雾里看花

以“顶层设计”破解政治改革困局
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=111266

    2011-5-22  作者 : 柏祖国  改革开放以来，我国开始了包括政治、经济、文化、社会等各方面、全方位的体制改革，尤其是在经济领域的改革取得了举世瞩目的成就，而政治体制改革则明显落后于经济体制改革。任何一个国家、任何一项改革都不是一帆风顺的，也不是轻易就能完成并发挥明显成效的。我们不仅仅要承认政治体制改革的滞后性，更需要了解我国政治体制改革的现状，也更需要找到政治体制改革困局的问题所在。“顶层设计”这一创新性概念和设计模式或许能够为我们打破这一困局提供很好的思路和启发，值得我们继续深挖和不断发展。

　　一、如何理解“顶层设计”？

　　十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中第一次使用提出“重视改革顶层设计和总体规划”，在其后的中央经济工作会议上，又明确提出了加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。

　　何谓“顶层设计”？就整个国家的改革而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层。重视“顶层设计”，就是要求加强对改革的统筹力度，就是要求我们把已经进行或将要进行的改革、创新，与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会主义文化建设、社会建设等基本方向、基本目标、基本价值进行更具操作性的连接，就是要求我们把改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面。简言之，就是要求全面设计，为有序改革提供可供遵循的“序”。“顶层设计”就是一个最高层次的关于国家改革和发展的理论与实践相联系的总体蓝图和规划。

　　“顶层设计”有以下几个特点：

　　一是整体性。“顶层设计”是针对整个国家而言的，凡是涉及国家改革大方向、战略目标、实施步骤等重要问题均要上升为国家政策的层面，树立中央权威，全国上下必须遵守和实施，不能各自为政或胡乱应付。“顶层设计”的整体性在内容上还表现在全国上下在关于国家改革的理念上的统一、行动上的一致、实施步骤的标准化、改革资源的共享、改革成本的共担等，这些内容都需要表现出整体性。

　　二是可预期性。“顶层设计”的重点在于规划国家改革的蓝图，在于对未来的设计，所以它必须具有可预期性，也就是我们所说的可操作性。这种可预期性来自于我们的历史经验、来自于我们自身的创新、来自于我们对于改革的科学探索、来自于对他国有效经验的合理借鉴。“顶层设计”的可预期性表现在改革的阶段和成果是可以预期的、改革是有具体步骤的，每一个改革阶段的任务是清晰的，改革的成果也是可以经得住考验的。

　　三是“两低性”。“两低”主要表现在低风险、低成本。改革总是有风险的、总是需要付出成本的。“顶层设计”从整个国家的层面规划改革蓝图、具有很强的可预期性和可操作性，它的历史经验的发展，是全国各地有效探索的普遍推广，能够有效地降低改革的风险和成本，也能够及时纠正改革中出现的问题，防止改革资源的浪费。

　　二、为什么要强调“顶层设计”？

　　改革开放以来，我国的经济体制改革取得了巨大的成就，人民的生活水平也有了很大提高。但是，与经济体制改革相比较，政治体制改革却显得举步维艰，进展也相对缓慢。

　　究其原因，从整个系统的角度考虑而言，我国政治体制改革滞后性的原因大致有以下几个方面：第一，“政治体制改革”一词过于“意识形态化”。

　　有人把政治体制改革直接等同于照搬西方政治模式，直指多党制、三权分立等，似乎主张政治体制改革就是要完全否定我们的过去，向西方政治模式看齐，产生了严重的“政治体制改革恐惧症”。第二，没有理清授权民主和党政关系，找不到政改的着力点。授权民主是民主政治的起点，党政关系才是政治体制改革的核心问题。第三，政改缺少整体规划和“顶层设计”，缺少整体改革的方案，改革似乎失去了方向和稳定器。另外，我国改革工作还存在着两个严重的问题。一是地方或者基层的有效做法难以得到推广。比如有些地方推出的乡镇领导直选、干部财产申报制度、公车改革、市县级正职领导干部公推公选等好的改革方案并没有得到在全国范围内推广，甚至成为了某些地方领导人谈文色变的敏感话题。二是我国的改革“部门化”现象越来越严重。由于缺乏整体规划，包括住房、教育、卫生、税收等方面的改革都往往成为了部门自己的改革，自己改革自己，动机和效果是可想而知的。这种“部门化”的改革没有从国家的层面去考虑改革的效果和风险，也没有真正做到改革为国、改革为民。

　　针对以上问题，有学者指出，“在选择政治体制改革突破口的问题上，要避免单一性、多级性、高层性和浅显性，正说明政治体制改革突破口要求的是综合性、单级性、低层性和深刻性”。然而事实却是我国的政治体制改革往往是缺乏具体步骤的整体规划和设计，缺少来自自上而下的强有力的关于政改的整体要求和措施，各地实践出来的一些好的做法往往半途而废或不了了之，更不可能在全国得到普遍推广，也不可能上升为国家政改的具体议程，政改之路愈走愈迷茫。目前，我国的各项改革都进入了深水区，各种深层次的矛盾都错综复杂的表现出来，已经不是单一的经济问题、政治问题或者社会问题，其中的任何单一的改革都会冒着很大的改革风险和改革成本，也很难找到突破口。同时，各地为此，需要一种从顶层出发、从全局考虑、从上到下的全方位的改革模式，这种模式是自上而下的改革议程和自下而上的改革动力的有机结合。

　　自上而下的改革议程就需要“顶层设计”，需要确定中央权威在改革议程中的决定性作用，需要有一个在最高层级把握总体方向和方案的专门改革设计部门。为此，我们需要对政改之路的困局再思考，并寻找新的思路与方法。这种新的政改模式要推广那些好的做法，上升为国家政策；这种新的政改模式要能够超越部门化和官僚利益，使得自上而下的改革议程和自下而上的改革动力得到有机结合。这种改革模式就是加强“顶层设计”，转变改革思路，打破政改困局，推动改革进程。

　　三、如何实现“顶层设计”，打破政改困局？

　　“顶层设计”无疑给我们的政治体制改革注入了新的理念和思路，而“顶层设计”却不能仅仅停留在理念和思路的层面，需要变成实实在在的、具体的、可操作的政改措施，需要进一步落实和发展。

