雾里看花

 

“摸着石头过河”的现实困境及其出路研究
http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/09/201309061133.shtml#.UilpbH_8qSg

2013年9月06日： 改革开放30多年来，我们推行的“摸着石头过河”的改革策略在推进各项改革工作取得进展的同时，这种试探性的改革策略自身的弊端和局限性也日益暴露，在理论界引发诸多质疑与批评。当前，我国改革已进入攻坚克难的新阶段，各项具体改革工作步入深水区，各种新问题层出不穷，各种潜藏的社会矛盾也有逐渐抬头之势，中国的改革发展策略急需新的转型和发展。针对改革攻坚时期面临的严峻形势，国家在“十二五”规划中明确提出：“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。”
    
    一、“摸着石头过河”理论及其现实困境
    
    改革开放30多年来，“摸着石头过河”作为我们在没有经验借鉴的情况下采取的一种选择策略，对推进过去30年的改革发展进程发挥了非常重要的作用。然而，随着各项改革事业的全面推进，目前改革面临的阻力和困难明显加大，有些领域改革一直停滞不前，甚至出现倒退。在改革深入发展的新形势下，传统的摸石头过河式的试探性改革策略弊端日益凸显，相关的理论争论也越发激烈。
    
    (一)“摸着石头过河”的基本内涵
    
    “摸着石头过河”其实是一种中国传统习语，用来形容人们在没有经验借鉴的情况下试探并摸索向前的处事方法。建国初期，新中国各项建设事业都需要大力推进，在没有现成经验可借鉴的情况下，陈云同志最早明确提出“摸着石头过河”的试探性工作策略。1950年4月7日，陈云同志在出席政务院第二十七次会议时指出：“物价涨不好，跌亦对生产不好……要摸着石头过河，稳当点好。”[2]这是建国初期中央领导人关于“摸着石头过河”策略最早的提法。
    
    改革开放以来，邓小平同志对陈云提出的“摸着石头过河”的策略也持赞同态度，他在不同的场合也表达了类似的思想，并将这种在实践中摸索的方法提升为一种指导改革发展的理论策略。1987年11月16日，他在谈到改革时指出：“我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。”[3]在1992年南方谈话中，邓小平同志强调在改革过程中要加快步伐、大胆地试、大胆地闯，为“摸着石头过河”策略赋予了敢闯敢试、开拓创新的新内涵。他指出：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神……就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”[4]因此，我们的改革既是在实践中积极探索、稳步前行的过程，也是不断试点、积累经验向前发展的过程，更是立足现状、掌握规律、敢闯敢试、大胆探索的前进过程。
    
    可见，作为一种实施改革发展的战术策略，“摸着石头过河”强调要立足于现有条件，从客观实际出发，在主体知识与能力水平的可操作范围内，通过小范围试点的形式积累经验，然后再大面积推广实施，积极稳妥地实现改革发展目标。
    
    “摸着石头过河”的理论内涵主要表现为：
    
    1.主张以“石头”为基本的立足点。一般而言，站在岸上的人常常只能看到河面风平浪静或河水湍流，而看不见水下的暗流和水底的陷阱，这样过河的人必然面临坠入河底的巨大风险。因此，过河的人经常需要依托水里的石头，并踩在石头上小心过河，从而避开水里看不见的陷阱和危险。这里，“石头”就是“过河”的基本立足点，离开了这个立足点，在不知道前面水深水浅的情况下，我们就有可能被卷入河中暗流或深陷河底泥潭，从而影响到我们不能顺利地实现过河目标，甚至还可能会“摔到水里去”并危及生命安全。
    
    2.突出“摸石头”的试探性工作方法。在看不见水底石头的情况下，怎么样才能确定“石头”的具体位置并踩上石头顺利过河呢？答案是“摸石头”，只有首先摸着了可靠的石头才能顺利过河。当然，不能在水中漫无目标地乱摸一通，这既会耽误时间而影响过河的效率，同时也有可能会摸错了石头而到不了河对岸。正确的“摸石头”的方法就是要先立足现有的“石头”，朝着河岸前进的方向，先用一只脚小心试探石头的方位并确定石头稳当可踏，然后将另一只脚收回来踩到石头上，站稳后再往前继续试探和摸索。如此反复，稳步前行，必定会逐步接近河岸目标。
    
    3.强调“摸石头”的目标是“过河”。作为中国改革开放的总设计师，邓小平同志指出改革是社会主义的自我完善和发展，改革的目标任务是建设中国特色的社会主义，社会主义初级阶段的发展目标就是要基本实现现代化。正是在明确了这样一个基本目标任务的前提条件下，我们才能够摸着石头朝河对岸探索前行，而不至于迷失了发展方向。因此，“摸着石头过河”作为一种改革策略，其首要的特征就是要“过河”，只有确立了这样一个明确的目标任务，才能有在实践中“摸石头”探索的必要性。否则，我们完全可以调整前进路径，避开“河”里的暗流和陷阱，“绕河”前行。
    
    (二)“摸着石头过河”的方法局限
    
    作为在改革初期特殊历史条件下形成的试探性的策略，“摸着石头过河”是我们坚持一切从实际出发、解放思想、勇于探索、敢于实践、敢闯敢试精神的集中体现，具有重要的理论价值和方法指导意义，对促进我们改革事业发展发挥了重要作用。魏大明[5]、徐湘林[6]、高晓林[7]、叶如贤[8]等诸多学者先后从不同的角度对“摸着石头过河”的改革策略的理论价值进行了深入研究。但是，作为一种自下而上的试探性改革方法，“摸着石头过河”自身也存在方法上的局限性，尤其是在当前改革步入攻坚克难的关键时期，各种社会问题和矛盾日益突出且更加复杂，这种试探性的改革方法自身的局限性也日益凸显。其局限性主要表现在：
    
    第一，它作为一种试探性的改革策略，存在对“石头”的过于依赖性。“摸着石头过河”强调在“过河”进程中对“石头”的依赖，只有摸到了“石头”，才能顺利踩着“石头”一步一步地向河对岸前进。这种方法在刚刚下河的浅水区是非常有效的，那时过河的人可以通过眼观和脚探的方法很快就能够摸到前面的石头。但是，随着人逐步向河中央前进，河水逐渐变深，水流不断加速，水中的漩涡不断增多，而前进中石头却很难看见并摸到，如果摸不到石头，人可能就过不了河。同样，在改革实践过程中，由于改革初期革故鼎新之事触手可及，改革涉及的利益矛盾和阻力也相对较小，改革者能够很容易就摸到“石头”，各项改革发展工作的推进也很快。但是，随着改革的深入发展，每一项改革涉及的利益矛盾群体越来越多，改革遭遇的阻力也越来越大，改革者要摸到“石头”的难度也越来越大，改革的突破口越来越难找，工作推进的难度也就越来越大。同时由于“石头”难摸，也可能会出现“摸到了石头却不过河”的现象。这也是在我们的改革步入深水区后，很多重要的改革工作一直停滞不前的重要原因。
    
