范围：国家主权、安全、领土完整和发展利益。

　　附：朝鲜是中国一级核心利益

　　李希光

　　上周，一听说朝鲜半岛要开战，我来到北京西山地藏殿，在地藏菩萨像前点上香火。我不仅是在为一百年来多灾多难的朝鲜半岛人民祈求和平，更是为中国祈求一个长久的和平发展环境。

　　相传唐代时，新罗僧人金乔觉来到中国九华山修行。这位来自朝鲜半岛的僧人圆寂后肉身不坏，人们认定他是地藏菩萨转世。地藏经中有句名言，安忍不动有如大地，静处深密犹如地藏。这是一种和平共处的包容心态。

　　当前朝鲜半岛的危局源自双方不容对方的“十字军”态度。双方都视对方为异教徒，誓将对方打入地狱而后快。而地藏菩萨云：地狱不空，誓不成佛。我祈求朝鲜半岛双方怀有祖先文化里那种宽厚胸怀，而不是西方文明里那种与异教徒势不两立的敌对态度。

　　美军和韩军在有争议的黄海水域军演，朝鲜要求停止军演，韩军不予理睬，双方相互开炮射击有争议的水域，韩军出动F-16战机攻击朝鲜目标。韩国国防部长已经引咎辞职。但是，韩国群众仍然群情激愤，西方政治家和媒体更是火上加油。日本政府对朝鲜火炮回击韩国表示“强烈的愤慨，”并表示，将完全站在韩国一边。不顾中国民众的强烈反对，载有75架战机的华盛顿号航空母舰和其它战舰正向中国与朝鲜之间的黄海驶来。美国已经在周日开始与韩军在距离中国重要军港威海仅一百多公里里的黄海海域举行联合军演。

　　从历史和现实看，朝鲜半岛的和平与安全从来就不是朝鲜或韩国双方自己的事情。100年前，中日甲午海战就是因日本海军侵入黄海引发的。当时，北洋水师护送援军经黄海到朝鲜登陆，日军黄海围堵，致远舰管带邓世昌和经远舰管带林永升壮烈殉国。与此同时，中国军队17000人守卫平壤，日军发动进攻，总兵左宝贵身先士卒，指挥重炮还击。左宝贵以身殉国，平壤沦陷。日军尾追中国败兵进入了中国境内。

　　从战略上和国家安全看，朝鲜是中国最重要邻国之一，巩固朝鲜半岛的稳定就是确保中国东北边疆三省的安全。东三省的安全是为中国下一步的改革开发和现代化建设塑造良好外部环境的需要，也是中国致力于推进世界多极化，实现和平崛起的需要。

　　中国必须有勇气改变外界所批评的中国在朝鲜半岛问题上无所作为和无能为力的印象。有关朝鲜半岛的政策，中国要把东三省的安全利益最大化，以防朝鲜半岛战争引发东北出现一个科索沃事件。西方分析家预测，朝鲜北方的战乱必然导致大量难民逃往中国，给中国带来极不确定和极不安全的因素。美日韩领导人在言论上都期待着朝鲜半岛一旦爆发战争，北方政权顷刻坍塌，美韩军队要做好接管从平壤到鸭绿江的整个北方的安保和国防。

　　中朝两国有长达1300 多公里的共同边界，两国山水相连，保护中朝边境地区安全就是保护东三省人民的安全和中国改革开放的成果，是中国政府不可推卸的重大责任。中国应该像对待巴基斯坦、尼泊尔一样处理朝鲜事务。无论朝鲜国内是何种制度，何人掌权，朝鲜都是中国的一级核心利益国家，而不是一般意义上的友好邻邦。对朝鲜半岛的安全与和平，中国必须全面重新审视、慎重对待和精心维护。中国应从维护国家领土完整和保护本国人民生命财产最高利益出发，把尼泊尔，巴基斯坦和朝鲜定位一级核心利益国家，无论对方何种体制，中国不妨采取"一国两制"的态度，确保这些国家不发生战事，让这些国家为中国守好边疆门户。在这方面，中国领导人已经有了清醒的认识。今年以来，经中朝领导人的共同努力，中朝在经贸合作方面有突破性进展，特别是两国在边境地区共同开发建设经济特区。

　　分析家们还预测，一旦朝鲜半岛爆发战争，数以百万计的朝鲜难民将跨过鸭绿江边境线，涌入东三省，特别是进入长白山和延边地区。这些难民必然导致中国东北的混乱，甚至战乱。如果中国军警采取安保措施，必然像当年南斯拉夫发生的科索沃阿尔巴尼亚人难民事件一样，招来西方对中国的“人道主义灾难“和”种族清洗“的谴责，美韩军队将利用联合国军的旗号进入延边和长白山地区进行”人道主义干预“，并要求延边像科索沃一样独立自治。

　　当前，中国要支持朝鲜迅速从“核危机国家”转型为“和平发展国家”，阻止美日韩利用朝鲜半岛的任何冲突事件，与朝鲜打仗，进而把战火播撒到中国东北境内。朝鲜的稳定是中国东北亚政策的基石。中国要通过对朝鲜的经济项目的参与投资，促进朝鲜向中国一样通过经济改革，促进美日韩对朝鲜开放而不是对朝鲜封锁和制裁。

　　北京必须让朝鲜、韩国和美国都明白，朝鲜半岛的和平与稳定涉及到中国的重大核心利益。任何人在朝鲜半岛燃起战火，都是对中国的挑衅和对中国的宣战。为了维护朝鲜半岛的和平，中国一方面要规劝北方不要对南方挑衅，同时也要告诫朝鲜对南方的任何挑衅活动，要尽最大努力克制自己的反应。同时，中国也要奉劝美国和日本不要对韩国煽风点火，不要把南北双方的冲突当成对北朝鲜进行舆论战和心理战的好时机，挑起南北战争。美国经过多年经营，全面围堵中国的“C形包围” 已经形成。从海上到陆地，除了巴基斯坦、尼泊尔和朝鲜之外，几乎整个周边都被这样那样的美国因素所包围，且包围圈正在不断收紧。当前，美国利用朝鲜半岛和阿富汗问题对中国进行东西战略夹击。中国需要维持朝鲜半岛南北和平现状，一个和平发展并在政策上亲中国的朝鲜能够在中国与驻韩美军之间提供一个缓冲地带。来源: 多维▲◆★●■☆


美拟用黄海军演压中国治朝鲜
http://ed-china.stnn.cc/diplomacy/201011/t20101129_1464155.html

星岛环球网 www.stnn.cc 2010-11-29  《华尔街日报》中文网日前编译美国《华盛顿邮报》11月25日的报道，对中国如何在朝鲜半岛问题上发挥建设性作用进行分析，摘编如下：

　　奥巴马政府说，它上周三派遣乔治·华盛顿号航空母舰去朝鲜半岛，是为了展示美国对韩国的支持。

　　但报道认为，这艘航母此次还有另外一个使命：被中国在朝鲜半岛问题上不肯施以援手所激怒的奥巴马政府，试图通过此举向中国施加压力，要其约束朝鲜。

　　报道认为，奥巴马这一举动是在向他的前任小布什取经，后者在其新近出版的回忆录《决策时刻》中说，直到他2003年2月在与江泽民的对话中威胁要对朝鲜采取军事行动时，中国才开始与美国一道向朝鲜施加压力。

　　报道援引克林顿政府时期国务院官员Susan Shirk的话说，中国干预朝鲜半岛事务的历史表明，它只有担心美国会进行军事干预时，才会真的出面约束朝鲜。来源： 华尔街日报 ▲◆★●■☆