　　那么，如何实现“顶层设计”，打破政改困局，推动政改进程呢？我们初步上的设想是，可以根据历史经验和借鉴别的国家一些好的做法，成立专门的关于国家改革的专门机构。这个机构可以称为“委员会”、“领导小组”或者“设计院”等，这个机构不是实体，而是虚体，由来自于各个层面的、各个领域和利益群体的代表组成。为了防止这个机构被某些利益部门所控制，它并不具有实权，没有最后的拍板权，而只是拥有对国家改革提供咨询和备用方案的权力，最后决定权还在中央。

　　这个机构不是要拿出详尽无遗的方案，而是把握规律，明确方向，划定边界，为改革建“序”。这个机构由国家最高领导层担任主管领导，总体负责国家关于政治、经济、社会等方面的改革工作，各个小组分工负责而又整体配合和合作，保证政治、经济、社会等方面改革的有机结合和相互促进，防止出现单腿长、一高一低的情况，进一步降低改革的风险，提高改革的科学性和有效性。另外，出于我国一党执政和党内改革的现实需要，这个机构可以同时负担党的改革和建设的重要任务，把党的改革和国家政治体制改革结合起来，以党改推动政改，两者相互支撑、共同完善。当然，政治体制改革在内容上也包括党的改革。

　　这个改革机构的主要任务在于：第一，确立中央权威，从全国和全局的层面出发，对关于国家改革的大政方针和方向作出整体性规划和设计，为国家改革进程描绘蓝图，提出具体的改革步骤、实施阶段以及预期目标。第二，把地方和基层改革探索和尝试的有效成果试加以概括、总结和提升，变成全国普遍适用且必须实施的政策，使好的做法和经验得到及时推广，防止不完善或者欠妥的改革措施继续推行。第三，为改革确定边界和风险控制机制，降低改革者的风险，使上下的互动处于有序状态，从而对改革创新起鼓励、推动的作用，让那些勇于改革、善于改革、乐于改革的领导干部得到保护、受到鼓励、得到重视。

　　当然，这个机构的组建也不是一蹴而就的，需要全党上下尤其是各级领导干部的共同努力。目前亟需解决的，是需要确立中央权威在改革中的决定性作用，是需要各级领导干部牢记共产党人的根本宗旨和执政理念，从维护人民群众的利益出发，从国家改革的大计出发，在改革进程中勇于牺牲自身的既得利益，超越地方和部门利益，为大局考虑，为改革开辟道路。这是摆在我们面前的实际问题，也是我国政治体制改革乃至整个改革能否取得成功的根本所在。来源: 多维▲◆★●■☆


 三峡利弊再辩：“干旱诱发论”仍存争议
http://www.zaobao.com/cninvest/pages4/cninvest_zong110523b.shtml

(2011-05-23)：围绕三峡的利弊之争在刚刚过去的这个周末再度发酵。

　　上周召开的国务院常务会议提出，三峡工程还存在一些亟须解决的问题。

　　这一高层信号的释放时值长江中下游遭遇50年来罕见干旱。

　　事实上，围绕在三峡移民安置、生态保护、地质防害等方面的质疑从当年该工程立项、论证开始一直延续至今。

　　然而，一些专家在接受记者采访时并不讳言三峡存在的问题，但他们认为，长江中下游大旱并不能归罪于三峡工程。

　　大旱VS三峡

　　今年以来，长江中下游地区遭遇50年来罕见干旱，降水与多年同期相比偏少四至六成，为1961年以来同期最少年份。进入5月份以后，降水虽较前期略有增加，但湖北、湖南、江西、安徽、江苏等长江中下游地区，降水与多年同期相比仍偏少二至四成。

　　近年来，中国南方频现异常气候，四川和重庆等地出现酷热、大旱以及暴雨等异常天气，三峡时常成为矛头所指。

　　上述国务院常务会议的一些表态引发了外界的关注。

　　会议讨论通过《三峡后续工作规划》（下称《规划》）和《长江中下游流域水污染防治规划》，同时指出，三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟须解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。这些问题有的在论证设计中已经预见但需要在运行后加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。适时开展三峡后续工作，对于确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益、提升其服务国民经济和社会发展能力、更好更多地造福广大人民群众，意义重大。

　　去年底，中国工程院向社会公布三峡工程论证及可行性研究结论的阶段性评估结果。根据该评估，三峡不会成为“第二个三门峡”；川渝大旱与暴雨和三峡工程没有必然联系；汶川地震并非三峡水库蓄水触发；库区地质灾害是可以控制的；三峡蓄水后，长江中下游河势总体未发生巨大变化。

　　这只是近年来围绕三峡正反两种意见激荡的一个缩影，也并没有让外界完全信服。

　　中国科学院院士、清华大学水利水电工程系教授王光谦昨日在接受本报采访时表示，今年长江中下游大旱并不能归罪于三峡工程。

　　“长江中下游干旱肯定是气候原因，干旱和三峡没关系。现在有这么一种说法，水库对局部气候有影响，但往往也只对局部气候，而不是大面积气候。现在这种干旱是大面积干旱。而三峡是一个河道性水库，对局部气候的影响很小。”武汉大学水利水电学院院长谈广鸣告诉本报记者。

　　湖北省社科院农村经济研究所所长邹进泰则认为，干旱与大的生态环境有密切关系。由于生态环境破坏比较严重，导致雨水分布不均匀。像去年的云南、贵州大旱，今年湖北大旱等，而水利设施建设不足在一定程度上加剧了这个旱情。

　　水位下降近1米抗旱

　　然而，学界并没有回避三峡的问题。

　　王光谦表示，有直接科学证据能够证明三峡大坝的不利影响还体现在地质灾害方面。三峡地区本来就属于地质灾害多发区，大坝建立之后由于蓄水压力增大更容易造成滑坡。虽然工程的方法可以对滑坡进行固定，但不能解决根本问题，最重要的方式还是避开这些区域。

　　《规划》提出，建立完善监测预警系统和应急机制。对受地质灾害威胁的农村人口实施避险搬迁，对迁建城镇、人口密集区和影响重大的地质灾害体实施工程治理。严格控制地质灾害易发区县城、集镇建成区规模。