    第二，它作为一种自下而上的改革策略，缺乏合理的改革利益与风险分担机制。作为一项中国特色的自下而上的改革推进策略，“摸着石头过河”的特点在于先在局部地方搞试点，积累了经验后再在面上进行推广。如果改革试点被实践证明成功可行，中央会将改革模式由局部向全国推广，同时给予地方荣誉和成功光环。这是一种理想的改革试点模式，中央和地方都在改革过程中受益。但是，我们的改革是一个探索真理的过程，是探索就必然会犯错误或遭遇失败。一旦地方的改革试验遭遇失败，这种失败的工作责任和政治风险将由地方政府或改革者买单。这样一来，必然导致在中央推进改革的决心与地方及底层改革试验之间产生风险不合理分担问题。如果地方改革成功的收益将被中央分享，但改革的成本却要地方完全承担，就势必会极大地降低地方政府对改革试验的主动性和积极性。因为从地方政府官员的角度来看，一旦改革探索失败或中途夭折，必然会给他们自己日后的工作和政治前途带来极大的负面影响。这种“权、责、利”的模糊性现状，在现实中势必会引发很多人采取求稳和“自保”的策略，在工作中尽量不出错误或少出问题，不积极投入改革试验或投入较少的精力，这正是当前很多重要的改革工作一直停滞不前的根本原因。因此，有学者指出，“深层次改革使得地方政府进行改革试验的收益更少或者成本更高，这是我们当前的深层次改革举步维艰的主要原因”。[9]
    
    第三，它作为一种零碎的改革策略，缺乏改革的系统设计性和科学规划性。改革是一项复杂而系统的工程，涉及经济社会生活的方方面面，各种利益和矛盾相互交织，不从全局出发进行系统的设计和科学的规划是很难达到预期效果的。然而，由于特殊的历史和国情，在过去的改革过程中我们推行的以“摸着石头过河”为主要特征的零碎式改革策略，通过自下而上的方式，以“摸到的石头”为改革的切入点和突破口，从简单的问题先改先试，在推进局部改革发展的同时，从整个社会系统的角度来看也遗留了诸多问题和矛盾，这也引发了理论界的质疑与批评。早在上个世纪80年代改革之初，国内就有学者批评“摸着石头过河”的改革方法没有明确的目标和具体的规划，提出改革要“有分阶段的实施计划，应有初期目标、中期目标和长期目标，哪怕是一个粗糙的方案也比‘摸着石头过河’好”[10]。著名学者吴敬琏早年在谈西部大开发时曾尖锐指出：“西部开发，一定要有规划，不能再‘摸着石头过河’，没有全盘规划，免不了走弯路加大西部开发的成本。”[11]2005年8月《中国改革》杂志刊登了一篇题为“告别‘摸着石头过河’的改革方式”的论文，文章对现有体制“板结化”日益严重的现象给予了激烈批评，认为当前改革正处于胶着状态，改革已到攻坚时刻，并指出“在改革处于胶着状态的情况下，目前出现了一些值得警惕的倾向：一是公共权力有被部门权力肢解的倾向；二是国家利益有被部门利益肢解的倾向；三是地区间、部门间，以及地区与部门间的竞争也越来越激烈”，并大胆提出“‘摸着石头过河’的改革时代一去不复返”。[12]该文于当年8月9日被新华网全文转载，在国内再次引起了有关“摸着石头过河”改革策略的争论。近年来，王曦等学者也通过对“摸着石头过河”的方法进行长期投资行为、股票定价和消费行为等经济理论模型分析，认为该方法助长了短期行为并削弱了长期投资激励、不利于实现金融市场资金配置的功能、容易引发更强的宏观经济振荡，既而得出继续推行“‘摸着石头过河’代价巨大，目前已经不合时宜”的结论，并提倡推行一种以明确性和科学性为主要特征的“新改革观”。[13]
    
    (三)“摸着石头过河”的现实困境
    
    进入新世纪以来，我们的改革工作进入全面发展时期，除了经济领域的改革进入攻坚阶段外，各项社会事业改革发展也全面推进，改革逐渐步入深水区，改革所涉及的问题越来越突出，需要解决的矛盾越来越尖锐，改革遭遇的阻力也越来越大。特别是由于一直以来我们对这种“摸着石头过河”的改革方法的崇拜和依赖，在一定程度上也导致在某些官员身上存在“先摸石头”的路径依赖。因为对他们来说，任何偏离“摸着石头过河”的策略选择与行动都可能要承担巨大的政治风险，所以即便是步入改革深水区，在无石头可以摸的困境中也不敢越雷池半步，改革发展陷于进退两难的尴尬境地。
    
    有学者指出，当前改革发展过程中主要存在以下五大问题：一是改革基层化，一些重要的改革仅仅停留在基层，难以上升到宏观层面或推广到全局；二是改革局部化，一些改革局部化进行、单方面推进，没有系统整体谋划，缺乏配套协调性；三是改革利益部门化，某些主导改革、制定改革措施的部门，不从全局角度考虑，而从部门利益出发，改革措施倾向于维护部门既得利益、追求部门更大利益，造成改革垄断；四是改革各自为政、各搞一套，造成改革变形；五是改革不严肃，改革随意性突出，以少数人或个别人的意志为转移，根据少数人或个别人的观点、主张可以推出一项改革，根据少数人或个别人的意见也可以终止、废除一项改革。[14]针对当前发展过程中面临的严峻形势，国家在“十二五”规划中首次明确提出要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。围绕“摸着石头过河”与“顶层设计”的策略问题，在学界又展开了激烈讨论。竹立家认为，顶层设计源于系统工程学，具体指价值理念与操作实践之间的“蓝图”，具有“整体的明确性”及“具体的可操作性”的特点，在实践过程中能够按图施工、避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序。[15]另外，胡鞍钢[16]、迟福林[17]、邹东涛[18]、高尚全[19]等学者都对现阶段加强改革的“顶层设计”的必要性进行了深入论证，认为目前不能再依赖传统的“摸着石头过河”的老套路了，改革必须要有顶层设计和统筹规划，从而有效避免顾此失彼，不能按下葫芦又浮起瓢。
    
