雾里看花

中国军事战略亟待解决的三个前沿问题
http://club.china.com/data/thread/12171906/2723/26/73/1_1.html

2011-03-05： 中国军事战略亟待解决的三个前沿问题 中国自古以来从不缺战略家，但是很少有实践意识的战略家。中国当前的军事战略也是如此，从长远的发展来看，许多战略不可谓不精髓，但是放到具体的实践中，却无从操作。就拿当前中国军事建设的窘境来看，中国军事战略缺乏一贯的具体性，连贯性和操作性；所以我们现在处处捉襟见肘，被动挨打。这种局面不打破，中国军事现代化建设就不可能以点概面，由浅入深。

☆ 中国军事战略第一点缺乏的就是针对性问题

中国自中华人民共和国成立以来，绝大部分时间是以美国为潜在对手的。这就中美两国的绝对军事潜力和综合国力来看，这种游戏既无最终的赢家，也无最后的确定性。所以也就是说，中国军事建设的潜台词是美国，那就犯了方向性错误。

中国军事针对性的问题就历史情结和所处亚洲地缘政治环境来看，潜在对象应该是日本。要说把美国设为军事战略潜在目标需要理由的话，那么把日本挑在中国战略的枪尖之上几乎不需要任何理由。纵观中国周边具有真正核能力的国家，除了美俄，就是日本。这就为中国提出了一个致命性的战略问题---日本核武化，中国准备好了吗？这就是针对性问题所在。

日本是不具备战争权的国家，针对日本的许多现行国际关系准则是以日本仅有专守防卫权的先决条件确立的。因此中国从现在起，就要抓紧时间成立专门应付日本事态的部队和机制。我们也可以称之为东部快反机制。这样的机制就是以一个至少五万人的快速反应部队为基础，在第一时间对日本的核武化基地和机构进行毁灭性打击，这种打击不受地缘政治和国际关系准则影响，只对中国国家绝对安全负责！自始至终保持对日本核开发的控制权，不仅是为了对中国安全的绝对保证，也是对二战后形成的亚洲和平机制的维持，一旦日本有核武化的苗头，中国的东部快反机制就应该立刻触发，消灭其于萌芽状态 !

☆ 中国军事发展的最终目的是什么？

是实现自身的绝对安全与盟友的安全。那么这样的目标实现就少不了军事伙伴的建立。中国不结盟政策不代表中国不能建立军事伙伴。一个好汉三个帮，中国要实现国家的军事战略意志，必须建立必要的军事联盟，不过其中有一个重要前提就是必须中国在机制内占主导地位！

中国建立军事伙伴的关键不在亚洲，而在非洲和欧洲。非洲为中国未来的军事力量提供了广阔的战略地缘空间，而欧洲为我们提供了另一种版本世界领导权的支持。欧洲不是任何一个大国天生的盟友，但是欧洲在世界的利益却往往与中国存在某种默契。

生硬地理解现行以美国为主导下的欧美关系，就会产生欧美一家的感觉，其实这是一种错觉，因为只是欧洲没有找到真正可以抗衡美国的力量。中国一二十年后，可以成为欧洲的新伙伴。要达到这种效果，从现在起，用一二十年的时间，专注于把对美国的战略倾斜改为对欧洲，那么至少到时候，欧洲会采取中立姿态！

☆ 什么是一国的军事战略？

特别是像中国这样的国家的军事战略。前面所说的是中国军事战略最表层、最急迫的问题，真正大国军事战略的根本，用中国的国别身份进行界定，那就是地球安全就是中国的安全。这不是假大空的废话，它是中国军事建设最根本的前沿，只有掌握这样的前沿，我们才能在代表中国太空开发，外太空移民和地外资源竞争中抢得先机。如果在科学技术日益飞速发展的今天，我们还把军事战略的目光停留在小小的人类摇篮——地球，那我们在下一场军事竞争中仍将是个失败者。

管束住日本是保证中国所在亚洲的安全，联盟非洲和欧洲是保证中国在世界各地利益的安全，而占领地外空间军事竞争的先机，就是确保中华民族的世代安全！▲◆★●■☆


王缉思：中国大战略求索
http://military.china.com/critical2/23/20110301/16404376.html

2011-03-01  东方网 
 
    编者按：2011年全国“两会”开幕在即，由于今年是“十二五”开局之年，中国各领域各项工作都面临重新思考重新调整之时机，外交自然也不例外。对于中国而言，我们如何看待这个极速变化的世界？我们希望怎样的国际秩序？中国外交事务的目标和准则是什么？一个崛起的中国该如何与其他国家互动？中国到底是否拥有自己的大战略？相信这绝不仅仅是全世界领导人和外交官琢磨的问题。北京大学国际关系学院的王缉思教授对该问题进行了思考，本文英文版原载于美国《外交事务》（Foreign Affairs）2011年3/4月期，中文版由作者授权于东方早报首发，将于三天内陆续刊出。

    作者：王缉思 北京大学国际关系学院院长

    任何国家的大战略都必须至少回答以下三个问题：该国的核心利益是什么？哪些外部力量对其构成威胁？为保障本国安全，该国领导人应当做些什么？当前，对于中国是否拥有自己的大战略仍无定论。一方面，在过去的大约三十年中，中国的外交和国防政策显现了非同寻常的连贯性，并与国内事务的重大关切保持着密切协调。另一方面，中国政府至今尚未发布任何全面阐述本国战略目标和实施之道的官方文件。

    近年来，与其他大国相比，中国的实力和影响力大幅增长，其增长幅度甚至远远超出了中国领导人的估计。在自身地位获得提升的基础上，中国的国际行为已经变得日益强势。对于国际社会来说，理解中国的战略思维，并试图预测其战略思维将如何根据本国利益和领导人愿景而改变，尤显必要。

    内忧外患

    中国领导人在看待本国历史时有一个独特的视角，即对外部威胁引发国内动乱一直相当敏感。自古以来，中国的当权者经常在内部叛乱和外部侵略的双重打击下被赶下台。明朝末年，农民起义军攻陷都城北京，同时满族人在明朝将领配合之下由北方入侵，导致明朝于1644年灭亡。大约三个世纪之后，满清王朝也是在一系列内乱和西方及日本军队的外侵双重打击之下灭亡。中国国内革命在苏联和国际共产主义运动鼓舞与支援下，于1949年推翻了国民党的统治，建立了中华人民共和国。

    从那时以来，对内部动乱的担忧仍然在中国萦绕。1949-1976年间，毛泽东领导下的中国政府从未正式使用“国家利益”这一概念来勾勒自己的战略目标。但很明显，决定当时中国国际战略的主要是政治和军事安全利益，而这些利益通常又受到诸如“无产阶级国际主义”的意识形态原则的框限。那一时期的中国战略思维承袭了列宁主义传统，将世界划分为不同的政治阵营，即主要敌人、次要敌人、潜在盟友和革命力量。毛泽东提出的“三个世界”理论将苏联和美国视为中国的主要外部威胁，而内部威胁则相应地来自亲苏的“修正主义分子”和亲美的“阶级敌人”。因此，坚持不懈地同颠覆中共领导或改变国家政治色彩的国内外阴谋进行斗争，成为当时中国政治生活的基本特征。毛的对外政策据称代表“国际无产阶级”而非中国自身利益，加之中国在经济和社会交往方面基本与外部世界相隔绝，北京并没有什么系统的大战略可言。

    到了20世纪80年代，也就是邓小平时期，随着中国开始进行改革开放，中共将经济发展当作自己的首要任务。邓小平的对外政策新思维与毛泽东存在显著不同。中国与苏联或美国之间的大战不再被视为不可避免。中国努力与世界上所有国家发展友好合作关系，不论这些国家的政治和意识形态倾向如何。在中国看来，这种非对抗的姿态可以吸引国外投资并促进贸易。和平的国际环境，中国全球地位的提升，以及中国稳步融入既有的国际经济秩序，都有助于巩固中共在国内的权力。