　　生态环境恶化也是三峡库区所面临的一大难题，这其中包括部分城镇的生活污染、垃圾处理残留物的二次污染、养殖业污染等。工业污染也未得到有效控制。专家指出，水库截流后，流动的水趋于静止，长江干流和支流的自我净化能力降低，已经多次出现水华（俗称蓝藻）。

　　此外，淤泥问题也是外界关注的聚焦，重庆相关人士曾在接受记者采访时称：“淤积泥沙厚度最厚的河段在三峡大坝前，其泥沙淤积厚度已经达到50米左右。”

　　谈广鸣透露，关于三峡蓄水对下游的不利影响，目前国家有个相关的大型研究项目正在做，即研究三峡工程建成后对下游生态环境的不利影响，以及怎么通过综合调度去消除减少这种影响。“国务院会议上提的事情现在也都在做。”

　　谈广鸣指出，三峡蓄水对下游环境会产生一定的不利影响，但其正面效应远远大于负面影响。水电作为重要的能源，是其他诸如风电等所替代不了的，“现在国家一直闹电荒，不得不开发水电。”

　　如何在蓄水发电和枯水期放水防旱之间建立一种协调机制？谈广鸣说，目前相关方面已经建立一些相关机制，2009年原来准备蓄到175米，后来因为来水实在很少，下游缺水也严重，水利部门就通知三峡不再往上蓄了，蓄到172米就可以了，让大坝少发点电，减少对下游不利影响。“只是这种机制还不够完善、不够系统。”

　　他指出，水利工程的最大特点就是削丰补枯，“现在提前一两个月多放点水下来缓解下游的旱情，这就是水利工程对枯季补水的作用。如果没有三峡工程，你想补水也补不了。”

　　为了保障长江中下游地区抗旱用水及航运安全，国家防总决定再次加大三峡水库下泄流量，自5月20日至24日，三峡水库按1万立方米/秒左右控制下泄，5月25日至6月10日，其下泄流量将加大至1.1万至1.2万立方米/秒。

　　因加大下泄力度，20日至22日，三峡水库水位下降近1米，意味着水库在释放长江上游天然来水的同时，两天内为中下游抗旱增加补水6亿多立方米。来源：第一财经日报 作者：林小昭 郭晋晖《联合早报网》▲◆★●■☆


不能把长江中下游问题都归罪于三峡工程
http://www.zaobao.com/wencui/2011/05/hongkong110523f.shtml

　　联合早报网 2011-05-23 讯香港大公网报道，东方早报5月23日电 最近，湖北、江西等长江中下游地区遭遇严重干旱，仅湖北就有50万人饮水困难、千万亩农田受旱，中国最大的淡水湖——鄱阳湖水域面积创下有卫星观测以来的最小。和近几年三峡及周边频发的泥石流、地震、水灾等一样，又有声音将这次大旱归结为三峡大坝所致。

　　这些灾难真的和三峡有关系吗?三峡后续工程要注意些什么?为此，东方早报记者对话中国工程院院士、三峡工程专家卢耀如。

　　[对话人物]卢耀如

　　1931年生，工程地质、水文地质与环境地质学家，中国工程院院士，中国地质科学院研究员，同济大学教授，中国工程院“三峡工程阶段性评估项目”地质与地震评估课题组副组长。

　　三峡问题并非近年发现

　　东方早报：温家宝总理5月18日主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡后续工作规划》。英国路透社马上就以《中国承认三峡大坝存在弊端》为题报道説，这标志着中国政府承认三峡工程“存在问题”。您觉得可以这么理解吗?

　　卢耀如：我觉得不是这个意思。这説明现在政府考虑通盘谋划三峡工程的后续工作，并进行资金上的统一划拨，而且现在正好是“十二五”规划的时候，中央也是听取各方意见后作出系统的安排。

　　东方早报：三峡工程自上世纪50年代以来建与不建一直争论不休，您觉得自己属于哪一派?

　　卢耀如：这个很难説，那时年轻，血气方刚，觉得中国需要这么一个大工程来扬我国威。

　　东方早报：那后来呢?

　　卢耀如：后来之所以到90年代才开工，是因为“大跃进”以后中国经济发展受到影响，没钱办这么一个大工程，当时预计要花800亿元。

　　东方早报：上世纪90年代初三峡工程开工，您也参与了?

　　卢耀如：我1993年给三峡建设委员会写了封信，当时我就预计到建三峡大坝不是问题，因为中国已有许多大坝建设的经验。

　　当时，我给三建委的信中强调，三峡工程的关键在移民问题，移民问题的关键又在保持好地质-生态环境。我强调要加强注意三个问题：库区边坡稳定性、库区水质变异和库区泥沙淤积。

　　这些建议得到重视。这些建议不是当时想起的，而是有一系列科学分析、论证，也提出了解决途径。这些问题许多人都想到了，工程设计有考虑，政府也有措施。

　　要防止移民无序回流

　　东方早报：这次国务院的《规划》中説，“到2020年移民生活水平和质量要达到湖北和重庆同期平均水平”，这个“2020”是怎么得出的呢?

　　卢耀如：这应该就是根据两个五年计划算的吧，但从中我们要看到一个现象：现在很多三峡移民又部分开始回流了，重新聚集到三峡地区，另外还有新到三峡库区来发展的。这説明三峡生态环境在好转，因此，人口反而增多了。

　　但是，三峡库区人口一定要控制，人聚集得越多，越影响三峡库区的生态环境，若再开辟新的城市，又会引发地质灾害。这是今天需要考虑的，所以需要政府进行産业调整及相关政策引导，避免移民和新移民的涌入。

　　东方早报：所以这次国务院出台的《规划》中，移民、库区生态环境、库区地质灾害、中下游不利影响等方面都有涉及……

　　卢耀如：国务院提出三峡后续计划非常正确，是根据已取得成就和客观实际的需求，进一步做好有关工作。需强调一点，并不是像外电所説的原先没有考虑这些问题。

　　长江这样大的流域，不可能不同地方、不同部门只管自己眼前的一摊事。江河综合治理中，必须包括地下水与地表水的合理调蓄，统一综合治理，达到旱涝兼治的目的。

　　地质环境是産生水旱灾害的背景条件，进行江河的综合治理，必须立足于地质环境效应，减少与控制灾害的发生与发展，并能不断地提高地质环境的质量。

　　千万不能因三峡移民取得的成就、搬迁城镇有全新面貌，而又无序地造成大量人口往这新城镇云集。

　　再投1700亿不算多

　　东方早报：説到地质灾害，宜昌等地有关部门称，库区面临着一个“库岸再造”的过程，这一般需要多长时间?主要会给当地带来怎样的影响?