    总体来看，“摸着石头过河”作为改革开放初期在没有经验借鉴情况下采取的一种路径选择，在过去30多年的改革发展过程中发挥了非常重要的作用，其理论和历史意义不可否认。然而，正是由于对这种改革方法的崇拜和依赖，才导致今天我们在改革策略和发展思路上形成了强烈的路径依赖。改革发展陷于进退两难的境地，国家治理策略急需转型发展。▲◆★●■☆   来源： 中国改革论坛网 作者： 葛国耀 刘家俊 _(博讯自由发稿区发稿)


四问延迟退休：养老金是不是发不出来了
http://news.cntv.cn/2013/09/06/ARTI1378425002308973.shtml

2013年09月06日  原标题：四问延迟退休
　　近日，市民在北京某邮局门口等待开门领取退休养老金。　黄小兵摄

　　综合《世界社会保障报告（2010—2011）》及本报记者采访报道。 宋 嵩制图

　　■ 延迟退休是为了弥补养老金不足吗？

　　——养老金当期发放没问题，养老金收支状况不是延迟退休的先决条件

　　为什么要延迟退休？

　　“专家讲了嘛，再不推迟退休年龄，养老金无法实现收支平衡。”在北京一家出版机构任职的王敏，最近对清华大学发布的养老改革方案格外关注。

　　“14个省份的养老金入不敷出，这情况太严重了，看来不想延退也不行了。”福建泉州已经退休的陈大爷从报纸上看到中国社科院的研究成果，专门打来电话。

　　养老金是不是马上发不出来了？延迟退休是为了缓解养老金的支付压力吗？

　　人力资源和社会保障部负责人多次表态，养老金支付没问题，不仅没缺口，到2012年底城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元。2013年上半年，养老金收大于支，预计下半年延续此走势，结余将继续增加。

　　不过，对于官方回应，一些人并不相信，甚至认为是“粉饰太平”。而另一组数据影响力似乎更大，即中国社科院去年发布的“2011年14个省份养老金收不抵支，如果没有财政补贴，会影响养老金发放”。

　　究竟信哪个？对此，人社部的负责人曾解释，事情并不复杂。目前养老保险没有全国统筹，13个省份和新疆生产建设兵团有缺口不假，但还有18个省份有盈余。前者缺口达700多亿元，乍看惊人，但盈余省份中，广东一省累计结余就超过3000亿元。从全国看，养老金结余稳步增加是客观事实，经过了严格的审计。

　　“对‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指当期缺口还是长远缺口？显性缺口还是隐性缺口？全国缺口还是局部缺口？采用不同的口径，算出来的结果天差地别。养老保险的确要未雨绸缪，但也不必把老百姓吓住。”中央财经大学社会保障系主任褚福灵说。

　　随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，过些年养老金收不抵支了怎么办？人社部负责人表示，商业保险出现“收不抵支”就很难运行下去，社会保险则不同，不是以收定支，而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相联。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。人社部对此条法律解读为：社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度，应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金一旦发生支付不足，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承担兜底责任。在延迟退休问题上，人社部新闻发言人多次表示“正在研究”，但未把这项研究与养老金收支平衡直接挂钩。

　　“想通过延迟退休来解决养老金支付难题，这样的看法是本末倒置。”中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。“如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即使养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄；反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”

　　■ 延迟退休会不会影响就业？

　　——延迟退休会对就业产生一定挤出效应，对低收入者、大龄劳动者的冲击更大

　　延迟退休年龄，另一个热门理由是，劳动年龄人口开始减少，到了调整退休年龄、增加工作年限的时候。

　　但反对延迟退休年龄的理由也集中在此领域。“就业形势这么严峻，大学生找份工作这么难，再延退，还让不让人活了？”“机关事业单位、国有企业，基本上是一个萝卜一个坑，老人不退，年轻人彻底找不到好工作了。”网络上、现实中，都有不少类似反对声。

　　调整退休年龄和就业之间，是一种什么样的关系？

　　据介绍，劳动力相对不足是许多国家调整退休年龄的主要原因。中国是否也到了这个阶段？

　　2011年，我国出现劳动年龄人口的首次下降。不过，单独年份的微小下降未必改变一段时期的劳动力总量高位。人社部2012年的一份报告认为，在2035年前，我国会一直处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期。“十二五”期间，我国劳动力供给将达到峰值，超过9亿人，并会在一段时间内保持这一高位。我国仍是全球第一劳动力大国，也处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。这将给就业带来长期压力。

　　“十二五”时期，我国每年新增需就业的城镇劳动力在2500万人左右，在宏观经济保持预期增长速度的前提下，城镇每年新增的就业岗位在1200万个左右，岗位缺口每年预计都超过1000万个，不存在“劳动力不够用”的问题。

　　现实中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。有专家指出，在实际退休年龄不足55岁的情况下，尚且存在劳动力过剩，更没必要把法定退休年龄再向后调整。

　　近年来，东部沿海地区出现持续的“招工难”，这也是赞成延迟退休者常常提到的理由之一。中国社会科学院社会学所研究员唐钧分析，现在所说的招工难是结构性缺工，有人没活儿干，有活儿没人干。许多喊招工难的企业及其所在地区，设置了不合理甚至是歧视性的障碍，比如工资压得过低、工作时间过长等。

　　如果延迟退休，会在多大程度上影响就业？

　　有专家认为，现在许多退休的老年人仍在就业，调整退休年龄后只是让这种隐性就业显性化，不会对就业产生冲击。还有专家提出，增加老年人就业时间可能创造新的岗位，比如老年人不能帮忙照顾第三代，会制造大量针对0—3岁婴幼儿的社会服务性岗位。

　　郑功成教授谈到，在劳动力需求不变的前提下，延迟法定的退休年龄，会对就业产生一定冲击。不过，老年人与青年人的工作岗位之间不是一对一的替代关系，实际的挤出效应需要综合测算。

　　唐钧则特别强调了对低收入者、大龄劳动者的就业冲击。在劳动力市场上，这部分劳动者的就业竞争力更弱。如果延迟退休年龄，就业的冲击将首先传导至这部分人，使其更难找到工作，而他们又不能退休领养老金，生活会非常艰难。