    但是，尽管经济利益已成为中国国际行为的主要驱动力，传统的安全关切和防范西方政治渗透仍然是非常重要的。最明显的是，1989年天安门事件发生后西方对北京采取制裁，表明内外难题很容易相互交织，促使中国领导人警醒。在20世纪90年代，北京以国家主权高于人权的立场回应西方的责难，坚定地拒绝照搬西方式民主制度。它还坚称，如果台湾试图搞“独立”，大陆将绝不放弃使用武力。

    虽然存在上述问题，但在21世纪伊始，中国的战略界人士仍认为国际形势总体上对中国有利。2002年，时任中共中央总书记江泽民在中共第十六次全国代表大会上的报告中指出，21世纪头20年，是中国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，在此期间，中国可以继续集中精力处理内部事务。当然，中国的部分地区仍不时出现动荡，如2008年3月的西藏事件和2009年7月的新疆事件。对于这些事件，中央政府指责“国外敌对势力”难逃干系，并予以强力应对。北京宣称，将2010年诺贝尔和平奖颁发给刘晓波这一“试图颠覆社会主义制度的犯罪分子”，再次证明了西方的“不轨图谋”。虽然中国政府间或被这类事件所烦扰，但总的来说中国政府仍然能够集中精力，解决国内发展的不平衡和不可持续问题。

    在胡锦涛主席领导下，近年来中国已形成了一套新的发展战略和社会政策，确保在继续保持快速发展的同时加强善治、改善社会安全体系、保护生态环境、鼓励自主创新、缓解社会紧张、完善金融体系、刺激国内消费。2008年开始的全球经济危机使中国对外出口大受影响，因此，推进上述经济和社会转型已变得更为紧迫。

    考虑到这一现实，中国领导人已重新确立了对外政策目标。2009年7月，胡锦涛指出，中国的外交工作必须“为维护国家主权、安全、发展利益服务”。负责外交事务的国务委员戴秉国在去年12月发表的一篇文章中进一步阐述了这些核心利益：一是中国的国体、政体和政治稳定，即共产党的领导、社会主义制度、中国特色社会主义道路；二是中国的主权安全、领土完整、国家统一；三是中国经济社会可持续发展的基本保障。这些利益是不容侵犯和破坏的。

    北京认为台湾是中国领土不可分割的一部分，并将台湾问题当作核心利益，除此之外，中国政府从没有将某一个具体的外交政策问题上升为国家核心利益。去年，部分中国评论人士将南中国海和朝鲜说成是中国的核心利益，这些考虑欠周全而且并未得到官方授权的表态造成了外界的很多疑惑。实际上，对中央政府来说，主权、安全和发展都是必须实现的目标。只要不出现对中共领导权或国家统一的重大威胁（如实现“法理台独”），北京仍将全神贯注地推进国家的经济和社会发展，它的对外政策亦服务于此。（未完待续）

  如果非要为中国的大战略确立一项统领一切的原则的话，那应该是改善中国的民生、福祉，并通过社会公正促进公民的幸福感。

    原则之上的原则

    当前，中国相当多的政界、学界和国际问题评论人士认为中国需要有一项可以指导对外政策的统领一切的原则。但是，从主权、安全和发展三个方面来界定中国的核心利益，就意味着基本上不可能设计出这样一项简单明晰的统领一切的原则。此外，中国政治精英中存在着不同的立场和观点，这使得在政治共识的基础上构建出一个大战略变得更加复杂。

    时下，在中国常被提及的一种观点是，美国是中国核心利益的主要威胁。赞成这一观点的人援引中国古代思想家孟子的话——“无敌国外患者，国恒亡”。他们还可以借用塞缪尔·亨廷顿的说法，即“对于美国来说，一个理想的敌人是在意识形态上敌对、在种族和文化上相异、而在军事上又有足够能力对美国安全构成实实在在的威胁”，把美国比作中国的“理想的敌人”。他们持有这种看法的原因是，他们长期以来都确信，美国、日本和其他西方国家对中国的政治价值观持敌对态度，企图通过支持“台独”等做法遏制中国的崛起。他们还举出了其他例证：美国政客对达赖喇嘛和新疆分裂分子的同情；美国持续对台军售；美国主导的军事同盟以及其他旨在围堵中国的部署；美国商界和国会对中国发起的货币战和贸易战；西方以应对气候变化为由让中国放缓经济发展的喧嚣。

    这种流行看法，见诸中国的很多新闻评论和网站（尤其是有关政治安全和国防事务的网站），主张中国外交政策应集中精力应对西方威胁。认为中国目前处理外交事务的方式过于软弱，而毛泽东时代那种针锋相对的办法是更好的榜样。由此，有人称中国应在那些对西方国家持反抗态度的国家中寻找战略盟友，如伊朗、朝鲜和俄罗斯。一些人还建议，北京可以将手中持有的美国国债作为政策工具，如果美国政府的行为损害中国利益，中国就准备抛售这些国债。

    然而，这种建议本质上是具有误导性的。美国给中国的确带来了一些战略和安全挑战，但将中国的大战略建立在“美国是中国主要敌人”这一看法的基础之上，既是行不通的，也是有风险的。几乎没有任何一个国家愿与中国联手组建反美同盟。如果中国和自己最大的贸易伙伴、也是经济和军事力量在世界上首屈一指的国家结为敌对关系，那么中国的经济发展必将受到严重阻碍。可以庆幸的是，中国领导人并不想实施这种战略。去年，温家宝总理指出中美之间的“共同利益远远大于分歧”，这并非外交辞令。

    在深入认识这一点的基础上，中国战略界的另一派人士认为，应继续信守邓小平有关“韬光养晦”的告诫，也就是主张中国在国际事务中应“保持低姿态”。这一派包括中国前国务委员唐家璇和解放军前副总参谋长熊光楷上将等重要政治人物。他们主张，中国仍是一个发展中国家，应集中精力搞好经济发展。虽然他们没有直接反驳认为西方（尤其是美国）是中国的长期威胁这一看法，但这些人士认为，中国暂时还没有挑战西方优势地位的能力，一些人甚至反对盲目作出西方正在衰落的结论。同时他们指出，在未来几十年中，只有坚持韬光养晦，才能使中国继续集中精力处理国内事务。

    虽然这种看法比其他观点更能被国际社会所接受，但也会引发一些质疑。这种看法的拥护者不得不费尽心力地去阐释“韬光养晦”的含义。“韬光养晦”常被不恰当地翻译为“隐蔽实力、以待时机”。这些人士指出，“韬光养晦”并非意味着中国要精心算计，在拥有足够物质力量和信心去实施深藏不露的规划之前，暂时保持谦卑态度。不过，这种保持低姿态的方式很容易被指责为过分软弱，尤其是面对敏感的安全议题时。随着中国国内民族主义情绪的上升，一些中国人要求本国的外交政策更加敢作敢为。“韬光养晦”战略的反对者还称，中国实力今非昔比，因此邓小平远在二十年前提出的这一战略已经不合时宜了。

    还有另外一些深思熟虑的中国战略人士指出，即便保持低姿态可以让中国处理好与美国之间的政治、安全关系，但这一方式并不能用于指导中国和其他众多国家之间的关系，以及应对近年来已变得非常重要的非传统安全问题（如气候变化、公共卫生和能源安全）。显然，用“韬光养晦”来描述中国对诸如金砖五国峰会等机制的积极参与，也是不太合适的。如果中国的对外政策仅仅是“韬光养晦”，那么它就无法有效应对当前面临的多层面挑战。

如果中国能够为国际社会提供更多公共物品，与其他国家更多地共享价值观，中国的国家利益也将得以更好的维护。其他国家对中国成为一个全球性力量会作出何种反应，将对中国的内部发展和对外行为产生重要影响。

    强国之诞生

    在确定了中国的核心利益以及对其构成威胁的外部压力之后，余下的问题便是：中国领导人如何抵御这些威胁，捍卫本国利益？

    中国能否继续在经济现代化和提升人民生活水平方面取得成功，很大程度上取决于世界的稳定。因此，致力于营造一个和平的国际环境符合中国的利益。它应当通过和平方式解决遗留的主权和安全问题，包括与邻国之间存在的棘手的领土争端。考虑到现在当权的台湾地区领导人不致谋求正式“独立”，北京对维护两岸和平关系更有信心。但北京和台北之间尚未达成一项可以防范双方关系再次出现紧张的政治协议。中国政府还需要找到维护西藏和新疆稳定的有效途径，因为出现在那些地区的不安定状况很可能导致别国有所反应。