　　卢耀如：库水主要影响一般由几年到10年时间，不会很长。

　　我们应知道，地质灾害是不可避免的，三峡在建坝前，滑坡、泥石流就较多。修建水库后，国家关注地质灾害防治，在三峡库区还是取得很好的进展。重庆地区由于监测预警起了作用，去年虽然有不少地质灾害发生，但却是零伤亡。今后，不能高枕无忧，仍要密切注意地质灾害的监测预警，并继续进行防治。

　　东方早报：当初説，三峡工程的防洪功能是第一位的，会成为调节四川盆地气候的空调，可为什么近几年极端天气那么多?

　　卢耀如：这种极端天气全都归因于三峡工程，肯定是欠科学的，也不可能。

　　当然，在长江中游三峡大坝拦腰一截，必然改变着原先平衡的状态，使长江流域这一个自然系统一分为二，不仅一切地质作用都要産生调整演化，空气中水气流动也会有相应变化。但是，这和大片地区受全球气候变化的影响相比，应当説是不可等同的。去年福建、海南等许多地区也发生大水灾，这肯定不是与三峡有关。

　　东方早报：您估计三峡后续工作还要投入多少?有媒体报道説还要1700多亿。

　　卢耀如：难説，但这个数字不算多。今后的投入主要还在移民，当然，几部分都很重要，但如果不能控制移民，库区不得不建新城市，那防治地质灾害的监测和预防系统也是需要投入的，还得有几百个亿，生态保护也得有好几百亿。

　　问题不能都归罪三峡

　　东方早报：究竟该如何理解这些年来关于三峡的利弊之争呢?

　　卢耀如：客观上讲，任何一个工程的修建都会对自然界有所影响，只是程度问题。比如我们建设大都市、对海域的开发利用等，对大自然也有不利影响，所以不仅是一个三峡存在利弊之争。

　　我们要做的是将影响降至最低，在保护中开发，在开发中保护，和谐自然。这説的是不会诱发更严重后果，而不是没有不良后果。

　　所以，我们要对三峡工程作综合评价。不能把长江中下游现在的很多问题都归结到是因为三峡引起的，难道和当地大量抽水、大量建高层建筑无关?长江流域是一个完整的自然灾害链，没有三峡，洪水也会引起滑坡、泥石流，各地都可能发生。

　　东方早报：就是説，要对三峡工程作长江全流域的考量，那不同政府部门之间的利益呢?

　　卢耀如：目前三峡工程主要还是水利部在考虑，也最主要。有人提出，水利部应该将水电收益中的一部分作为防治灾害和保护环境的费用，作为基本资金。我觉得这样有道理，可以让国家少拨钱了。

　　三峡争议焦点

　　地震 三峡对地表压力不会构成强震

　　东方早报：曾有不少声音质疑説，三峡水库蓄水达到海拔175米，对地表底层的压力加大，可能会造成三峡地区地震活动加剧?

　　卢耀如：汶川5.12大地震后，有不少声音认为这跟三峡工程有关，其实不然，川西和滇西本身就在地震带上。

　　三峡水库对地表底层或许会有相应的压力，但绝对不会构成大地震。水库诱发地震，国内外都有发生，我曾强调有三种类型：1.重力荷载型;2.气化爆裂型;3.洞穴塌陷型。

　　大滑坡、火山爆发也会诱发地震，但一般震级不高，一般不会超过5级。像汶川这样的高烈度强震，都是地下深层次板块碰撞産生的。

　　东方早报：那5.12地震对三峡库区究竟有没有影响?

　　卢耀如：可以説没有影响。有意思的是，大地震当日，三峡库区的好几个县城都以为是自己这里发生了灾害，三峡库区的人们对地震等灾害很敏感，可见这些年灾害的意识已深入库区民心，防治地质灾害成为当地群策群力的事。

　　泥石流 不可避免但有能力做到零伤亡

　　东方早报：那这几年的滑坡、泥石流呢?

　　卢耀如：我们不可能让地壳不发生滑坡、泥石流灾害，但科技发展到今天，我们完全有能力将滑坡、泥石流的损伤降至最低，重庆库区去年零伤亡就是一例。

　　但三峡的问题并不都集中在库区，要通盘考虑，比如如何防止库区的滑坡、崩塌等灾害。我一直强调要积极发展长江中上游地区的防护林，做好水土保持工作，有利于降低旱涝灾害及岩漠化(石漠化)程度，相应减少三峡水库的泥沙量。

　　另外，需要在长数百公里的(长江三峡)干流库岸，建立完善的库岸稳定检测网络(包括滑坡及岩溶塌陷)，以避免隐性发展巨型、超巨型滑坡与岩溶塌陷的发生，对重要地段应当建立适时监测信息网络卫星检测系统。特别是要建立地震、气象、地质灾害、水文等综合信息预警系统的平台。 ▲◆★●■☆


美报评三峡工程：中国政府15年前干什么呢？
http://news.wenxuecity.com/messages/201105/news-gb2312-1369150.html

美国之音 2011-05-22  美报评三峡工程：中国政府15年前干什么呢？

西方媒体普遍报导了中国国务院承认三峡大坝存在安置移民和“防止地质灾害”等“迫切性的问题”。5月21日的《华盛顿邮报》还专门发表了社论。

《华盛顿邮报》的社论说，中国官方媒体曾在2007年援引专家的话警告三峡大坝可能造成的灾难性后果，但这次是中国政府第一次发出警告。社论写到：“这项声明引来一个明显的问题：中国的共产党统治者用了15年的时间和数百亿美元修建大坝，淹没了13座城市、140个镇子和1600所村庄，迫使240万人离开家园，他们为什么当初听不进批评者的声音，反而监禁和压制其中一些人呢？”

