雾里看花

徐明因薄熙来案受审 吐出了惊天大案
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    2012-5-8：徐明在审问期间，吐出了一些惊天大案，其中包括现任辽宁省委副书记夏德仁，还有大连的两个副市长，以及辽宁和大连的其它官员及富商的腐败案。

　　知情人士称，徐明是中国涉及足球界的最黑的一个老闆，但是，由于薄熙来和周永康保他，使其一直没有遭到调查。“据大连足球圈内人士称，徐明曾在澳门搞过境外赌球，涉及上亿资金。”

　　大连人都知道，徐明当初从王健林手中买下当时的万达足球俱乐部，并改名叫大连实德俱乐部时，其幕后操作者和后台大老闆就是薄熙来，“因为，薄熙来一直想当一个足球市长，而且当时的官媒，也都是这样吹捧他的，”知情人士对《薄熙来事件迷局》说。

　　大连球迷曾在薄熙来主政时就说过，大连实德的“水太深了，是市长足球体制下的怪胎”。徐明的实德集团，接手大连足球后，接连出重手收购四川足球搞大河俱乐部不成，便让冠城集团去冒充，还有渖阳金德足球队……那几年，徐明的足球帝国很强大。为了维护自己的商业利益，徐明在幕后老闆的默认下，操纵中国的足球联赛。至今，四川球迷一提起徐明，都咬牙切齿，因为四川足球就是被他活活搞垮了。

　　一位四川球迷曾唿吁，“现在，是向徐明讨债的时候了，他欠下了中国足球四川足球的血债，必须偿还！”

薄熙来与大连实德集团董事长徐明

　　来自北京的知情人士指出，徐明除了操纵中国超级足球联赛，还捲入了境外赌球，曾与澳门赌博集团合作过，还和澳门赌博集团后面的欧洲赌博集团，建立起合作联盟阵线，仅徐明一人就操纵了十多家足球队参与境外赌球。

　　上海《东方体育日报》4月1日发表《揭秘徐明“资本实德系”》长文，讲的正是徐明如何利用他手中的实德系，涉嫌踢假球和赌球。据该报披露，警方查处足坛乱局，3月末传出新动向——具体负责足坛打黑扫赌的辽宁警方秘密抵达成都。他们调查的目标，是从2002年至2005年，在四川足坛占主导地位的实德系。

　　四川足球圈内传出消息称，辽宁警方已于3月末悄然到达成都。在成都，他们与2002年至2005年期间与实德系关系密切的一些球员和官员进行了接触，主要调查在这期间内，属于实德系的四川冠城队一些涉假涉赌比赛，并对这一期间内实德系控制球队和比赛调查取证。

　　巧合的是，辽宁警方赴四川调查徐明和实德系的时间，正是在徐明因薄熙来案被抓之后。知情人士称，“查徐明和实德系的主要目的，还跟一手把徐明打造成中国富翁的薄熙来有关，因为大连足球与曾经的大连足球市长是分不开的。”

　　上海媒体也披露，徐明和实德系所操纵的一些比赛，不仅涉及到假球，也有很多比赛的结果与赌球盘口惊人相似，因此，实德系问题不单纯是行业内的问题，同样属于这次足坛打黑扫赌的范围。前不久在中超公司总经理、前四川冠城总经理吕锋被警方带走协查后，也传出了吕锋与实德系有关。

　　知情人士告诉《薄熙来事件谜局》，“早先，相关部门追查过徐明的赌球问题，后来，周永康的秘书余刚出面保下了徐。徐明的境外赌球生意的利益，今年能达到几十个亿人民币。”

　　在谈到徐明案的最新进展时，知情人士披露说：“目前的初步调查结果显示，曾在大连任职多年的辽宁省副省长夏德仁，还有现任大连市委常委、副市长戴玉林，现任大连市常务副市长王承敏三人，都是徐明最新交待出来的，都与徐明案有关。”

　　知情人士还对《明镜月刊》 指出，目前已查出大连实德集团负债160亿，中央希望辽宁省政府接盘，以免产生更产生更大的政治波动。来源: 明镜月刊▲◆★●■☆


中共就18大政治局常委人数还在商议之中
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     2012-5-8： 继4月11日后路透社再度热炒中共十八大延期，路透社5月8日引述三个消息来源称，中共中央最高决策层正研究，是否将原定于9至10月间召开的中共十八大，押后至11月或2013年1月举行，原因是内部对权力核心、中央政治局常委会规模及组成存在争论，胡锦涛希望常委人数缩减至之前的7人规模，但其他人希望增加至11人。然而路透社并未透露消息来源的的具体身份，而且与之前网上盛传的“方案”版本并无多大区别，因此真实性并不值得过高的期许。