    尽管中国大部分民众支持中国拥有一支更强的军事力量，以保卫国家的重要利益，但是他们也应当认识到由此带来的两难处境。中国必须使包括美国和亚洲邻国在内的其他国家相信，它在增强国防能力特别是加强海军建设时考虑到了别国的关切。它需要让解放军的发展规划更加透明，并展现出与他国合作构建亚太地区安全架构和维护既有全球安全机制（特别是核不扩散机制）的意愿。中国必须继续与其他国家合作，防止伊朗和朝鲜取得核武器。如果中国能和其他国家一起，为加强网络安全和太空安全作出更多贡献，那么中国自身的国家安全也将得到维护。当然，这并不排除中国在发生一些特殊情况（如遭到恐怖袭击）时使用武力来捍卫主权和安全的可能性。

    中国已经参与了几乎所有的现存全球经济机制，但在其完全市场经济地位受到全面承认之前，中国仍需作出更多努力。它在二十国集团、世界银行和国际货币基金组织等全球机制中正逐渐拥有更大的发言权。如今，中国需要作出具体的政策建议和调整，从而在促进国内发展方式转变的同时帮助实现全球经济再平衡。如果中国能够在建设低碳经济方面成为良好示范，那么中国和世界都会受益。

    大战略通常需要界定地缘战略重点，而亚洲便是中国的地缘战略重点。过去通往中亚和南亚的交通条件并不完善时，中国的发展战略和经济利益偏向于东部沿海和环太平洋地区。当前，虽然东亚仍非常重要，但中国应对西部给予更多的战略关注。十多年来，中央政府已经在西藏、新疆等诸多西部省区实施了西部大开发战略。中国目前正在更加积极地倡导和参与在印度、巴基斯坦、阿富汗、中亚地区以及里海地区的经济发展新项目，并通过这些地区直达欧洲。这种“向西看”的战略将重塑中国的地缘战略构想和欧亚大陆版图。

    当然，与其他大国之间的关系仍然是中国维护自身核心利益的关键。虽然中国与相关国家之间的经济相互依存度之高前所未见，但中美、中日之间仍缺乏战略互信。中日美三边关系必须是稳定的和建设性的，因而有必要展开三边战略对话。此外，中国需投入大量资源，以在世界舞台上树立更加良好的形象。一个实现善治的中国将会成为一个可亲的中国。更加重要的是，中国会逐渐认识到，软实力绝不是人为生造的，那种影响力更多源自于社会而非政府。

    要想更好地制定和实施中国的大战略，有两项艰困任务摆在中国面前。第一，促进中国政府不同部门之间的政策协调。如今，中央和地方政府的几乎所有机构都在不同程度上参与对外事务，显然他们不可能以同一种方式看待中国的国家利益，也不可能发出同一种声音。这种情况常常使国外人士和中国公众陷入疑惑。

    第二个挑战是，在国内价值体系迅速变化之际，需要对中国政治精英和普通公众的不同立场和观点加以疏导。一般的期待是，将公众对政府政策的支持调动起来，可以在巩固政权国内声望的同时增强在外交上讨价还价的能力。但如果政策未能在短时间内奏效，过度的民族主义就会引发公众的挫败感，给政府带来更大压力，从而不仅破坏中国自己的政治秩序，也损及其对外关系。即便在对外事务上允许有多种不同声音，中央领导层也应更加明确有力地将自己的观点传播给公众。中央的观点与媒体和网络上那些耸人听闻的言论相比，一直都是谦虚谨慎的。

    没有任何一个大国的利益能够与国际社会的利益完全吻合，中国也不例外。中国拥有世界上大约五分之一的人口，它更像是一个大陆而非一个国家。虽然为中国设计一套大战略是如此之复杂，但这一努力应符合中国的国内关切，并在总体上对国际社会有利。如果中国能够为国际社会提供更多公共物品，与其他国家更多地共享价值观，中国的国家利益也将得以更好的维护。

    其他国家对中国成为一个全球性力量会作出何种反应，将对中国的内部发展和对外行为产生重要影响。如果国际社会不能很好地理解中国在维持自己生存和实现现代化方面的雄心壮志、忧虑和困难，那么中国民众将自问：为何自己的国家要被基本上由西方所确立的各种规则所束缚？中国理应被期待承担更多的国际责任，但国际社会也应该承担起责任，帮助世界上这个人口最多的国家自立于不败之地。[完]。
   
    本文英文版原载于美国《外交事务》（Foreign Affairs）2011年3/4月期，中文版由作者授权于《东方早报》首发。▲◆★●■☆


美军斥巨资打造十万吨级怪物航母 维持代差优势
http://news.wenxuecity.com/messages/201103/news-gb2312-1298172.html
 
    北京晚报 2011-03-06：美国合众国际社3月初报道，诺斯罗普·格鲁曼公司所属的纽波特纽斯船厂于上个月25日举行了“首块钢板切割”仪式，标志着美国海军最新一艘核动力航空母舰——CVN-79号的前期建造工作正式启动。

　　CVN-79号是美国3艘“福特”级核动力航母中的第二艘舰。“福特”级航母曾被美国一些国会议员称为“十万吨级怪物”。它的出现意味着，美国海军将进一步强化“航母优势”，以维护其海上霸权。

　　■ 里外全新：老面孔下藏着新性能

　　如果和美军现役的主力航母——“尼米兹”级相比的话，可以说新的“福特”级航母“从里到外都是新的”。

　　与前辈“尼米兹”级航母相比，“福特”级有多项创新。虽然舰体整体设计变化不大，但舰岛采用了全新设计，不仅融入了隐形化理念，还装备了原本为“朱沃尔特”级驱逐舰设计的AN/SPY-3型双频雷达。

　　在舰载机方面，“福特”级航母也有更多样化的选择。据“海军技术”网站分析，该级航母共可搭载90架舰载机。美军现役航母都装有蒸汽弹射器，该技术已拥有半个世纪的历史，不仅难以操作，而且影响舰载机使用寿命。未来的“福特”级航母将装备电磁弹射器，它将克服蒸汽弹射器的所有缺点，并可弹射无人机。此外是它的全面信息化。

　　■ 以旧换新：“福特”级将替换老将

　　“福特”级航母服役后，将替换主要在太平洋及印度洋海域活动的航母。

　　CVN-79号作为3艘“福特”级核动力航母中的第二艘舰，计划在2012年晚些时候全面展开建造工作，于2020年交付美国海军。“福特”级航母首舰“福特”号（CVN-78）目前正在建造中，有望于2015年9月交付美国海军。

　　根据目前已经披露的信息显示，3艘“福特”级航母服役后，将替换主要在太平洋及印度洋海域活动的“企业”号、“尼米兹”号和“艾森豪威尔”号3艘航母。

　　☆ 分析：确保与他国航母维持“代差”优势

　　目前，欧洲和亚洲多个国家都在发展本国航母，但这些航母与“福特”级都存在明显差距。

　　据美国海军网站透露，与现役的核动力航母相比，“福特”级的服役周期长达50年，总体运营成本可节约50亿美元。

　　装备“福特”级航母后，美国海军不仅将拥有可靠的侦察手段，还可利用具备隐形能力的F-35和无人战机充当“踹门利器”，独立作战能力将大幅提高。用军事评论员梁永春的话说，美国发展“福特”级航母就是为了对其他国家现有航母形成巨大的“代差”优势。

　　■ 航母存在致命弱点

　　航母从诞生之日起，就存在着一些弱点。

　　航母存在以下致命的弱点：目标大易暴露，反导能力弱，易被对方攻击；舰载机起降受自然条件特别是天气、海洋环境的影响，以及在海上地形复杂的岛礁、水深较浅的近岸海域机动能力受限；易爆、易燃物品多，一旦引起火灾，后果不堪设想；物资消耗大，后勤补给困难；飞行甲板和舰体水下部分通常采用优质高强度合金钢制成，但它只能抵挡半穿甲弹战斗部的进攻，而无法抗住性能先进的反舰导弹的攻击。