《华盛顿邮报》的社论提到，中国统治者纠正历史错误往往有现实政治背景。社论说，据说目前有人主张把大力拦河造坝发展水电列入下一个五年规划，但总理温家宝对此不满。社论说，即使这次温家宝胜利了，那种使三峡大坝工程上马的中央集权、不容异议的决策程序不会有什么变化。

中国国务院表示要着手解决三峡大坝的紧迫问题。《华盛顿邮报》的社论说，中国政府等于是告诉中国人民说，他们可以依靠那种制造了问题的政治权力架构来解决问题。社论最后说：“只要共产党保持着对权力的垄断，他们(中国人民)就别无选择。”▲◆★●■☆


中国计划对三峡大坝实行财务改革
http://ed-china.stnn.cc/China/201105/t20110523_1583083.html

星岛环球网 2011-05-23：美国之音中文网日前发表文章，题为《中国计划对三峡大坝实行财务改革》，摘编如下：

　　中国说，三峡大坝运营商在最近国家审计发现该设施存在紧迫问题后正在全面改革其业务运营。

　　官方新华社星期天报导说，审计发现有关会计、投资、招投标以及大坝管理的31个问题。报导称，运营商中国三峡公司正在就这些问题展开工作。

　　几天前，北京承认这座250亿美元大坝同时也是世界上最大的水电工程在环境、地质和经济方面问题重重。

　　北京政府星期三说，需要采取紧急行动，遏制污染，并对该设施附近的自然灾害威胁采取保护措施。官员们还呼吁采取行动，改善过去十年建坝初期被迫迁移的140万人民的生活。当时，大坝闸门正在湖北省修建，以形成一个水库。▲◆★●■☆


广东6年151“一把手”落马 占全省被查处地厅干部八成
http://www.zaobao.com/zg/zg110516_002.shtml

（2011-05-16）● 曾实 广州报道

　　广州中山大学廉政与治理研究中心一项历时近两年的研究发现，在2003年到2009年期间，广东共有151名地厅级党政“一把手”违法违纪被查处，占全省被查处地厅干部人数的79.9%。

　　研究结果验证了对党政“一把手”进行权力监督的难度以及其腐败的严重危害性，报告并呼吁当局推进法治与民主，方是腐败问题的长期治本之道。

选择谈“一把手”进行腐败分析

　　由广东省纪委委托中大廉政与治理研究中心进行的本项研究，将党政“一把手”锁定为反腐败工作的重点，课题名称就叫《党政“一把手”监督机制研究》。课题组成员在研究了广东近年来党政“一把手”腐败的基本状况之后，选择了三类党政“一把手”（中共党委书记、市长以及公安局长）的腐败典型案例进行了分析。

　　中大廉政与治理研究中心学术委员会主任肖滨教授是本课题的主持人，在接受本报采访时，他指出上述三类人物的腐败分别有不同的特点，腐败领域也不尽相同，但都有特别严重的社会危害性，相关的案件经常牵涉到众多人物，牵一发而动全身。

　　各级党委书记的腐败呈现出多样性，在一定意义上，可被归类为“全面型的腐败”。不论是地市级书记、县委书记或镇委书记，只要是党委的一把手，都有滥用权力的很大空间，有机会干涉所辖地区或部门的各种事务，从土地买卖、工程招标，或选人用人，都有可能出现书记的身影。因此，党委书记的腐败也是渗透性最强，扩展范围最大、危害最重的腐败类型。广东茂名原市委书记罗荫国的落马，便是典型例子。

　　其二是地方行政首长、即市长的腐败。与更多掌握干部任免权的党委书记相比，市长往往不便直接干涉官员任用提拔，但在土地买卖、工程招标、企业改制、资本重组等方面，市长有着极大的空间。

　　报告发现，市长腐败更多集中在经济、金融、工程等领域。原深圳市长许宗衡腐败案例涉及房地产、土地买卖，而原中山市长李启红则利用内幕交易信息染指证券市场。

第三种模式是公检法系统的“一把手”腐败。这些“一把手”掌握着国家公权力机关的要害部门。一旦这些部门的“一把手”腐败，原本抑恶扬善的公共部门，就变成助恶的一方，这将产生突出的负面影响。

　　韶关市公安局原局长叶树养，在任职期间买官卖官，插手工程投标、土地拍卖，造成了恶劣的社会影响。

　　在中大廉政与治理研究中心的这份报告中，课题组强调要防止“一把手”的腐败，就要有效地限制“一把手”的权力，要构成整体的监督系统，整合各种监督资源，包括上下的监督、群众与人大的监督等。

　　另外，报告也建议强化与提升纪委的地位，保证纪委工作的自主性与独立性。中国的纪委部门属于同级党委的一部分，报告指出，在不改变现行纪委与同级党委关系的前提下，应试点开展省级以下各级党的纪委只在上级党的纪委领导下进行工作，以强化纪委的垂直性。

现行反腐制度 再严厉也有漏洞

　　广东近年出台多项措施来监督党政“一把手”，例如加强干部选拔任用过程的全程监督，增加选人用人透明度；职权分解制度，即分割“一把手”的人事权、财权和事权，避免“一把手”的权力过于集中；还有轮流换岗、公开述职述廉、巡视制度、廉政谈话等等，而近年来走入公众视野的官员问责制，广东也在逐渐完善之中。

　　肖滨指出：“不能说这些制度一点效果都没有，如果没有这些制度，估计一把手腐败的数量就会更多。”

　　不过，他也指出，这些制度仍不足以完全遏制“一把手”腐败，因为，不管制度设计得如何严厉，还是会存在漏洞让腐败分子可钻，而且部分制度缺乏长期的操作性，实际运作起来容易流于形式。

　　事实上，广东现行的这些反腐制度并不新鲜，在全国范围内也不具备率先性，但肖滨还是对广东反腐举措的整体性与配套性特点给予肯定。

　他形容说，广东是通过系统性布局、多管齐下的方式，来对“一把手”进行监控与防范，包括选人用人、财经纪律、权力分解，也包括廉政谈话、巡视制度等方面的结合。

　　另外，广东在技术反腐方面则走在全国前列，公共服务部门互联网建设发达，比如海关、出入境管理等部门，相关手续公开透明，由于在过程中减少人为操作，也就减少了徇私舞弊的空间。