　　路透社说三个消息源称，中共高层正在考虑十八大的推迟计划。

　　一个熟悉中共的消息来源说，推迟十八大最重要的是缩短新领导集体的交接班时间，他们在十八大被确定接班人身份后要到次年的3月份才能正式接任国家职务。

　　从十八大结束到2013年3月人大会议的权力过渡时期，新选出的中共总书记还没有经人大会议确认为国家主席。如果十八大推迟举行，这个过程可能由原来的半年左右缩短到两三个月。

　　另一个消息来源认为，十八大的推迟也会为常委会人数规模的争议赢得时间。报道称中共总书记胡锦涛希望将政治局常委人数由目前9人减至7人，但其他人则希望扩大至11人，以便容纳不同阵营的成员。

　　这个版本与日前网络上未经证实的传言颇为近似，单从路透社的报道无法确认“爆料者”身份。实际上中共政治局常委的人数，十三大的一届是5人，十四大十五大这两届是7人，十六大十七大这两届是9人。

　　另一个消息来源则直接表示中共十八大的准备尚未完成。

　　消息说，国家主席及总理人选争议不大。但任何推迟都可能点燃其余7大常委人选的卡位，其他席位的组成可能影响到对习近平管理这个世界上第二大经济体和军事强国的能力的认同。

　　同时推迟也会也给温家宝留下更多的时间去进行一些迫切的，未完成的改革。知情者称央行和证券监管机构已表示开放更直接的资本市场。不过怀疑者仍难看到温家宝在其任期的最后数月能够传递出有些深远的变化。

　　报道称，薄熙来打破了中共原本精心安排的节奏过程。中国政治学家刘军宁（音译）称，推迟十八大会议的一个主要讯号是薄熙来的落马，曾经政治局常委的有力竞争者的落马迫使中共不得不抽出时间来收拾残局。他说，如果会议推迟，中共势必将先行决定如何处理薄熙来案。

　　报道称新的中共领导层名单可能在7、8月间最终敲定，届时中共现任领导以及元老级人物将聚集戒备森严而僻静的北戴河疗养地进行他们每年的非正式聚会。

　　其实早在4月11日路透社即曾刊文，认为由于受到突如其来的薄熙来案的影响，中共领导层正在考虑推迟十八大的召开。当时路透社引述接近中共高层者的话说，中共正考虑关于推迟十八大的建议，以便缩短交接班时期，并把这称作中共不安的迹象。随后4月17日，香港明镜新闻网亦引用北京政界人士的说法，哄传中央政治局日前举行了两天的秘密扩大会议，决定延期召开十八大，这是因为薄熙来事件打乱了人事安排和其它筹备工作。然而终究未获得任何印证。来源: 网讯▲◆★●■☆


中央编办：确保事业单位改革不脱离公益目标
http://news.stnn.cc/china/201205/t20120508_1736480.html

星岛环球网 2012-05-08  星岛环球网消息：分类推进事业单位改革是继农村改革、国有企业改革和政府机构改革之后的又一项重大改革。

　　《瞭望》新闻周刊报道，4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称指导意见)正式公开发布，引起社会各界极大反响。作为我国进入全面建设小康社会关键时期党中央、国务院作出的一项重大决策，2011年3月下发的指导意见是指导当前和今后一个时期事业单位改革的纲领性文件。

　　根据指导意见的部署，在清理规范基础上，事业单位的分类工作即将开始，一些先行先试的地方和部门已经完成了模拟分类，有的地方还完成了实际分类工作。从实践操作层面看，这项改革面对着不断凝聚共识、增强改革动力和积极稳妥推进的考验和挑战。

　　近期，带着分类推进事业单位改革中一系列社会聚焦的热点问题，《瞭望》新闻周刊专访了中央机构编制委员会办公室(以下简称中央编办)副主任张崇和。3月2日和4月10日，中组部、中央编办、国家行政学院共同举办了省部级领导干部分类推进事业单位改革专题研讨班，以及厅局级公务员分类推进事业单位改革研讨班。在这两次研讨班上，张崇和进行了精彩的辅导和讲解。

　　面对本刊记者的专访，他表示，分类推进事业单位改革是继农村改革、国有企业改革和政府机构改革之后的又一项重大改革，事关经济社会发展全局，任务十分艰巨，会遇到一些难点问题。解决这些问题，要准确把握中央精神，结合改革实践进行积极探索。