　　■ 延迟退休，为何分歧大？

　　——一线工人多持反对意见，部分下岗工人等退休已等了十多年，差别退休则易引发“不公平”争议

　　研究机构频频出台报告建议延迟退休，称“形势紧迫”、“不可拖延”，但每一次反对的声音都很高。

　　8月份清华大学包括调整退休年龄在内的养老改革一揽子方案公开后，中国青年报社会调查中心对25311人进行的调查中，94.5%的受访者明确反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。人民网在2012年“延迟领养老金年龄”的调查中，45万网友参与投票，93.3%的人反对。

　　据了解，调整退休年龄涉及每位职工的切身利益，不同群体的意见很不一致。临近退休年龄的机关事业单位领导干部、企业中高层管理人员，不论男女，多数认为可以适当延长退休年龄。一位提出延迟退休报告的学者表示：“五六十岁正是经验丰富、能出成果的时候，这时候退休是人才的巨大浪费。”

　　专业技术人员，如医生、教师、科技工作者、工程师等，往往是“越老越吃香”，很多人觉得，这部分群体愿意延迟退休。但调查发现，不少专业技术人员更想“按点儿”退休，再到其他机构兼职或由原单位返聘，这样能拿双份收入，既有养老金又有工资。“父亲退休了，却是收入最高的时候。”在北京某网站工作的宋涛说，他父亲今年61岁，做地质勘探近40年，退休后受聘于一家民营企业，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

　　一线员工则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休，以获取稳定的养老金收入。近几年国家稳步提高企业职工养老金水平，对那些在职时工资不高的员工，早退休，意味着月收入有可能增加。

　　值得关注的是，大量下岗职工对延迟退休表示激烈反对。辽宁鞍山的韩先生1999年下岗，时年45岁。下岗后，他基本上靠打零工挣钱，日常生活由当教师的妻子支撑，他挣的钱主要用来给自己续缴社保费。“这几年，我就盼着哪天能退休了，我就有稳定的收入了。我明年10月份到60岁，千万别在这期间延迟退休年龄。”对于这部分下岗职工，等退休已苦等十几年，现在提延迟退休，遭到反对是必然。

　　既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重个人意愿，想延就延，弹性退休、差别退休行不行？有若干方案提出此建议，同样招来反对声一片。有专家指出，这种“差别化”退休在操作层面难以保证公平。延退，由谁说了算？自己想延退，单位未必想留。单位领导认为自己延退理所当然，员工未必这样想。这在有编制限制的机关事业单位更复杂。

　　“差别化”还容易与养老“双轨制”联系起来。机关事业单位延或不延，都会成为难题。延退，企业员工可能指责“机关工作轻松，不用每月缴纳养老保险，现在又能轻松地多干几年”；不延，可能被批评“养老金高出一大截，当然想早退早受益了”。

　　■ 延迟退休是否箭在弦上？

　　——对退休政策“研究”不代表会立即调整，人社部未要求研究机构限期出具调整方案

　　“我爸爸后年满60岁，这两年不会调整退休年龄吧？”“女干部55岁就退太不公平了。我今年54岁，身体很好，不知道能不能赶得上延迟退休？”近期，不少人致电主管部门、研究机构以及媒体询问。

　　调整退休年龄，会像一些机构建议的那样很快实施吗？

　　记者致电人社部有关负责同志，得到的回复是，仍在进行相关研究，研究不代表现行退休年龄规定即将更改，早在2005年，当时的劳动和社会保障部就曾开展过此类研究。有关专家的意见和社会各界的反映，人社部将高度关注，稳慎地对这项政策是否调整进行研究。

　　近日有媒体报道称“人社部要求多家研究机构限期出具调整退休年龄方案”，人社部相关司局予以否认，称不会像部分研究机构所建议的那样‘十二五’期间退休年龄延长两岁”或“明年起调整退休年龄”。

　　从全世界看，我国法定退休年龄、特别是女工人的退休年龄相对较早，这是否意味着延退虽不会立即实施，但随着预期寿命提高，将是大势所趋？

　　储福灵表示，目前的退休年龄是1951年确定的，而现在我国预期寿命已达74岁多，超过上世纪50年代20多岁，还沿用原来的退休年龄政策，不太妥当。随着人均预期寿命的提高、人口结构转变，对退休年龄择机调整是必然的。

　　人社部也曾明确回应，延迟退休年龄是必然趋势，但要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡，确定什么时候实施这样的政策。

　　什么时候会是合适的时机？调整可能会采取什么样的方式？

　　唐钧认为，近期不是调整退休年龄的合适节点，须优先考虑就业，特别是中下层群体的就业问题。他同时强调，对影响这么大的政策，社会各界应充分讨论，让各种赞同的、反对的意见都充分表达，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。

　　储福灵说，调整退休年龄应当是渐进的过程，不太可能一步到位调整到63岁或65岁，而是小步推进，比如从某年起，每年向后调1个月，并且有一个时间表，告诉劳动者，现在40岁的人可能会在60岁零1个月退休，39岁的人可能在60岁零2个月退休等等，经过一个过渡期到达某个稳定的年龄。“预期明确了，应该不会有那么多反对声。15、20年后，劳动力供求状况、人均寿命、大家的心态都会有很大变化。”

　　人社部有关负责人的意见是，目前先规范退休制度，并对一些地方进行的探索来总结有益的经验。至于普遍提高退休年龄，其实施一定会是柔性的、渐进性的，考虑公众的心理适应程度和整个社会的平稳运行。

　　延伸阅读

　　我国退休年龄是怎么定的？

　　中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年；女工人和女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。

　　1955年国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高至55岁，并增加了伤残提前退休的规定。

　　1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁”。在之后的养老保险制度改革进程中，尽管制度模式多次调整，但没有再对退休年龄做进一步修改。

　　此外，根据1990年人事部《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》和1992年中组部《关于县（处）级女干部退（离）休年龄问题的通知》，本人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。▲◆★●■☆


解密中国集体接班人产生：“入常”需跨两个台阶
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=139241

      2013-9-5：清华大学国情研究院院长胡鞍钢的近著《中国集体领导体制》上市一周，便已销出1万多册。封面上“国内外首部解读中共中央政治局常委会工作机制的专著”的字样，迅速吸引了网友的目光。

　　“在一个十几亿人口、56个民族、30多个省级行政区、2800多个县区的超级社会，良好高效治理尤为关键。”胡鞍钢指出，中国特色的“集体领导制”，以其优异的实践证明了中国社会主义政治制度的巨大优越性。

　　他将中国特色的“集体领导制”归纳为五大机制：集体分工协作机制、集体交接班机制、集体学习机制、集体调研机制和集体决策机制。

　　集体接班人的产生是典型的“台阶式”