　　■ 击溃航母无敌神话

　　足够聪明的对手仍能从航母的防御体系中发掘出漏洞并加以利用。

　　不论是1991年的海湾战争、2001年的阿富汗战争，还是2003年的伊拉克战争，现代战争的“第一枪”往往是从航母编队打响。现代化的航母不仅是海军舰队的核心和最重要的打击力量，更是一个国家综合国力的象征。那么，航母真的永远不可战胜吗？

　　现供职于美国陆军战争学院的约翰·帕彻，在《美国海军战争学院学报》上发表题为《海上要塞——航母无敌的神话》的文章指出，即便是当今最先进的大型核动力航母，在特定环境下也有可能像“缓慢移动的靶标”般脆弱。

　　文章指出，从理论上分析，足够聪明的对手仍能从航母的防御体系中发掘出某些漏洞并加以利用，譬如：航母在高速机动过程中无法确保舰载机持续出动，夜间尤其如此；在低战备等级下，航母上的装甲机库门往往处于敞开状态；航母为确保信息流通而配备的网络节点，同样可能成为攻击的对象。

　　如果掌握了这些弱点，再辅之以有一定战斗力的常规武器，潜在对手完全可能给美军的航母造成严重威胁。这里所谓常规武器，包括巡航导弹、静音潜艇以及智能水雷，近来被媒体热炒的反舰弹道导弹当然也在其列。

　　为了更生动地说明这一点，帕彻构思了针对航母的“不对称战术”：在一个无法起降飞机的夜间，一小队武装人员驾驶隐形快艇接近远离护航兵力的航母，强行登舰后迅速在航空设施上安装炸弹。舰员未及反应，舰载机已损失大半。敌对国派特种兵占领了一艘大型货轮，趁美军航母通过苏伊士运河时驾船撞击。后者躲闪不及，舰体受损导致航速降至每小时10海里以下，舰载机无法正常起飞。某极端组织避实击虚，利用快艇同时袭击了多艘相对脆弱的美军后勤补给舰。由于无法及时获得食物、饮用水及其他物资，航母的战斗力在此后数周内大为降低。

　　☆ 质疑：“十万吨级怪物”是否派得上用场

　　尽管“福特”级的建造热火朝天，但它的未来正在被质疑。

　　“福特”级耗资惊人，自然容易招致反对，第一艘“福特”级CVN-78建造时，美国一些国会议员就质疑说：“我们当前的敌人主要是恐怖分子、小股游击队和简陋小船上的海盗，为何还需要这样十万吨级的怪物？”加之诺斯罗普·格鲁曼公司必须小心翼翼地进行施工并评估工程进度，以免出现问题而被监督部门叫停造成延期。而延期带来的超支问题，正是这类巨型项目的头号大敌。

　　另一个围绕新航母的热门话题与建造时机有关。“我们对未来威胁了解得足够多吗？”美国一本军事杂志的主编沃特海姆说，“‘福特’级的服役周期长达50年，那么到2060年是否还会存在载人战机？我们仍然处在十字路口。”

　　这位主编的观点代表了很多人关心的问题——新航母今后是否一定派得上用场？既然历史上不乏类似的先例——譬如上世纪初战列舰取代铁甲舰，二战时航母又使战列舰光芒黯淡，再过些年，又有谁能保证不会有更新式的战舰诞生呢？届时，花费巨资打造的“海上巨无霸”会不会来不及使用就被取代呢？  ▲◆★●■☆


J-20无法与F-22抗衡 仅外形轮廓相似
http://news.cntv.cn/china/20110307/107911.shtml

2011年03月07日 新华网专稿：“防务专家”网站3月3日报道，航空专家在对中国歼-20战斗机的图片进行反复分析后，对这种战机的性能有了更精确的认识。从战机正前方的角度观察，歼-20的外形轮廓颇似F-22“猛禽”战机，但它无疑还缺少一些东西。F-22之所以堪称史上最强的空战武器，正是因为它拥有的这些歼-20所不具备的东西。

　　但专家们也认为，假以时日，歼-20将逐步进化为一款强大的战机。特别是考虑到它的作战范围很可能是在中国领空和临近中国领空的区域内，因此在数量上，它肯定会大大超过来袭的敌机。

　　早期的报道认定歼-20的机身长度超过70英尺，但这可能是错误的。将战机的体型与周边已知大小的物体进行对照，专家认定歼-20的长度是62英尺，与F-22相同，与64英尺的F-15C也差别不大。

       根据战机在空中的图像等判断，歼-20翼幅大概是41英尺，这项数据也与F-22（45英尺）和F-15C（43英尺）很相似。在机翼面积上，歼 -20大约是630平方英尺，与F-15C的608平方英尺比较接近，但与F-22的840平方英尺相差甚远。这项数据关系重大，因为燃料储存在机翼部位，直接影响到作战半径。

　　据判断，歼-20的最高速度低于2马赫，与F-22和F-15C相比都有显著差距。发动机的稳态推力可能与F-15C相似，但远远低于拥有两部F-119发动机的F-22。

　　F-22的超音速巡航能力可以让战机在高速飞行的情况下不必耗用大量燃料，这是歼-20不具备的，由于歼-20本身携带的燃料就比F-22要少20%左右，这显然进一步加大了劣势。

　　歼-20的机身前方使用了大量低可侦测性（即隐身）技术，但在侧方和后方，它会更容易被追踪到。飞机设计者在多大范围内使用了吸波材料尚不清楚，歼-20将使用何种机载电子系统也不得而知。相较而言，F-35的电子传感器、处理器和数据链是这款战机的核心，这些部件甚至要远远超过F-22的水平。

　　歼-20从外观上与F-22和F-35这样的五代机很相似，但专家认为，中国设计者尚没有能力制造一款在机动性、生存力、杀伤力和态势感知力上与F-22和F-35媲美的战机。▲◆★●■☆


美国撒天罗地网 查个人海外资产帐户
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=108476

     2011-3-7： 美国国税局2月8日宣布第二次海外帐户自愿申报方案，与第一次申报方案最大的不同，是第二次方案明确宣布，政府将放弃追究自动申报人的刑事责任。同时，新的申报方案的罚款比率从20%提高到25%。所有申报人须缴付海外帐户过去八年内的利息以及滞纳金，款项并要在2011年8月1日前向财政部一次缴清。

　　这是美国政府加撒下天罗地网，追查海外帐户（financial account）与海外资产（financial assets）的又一新的行动。

　　2009 年3月27日，国税局宣布第一次海外帐户自愿申报方案，要求美国居民在2009年10月15日前申报他们1万美元以上的海外帐户。2010年3月 18日，国会通过法律，建立海外金融资产申报系统。该法规定“美国居民”每年申报超过5万美元的海外金融资产。“美国居民”包括公民、绿卡及在美国居住超过一定时间的外国人士。

　　与此同时，政府加紧对一些跨国银行施压，要求他们交出美国居民的帐户名单。目前，瑞士银行已经与美国政府合作，另外一些大银行也在与美国协商。纽约一些华人会计师称，“最近客户询问的电话明显增多，有的华人甚至表示已寝食难安”。移民律师也透露，有的华人为了少缴税，甚至考虑放弃绿卡和公民，回国发展。

　　许多美国华人在中港台拥有资产，如银行存款、股票债券、企业股份及民用与商业房地产。美国华人如何应对这种複杂局面？纽约一些会计师和律师说，由於国库亏空，政府到处找钱，海外帐户和资产自然是一块肥肉。不过，国税局的两次自愿申报方案仅要求自愿申报海外的银行帐户与资产等，目前尚未包括房地产。他们建议，最好的办法是按照法律规定申报。“因为如果被查到，罚款将会很重”。