　系统把握顶层设计

　　全面掌握中央精神

　　分类推进事业单位改革，是继农村改革、国企改革和政府机构改革之后，党中央、国务院不断完善改革总体布局的又一重大决策，顺应了时代发展的需要，顺应了人民群众的良好期盼

　　《瞭望》：您如何看待这次改革的重大意义？

　　张崇和：分类推进事业单位改革，是继农村改革、国企改革和政府机构改革之后，党中央、国务院不断完善改革总体布局的又一重大决策，顺应了时代发展的需要，顺应了人民群众的良好期盼。要充分认识到，这项改革是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快转变发展方式，促进经济更好更快发展的迫切需要，是转变政府职能，建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平，加快各项社会事业发展的客观需要。

　　《瞭望》：这次改革指导思想有什么特点？

　　张崇和：指导意见提出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

　　这一指导思想，特别强调了改革的目的是促进公益事业发展，而不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。这有利于统一思想、形成共识，解除广大事业单位职工的疑虑，充分调动各方面参与改革、支持改革的积极性和主动性。

　　《瞭望》：指导意见提出了2020年的总体目标和2015年的阶段性目标，如何处理改革目标的远近结合？

　　张崇和：分类推进事业单位改革是一个长期的艰巨任务，不能急于求成、一蹴而就，必须循序渐进、分步实施。指导意见提出到2020年的总体目标，是建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。这个总体目标，一是充分体现了与2020年实现全面建设小康社会目标相衔接，与建立社会主义市场经济体制的要求相适应，与建立中国特色社会主义行政管理体制的目标要求相联系；二是充分体现了中央关于切实加强公共服务、逐步实现基本公共服务均等化的一贯要求，体现了人民群众对提高公益服务水平的新期待。

　　指导意见还提出了到2015的阶段性目标，即在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位改革取得明显进展，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。落实这个阶段性目标，重点是针对目前公益事业发展和事业单位运行方面存在的突出矛盾和问题，对体制机制的关键环节进行改革，力求一段时间内见到成效，为实现总体目标奠定基础。

　　同时，具体到每项改革任务，也不是一步到位，而是分年度完成，分步骤实施，这样有利于稳妥推进。组织实施中，需要各地区各部门按照中央确定的目标，根据地区、行业、部门实际，远近结合，先易后难，统筹推进。

　创新体制机制促进公益事业发展

　　要将社会功能作为唯一标准，不以机构名称、经费形式、人员管理方式等作为分类标准，防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠。对兼有不同类别属性的复合型事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定类别，对其他职能进行调整。已经改革和正在改革的教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业的事业单位，也应按照指导意见精神，结合行业体制改革实际，科学确定类别，做好衔接

　　《瞭望》：按照指导意见要求，划分事业单位类别，需要注意哪些方面？

　　张崇和：指导意见明确，要按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三大类别。同时，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的单位细分为公益一类和公益二类，公益一类主要承担基本公益服务，公益二类主要承担一般性公益服务。

　　科学划分类别，是事业单位改革的基础。按照指导意见和相关配套文件规定，事业单位分类的原则是政事分开、事企分开，分类的依据是社会功能。在实际分类中，需要把握以下几点：一要按标准严格划分类别。要将社会功能作为唯一标准，不以机构名称、经费形式、人员管理方式等作为分类标准，防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠。二要合理划分复合型事业单位类别。对兼有不同类别属性的复合型事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定类别，对其他职能进行调整。三要做好与行业体制改革的衔接。已经改革和正在改革的教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业的事业单位，也应按照指导意见精神，结合行业体制改革实际，科学确定类别，做好衔接。

　　《瞭望》：公益类事业单位改革的重中之重是什么？

　　张崇和：公益类事业单位体制机制创新是改革的核心，是改革的重中之重，事关改革的成败。为此，指导意见特别强调，要以创新体制机制为核心，以促进发展为目的，强化公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。需要创新的体制机制重点包括，创新管理体制、创新法人治理结构、创新人事制度、创新收入分配制度、创新社会保险制度、创新财政投入机制、创新监督机制，等等。

　　《瞭望》：创新管理体制的核心任务是什么？

　　张崇和：事业单位改革既要改事业单位本身，又要改政府管理体制。创新管理体制重点是实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。对此，指导意见提出了明确要求。

　　一是转变政府职能。要求行政主管部门创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。这一要求，对于解决目前行政主管部门对事业单位管得过多过死等问题，具有很强的针对性。

　　二是探索管办分离。要求面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，落实事业单位法人自主权，确保公益属性。这一要求，主要是为了解决目前政府部门对事业单位管了许多管不了也管不好的事，行业主管部门直接举办和管理的事业单位过多，既当“运动员”又当“裁判员”，“只管脚下、不管天下”等问题。