　　胡鞍钢表示，中国共产党新一届中央集体领导人或集体接班人的产生，既不是“空降式”，也不是“火箭式”，而是典型的“台阶式”。

　　第一个台阶是担任党的省区市委书记，在治理国家前先接受治省的锻炼和考验。截止2012年底，世界上人口上亿的国家有11个，中国是世界上人口最多的国家。若以人口数达到6000万作为大国标准，那么中国至少有8个省的人口达到或几乎达6000万。

　　“治理这些省相当于治理一个国家。” 胡鞍钢介绍说，据统计，第十六届中央政治局常委9人，有6人担任过省委书记、直辖市市委书记；第十七届中央政治局常委9人，有8人担任过省委书记、直辖市市委书记。

　　“这一台阶是他们成为领导人所需信息、知识、经验和能力的‘加速积累期’。” 胡鞍钢在书中指出。

　　第二个台阶是担任党的领导集体成员的主要助手，也是“集体交接班”的过渡期。在这一政治台阶上，他们已经进入中央书记处、中央政治局，成为中央政治局常委的主要助手。即使那些仍担任省区市委书记的中央政治局委员，也有更多的机会了解和分享中央领导集体是如何作出重大决策的。

　　“习近平、李克强进入常委会前没有担任过中央政治局(候补)委员及中央书记处(候补)书记，但是他们在十七届中央政治局常委会中担任主要助手，因而能为在十八届中央政治局常委会中承担更重要角色做好准备。”胡鞍钢补充说。

　　通常情况下，只有走完这两个台阶后，才能正式进入中央政治局常委会，成为领导集体核心成员之一。

　　集体决策体系分为“外脑”和“内脑”

　　党和国家的决策体系对国民经济和社会发展所起的作用，就好比人的大脑在整个人体中所发挥的作用一样。决策体系就是国家的“智慧中枢”、“信息中枢”，决策的科学性直接取决于决策体系这个“大脑”的智慧程度。

　　胡鞍钢将我国的决策体系分为“外脑”和“内脑”：“外脑”由人民群众、国内外智库(以国内智库为主)和地方四套班子组成，内脑则是以中央政治局常委会为核心，包括国务院、全国人大和全国政协三大班子。

　　“中国的发展是一个巨大的试验场，既是学习的大课堂，也是实践大课堂。作为领导者的中国共产党一旦完成了比较成功的学习和实践，就会产生巨大的规模效应，对世界产生极强的正外部性。”

　　胡鞍钢指出，随着决策机制的不断科学化、民主化、规范化和制度化，中共中央这一“大脑”也将更加健全、更加理性、更加智慧，让主观更加符合客观，理论更加符合实际，政策更加符合民意，使得及时纠正小的失误、避免大的失误成为可能，也成为现实。

　　制度自信应源于理性解读中国政治

　　“千万别让中国的创新由外国人来总结，然后我们再学习外国人总结的中国。实际上我已经有过一次这样的经历了。”谈起这部书的创作历程，胡鞍钢从自己的亲身经历讲到，中国学者的研究完全可以源于中国又高于中国，然后进一步指导中国。

　　党的十八大提出道路自信、理论自信、制度自信，自信的底气来源于哪里？在中国人民大学出版社举行的中国制度书系出版研讨会上，中国人民大学校长助理贺耀敏认为，应来源于对中国道路、中国理论、中国制度的自觉和客观认知，而不能靠空喊口号。

　　“要用中国的视角看中国的决策，既要看到发展过程中的不足之处，也要讲透中国体制的优势，如果认识不清，会导致一些好的发展项目‘自废武功’。”著名学者王绍光说。

　　国防大学国防经济研究中心姜鲁鸣教授表示，当前摆在学者面前的一个重要任务就是要用中国的话语权来解释中国的发展，在中国经济社会转型期各种矛盾和问题凸显的情况下，《中国集体领导体制》对于中国特色社会主义制度自信的建设，给出了一个学术版的解读。来源: 人民网  ▲◆★●■☆


怎样逐步成“眼中钉”的？美国与叙利亚的新仇旧恨
http://www.wenxuecity.com/news/2013/09/05/2646219.html

  腾讯  2013-09-05  近日，美英等国以巴萨尔政府使用化武为名，积极谋求对叙利亚进行军事打击。面对日益紧张的中东局势，人们不禁要问，叙利亚政府为何与美国交恶，又是怎样逐步成为美国的“眼中钉”的呢？

旧恨：冷战时期叙利亚联苏反美

冷战时期美国在叙利亚扶植亲美势力不成，反让叙心生怨恨，主动投奔苏联怀抱

中东历来是兵家必争之地，一向被西方国家称为“生命线”，而叙利亚处于中东的心脏地带，战略地位不言而喻。二战结束后，美、苏、英都看准了这块肥肉而欲吞之，相互争夺叙利亚。

在上世纪五六十年代，艾森豪威尔政府在中东推行“巴格达条约”，以期形成反对苏联的军事包围圈。叙利亚对“巴格达条约”坚决反对，美国便以军事作威胁，叙利亚国内民众示威游行反美。1956年3月叙利亚、埃及和沙特三国首脑发表了不参加任何国家组织的军事联盟的声明。声明还强调，三国首脑“决心保障阿拉伯世界（指阿拉伯联盟，编者注）不受冷战的毒害，要使阿拉伯世界置于冷战的各种潮流之外，并且对国际冲突采取一种不偏不倚的政策”，巴格达条约组织“是为牺牲阿拉伯国家利益和愿望、并且破坏阿拉伯国家团结而服务的”。

美英的威胁、恐吓，反而促使叙利亚投入苏联的怀抱。1963年，叙利亚阿拉伯复兴社会党通过军事政变上台执政，和苏联签署合作协定，从而在美国精心构筑的中东防线上打开了一个巨大缺口，被称为“苏联在冷战期间的得意之笔”。在1973年第四次中东战争前，苏联向埃及和叙利亚提供的总计54亿美元的军援中，叙利亚占一多半，为35亿美元，同时在叙的苏联军事顾问多达3,500人，为叙顶住以色列的反攻提供了强有力的支撑。双方于1980年签署并生效了具有同盟性质的《苏叙友好合作条约》。…

美国指责叙利亚支持恐怖组织，阻碍“中东和平”进程，自70年代起对其实施制裁

在中东问题上，美国政府在冷战时期的战略基点就是“西促和谈”。1978年，在美国总统卡特的主持下，埃及和以色列签订《大卫营协定》，埃以实现了和平共处。在埃及与以色列单独靖和之后，叙利亚成为对抗以色列最重要的前线国家，同时也是美国推行其中东和平路线的“绊脚石”。