　　☆ 资产申报 几经变革

　　纽约会计师张国荣说，现在所说的海外资产申报分为两个部分：一是“海外金融帐户”，一是“海外金融资产”。金融帐户的申报要求并非新规定，而是由来已久。 1970年国会通过“银行保密法”，以拟制猖獗的白领金融犯罪，要求美国居民申报其在海外拥有的金融帐户。从1971年到1976年，1万美元以上的海外帐户依法都要在个人税表上申报。

　　1976年水门事件发生後，有人指控尼克森总统利用国税局打击政敌。国会立法限制国税局系统以外的人接触税务资料，并加强对国税局的管理和对纳税人隐私的保护。结果，作为国税局的上级，财政部也无法接触包括海外帐户在内的税务资料。後来，财政部将海外帐户申报从国税局收回到财政部。1976年之後，海外帐户的申报表格变成现在的财政部海外金融帐户报告（TD F 90-22.1）。法律规定，财政部不可将通过此表收集的海外帐户资讯和国税局所掌握的个人税务资料进行对照，以保护美国居民的税法隐私不受侵犯。

　　海外金融帐户报告包含任何在海外金融机构开设的帐户。申报的起点是1万美元，接受报告的是财政部。申报截止日期是6月30日，不能延期。如果漏报海外帐户，罚款是1万美元。如果隐瞒海外帐户，罚款是10万美元或者更多。

　　金融危机後，美国政府资金短缺。2010年，美国再增“海外金融资产”申报系统，要求国税局藉此整合国内的税务资料和海外的金融资产资讯，以监管居民漏报、隐瞒海外帐户、资产情形。“海外金融资产”申报包括：任何在金融机构开立的银行帐户，如存款、债券、股票、信用卡、非金融机构发行的股票与證券等；外国公司发行的金融票据、合同等；外国机构的股份。申报起点是5万美元，接受申报机构是国税局，使用海外资产申报表（8938）和个人退税表（1040）一起申报，截止日期是4月15日，可延期至10月15日。如果申报人在美国境外，截止日期是6月15日，可以延期到12月15日。如果被发现漏报或隐瞒，罚款在 1万美元以上。

　　从以上内容可以看出，两套申报系统共存，申报内容也有很多重合。例如，如果有海外帐户，他们要向财政部申报一次，还要向国税局申报一次，这样有人就同样资产会申报两次。

　　☆ 自愿申报 收到成效

　　张国荣说，国税局第一次海外帐户自愿申报方案截止时，有1万5000多人自愿申报他们在多个国家的海外帐户。之後，又有3000多人提出申报。国税局估计，仍然有人没有申报，故推出第二次海外帐户自愿申报方案，给那些尚在思想鬥争中的民众一次机会。

　　在2009年方案中，国税局并没有承诺放弃追究申报人的刑事责任，导致一些人有顾虑而没有申报其海外帐户。现在，这个顾虑已经解除。他指出，从2011年度开始，在海外拥有金融资产达5万美元的美国居民就要在其个人税表上申报这些资产。“到那时，问题才会突显出来”。

　　纽约会计师张百瑞说，正在国税局要求美国人要在10月15日前申报其海外帐户时，有人举报瑞士银行帮助美国客户藏匿海外帐户，正好给美国政府一个机会。在美国的压力下，号称为客户保密的瑞士银行拿出4000多个客户名单。1万5000名申报者中2000件已经结案，美国政府追回4亿元漏缴税金。“奥巴马政府发现，其实瑞士银行也不是铁板一块”。

　　现在，美国政府计画通过这种方法徵收到手3兆元，因此见猎心喜，更下功夫加强执法，以求达到更高目标。他说，国税局只要求申报海外的流动资产，如银行帐户、股票、债券等，而且要报一年之中的最高点，夫妻两人拥有的帐户加在一起计算。海外金融帐户报告不複杂，仅有姓名、银行名称、帐号、存款金额等。他认为，这个新的申报方案目的是调查美国人在海外的总资产以及资金进入美国的路线等。

　　他说，世界经济现在已经全球化，出国投资已经很常见。国税局也制定许多表格，以满足实际的需要。他举例说，如果美国公司拥有外国公司股份，就要申报5471表；外国人在美国做生意，申报表是5472；与海外合夥成立公司在美国挣钱，要报8865表。

　　☆ 在美华人 申报较少

　　张百瑞说，国税局的第二次海外帐户自愿申报方案对如实申报者给予宽大处理，“只罚款不坐牢”。如果财产较少，罚款仅1万元；如果财产较多的话，最高罚款可达50%。但是，许多华人还是犹豫。

　　纽约会计师梁剑光曾经在安永会计公司（Ernst & Young)担任会计师。他说，政府很早就要求申报海外帐户，一些美国人申报了，但很少华人这样做，“许多人不知道，也不想报”。

　　他说，自从2009年国税局要求申报海外帐户後，很多华人担心自己的帐户被发现。今年2月8日国税局再次要求申报海外金融帐户後，他们更担心。“但是，打听的人多，实际做的人少”。他分析，现在被发现的都是瑞士银行的客户，但华人在瑞士银行存款的不多，对他们影响不大。“许多人还是存在侥倖心理，不想申报，认为报了没有好处”。

　　他说，许多华人从中国寄钱来美，作为买房子的首付金。但是，政府规定如果每人每年从国外收到汇款超过1万元，就要在税表上申报，不报要罚款。但是，许多华人不知道。

　　张百瑞也“遇到过几名”中国人来美国买房子。“他们一般通过汇款把钱带进美国”。现在，中国政府规定向国外汇钱一次只能汇出5万美元。於是，一些中国人把资金以5万元一单分批汇出。如果汇款来源是赠与，政府不太管，但是超过10万元就要申报3520表。也有华人寄钱回国买房子。“如果是税後的钱，也没有事”。

　　纽约律师兼会计师的常健透露，第一次海外帐户自愿申报方案公布後，他曾经办过几例。这些华人在海外银行有存款与利息。“他们把六年的银行帐单交给财政部”。财政部的刑事调查部门负责这类案件，收到案件後再转给民事调查部门。“如果提供的资料正确，案子就结了。如果不正确，案件转回刑事部门，问题就大了”。他指出，从经验上说，与政府合作很重要。“他要什麽资料，就提供什麽资料，不会有太大问题”。

　　☆ 申报种类 相当广泛

　　梁剑光说，许多华人在中港台有投资。有的是拥有家族企业的股份，有的是加入避险基金的投资，也有的是入股私募基金。“如果投资超过5万美元，他们就要上报，因此海外资产申报方案影响面较广”。他举例说，有位华人的父亲在中国大陆有个工厂，他在其中有股分，就要在每年4月15日前上报给国税局。“如果不报，被发现就会罚款”。

　　现在，政府要求申报的内容很多。海外存款超过1万美元要申报；进入美国的现金超过1万美元也要申报；从美国银行拿出1万元也要报告，不过是由银行进行上报。“九一一事件发生後，美国政府做出这样的规定”。“你从银行拿出1万元，银行要瞭解一下用途”。另外，用现金购买汽车和支付人寿保险，也要上报。国税局的人要把这些资料与购买者的报税情况进行比较。“如果你只报税1万元，但是存款有好几万，就会有麻烦”。

　　有的华人在国外属於中产阶级，有退休金。“这样的人应该申报”。他说，如果他们每年收入5万美元，实际上纳税很少。如果他们不报，一旦被查到，罚款很重。有的人在国外是高收入者，有家族企业或者是房地产商。“很多人谘询许多遍，就是不报”。他说，有名台湾移民和兄弟姐妹合夥在台湾做生意，一直不愿意报，因为担心自己一报，把其他人都牵连进来了，“於是决定赌一把”。

　　他说，一些在美国中资机构的华人雇员也要申报，因为他们在中国有收入。有的人不愿申报，就把钱从美国银行转到当地的中国银行。他说，从媒体报导来看，国税局下一步是要求一些跨国银行和美国政府合作，交出美国客户名单。如果不交，美国政府就不准它们在美国开分行。许多华人在花旗银行和汇丰银行拥有帐户，“这个步骤对华人影响较大”。