　　三是创新机构编制管理。重点是改革和完善机构编制管理制度，根据不同类型事业单位的特点和运行规律，实行差别化管理，按照基本公共服务和公益服务的要求，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。国办印发的《关于创新事业单位机构编制管理的意见》讲得比较具体，总的方向是，今后对公益一类继续实行审批制，对公益二类在制定机构编制标准的基础上实行备案制。

《瞭望》：怎样建立新型的事业单位法人治理结构？

　　张崇和：建立事业单位法人治理结构，重点应包括以下几个方面。一是建好理事会。理事会是决策和监督机构，负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行。理事会要有广泛的代表性，一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。

　　二是建好管理层。管理层是理事会的执行机构，向理事会负责，按照理事会决议自主履行日常业务管理、财务资产管理、工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。管理层要精干高效，一般由事业单位的行政负责人及其他主要管理人员组成。

　　三是订好章程。章程是法人治理结构的制度载体，是理事会、管理层的运行规则，也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。

　　四是建好制度。科学建立和不断完善相关制度，包括事业单位人事制度、收入分配制度、社会保障制度和财政支持政策，保障法人治理结构顺畅运行。

　　建立法人治理结构是事业单位管理的一项重大制度创新，需要先行试点、逐步推进。近年来，一些地方在医药卫生体制改革和文化体制改革中进行了探索，深圳、厦门、鞍山、芜湖、昆明等地公立医院改革在这方面积累了一些经验。中央国家机关的事业单位也开展了这方面试点工作。去年组建的国家食品安全风险评估中心，就采取了理事会模式。

　　《瞭望》：指导意见对完善财政政策提出了哪些要求？

　　张崇和：事业单位改革、公益事业发展，都离不开财政的强有力支持。在这方面，指导意见提出了三个方面的改革要求。一是加大财政对公益事业发展的支持力度，促进基本公共服务逐步实现均等化，加快建立健全公共财政政策体系，着力构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。

　　二是改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。公益一类给予经费保障，公益二类给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

　　三是推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革，确保财政资金和国有资产使用规范、安全、有效。

　　《瞭望》：创新监督机制有哪些内涵？

　　张崇和：在落实事业单位法人自主权的同时，还要确保事业单位不偏离公益目标，必须加强监督，创新监督机制。这些年，一些事业单位乱收费、吃回扣、权钱交易等问题日益显现，反腐倡廉形势也比较严峻，其重要原因之一就是监督薄弱。为此，指导意见强调要建立健全事业单位绩效考评、信息披露、社会公示和听证等各项制度，加强审计和舆论监督。

　　按照指导意见要求，监督主体要多元化，由政府部门、中介组织、事业单位服务对象及其他社会公众、媒体等多个主体，构成多元的监督体系。监督内容要更全面，一定意义上，与国家利益、人民群众切身利益相关的事项都属于监督范畴。监督方式要多样化，在进一步完善政府部门行政性“硬”监督的基础上，重点发展来自非权力部门的、非行政性的各种“软”监督。比如，公立医院在改革中建立了监事会，由出资人代表、医院党群主要负责人、职工代表、社会公众代表组成，负责对医院发展、运行等情况进行全面监督。有的地方把群众满意度作为评价公立医院的重要因素，充分发挥人民群众对医院、医生、护士、后勤的监督作用。

　　把握政策要求稳妥推进改革

　　指导意见明确规定，承担行政职能事业单位改革要坚持政府机构限额和编制总额“两个不突破”。如何做到既要“转行政”，又要“两个不突破”？一是严控范围，二是重在整合，三是逐步消化

　　《瞭望》：地方反映，行政类事业单位改革中最大的难点在于“两个不突破”，您如何看待这个问题？

　　张崇和：指导意见明确规定，承担行政职能事业单位改革要坚持政府机构限额和编制总额“两个不突破”。如何做到既要“转行政”，又要“两个不突破”？根据指导意见和配套文件精神，一是严控范围，通过严格标准、严格审核、逐级备案，把这类单位控制在最小范围。二是重在整合。部分承担行政职能的，将行政职能剥离并划归行政机构；完全承担行政职能的，调整为相关行政机关的内设机构；完全承担行政职能且确需单独设置的，按照精简效能原则，尽量综合设置。三是逐步消化。通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决，一时转不了的逐步过渡。同时，要根据公务员法有关规定，扎实稳妥做好人员过渡工作。