　　报告中指出，目前在中国举报仍然不够安全，这与现行的权力结构有关，“一把手”的人脉众多，相关信息容易反馈回当事人，当事人报复举报者并不困难而且成本不高，这使许多公民因担心遭打击报复而不愿意公开举报。

　　在保护举报信息的公民这一点上，中大建议参考香港与新加坡的做法。

　　报告也提出，中国应逐渐塑造腐败“零容忍”文化，例如规定只要是收受红包，不管金额多少，都属违法。

　　另外，报告中指出，新加坡重视从党政系统外部吸收精英，这一点值得中国借鉴学习。

　　报告建议当局考虑从社会上吸纳政治精英加入领导队伍，行政“一把手”可更多由民主党派人士出任，扩大“一把手”的人选范围。

由广东省纪委委托中大廉政与治理研究中心进行的本项研究，将党政“一把手”锁定为反腐败工作的重点。“一把手”们的腐败领域不尽相同，但都有特别严重的社会危害性，相关案件经常牵涉到众多人物，牵一发而动全身。▲◆★●■☆


美国可能加大对中国的战略威胁（之三）
http://www.chinareviewnews.com

    2011-05-19 （接上页） 尼克松的重要著作《1999年，不战而胜》明确指出，“从冷战开始直至1969年，美国的政策是遏制，企图以一系列联盟组织包围苏联，这一政策使美国疲于奔命幷陷入极其被动境地，从长远来说，遏制是个失败的政策，”“从1969年开始，美国奉行的是讲究实际的缓和政策”，“讲求实际的缓和要求胡萝卜和大棒两手幷用”。西方国际专家提出的“缓和”战略构想，属于美国高层智囊团提供的政策建议，没有纳入国际政治教科书幷引起学术界广泛关注，人们普遍认为美国的冷战遏制战略一直持续到前苏联解体，忽略了美国在越战失败后进行的国际战略重大调整，但是，尼克松清楚表明美国政府确实采纳了“缓和”战略，其目的不是单纯放弃对抗幷扩大经济文化交流，而通过“胡萝卜和大棒两手幷用”的软硬兼施手腕，实现“不战而屈人之兵”的“软战争”谋略。

　　环球网：你的新著关于美国霸权的论述，是否有助于人们认识当前复杂多变的的国际形势？譬如朝鲜半岛紧张局势、南海紧张局势、美国金融危机、欧洲主权债务危机等等？

　　杨斌：从新型经济金融战争的战略视角分析国际形势变化，就能洞察朝韩冲突、欧洲主权债务危机的深层原因，揭示国际热点背后隐藏的美国新全球霸权战略，揭示看似无关的偶然事件背后隐藏的必然规律性，促使人们看清美国航母来势汹汹背后的经济动机，看清美国为何有意对局部摩擦、冲突小题大做，不惜耗费巨资举行航空母舰参加的大规模演习，看清似乎毫不相关的各种国际事件的内在联系，揭示美国金融危机、滥发美元与国际紧张局势的关系。美国不会不计成本从事任何无关利益之事，美国大动干戈加国际紧张局势，或是出于巨大的经济利益，或是迫于巨大的经济危机压力，对朝鲜半岛来说是两者兼而有之。从新型经济金融战争的独特视角进行观察，才能更好地分析、判断当前复杂多变的国际形势，才能更好地制订中国应对美国霸权挑战的策略。

　　中国不仅应在外交上抗议美国航母在黄海军事演习，还应抨击美国量化宽松政策损害所有亚洲国家的经济利益，同时制造国际紧张局势挽救滥发美元导致的美元衰败危机，促使亚洲国家加强合作不让美国鹬蚌相争、渔人得利。美国一方面鼓励韩国在敏感区域举行实弹军事演习，一方面施压中国管束朝鲜意在挑拨离间中朝关系，中国应巧避美国圈套幷通过外交、经济筹码鼓励各方保持克制。朝鲜遭受美国全面封锁对军事挑衅极为敏感，中国应通过加强全面合作让朝鲜有足够的安全感，促使朝鲜认清、揭露美国挑衅背后隐藏的金融霸权图谋，采取更加稳妥的经济军事措施回应美国挑衅，展现反击能力的同时避免加剧紧张局势正中美国下怀。

　　奥巴马政府的国务卿希拉里认为布什的新保守主义政策，过于片面强调依靠“硬实力”致使美国形象严重受损。希拉里提出美国应依靠“巧实力”来恢复全球主导地位，就是要通过灵巧运用可由美国支配的所有政策工具，包括政治、外交、经济、金融等政策筹码配合军事实力。希拉里公然在国际会议上插手、干涉中国南海事务，纵横捭阖积极挑拨离间中国同越南、东盟国家之间的关系，翻手为云覆手为雨同宿敌越南举行海上联合军演，不顾核扩散危险出尔反尔扬言向越南出售核反应堆，美国还以朝韩冲突为借口在黄海举行大规模军事演习，将航空母舰开至中国大门口幷直接威胁中国腹地，中日围绕“钓鱼岛”的争端背后也隐藏着美国暗中支持、怂恿，这些事实充分展现了美国“巧实力”战略旨在遏制中国的“软战争”本质。

　美国为欧洲主权债务危机和朝鲜半岛紧张局势推波助澜，只能暂时缓解美元危机幷将严重威胁全球经济稳定，原因是美国幷未因刺激经济计划出现真正的经济复苏，巨额银行有毒资产和社会失业等深层次矛盾依然非常严重，驱使其采取金融战争和制造国际紧张局势等特殊手段转嫁危机。当前美国不断在中国周边制造事端，还仅仅是加剧紧张局势遏制中国崛起，但是，由于这次美国金融和经济危机具有摧毁性能量，一旦美国因危机持续深化、升级面临着生存危险时，美国也可能铤而走险将紧张局势升级为战争。中国应坚持马列主义深刻认识当代资本主义的深层矛盾，从战略高度洞察美国加剧国际紧张局势背后的经济动机和霸权谋略，及早采取舆论、外交、经济、金融等领域的反制措施，未雨绸缪预防战争危险幷将其消除在酝酿、积聚阶段。中国应敢于指出幷促使世界各国认清美国挽救经济危机政策的失误，共同施压美国停止滥发美元挽救天文数字的金融衍生品有毒资产，将资金主要用于刺激实体经济和解决民众就业，这样才能避免美元危机不断升级威胁美国民众财富和各国外汇储备，防止危机升级迫使美国右翼和军工垄断财团寻找战争借口，转嫁危机损失幷破坏世界各国人民的和平发展国际环境。