　　一些华人在中国大陆购有房产，也担心房产的申报问题。他指出，海外金融帐户和海外资产申报方案中没有提到房地产，因此这些屋主现在不必紧张。“如果他们卖掉房子，就要报税”。许多华人不愿申报是有侥倖心理，认为不会查到。政府能否查到很难说。

　　他说，有的华人卖掉房子後，把钱存在中国大陆，然後一点点往美国带，“每年带进来不超过1万元”。他认为，这种方式不是一个好办法。如果在国外的房子属於自住，每年回国住上一段时间，赚的钱不超过2万5000美元，就是上报也不要付税。

　　☆ 租金申报 影响华人

　　梁剑光说，到今年年底，美国政府的一系列税法就要开始实施。有的税法与华人关係较大。华人喜欢购买房子，出租房子。但是，如果屋主请人修理房子，一年中支付额超过600元，屋主要报税。同时，房东收取的租金（支票或现金）也要报税。“这就逼迫租客也要报税”。屋主今年底要上报，现在就要準备资料。

　　他透露，由於房屋维修费用的报税底线只有600元，许多会计师感到工作一下子增加很多。因此，会计师协会向国税局提出建议，把这个600元提高。但是，国税局尚未答应。

　　他说，许多华人做生意，在中美之间来回走，触法而不知。例如，一名华人做电话卡批发生意，其银行帐户每天进出的数目很大。几年後，国税局开始查帐，因为银行把其帐目报给国税局。他有外国银行帐户，但是他没有报告。此名华人找到会计师。他说，客户有合理的理由，“他第一次触法，而且对税法不了解”。

　　纽约律师兼会计师常健表示，许多美国华人把子女办来美国後，自己就回去了，不报美国税。“这样做的香港人很多，大陆人也不少”。有的华人购买房子，不用自己的姓名，而是用公司的名称。“用有限责任公司（LLC）最好，因为个人资讯不要披露”。

　　☆ 不愿缴税 放弃身分

　　梁剑光说，由於中国大陆发展很好，很多华人考虑回国发展，打算放弃美国身分。他们认为，辛辛苦苦挣的钱交美国税，不合算。现在，他们子女已经移民来美。如果他们将来想来美国，他们的子女可以申请他们。有的华人把钱给孩子，让他们申请投资移民，夫妻两人返回中国。“这和五年前大不相同。那时，大家都想拿美国身分”。来自香港的他透露，他的几个朋友已经回到香港发展。

　　他说，现在美国政府查税越来越严。例如，支付600元的房屋修理费，屋主要递交1099表，让装修工也要缴税；银行存款超过10万元，要填写3520表。现在，收到税务局查帐的人也很多。许多华人拿现金收入，證明收入很难。但是，税务局现想出调查的办法，用支出反推收入。

　　例如，一名华人经营中餐馆，报税不多。但是，他有住房和汽车，又有几个孩子，税务局就把他家的花费加起来，最後推出他的家庭每年的收入。算出每年的收入後，他们再往後推叁年，要求这个家庭补税。

　　他说，最近纽约州集中人手调查医疗补助的诈骗。现在政府人事冻结，但是调查员增加很多，就是準备查税。如果有人报税收入低，享受政府医疗补助，现在又发现外国帐户，将来就会遇到麻烦。

　　纽约律师汤学武说，他在上海时有人谘询如何退回绿卡，他就让他去美国驻上海领事馆。领事馆的人拿给他一张表，请他填写。“听说，去填表的人还挺多”。他认为，避免报税是一个主要原因。

　　纽约律师兼会计师的兰岳说，经常有人问这个如何退回绿卡。这些人主要是投资移民，要回国做生意；也有的是上市公司大股东。他就建议他们联繫美国领事馆，律师不做这个业务。

　　纽约毕斯特、慕嘉模和克莱纳律师事务所合夥律师罗士庭（Martin Rothstein）说，美国每年大约有几千人放弃绿卡，几百人放弃公民权。这位资深移民律师称，放弃绿卡和公民的首要原因是纳税。他表示，美国是世界上少数几个要求申报全世界收入的国家之一。公民和绿卡都要申报他们在国外的收入，其资本收入也要向美国政府纳税。

　　他说，放弃绿卡的另外一个原因是保持绿卡很麻烦。他们需要在美国住上一段时间，以證明有在美国居住的意图。有的人放弃绿卡是当时移民的原因消失了。例如，在香港1997年回归中国前，许多香港人因担心香港前途而移民美国。但是，香港回归中国後，仍然保持过去的自由经济制度，他们来美国的原因不复存在。於是，一些香港人又回流了。

　　许多移民美国的人是考虑子女的教育和发展机会。他们移民美国後，子女在美国大学毕业後找到工作，许多父母放弃绿卡，回国发展。 “他们子女在美国有身分，很容易把他们申请回来”。他说，最常见的情况是，华人一家移民来美，丈夫放弃绿卡回到中国发展，不报美国税，妻子和孩子留在美国，享受美国的生活方式。

　　他指出，与放弃绿卡的人数相比，想要绿卡的人还是占大多数。他说，放弃绿卡比申请绿卡容易。他们填写放弃绿卡申请表（I-407），把此表递交给驻在当地的美国使领馆，领事馆官员简单面试一下就行了。但是，放弃公民权要难一些。有关人员要对申请人进行面谈，询问放弃的原因，主要是出於安全的考虑，有的人甚至要面试两次。他认为，目前中东局势发生巨变，拥有美国绿卡和国籍很有价值。

　　☆ 涉案银行 可能合作

　　2011年1月27日，彭博资讯报导，汇丰银行（HSBC）被认为捲入美国税务阴谋而被起诉。报导称，汇丰银行的银行家与新泽西一名商人密谋，帮助把该商人的银行帐户藏在印度，以避免国税局发现。

　　报导称，达哈克（Vaibhav Dahake）与“总部位於伦敦的世界上最大的国际银行之一的五名银行家合谋。一名了解这项调查的人透露，伦敦的汇丰银行就是这家涉案银行。这些人要求匿名，因为联邦司法部尚未透露同谋者的姓名。

　　新泽西居民达哈克被控与五名银行家合谋逃税。这五名银行家中，两名在纽约，一名位於加州，另外两名住在印度。达哈克将面临五年的监禁。新泽西的美国律师费雪曼（Paul Fishman）在书面声明中表示：“银行家应该鼓励客户遵守法律，而不是教导他们如何破坏法律”。

　　不过，汇丰银行的女发言人在给彭博资讯的电子邮件中表示，“汇丰银行并不宽恕逃税，将全力支持美国努力促使纳税人正确纳税”。

　　常健说，美国政府认为逃税的人很多。在搞掂欧洲银行後，美国政府现在把目光转向亚洲。在中港台地区，美国公民和绿卡开设银行帐户要用美国身分。如果当地政府与美国合作，银行就会交出名单。“听说香港特区政府可能和美国政府合作”。

　　☆ 申报帐户 自我保护

　　梁剑光说，现在客户最常问的问题就是：我有钱在国外，下一步怎麽办？他说，国税局的原则是有收入就要缴税，而且还要防止洗钱。“我的建议是，按照要求申报，不然罚款很重”。他说，新移民来到美国前，要处理好个人财务。“他们把资产卖掉後带进美国，美国表示欢迎”。但是，他们来到美国以後再卖资产，就会有问题。

　　自从瑞士银行与美国合作後，其他的银行很可能也要与美国政府合作，提供美国客户的名单。因此，这些银行的美国客户要向美国财政部申报金融资产。“如果不申报，将来被发现，就会很被动”。

　　他认为，不上报不是一个最好的办法，上报海外帐户和资产实际上是保护自己。他举例说，现在税法给国税局叁年的时间查税。“我现在申报，叁年不查就没有事了”。但是，如果国税局證明此人有意逃税，可以检查过去六年的税表。“如果你有钱不申报，国税局的回溯年数不限”。

　　张百瑞说，有的华人在中国大陆有房产。如果今年出售，填写海外金融帐户报告申报即可，因为他们把固定资产变成流动资产。但是，如果是2009年卖房但没有报税，就算违规。他说，有的人当时没有绿卡，可以解释这个财产属於绿卡以前的收入。如果已经是绿卡了，则很难解说了。