　　《瞭望》：在实践中，如何才能做到管办分离？

　　张崇和：实行管办分离，是指导意见提出的一个亮点，也是一个难点。如何实现管办分离，一些地方和部门进行了理论和实践探索。目前比较一致的认识是，管办分离主要是指将不宜继续由政府行使的职责分离出去，包括对事业单位人财物事等的具体管理；将必须由政府履行的职能保留下来并进一步加强和完善，包括制定政策法规、发展规划、标准规范、监督指导和出资举办事业单位。同时，解决好分离出去的职能由谁承接和怎样承接问题。实行管办分离，主要包括两个层面的目的。第一，使行业主管部门的主要精力放在加强面向全社会的行业管理上，为推动公益事业多元发展、公平竞争创造条件。第二，落实事业单位自主权，并确保公益属性。

　　管办分离是一项新的改革，实践中有待探索。据初步了解，卫生领域进行了这方面探索，大体形成了四种模式。

　　一是北京模式，成立医院管理局，作为卫生局下属行政机构，负责管理市属公立医院，承担出资人办医院的职责。类似的还有洛阳等。二是上海模式，成立申康医院管理中心，隶属于国资委，负责管理市属公立医院。类似的还有马鞍山、昆明等。三是鞍山模式，成立公立医院管理局，作为市政府直属事业单位，负责管理市属公立医院，卫生局负责行业管理和业务指导。四是镇江模式，即卫生行政部门履行出资人职责，类似的还有宝鸡。这些模式哪一种好，存在哪些问题，还有待进一步研究。各地在这方面可以积极探索，大胆实践。

　　《瞭望》：在未来的公益服务新格局中，如何促进社会力量的广泛参与？

　　张崇和：指导意见提出，大力发展公益事业，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。这是改革的一大亮点，充分体现了中央关于发展公益事业的新理念。大力发展公益事业，既要发挥政府主导作用，也要鼓励社会力量广泛参与，引入民间资本和市场机制，这样才能实现政府包揽向多元发展的转变，形成相互竞争、共同发展的局面。

　　要形成这样的新格局，首先强调强化政府责任。要按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展关系基本需求的公益服务，加快发展农村、欠发达地区和少数民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实保障广大农民和城市低收入群体就医、上学等公益服务需求。其次，要鼓励社会力量兴办公益事业。指导意见强调要完善相关政策，推进公平准入，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。这些要求有利于社会力量举办公益事业，有利于扩大公益服务供给总量，满足人民群众多样化多层次需求，还可以发挥民办公益服务机构的“鲶鱼效应”，促进事业单位的改革和创新。

　　与发达国家相比，我国社会力量兴办公益事业明显不足。比如，据有关资料反映，在高等教育方面，美国民办高校占60%，日本民办高校占70%，我国民办高校占28%；在医疗方面，澳大利亚民营医院床位数占30%，新西兰占50%，日本占65%，我国民办医院床位数仅占19%。从现实情况看，社会力量举办的公益服务机构与国家举办的同类机构相比，在工作效率、运营成本、服务意识等方面具有比较优势。引入社会力量兴办公益事业，对政府举办的公益事业具有积极的竞争和促进作用。

　　同时，还要注意发挥市场机制作用，创造良好环境，鼓励社会资本投资，推动相关产业加快发展。这既是满足人民群众多层次、多样化需求的客观需要，也是优化结构、拉动消费、扩大就业的重要途径，还可以减轻公益服务压力，有助于公益服务新格局的尽快形成。

　　《瞭望》：指导意见提出“坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针”。如何理解？

　　张崇和：“四分”工作方针是积极稳妥推进事业单位改革的基本要求。一要坚持分类指导。要对不同社会功能的事业单位进行分类改革、分类管理。二要坚持分业推进。分类推进事业单位改革不替代行业体制改革，而是要解决其共性问题、基础问题和衔接问题。行业体制改革要按照既有的改革部署和领导协调机制继续推进。三要坚持分级组织。中央主要负责指导全国分类推进事业单位改革工作，地方按照中央总体部署结合实际组织实施。省级党委政府对本地区改革负总责。四要坚持分步实施。各地区各部门要在中央规定的改革步骤下，结合实际作出分步、先后和渐进的安排，确保稳妥推进。来源： SRC-1 ▲◆★●■☆


内地禁止国企负责人12种职务消费行为
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_05/08/14372434_0.shtml

2012年05月08日 来源：新京报 作者：蒋彦鑫
 
新京报讯（记者蒋彦鑫）今后，国企负责人严禁豪华装修办公室，严禁用公款为亲属和子女支付各种费用。日前，财政部、监察部、审计署、国资委印发了《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，对12种行为予以严格限制。

禁止用公款买房或装修

对于一些国企豪华装修办公楼，企业亏损期间购豪车；公款进行高消费娱乐活动；用公款支付理疗保健、运动健身和会所、俱乐部费用；公款用于个人家庭买房、装修和交物业费等行为，办法做了严格限制。同时，国企应当加强对负责人年金、住房补助等支出的管理，严格按照国家规定标准执行。