叙美在中东问题上的主要分歧之一是恐怖主义问题。叙利亚始终认为黎巴嫩真主党、巴勒斯坦哈马斯等组织是反对以色列占领的合法抵抗组织，并始终坚持“任何袭击以色列目标的活动都是合法的”，“任何人在被占领土之外实施、策划恐怖行动都将被绳之以法。”英美则长期以来认为叙利亚支持恐怖主义活动。 自1979年起，美国每年都公布恐怖主义国家“黑名单”，叙利亚每年均“榜上有名”。1986年，在英国指责叙参与恐怖活动并与其断交后，美国对叙实施严厉制裁；1988年洛克比空难后，美英两国把叙列为主要嫌疑对象；1990年老布什政府认定，叙违禁生产和运输麻醉品。…

卡扎菲（右）与叙利亚前总统哈菲兹·阿萨德（左），摄于1977年

缓和：海湾战争前后美叙关系改善

海湾战争期间叙利亚配合美国出兵打击伊拉克

20世纪90年代，苏联解体，冷战结束，中东地区的国际政局亦发生巨变。1990年8月2日，伊拉克军队入侵科威特，推翻科威特政府并宣布吞并科威特。叙利亚政府反对伊拉克对一个兄弟的阿拉伯国家的侵吞，明确声明，要与阿拉伯国家共同合作，反对伊拉克的侵略行径，出兵沙特等国，保卫海湾国家。

另一方面，美国对伊拉克开战，为了寻求最广泛的支持，主动与叙利亚改善关系，劝叙利亚出兵，参加反伊联盟。1990年9月10日，美国国务卿贝克曾表示：“我认为，要在阿拉伯世界孤立萨达姆，没有任何事情能比叙利亚也反对伊拉克占领科威特更重要。”4天后，贝克访问叙利亚并会见阿萨德，这是时隔多年后美国高官首次访问叙利亚。贝克在大马士革声称，把叙利亚列入“黑名单”并无正当理由。此番言论预示着叙美关系将发生重大变化。11月23日 ，布什总统与阿萨德在日内瓦实现了自1977年以来两国首脑第一次会晤，之后，叙利亚决定向沙特增派1.5万人的军队。冷淡多年的美叙关系走向缓和。

海湾战争后美国重启中东和谈，叙利亚给予配合

海湾战争后，叙美关系有所好转，美国发起中东和谈进程时，叙利亚也给予相应的配合。1991年10月，经美国斡旋，叙利亚终于同意出席在马德里召开的中东和平国际会议。随后，两国为磋商中东和平问题而进行的交往不断增多。1994年初，阿萨德总统和克林顿总统在日内瓦会晤，10月克林顿回访叙利亚。两国总统就阿以和谈和叙以和谈交换了意见。克林顿访叙是20年来美国总统首次访叙。…[详细]

当然，事实上，老布什政府在海湾战争前已有意调整与叙利亚的关系。叙利亚在黎巴嫩人质问题上拥有无可替代的影响力，老布什政府此前已有意寻求叙利亚的协助。1989年老布什政府执政不久，助理国务卿约翰·凯利在国会外交事务委员会作证时就曾表示，“我认为，叙利亚在人质问题上，在查里·哥拉斯获释过程中，确实发挥了有益的作用 。”…

2000年3月26日阿萨德会晤美国总统克林顿时的照片。

为了回报叙利亚，美国政府拟放宽制裁，但被国会和犹太人游说集团阻止

为了回报参加反伊联盟的阿拉伯国家，美国政府于1991年9月提议修改有关贸易法案，为此美国商务部就“适用于叙利亚和伊朗的出口条例做出重要调整”。这一举措被认为是为取消对叙利亚制裁创造条件。但是此举遭到国会两院民主党人士及犹太人院外集团的激烈抗辩。1992年3月，在68名参议院议员联署致信叙利亚对其配合并参与反伊联盟表示谢意的同时，国会众议院通过了1992年第4546号决议案。该议案要求，叙利亚要表现出与以色列直接谈判的意愿；不得拒绝本国公民移居的权利；停止支持与国际恐怖活动有染的组织，并不得向它们提供庇护；叙军撤离黎巴嫩；停止寻求生化及核武器；与美方充分合作制止麻醉品交易；以国际公认标准尊重公民的基本权益。该议案遭到叙方拒绝与抨击。可见，尽管美国政府与叙利亚在海湾战争和中东问题上有共识，关系逐渐破冰，但是美国政府受国会的掣肘在取消对叙制裁方面无实质性行动，美叙关系亦无法走得更远。…

新仇：伊拉克战争爆发后，叙美关系急剧恶化

2001年叙利亚对小布什政府“倒萨”行动持坚决反对立场令美国大为恼火

2000年6月10日，阿萨德总统去世，阿萨德的次子巴沙尔子承父业，掌管叙利亚大权。而美国方面，2001年1月小布什入主白宫。此后不久美国权威媒体发表题为《布什政府的官员们宣告克林顿中东计划的死亡》的文章。文章引述新任国家安全顾问赖斯的话说，“我们不应该认为美国介入(中东事务)是为了介入而介入。”同时，国务卿鲍威尔也认为“美国的立场是协助而非坚持要求”。与此同时，小布什政府加强对伊拉克的制裁。

“九一一”事件后，小布什宣布发动全球反恐战争，并对伊拉克反动战争。叙利亚坚决反对美国以反恐为由对伊拉克发动战争，2002年底至2003 年初，叙利亚多次重申反战立场，认为美国政府无权进攻伊拉克，并称美国政府对以色列的支持在进一步激起阿拉伯民众的愤怒情绪。叙利亚副总统谴责说，美国政府对以色列拥有大规模杀伤性武器视而不见，却以伊拉克所谓武器计划为由威胁对其发动战争。2003年3月1日，在埃及召开的阿盟首脑会议上，巴沙尔呼吁阿拉伯国家不要在可能发生的伊拉克战争中向美国政府提供任何帮助和便利。这使美国极为恼火。

叙利亚如此高调反战，除了担忧失去一大安全盟友和经济伙伴之外，还有一层更为重要的原因，即对美国“倒萨”后将很可能扶植一个亲美的伊拉克政权的战略意图忧心忡忡。因为这样一来，叙利亚将面临北部土耳其、南部以色列和东部伊拉克的三面美国势力夹击的被动局面。再者，叙利亚对自身成为美国下一个军事打击目标的可能性也不无忧虑。…