　　他说，一些华人总是怀疑美国政府是否真正能够查到自己在中国的资产。例如，一些华人标会会头携款潜逃，躲到中国。他认为，如果真想查，肯定能够查到。“问题是美国政府是否瞄準了你”。

　　常健建议，如果海外银行帐户有利息收入，应该主动申报，且罚款不多。如果存款很少，问题也不大。“作为律师，我会告诉客人按照法律去做，并且告诉他们不做的後果”。但是，报不报由当事人自己决定。来源: 世界周刊▲◆★●■☆


美国高官、公务员、若干美国国民工资收入的工资
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=108472

     2011-3-7： 美国应该是当今世界国力最强的国家，无论是GDP、科学技术、教育、文化产业、金融、军事技术力量、还是国际话语权，都处在遥遥领先的地位。根据中国人的通常思路推测，美国政府官员的工资薪酬应该也当之无愧地位列世界之首。经过认真调查研究，发现结果绝非如此甚至恰恰相反。为知己知彼做足日后赶超美国的准备，特将他们各类官员的年薪调查结果罗列如下：

　　- 总统，48万(2001年40万)；副总统(1人)，20万；联邦参众两院议长(各1人)，20万；参众两院多数党领导人(各1人)，18万；联邦议员(约500多人)，16万

　　- 联邦最高法院大法官(共9人)，20.8万；联邦上诉法庭大法官(179人)，17.95万；联邦地区法院法官(687人)，16.93万。联邦法院的人事任免、司法业务及薪酬福利完全与地方政府无关，联邦地方法院的法官工资标准更与地方经济发展状况无关，全国执行同一标准。联邦法官可兼课教学，但法律规定此项年收入不得超过2.1万元。

　　- 联邦政府官员(分为5个等级)：1.内阁部长，18万；2.副部长，16万；3.局(署)长，14.9万；4/5.小型局、委员会局长和主席，14万、13万；联邦政府公务员(分为15个等级)，2万~12.7万。

　　- 地方政府(50个州)州长：10万~20万，其中加尼福尼亚州长20万(全美最高)，纽约州州长18万，新泽西州州长17万(全美第四高)，伊利诺斯州州长15.5万，缅因、蒙大拿、亚利桑那、印第安纳、路易斯安那、西弗吉尼亚、俄勒冈、北达科塔、科罗拉多、宾夕发利亚和阿肯色等11个州为10万；州长年工资低于12万的州占美国全部州的50%。

　　- 市级政府：市长工资根据各地经济状况不同差别很大，高于州长工资的市长则有很多，如芝加哥市长工资为21万(2007年)；只领取象征性工资、以服务地方为志趣的市长也大有人在。

　　需要说明的是，美国是联邦制国家，联邦与地方政府(包括州政府与其辖区内的市镇政府)完全不存在任何上下级领导和被领导关系，各级政府都只对选举自己的选民和任命自己的议会负责，因此国家既没有管理公务员的机构如公务员局，也不存在全国或全州官员的统一工资薪酬福利标准；地方经济状况也仅仅表示辖区内的大企业多、富人多、税收多，因为政府除法律明确规定的公共产品与服务设施建设外，基本不直接管理或领导经济，更不可能参与绝大多数的市场经济活动；官员公务员的工资薪酬(包括医疗保险、车马费补贴等)由联邦、州和市镇一个只接受议会监督的专门委员会负责核定，任何级别官员的标准工资数据老百姓在网站上均能随意查得，任何级别的部门或官员都无权更不敢给自己增加薪酬提高福利，因为核查监督审计政府吃喝拉撒费用开支的审计机构也归属绝对难缠的议会领导，或由绝对独立的第三方组织实施。

　　为防止政府给自己加薪提酬，斤斤计较的美国人十多年前还借助“人一般不愿为后人栽树”的本性，制定了“政府官员加薪法案如获议会通过必须自下一届政府实施”的刁钻法律。

　　☆ 对比政府官员 若干美国国民工资收入

　　汽车业熟练技术工人年薪10万~12万左右(工龄长者可达15万)，私立名牌大学校长兼教授年薪40万左右，教(工)龄5年以上大学教师及技术人员年薪约10万左右，而执业医师、律师、媒体节目主持人和私营企业高管等人员的年收入超过百万者甚多，收入水平远远高于所有的政府官员。

　　美国老百姓说起政府官员，好像都不那么特别敬重，大概意思是，官员就是拿纳税人钱帮纳税人做事的，因此只要你当了官就应该认真廉洁地按章做事，就会有无数双眼睛天天在盯着你，任何情节的贪腐必被追究，因此就有了“官员贪污受贿三百元和三百万元因性质相同量刑基本差不多”的美国反腐肃贪铁律，和“发财到公司，做学问到大学，要当官到白宫”的著名美国民间调侃话语。在一本十年前的美国畅销书《穷爸爸，富爸爸》里，那位教儿子小心谨慎做事，节省开支、不断储蓄的穷爸爸，希望自己孩子选择的职业就是政府公务员，而富爸爸则认真教自己孩子如何理财创业做生意。

　　美国公务员的工资薪酬调整速率非常缓慢，而国民失业救济金和类似我国低保的困难人群生活补贴却会根据物价变化及时增加。

　　和人民教师都无缘成为公务员的中国不同，美国的清洁工及邮政职工等也属于公务员，工作固定，工资虽不高却稳定，且享受基本医保及养老金福利，但和其他所有公务员一样，“八点上班八点零五分找不到你、或工作敷衍、态度生硬冷漠”，你就可能被投诉，甚至被炒鱿鱼。来源: 老马杂谈▲◆★●■☆


中国弃“先富论”转为重视分配
http://chn.chosun.com/site/data/html_dir/2011/03/07/20110307000021.html

[Weekly BIZ]   朝鲜日报记者 琴元燮 (2011.03.07)

中国再次迎来变化。朝着1992年邓小平提出的“先富论”这个目标前进的中国大陆这条船扭转了方向。“先富论”逐渐转为“分配论”，以出口为主转为以内需为主，以政府为中心逐渐转为以民间为中心。人口结构也发生了根本性变化。
 
有人把这一变化称为“中国风险”，但也有人将此称为“中国腾飞论”。中国的工资、物价上涨问题创造出新词“中国通货膨胀(China+Inflation)”，对韩国也产生了负面影响。但展现在阴影前的中国的新天地更加广阔。

▲ 2月23日在中国北京举行的就业招聘会上，一名女性手里拿着招聘广告。最近在中国工人的工资大幅上涨，企业规模越小就越难招到工人。照片=新华社、韩联社

■ 拥有13亿人口的中国面临用工荒
 
从经济发展阶段看，中国的人口问题比陷入老龄化的日本更快到来。生产、消费力弱的老龄人口增加，而年轻人口减少。
 
65岁以上人口比率超过7%，意味着进入老龄化社会，中国早已在2001年超过这一比率。组成新劳动力的15至29岁人口今年将达到最高点。对消费市场产生巨大影响的劳动人口(15至64岁) 将从2015年开始逐渐减少。据国际货币基金组织预测，2015年中国人均国民收入将达到7258美元。日本劳动人口开始减少是在国民收入突破4万美元的 1996年。
 
中国的人口结构可以概括为“4-2-1”。即4名祖父母、2名父母、1个子女。这是中国政府从1979年开始实施独生子女政策的结果。预计该政策短期内不会被取消。
 
把农村地区的廉价劳动力引入城市的城乡二元结构也逐渐被打破。因为让劳动力涌入城市的地区间工资差距大的时代已经结束。2009年西部地区农民工的工资涨幅达到8.3%，超过东部地区农民工的5.2%。农民工的工资差距也缩小到1422元人民币（东部）和1378元人民币（西部）。在中国政府对内地的扶持政策下，中西部成为新的制造业中心。