办法提出，国企负责人职务消费制度，应当以适当方式向职工公开。

国企负责人须建立诚信档案

办法要求，国企须制定具体的实施办法，建立健全监督制约机制，并将方案报同级监察部门和行使出资人职责的国有资产监督管理机构备案。

各级监察部门会同国资委等定期对国企负责人职务消费情况进行监督检查。

国企纪检、监察和审计等内部监督机构，应当切实履行职责，对负责人职务消费进行监督，在企业内部建立负责人个人诚信档案。

同时，对于违反12条规定的，由纪律监察部门严肃追究国企负责人的责任，直至纪律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

12种被禁止行为

● 超标准购买公务车辆、豪华装饰办公场所，或者在企业发生亏损期间，购买、更换公务车辆、装修办公室、添置高档办公用品。

● 超标准报销差旅费、车辆交通费、通信费、出国考察费和业务招待费。

● 用公款支付个人购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用，或挪用企业材料物资，修建和装修个人住宅。

● 违反规定用公款进行高消费娱乐活动，或者用公款支付非因公的消费娱乐活动费及礼品费。

● 违反规定用公款支付应当由个人负担的各种名义的培训费、书刊费等。

● 违反规定用公款为个人购买商业保险。

● 违反规定用公款为个人变相支付各种理疗保健、运动健身和会所、俱乐部等费用。

● 违反规定用公款为亲属、子女支付各项费用，或者用公款支付应当由个人承担的其他费用。

● 利用职务上的便利，在企业内部或者到下属企业以及往来单位转移消费支出。

● 通过虚开会议费发票及虚构物资材料、固定资产、办公用品等名义套取现金，用于职务消费支出。

● 对已经配备公车的国企负责人发放用车补贴。

● 其他违反法律、法规规定的职务消费。

■ 专家分析

国企负责人职务消费难界定

昨日，中央财经大学财政学系主任曾康华表示，此前，关于国企负责人的消费监管，也有过规定，比如中纪委曾禁止公款买烟，国资委发过指导意见，对公车私用、收受礼品、公款旅游等重点监管。但缘何文件再三下发，问题却无法解决呢？

曾康华表示，其中一个原因是职务消费不好界定。在国企负责人进行职务消费时，有时候是集团或群体消费，不好划分；同时不少单位也会主动把领导的职务消费，转嫁到单位身上。

据了解，对于高层领导而言，在进行职务消费时基本由下级代办，消费的理由和项目品种繁多，因此公私之间难以划分具体数额，更谈不上认定。对于此次文件规定的12种需要禁止的行为，曾康华表示已比较详细，也说明这些领域是国企负责人职务消费的热点。▲◆★●■☆


中国已做好准备应对黄岩岛事态扩大
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=121830

   2012-5-8：  外交部消息，2012年5月7日，外交部副部长傅莹约见菲律宾驻华外交官，就当前黄岩岛事件向菲方提出严正交涉。傅莹强调，黄岩岛是中国固有领土。希望菲方不要误判形势，不计后果地不断推动事态升级。中方也做好了应对菲方扩大事态的各种准备。

　　据外交部网站消息，2012年5月7日，外交部副部长傅莹约见菲律宾驻华使馆临时代办蔡福炯，就当前黄岩岛事件向菲方提出严正交涉。

　　傅莹说，黄岩岛事件发生已近一月，本应尽早平息。我上个月两次与你约谈，要求菲律宾方面冷静下来，不再采取使事态扩大化、复杂化的行动。但是，菲方显然没有认识到正在犯严重的错误，反而变本加厉地不断扩大事态，不但继续派公务船在黄岩岛泻湖内活动，而且不断发表错误言论，误导国内和国际公众，煽动民众情绪，严重损害双边关系气氛。我们对形势难以乐观。

　　傅莹强调，黄岩岛是中国固有领土。希望菲方不要误判形势，不计后果地不断推动事态升级。鉴于菲方不断挑衅，中方公务船将继续对黄岩岛海域保持警戒，中国渔政船也将依照中囯法律对渔船进行管理，提供服务，为中国渔民在自已的传统渔场的生产作业提供良好的环境。中方敦促菲方撒走在黄岩岛海域的船只，绝不能再干扰中国渔船作业，更不得干扰中国政府公务船依法执行公务。中方也做好了应对菲方扩大事态的各种准备。