美国指责叙利亚收容逃亡的伊拉克高官，并制造大规模杀伤性武器

伊拉克战争后，美指责叙隐藏萨达姆政权的前领导人，驻伊美军越界追捕伊要犯而引发了美叙两军的冲突，更加深双方的对立情绪。另一方面，叙在阿以和谈问题上态度强硬，旗帜鲜明地反对美国偏袒以色列。美国则不断指责叙利亚支持黎巴嫩的“真主党”和巴勒斯坦的“哈马斯”、“杰哈德”等“恐怖”组织，纵容他们的“恐怖主义”活动，破坏巴以和平进程。巴勒斯坦的一些主要激进组织，如“哈马斯”、“杰哈德”、“人阵”、“民阵”等都将总部或办事处设在大马士革。美还指责叙利亚试图开发大规模杀伤性武器

美国官员还声称叙利亚是真正的“无赖国家”，一段时间内国际社会普遍认为叙利亚已被美国锁定为下一个打击目标。在叙利亚政府多方努力下，以及在有关方面的斡旋下，2003年5月初鲍威尔访问叙利亚后，双方紧张关系有所缓解。同时，虽然美国官方多次声称将制裁并惩罚叙利亚，但美国政府在10月之前并未做出最后决定。…

2013年8月21日，大马士革郊区，遇难者遗体下葬。叙利亚反对派称政府军化学武器致上千人死亡，

2003年美国对叙利亚经济制裁，叙美关系再度恶化

2003年10月，美国政府对制裁叙利亚的态度有所转变转变。10月15日美众议院通过《清算叙利亚法案》，11月11日，美参议院通过名为《叙利亚责任及黎巴嫩立权法》。该法案授权总统对叙利亚实施广泛的制裁，其中包括禁止向叙利亚出口任何军事产品；禁止向叙利亚出口除食品和药品 以外的任何民用产品；禁止美国企业在叙利亚投资；限制叙利亚驻美国和联合国外交官员的行动，减少与叙利亚的外交接触；禁止叙利亚飞机进入美国领空；冻结叙利亚在美国的资产等。法案授权总统从6项制裁措施中选取至少两项予以实施。12月12日，布什总统签署了该法案。

叙利亚对美国国会出台新制裁法案的态度表现得比较平和，一方面表示不会屈服于美 国的制裁，认为美国的威胁并不是什么新鲜事，其目的是要减弱叙利亚在中东地区的政治影响，如若执行制裁法案，对叙利亚影响不会很大；另一方面叙利亚总统指出，叙没有资助任何恐怖组织，对真主党的支持仅为政治性的，否认叙利亚视美国为敌，并声称叙利亚至少帮助美国阻止了7次针对美国目标的恐怖袭击。叙利亚外长也表示，叙利亚将根据自身的利益同美国合作，既不会同美国对抗，也不会成为美国的附属国，强调叙利亚将继续努力与美国政府进行接触。(徐启生：《美国为何制裁叙利亚》，载《 光明日报》，2003年12月19日)…

制裁成为双方关系继续恶化的催化剂。2004年4月29日，白宫公布2003年全球恐怖主义形势报告，叙利亚等7 国被列为支持恐怖主义的国家。次日，白宫发言人宣称：“我们的目标是确保采取措施 使叙利亚改变做法，正因为如此，我们打算实施《叙利亚责任法案》。”5月11日，白宫发表声明，宣布对叙利亚实施经济制裁。…

今天的叙利亚局势中，仍残存着大国博弈的阴影

与近代以来大多数国家的内战相似，2011年持续至今的叙利亚政府与反对派之间的“内战”，始终存留着浓厚的大国博弈色彩。政府与反对派均致力于寻求国际社会，尤其是大国的支持。美、俄在叙利亚的博弈，尤其引人注目。2010年5月，俄总统梅德韦杰夫访叙，与叙利亚政府签订了多项经济、军事合作合同和协议，并计划帮叙建立一个核反应堆；叙的武器装备一直依赖从俄进口，塔尔图斯港是俄海军在除独联体国家以外唯一的军事基地，可以为在地中海执行任务的俄军舰提供维修和补给服务。总而言之，叙利亚对于保持俄罗斯在中东地区的影响力，至为重要。叙政府为寻求俄国的支持与保护，亦不惜代价，2008年，阿萨德访问莫斯科时曾主动示好，表示原则上愿意接受在本国部署俄反导导弹。尽管俄罗斯态度不置可否，但叙俄关系越走越近，与叙美关系日趋恶化，已表现得相当明显。

参考资料：王新刚：《美国的制裁与叙美关系演变》，西亚非洲，2004年6期；王新刚:《20世纪叙利亚：政治经济对外关系嬗变》，西北大学出版社；等。

结语

制裁和恐怖主义问题是二战后阻碍美叙两国和平共处的两个主要因素。如果美国这次真的对叙利亚动武，那么，叙、美两国可能又会结下一个也许几十年过不去的“梁子”。 ▲◆★●■☆


台提前布局太平岛 但无大陆驰援只能支持半小时
http://news.ifeng.com/mil/taiwan/detail_2013_09/05/29344374_0.shtml

2013年09月05日 来源：世界新闻报   

专家称，目前只能建相对可靠的防御；一旦有事，若无两岸合作便会失守

记者/周锦初

台湾“海巡署”决定将太平岛码头的扩建工程提前到明年开始动工，预计2016年上半年完工启用，比原先规划的日程提前了二至三年。

据台媒报道，“海巡署”2014年预算书日前送交“立法院”。根据预算书，“南沙太平岛交通基础设施整建工程计划”总经费超过33亿元新台币（约合6.8亿元人民币），于2014年至2016年度执行，由“交通部”道路工程局负责施工。国民党“立委”林郁方表示，届时海军、海巡大型舰艇都能靠泊太平岛，此举将大幅提升周边巡防战力。

因应南海形势提前动工

台当局原本计划在2015或2016年度开始编预算扩建太平岛码头，2018年度完工。但近年南海局势迅速复杂化，尤其是今年5月菲律宾公务船射杀台湾渔民事件后，为强化台湾第一线武力部署，“海巡署”就太平岛码头扩建加快了推进速度。台“行政院”在7月份决定跳过环境评估环节，核定太平岛扩建码头的33亿元预算。

太平岛是南沙群岛中面积最大，唯一拥有淡水资源的岛屿，扼守台湾海峡、巴士海峡及巴林塘海峡入口的要冲，战略意义不言而喻。

台湾曾经在太平岛上驻扎重兵，但在1999年，李登辉为了讨好东南亚国家，下令从太平岛撤军，改由战斗力不及正规军队的“海巡署”接防，岛上人员也由300多人骤降至100人。陈水扁上台后，仍未重视太平岛防卫武力配置。