　　环球网：《货币战争》一书出版幷成为风靡全国的畅销书后，人们对此问题的兴趣大大增加，但是，也有不少人如高盛公司的前亚洲区总裁胡祖六，批评《货币战争》是建立在子虚乌有的“阴谋论”基础上的，你的著作也可能受到类似的批评，请谈谈你对这一问题的看法。
　　
　　杨斌：我的著作不是建立在子虚乌有的“阴谋论”基础上的，而是建立在马列主义的金融垄断资本和帝国主义理论的基础上的。列宁在实行新经济政策扩大对西方开放时曾指出，“现在一个新的时期到来了，他们在战争中已经失败了，现在要在经济方面作战了。这一点我们完全懂得。我们从来也没有幻想我们打完仗，和平就会到来，社会主义牛犊和资本主义豺狼就要拥抱了。没有这样想。你们要在经济方面同我们作战，这是一大进步。”列宁清醒地认识到西方放弃了军事干涉政策，幷不意味着同西方的对抗和战争威胁消失，而是战争从军事领域转移到了经济贸易领域，这是由垄断资本和帝国主义的本性决定的，但是，这同军事侵略相比较毕竟是一大进步。社会主义国家应该对同西方经济交往保持清醒头脑，认识到同西方经贸往来除了有互利双赢一面，还潜在着西方利用经济手段破坏社会主义国家的危险，这样才能利用对外开放发展壮大社会主义国家，而不被西方策划经济金融领域的战争所击败、摧毁。20世纪80年代中国开始改革开放时期，陈云同志强调当今世界仍然处于帝国主义时代，列宁关于垄断资本和帝国主义的理论幷未过时。由于陈云同志坚持马列主义具有国际战略眼光，能够高瞻远瞩洞察美元霸权本质和不断贬值风险，才能在20世纪70年代用外汇储备购买数百吨黄金，现在这些黄金储备的价值已经增长了数十倍之多，同抛弃马列主义无视美国谋划经济金融战争的现实，盲目购买美国两房债券、有毒资产造成的损失形成了鲜明对比。

　　高盛公司的前亚洲区总裁胡祖六对《货币战争》的批评，其实恰恰证实了《货币战争》切中了当前国际金融秩序的弊端和要害。2010年4月16日美国证券交易委员会以欺诈罪名起诉高盛财团，揭露的大量证据清楚表明高盛财团曾积极参与制造次贷泡沫，推动泡沫性经济复苏和繁荣以挽救网络泡沫破裂衰退。2009年1月26日，英国《卫报》曾撰文指出美国次贷危机是一场人为制造的灾难，美联储前主席格林斯潘、花旗、高盛等华尔街大银行的高管们都是核心参与者。高盛等华尔街金融垄断财团的大规模金融欺诈行为，证实了列宁关于战争从军事领域转移到了经济领域论断的正确性，既然高盛的高管们涉嫌利用欺诈阴谋发动货币战争掠夺美国民众和世界各国的财富，他们自然就要竭力让所有人相信世界上根本不存在着欺诈阴谋，幷且将任何揭露他们的著作贬低为子虚乌有的“阴谋论”，骗子是不可能承认自己骗人的。有些人可能认为我这样评价他们有点过激，但你不妨问一问那些曾经崇拜美国的中国富豪和民营企业家，他们正是因信任高盛等华尔街投资银行及其经济学家，才购买了专门为他们量身定做的“富豪杀手”金融衍生品，问一问那些华尔街欺诈阴谋的受害者如何看待子虚乌有的“阴谋论”，他们因为不相信我著作中的警告几乎付出了倾家荡产的代价。

　环球网：2009年中央电视台策划了关于恩道尔战争思维的对话节目，同你的新著《美国隐蔽经济金融战争》所论述的主题有很多密切联系。在那次全国有很多人都观看、收视率很高的节目上，某些国际问题专家对恩道尔著作的观点提出了质疑，如将战争从军事领域扩展到经济金融领域是否合理，你是如何看待这个问题的？

　　杨斌：我的新著《美国隐蔽经济金融战争》不仅例举了大量新发现的隐蔽经济金融战争确实存在的证据，还坚持幷发展马列主义的金融垄断资本和帝国主义战争理论，论述了为何隐蔽经济金融战争的出现具有必然性。我在书中论述的运用谋略攻击国际对手的隐蔽经济金融战争，虽然超出了狭义的经济学和军事学的研究范围，但完全可以涵盖在马克思主义政治经济学的广阔视野。我的新著指出，“马克思主义理论从维护广大人民利益的立场出发，深刻揭示资本主义基本矛盾必然导致帝国主义战争，当然更不应该回避研究在世界格局改变的条件下，金融资本操纵国家运用欺诈手段进行的金融战争。马克思主义才能提供一个科学的理论框架，客观考察垄断资本贪婪所诱发的种种道德风险，包括运用暴力手段发动战争谋求世界霸权，通过欺诈谋略掠夺财富幷攻击国际对手等等，为中国维护国家利益和金融安全提供有力的理论武器”。

　　2009年中央电视台策划了关于恩道尔著作的对话节目上，有些专家承认恩道尔分析论述引证事实的真实性，但将其视为“真理的颗粒”，质疑重视“真理的颗粒”是否以偏概全。关于恩道尔提出的关于经济金融战争的思想，有些人赞扬恩道尔是一位元帅级的战略家，有些人贬低恩道尔描述的仅仅是“真理的颗粒”，我国的最为著名的军事思想家孙子，早在两千年前就对此问题作出了最好的回答。《孙子兵法》被全世界尊为最权威的军事理论经典，这本著作就是从广义谋略角度而不是狭义军事角度来看待战争。孙子将谋略博弈、外交博弈均纳入广义战争范畴，提出“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，将广义谋略博弈列在比狭义军事博弈更为重要的位置，将其称之为“国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。由此可见，恩道尔思想论述的话题是事关国家生死存亡的大事，而不是可有可无的所谓“真理的颗粒”。