　　傅莹说，中方将坚持通过外交协商解决当前事态的立场。中方再次敦促菲方认真回应中方关切，尽快回到正确道路上来。来源: 国际在线▲◆★●■☆


黄岩岛清中国标记 菲律宾将中国逼入死角
http://www.cankaoa.com/bbs/201205/thread_44795_1.html

2012-05-08：南海问题，成了华夏子孙心中的一块心病，在南海45个岛屿中，中国实际控制的只有9个，其他的岛屿都被其他国家霸占。我们仍然顾全大局，提出“搁置争议，共同开发”的方针，想和平解决南海争端。只可惜，在南中国海，只有我们自己在遵循定下的方针，其他国家都将它当成一纸空文。偷偷地在南海开采丰富的石油和天然气资源，面对这种尴尬的局面，不得不说是我们外交的失败。

　　特别是近段时间，菲佣仗着背后有美帝撑腰，开始强硬地和中国在黄岩对峙。菲佣的军舰在和中国和海监、渔政强硬对峙的同时，还在寻求国际舆论的帮助和支持。企图利用国际舆论向中国施压，逼迫中国屈服和让步，从而达到霸占黄岩岛的目的。在南海问题上，许多外国列强都想介入，企图分得一杯羹。阿三、越猴，甚至于连我们自己单方面认可的“盟友”北极熊，也都想介入南海，获得利益。在南海中、菲对峙的时候，小日本也开始在钓鱼岛问题上，小动作不断，妄想利用菲佣牵制中国的精力的时候，占领我们的钓鱼岛。中国现在的处境很艰难，感觉到周边到处都是危机！怎样突出重围，打破这种尴尬的局面？中国一直都在努力，利用外交的手段斡旋，可却见不到明显的效果。

　　南海问题变得如此复杂，归根结底还是美帝这个罪魁祸首！美帝的战略东移，重返亚太地区，将中国列为主要竞争对手和假想敌。煽动中国周边国家，破坏中国改革开放的安定环境，妄图阻止中国和平发展和崛起。看来美帝的战略起到了一定的作用，一个小小的菲佣都将中国耍得团团转。如果其他和美帝要好的国家一起发难，我们的处境相当危险。

　　一直以为，美帝在南海的态度，会成为战与不战的风向标。当假惺惺的美帝表明了在南海保持中立，不偏帮任何一方的立场后，以为菲佣会有所收敛，慢慢地给自己找个台阶下，好为自己的嚣张留点回旋的余地。却没想到现在的菲佣如疯狗一般，逮住中国咬住就不松口，上演最后的疯狂。当菲佣这条疯狗惹怒了中国的时候，必将遭来杀身之祸。

　　疯狂的菲佣，不顾中国严厉的警告，在黄岩岛依然我行我素，高调对抗的同时，菲佣也学小日本的搞法一样，正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”，企图用更名的方式，达到合法霸占黄岩岛的目的。可笑的菲佣，一边企图霸占我们的岛屿，另一边还幻想着不要影响“商业贸易”。希望与中国达成一个协议，将“政治”与“商业”分开。

　　菲佣的想法可笑之极，简直是可笑之极！“政治”和“商业”分开，这样的提议也亏他们能想得出来！真拿中国当“冤大头”！随便你菲佣想怎样玩就怎样玩呀！可恶无耻的菲佣，在妄想霸占我们的黄岩岛等岛屿的时候，还妄想着中国不要因为黄岩岛而影响了“商业贸易”。既想侵占我们的领土，还想和我们保持正常的经贸关系。说白了，就是抢了我们的岛，还不能影响了他们的经济。不能影响他出口到中国的商品，赚中国人的钱！可笑的逻辑，要将政治和商业分开，菲佣的算盘打得太好了，想法太天真。也许菲佣的香蕉出口中国受阻，给了他们意想不到的打击。才让菲佣想出了这样可笑的方法来处理黄岩岛对峙。

　蒋晓峰（特派菲律宾记者）：菲律宾的英文报纸Manila Gazette，也就是马尼拉公报在第24版刊登了一篇文章，说菲律宾的外交部和海岸警卫队现在已经联手开始清理在黄岩岛上所有跟菲律宾没有关系的任何标记。

　　相信所有的华夏子孙，看了这条消息，再也不会淡定！黄岩岛自古以来都是中国的领土，神圣不可侵犯。既然是我们固有的领土，在没有经过我们的允许和同意下，菲佣外交部和海岸警卫队已经联手开始清理在黄岩岛所有跟菲佣没有关系的任何标记！妄图销毁一切不利于菲佣的证据，这种赤裸裸地侵略行为，我们还能做到无动于衷吗？此时还不出手，我们还在等什么？眼看着祖宗留给我们的产业，被小小的菲佣践踏和蹂躏，即将从中国的版图上永远给抹去！原本以为打好经济牌，就能迫使菲佣让步，现在看来我们已经等不起。只有用武力来解决黄岩岛对峙。使用武力解决，是最快最有效的手段，只有用自己的拳头才能维护领土完整。