直到马英九上任后，台湾才开始逐步强化太平岛的军备力量。2011年7月台当局安排14位研究所师生登上太平岛，强化青年学子对南海情势及战略的认知；2012年陆续建置相关军事设施，9月实施全岛防护射击演习；今年4月中旬举行了实弹射击演习。

但停滞多年的军力部署并不能一蹴而就，据悉，太平岛目前只有简陋的栈桥式码头，只能供排水量6吨的小型巡缉艇操作，一般船舶难以靠岸补给。此外，太平岛跑道仅1100米长，即便台空军航程最远的运输机也只能在非满载且天候状况极为良好时起降。跑道若要延长，势必向海上发展。于是，台湾规划在太平岛“先扩建码头，后延长跑道”，以加强战备力量。

码头扩建完成后，未来运补船可以直接停靠码头卸下装备和物资，台湾“海巡署”的中、大型巡护船，甚至海军部分舰艇也能直接靠泊，台湾船舰在当地海域巡护的密集度随之大幅度提升。

无大陆驰援仍难御敌

按计划，台军方在太平岛的战备力量将显著上升，但太平岛距离台湾本岛并不近，从太平岛到高雄左营的海军基地大约1600公里，已超出台空军主力战机，如F-16、幻影2000等的作战半径；军舰以最大航速前往太平岛也要3天时间。但是距太平岛仅600公里的越南的军力却比台湾强大，越南空军拥有作战半径达1500公里的苏-27战机，如果向太平岛发动攻击，大约只要半小时，就可能致太平岛沦陷。

岛内知名军事专家郑继文认为，台湾目前大力经营太平岛、扩建码头机场，也只是建构相对可靠的防御能力，面对敌人不顾一切的攻击，没有两岸的合作，比如解放军强大的军力作为某种默契配合，以台湾本身的能力，要守住这个岛非常困难。

也有学者指出，凭台湾在太平岛现有的战力，越南可一举攻下这个战略意义重大的岛屿。不过，一些台湾民众现在谈及此事时，心中多了几分底气，因为在他们看来，在两岸政经关系改善的前提下，两岸共同守卫太平岛，并非没有可能。

一直以来，无论大陆还是台湾都有舆论认为，两岸应该联手协防太平岛，共同开发和保护南沙。国台办也再三强调，中国对南海诸岛及附近海域拥有无可争辩的主权，海峡两岸都有责任维护。

美国阻扰增援太平岛

然而，马当局虽然不断宣誓对南沙的“主权”，却一直未对两岸协防南沙有过积极回应。有专家认为，台军方内部深感加强两岸在南海合作的必要性，但没人敢公开主张和提议，主要原因是顾虑到美国因素。

国民党“立委”林郁方去年曾建议台湾军方在太平岛加强军备。不料，美国在台协会对此表示“关切”，担心台湾在南海的军事部署会引起新一轮的军备竞赛。舆论认为，美国不乐见台湾加强太平岛军备，是不想让两岸形成共保国土、连手御敌的默契。自2010年美国高调宣布“重返亚洲”以来，南海局势就更加错综复杂。南海是美国贸易和石油的重要航线，同时也是美国亚太总部向印度洋部署，特别是向波斯湾、中东地区部署兵力的重要通道。

另据台媒报道，台军舰今年5月下旬在太平岛附近遭美国军机监视，当时，海军 “康定”级昆明舰完成太平岛运输补给，并结束岛上“全民防务南沙研习营”参访活动后，在距该岛不到185公里的公海海域，突然发现美军P-3C反潜机低空盘旋侦察两圈之久。本文为《世界新闻报》供凤凰军事稿件，未经书面许可请勿转载。 ▲◆★●■☆



广东梅州一官员在纪委办案一个多月受贿过千万
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_09/06/29358476_0.shtml

2013年09月05日 来源：新快报 原标题：在纪委办案一个多月受贿过千万

梅州官员吴汉林如此谋取巨额利益——

短短一个多月时间，梅州一名纪委干部多次收受他人1000多万元的贿款。昨日，广东省韶关市中级人民法院经上级法院指定管辖，对梅州市纪律检查委员会原干部吴汉林涉嫌受贿一案进行公开开庭审理。

案情一个多月时间受贿7次

据了解，被告人吴汉林出生于1982年，本科文化，被批捕前是梅州市司法局主任科员。2013年1月24日，因涉嫌受贿罪被刑事拘留，同年2月6日被执行逮捕。2009年1月至2012年11月9日，吴汉林任梅州市纪律检查委员会干部。

公诉机关指控，被告人吴汉林在梅州市纪律检查委员会工作期间，利用其查办案件之职务便利，为他人谋取利益，非法收受魏某球、房某瑜共计人民币1029万元、港币22万元。

2012年6月，梅州市拍卖行副处级干部魏某球因涉嫌违法违纪，被梅州市纪委调查。为得到时为梅州市纪委纪检监察二室干部吴汉林的关照，2012年7月1日晚，魏某球在梅州市火车站进城大道送给吴汉林人民币4万元。

2012年7月31日至9月10日，吴汉林利用其抽调至广东省纪律检查委员会“4·09”专案组、调查梅县嘉园集团有限公司董事长房某瑜涉嫌违法违纪之机，先后7次共收受房某瑜贿赂款共计人民币1025万元、港币22万元。

案发后，侦查机关扣押其赃款人民币631.9548万元以及赃款购买的路虎极光、丰田锐志小轿车各一辆。

庭审被告人自求判处10年监禁检方建议轻判无期徒刑

在法庭上，被告人吴汉林对公诉机关指控的上述犯罪事实无异议。他在最后陈述中说：“我对我的罪行全部承认，这些犯罪事实如我所说，我很后悔，我的行为已经严重影响国家工作人员的形象，我诚心悔过，希望法庭对我从轻处罚，判处有期徒刑10年。”

公诉机关指控认为：被告人吴汉林利用职务之便，非法收受他人人民币1029万元，港币22万元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第385条之规定，构成受贿罪,且受贿情节严重，数额巨大，短时间内多次收受贿赂，短短一个多月，就收受了1000多万，性质恶劣，本应严惩，鉴于其有自首情节，且在侦查、审查起诉期间以及今天法庭开庭审理时有较好的认罪态度，可以从轻或减轻处罚。据此，建议法庭判处其无期徒刑。此案法院还在进一步审理中，将择日宣判。▲◆★●■☆