　　中国如何应对美国经济军事霸权的挑战

　　环球网：你将美国金融危机同中国周边紧张局势的联系起来，确实提出了一些令人感兴趣的新颖观点，你如何看待未来国际形势的发展与中国的对策？国际局势的动荡是否会威胁到和平与发展？战争的危险究竟会增加还是减少？ （未完待续）▲◆★●■☆


金正日缘何频繁访问中国？
http://ed-china.stnn.cc/diplomacy/201105/t20110522_1582802.html

星岛环球网 2011-05-22：韩国《朝鲜日报》日前发表社论，题为《金正日缘何频繁访问中国？》，摘编如下：

　　北韩（北朝鲜）国防委员长金正日20日再次踏上访中之旅。这是他一年内第三次前往中国。他在去年5月正式访问北京后，8月又前往中国东北三省。此次访问的第一站也是东北地区的黑龙江省牡丹江市。

　　金正日如此频繁访问中国非常罕见。只能认为迫于北韩政权的内部状况的需要。他曾在去年8月携三子金正恩一同访问中国，很大程度上是为了在进行三代世袭之前提前获得中国领导层的认可。他当时对特地从北京赶赴吉林长春的中国国家主席胡锦涛表示：“在复杂多端的国际形势下，让朝中友谊世代相传是我们的历史使命。”一个月后，金正恩被任命为北韩劳动党中央军事委员会副委员长，对内外正式成为接班人。

　　金正恩此次是否陪同金正日一起访问中国还不得而知。但即使金正恩随行，其目的也不是对内外表明自己成为接班人。金正日现阶段必须依赖中国的迫切原因应该是民生经济。北韩没有足够的粮食养活百姓，数十年来一直向国际社会求援。李明博政府因北韩不弃核而中断了对北援助，除中国外的所有国家都开始对北施压。

　　为了缓和北韩被孤立的局面，中国确立了先举行南北无核化会谈，再举行北美会谈，然后举行六方会谈的“三部曲”，并与北韩达成了协议。但北韩至今尚未对韩方表示要举行第一阶段会谈，反而把目光投向美国，甚至允许美国的北韩人权特使罗伯特·金访问北韩，试图请求美国恢复粮食援助。

　　金正日可能认为，要想使美国的态度有利于自己，并以此动摇李明博政府，需要得到中国的强有力支持，因此踏上了访中之行。中国一直在帮助北韩，联合国安理会最近准备通过下属对北制裁委员会专家组提交的年度报告，但因中国行使否决权而导致计划泡汤。但北韩不是不知道要进入国际社会需要通过韩国。

　　如果中国在一年中三次邀请金正日访问本国，但却不能让其认识到只有改善南北关系才是北韩活路，那么中国的本意可能会受到国际社会的质疑。韩国政府也应该在韩中外交方面表现出更多的诚意，让中国在袒护北韩的同时能积极说服北韩改变态度。来源：朝鲜日报 ▲◆★●■☆


北京嘲笑：美国“洋落”的一场闹剧
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=111271

    2011-5-22：“洋落”这个词儿现在用得较少了。前面一个“洋”字说明了是外国人的东西，正如同过去的“洋火”“洋钉”；而后面一个“落”则表示是丢弃或遗弃。 在改革开放初期，“洋落”这一词随着外国产品开始大量进入中国，曾经风靡一时。但在改革开放三十年之后，“洋落”对于现在的年轻人来说已经非常的陌生。原因很简单，现在世界上都充斥着“中国制造”的产品，中国人的购买力已经在世界名列前茅，“洋落”自然已经毫无意义。

　　但在一些外国媒体眼中，中国似乎还是那个“永远没见过世面”、总想“捡洋落”的落后国家。只不过现在的对象，变成了美式武器装备。

　　美军一架直升机坠毁，进而曝光了美国隐形特种作战直升机的存在

　　美军击毙本．拉丹，是美军在不通知巴基斯坦的情况下，以秘密入侵的方式完成的特种作战行动。在行动中，美军一架直升机坠毁，进而曝光了美国隐形特种作战直升机的存在。本来，这件事的整个过程和中国扯不上关系。然而就是这架坠毁的直升机，引发了美国媒体的炒作。在他们看来，美国无所顾忌得侵犯别国主权执行任务，根本就是在平常不过的事情，他们关心的，是“美军的隐形直升机残骸”可不能落到中国手里。

从美军在战场上没有爆炸的巡航导弹、精确制导炸弹，到被击落的F-117隐形战斗机，总是被一些西方媒体炒作成中国收集、仿制美军军事技术的重要手段

　　我们承认，美国的军事技术领先于世界其他国家，但中国作为一个有着较为完整军事工业体系的国家，根本没必要等着美国军队在战场上损失的那点破铜烂铁，来提升自己的军事技术。

　　从美军在战场上没有爆炸的巡航导弹、精确制导炸弹，到被击落的F-117隐形战斗机，这些本来和中国毫无关系的事件却总是被一些西方媒体炒作成中国收集、仿制美军军事技术的重要手段。那些新款时装和名贵皮包，总是很容易出现“山寨品”。但是这种现象幷不能应用于复杂的武器作战装备。美军和中国军队的作战任务、目标、范围都有很大的不同。在两个存在较大差异的作战体系之间，通过一些战场残骸来进行“山寨”式的武器仿制是极其不现实的。

　　尽管西方国家出于遏制中国的考虑，向中国实施武器技术禁运。但事实证明，这种手段所达到的目的极其有限，中国军队的装备正在快速追赶世界先进水平。这绝不是中国偷窃或者从别国捡回了一些美国技术，而是中国拥有自己的军事工业体系，拥有大量的人才智力资源以及能够执行长远的战略规划。在中国最新出现的一些军事装备上，西方媒体总是有意来混淆共性和特性的不同。例如在第五代战机上，隐形、超机动、超巡、先进态势感知能力，这些都是军事技术界在新军事革命转型后得出的共识。这些“共性”在全世界都是完全公开的信息，然而关键在于“特性”，也就是美国、俄罗斯、中国在五代机研制中的所采取的不同技术手段来实现这些目标幷符合自身的需要。来源: 新华网▲◆★●■☆