　　菲佣现在的所作所为，正顺应了中国的那句古话“天作孽，犹可违；自作孽，不可活！”既然菲佣自己要找死，我们就成全他，好好送他一程。是时候了，中国已经再也没有任何退路，菲佣在南海黄岩岛的所作所为，已经到了不打不足以平民愤的时候！中国现在不该再有任何的顾虑，任何的外交手段，已经无法阻止发疯的菲佣。抛开所有的顾虑，集中力量给菲佣沉重打击！只有打，才是唯一的出路！用我们的铁拳，将疯狂的菲佣给打清醒。现在应该撤回所有的海监和渔政船，换成我们的海军和军舰去黄岩岛维护主权。最好是直接驻兵黄岩岛！如果菲佣胆敢阻挡和挑衅，直接用炮火将侵略者消灭！

　　中国在维护领土主权问题上，要向俄罗斯学习，要有敢打敢拼的勇气！美帝和外国列强，非要将中国逼到动手才肯罢休。那我们就好好利用这个时机，展示一下改革三十多年来解放军的战斗力。期待中国南海亮剑，打出军威，打出国威！杀一儆百！惩戒和威慑越猴、小日本等那些企图霸占我们领土的跳梁小丑。用自己的拳头来维护我们的尊严和领土完整！强烈要求，南海亮剑！▲◆★●■☆




官场奢华之风已成“公害”
http://culture.ifeng.com/1/detail_2012_05/06/14344696_0.shtml

2012年05月06日 来源：人民日报 作者：吴建民
 
今日中国，奢华之风已经成一大公害。不少地区，不管午餐还是晚饭，吃饭就要饮酒，饮酒就要豪饮。我到国内一些地方，经常看到当地的官员端着酒杯从饭店这个厅到那个厅去敬酒，为了表示尊重，每次都要一饮而尽。替这些地方官员想想，午饭、晚饭都这样喝，肝受得了吗 ? 经常听到媒体报道某某干部因饮酒而猝死，甚至不到30岁，非常可惜、非常可悲。

奢华之风中央反对，老百姓厌恶，可为什么会愈演愈烈?

首先，对公款的使用监督不严。政府虽有若干规定，禁止公款吃喝，可这些规定在不少地方形同虚设。

其次，奢华之风与形式主义密切相关。小平同志在南方谈话中就严厉批评形式主义。一些地方的喜庆活动讲排场，互相攀比，追求所谓的“大气”，“大气”就要多花钱。这与我们党历来所倡导的艰苦朴素的作风相背离。

第三，奢华之风与腐败现象密不可分。在一些高级餐馆，有一种现象，就是价格越高越好卖。一瓶法国酒动辄上万，进口的成本才多少钱 ? 这简直是暴利 ! 东西越贵，出的钱越多，好像越有敬意，被邀请对象看到这么贵的菜肴和酒，也认为邀请方“够意思”，于是“酒杯一端、政策放宽”，衍生出腐败。

最后一个原因是“暴发户心态”。在过去的年代，我们很穷，有些人富起来之后有很强的虚荣心，喜欢摆阔，向人显示：“老子有钱了，吃得起，你们看看。”还有些人特意在外国人面前摆阔，称这样做是“扬国威”。一些中国商人请客吃饭，盘子摞盘子，有的菜没吃完就要倒掉 !

奢华之风有很强的腐蚀性和破坏力，会加剧社会矛盾。改革开放以来，中国数亿人摆脱了贫困，这是了不起的成就。但是，我们摆脱贫困的标准是低水平的，按照联合国的标准，中国还有1.5亿人生活在贫困线以下。大吃大喝、奢侈浪费，会加剧群众的不满情绪，破坏稳定的基石。

试想，干部整天花天酒地，人民的利益置于何处?为人民服务的思想还剩多少?执政党的权力是人民给的，拿了这个权力，应当为人民服务。奢华之风违背我们党为人民服务的宗旨，损害我们党在人民群众中的威信，对巩固执政地位极为不利。

有人说，奢华之风可以拉动消费，这是一种谬论。我们需要拉动的是正常的消费、可持续的消费、建设性的消费，而奢华之风是一种破坏性消费。要反对奢侈浪费，各级领导干部必须率先垂范。

晚唐诗人李商隐说得好：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”是该我们警醒的时候了。

(吴建民全国政协外事委员会副主任、曾任外交学院院长)▲◆★●■☆