■ 中国政府改变政策方向
 
去年10月中国政府发表的“十二五”规划的核心内容是，中国经济以内需为主。为此采取了提高工资促进消费的措施。三星经济研究所首席研究员Kwon Hyeok-jae表示：“中国政府改变政策方向还有另一个原因。2008年金融危机以后，中国的出口市场——发达国家的经济放缓，因此只能采取新的战略。”中国的这种政策，将在3月份举行的全国人民代表大会上确定。
 
目前，企业面临来自中国政府和工人双方的涨薪压力。去年在本田汽车和富士康工厂发生的纠纷中，不仅出现农民工罢工事件，而且还出现自杀等极端举动。中国30个省、市和自治区从去年5月开始到9月，平均涨薪幅度达24%。
 
同目前的中国相似的经济发展阶段时，韩国和日本也曾经历过扩大内需和涨薪过程。1960年，日本池田勇人内阁实施了通过增长和完全雇用的“收入倍增计划”，以消除社会混乱，成功打造了雄厚的中产阶层。1988年奥运会结束以后，韩国也曾有过发生工人运动，工资得到迅速上调。期间，日本和韩国的产业结构均发生了变化，此后经济进入安全增长或低增长局面。


中国的产业结构也从“劳动密集型”迅速转向“技术密集型”。鞋和纤维等产业已转移到越南、孟加拉国和柬埔寨等国，由芯片和平板显示器等产业取而代之。LG 经济研究院首席研究员Park Rae-jeong表示：“期间，中国构筑了比周边国家更加优越的社会基础设施，因此将出现高科技产业集中于中国的现象。”
 
■ 怎样利用好通货膨胀？
 
1月份中国的消费者物价指数(CPI)达到4.9%，超过目标（4%）。政府公布物价指数3天后，央行人民银行将存款准备金率提高到历史最高水平。为控制通货膨胀缩紧银根。
 
但也有不同的看法。上月17日，英国周刊《经济学家》在题为《学习喜欢通货膨胀的方法》的报道中指出：“有些经济学家认为，中国应欢迎通货膨胀。高通胀可以使中国经济调整不均衡问题。”
 
近十年来，中国的平均物价上涨率在发展中国家中最低，仅为2%。这足以让中国顶得住涨薪和消费扩大导致的通货膨胀。就是说，中国能够通过涨薪来改善“国家富裕，国民贫穷”的不均衡问题。从1998年到2008年的10年里，中国的名义GDP年均增长9.5%，工资上涨8.4%。
 
去年12月，中国政府在中央经济工作会议上制定的2011年宏观经济政策中，也能够体会到“欢迎通货膨胀”的气氛。中央要求货币政策由“适度宽松”转为 “稳健”，强调了货币紧缩，但依然提出“将继续执行积极的财政政策”。这是因为，中国政府认为，如果紧缩银根，可能会控制通货膨胀，但这样会与通过涨薪促进消费的目标背道而驰。
 
可以利用涨薪引发的通货膨胀消除人民币升值压力。如果出口企业涨薪，出口商品的价格也会随之上涨，这与人民币升值所产生的效果相同。可以避免人为上调引发的风险。
 
■ 值得关注的变数
 
韩国和日本都曾在工资、物价和汇率上涨的情况下产生了经济泡沫，并在泡沫破灭时经历过危机。中国政府接连出台房地产政策，也证明中国经济产生泡沫。今年1 月，中国国务院上调房贷利率和房产税。已有房的外地人，在一定时间内不能再买房。上海和重庆2个城市开始试点征收房产税。
 
但多数人认为，中国通过政策调整，能够充分克服房地产泡沫。韩国对外经济政策研究院(KIEP)首席研究员Lee Jang-gyu表示：“中国银行的房地产相关贷款比率并不高，因此像美国次级债危机一样，房地产泡沫崩溃的可能性不大。” ▲◆★●■☆


“70年土地使用权”成中国百姓心病
http://chn.chosun.com/site/data/html_dir/2011/03/07/20110307000023.html

朝鲜日报中国专门记者 池海范 (2011.03.07)

“我的家是否安全？我的家不会成为一堆碎砖吧？”

“如果关于土地使用权没有明确规定，怎么能安心居住！”

最近中国网民在网上大倒苦水。上海市政府1月发布“土地使用权”相关通知后，对财产权感到不安的中国人提出了强烈抗议。

如果要理解这场争议，首先要对中国的土地制度进行了解。中国的土地分为“全民所有土地”和“集体所有土地”。“全民所有”是指国有，城市土地就属于这一范畴。“集体所有”是指过去生产队和人民公社所有的土地，农村土地就属于该范畴。现在成为问题的是城市土地。城市土地的所有权归国家，国家向个人和企业转让一定年限的“使用权”，即“使用权出让”。1990年国务院发布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权的年限根据用途而异，居住用地的年限为70年，商业、旅游、娱乐用地40年，其他用途为50年。也就是说，为了盖房租借土地，可以使用70年。70年是考虑到人的寿命而定。

这场争议的导火线是1月中旬上海市政府发布的《国有建设用地使用权出让预申请须知》。《须知》规定：“土地出让期限届满，土地使用者申请续期，因社会公共利益需要未获批准的，由出让人无偿收回。”让中国人感到恐慌的是“无偿收回”这一内容。可不是光说不练，《须知》已经适用于位于宝山区的3.56万平方米的罗店新镇A1-3商住地块，对中国人造成了巨大冲击。上海市政府所说的“社会公共利益”没有明确标准，因此谁的住宅用地的续期申请都有可能“不被批准”，从而被“无偿收回”。更何况上海市的规定还将对其他城市产生影响，全国其他城市都有可能出台类似的规定。

该规定发布后，最不安的是住在旧宅中的百姓。中国建国前后建造的旧宅目前仅剩下不到10年的土地使用年限，此后建设的住宅的使用年限也临近届满。有钱人可以住进新建的昂贵的公寓，但一般百姓只能住在年份已久的旧房子里。上海市一名房屋中介人说：“最近准备购买旧宅的人不仅了解房价，而且还询问房龄。听说是 30年，他们就会说‘那么只剩下40年了’，他们担心以后还能不能卖掉房子。”此外，买新房的人也抱怨说：“花那么多的钱买房，但到头来只不过是交70年的租赁费。”中国房产信息集团分析师薛建雄愤怒地说：“这个规定很刺激，要是以后所有土地使用权都按这个办法收回，谁还敢买房，谁敢投资跟地产有关的东西啊？”来到中国的外国人购买年份已久的住宅和工厂、商业建筑，也将适用于同样的规定。

中国人反对的理由不仅仅是因为该规定威胁自己的财产权。该规定还与《物权法》发生冲突。中国《物权法》规定：“住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。”2007年生效的《物权法》被评价为“把住宅和住宅用地完全私有化的法律”。上海市市民根据《物权法》提出抗议，而上海市国土资源管理局主任余亮解释说：“不是所有土地都无偿收回，续期未获批的才收回。与《物权法》不冲突。”

上海市不顾这样的矛盾，强行推行《须知》是因为“财政问题”。随着城市面积迅速膨胀，可开发的土地越来越少，通过出让土地获得的市财政收入也大幅减少。

经济学家马光远博士说：“上海市的规定违背了《物权法》的原则，在各地的土地资源越来越趋于枯竭的情况下，可以将此视为欲维护土地财政的地方政府的立法行为。”换言之，政府要收回期满的土地，再次以高价出售。

专家们从相关法律不健全中寻找该问题的根本原因。新华社援引专家的话报道说，4个住宅用地使用权相关法律，即《土地管理法》、《物权法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产管理法》模糊、不一致。有必要修改细节规定。但有人指出，对相关法律的修改越晚越好。如果迅速修改相关规定，地方政府和普通居民中必将有一方成为牺牲品，因此不如等到地方政府对土地财政收入的依存度下降时。

中国政府慎重对待该问题还有另一个原因。这场争议与社会主义的根本“土地国有制”有关联。如果强调“土地的公有性”，私有财产权将受到侵犯，房地产开发等市场经济将萎缩，反之如果加强“私有权”，国家开发计划等公共利益将蒙受损失。此次事态同时反映了在土地“公有权”和“私有权”乃至“社会主义”和“市场经济”之间进行权衡的中国领导人的烦恼。▲◆★●■☆