雾里看花

揭开中国官员“出国考察”的灰幕
http://topyl.com/news-2801011.html

http://www.topyl.com 受众传媒网 2008-11-18： 今后，中央将严格控制因公出国（境）经费预算规模，对各级党政机关官员因公出国（境）经费预算实行零增长，并实行因公出国（境）经费预算及用汇额度双控制。

　　这是财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局五部门10月16日联合发布《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》（下面简称办法）中明文规定的。

　　“办法特别提到出国考察，说明官员公费出国考察存在的问题已引起中央重视，这将对各级党政官员起到约束作用，同时也将进一步完善反腐倡廉制度。”国家行政学院政治学教研部龚维斌教授接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，“中央以前已三令五申，但是官员违规出国考察现象依然屡禁不止，治理效果不佳。”

　　据了解，中国官员公费出国考察，本意是让官员开阔眼界，转变思维，学习先进经验。但本刊记者调查发现，目前有些官员公费出国考察已经变异成为公款旅游、购物、安排子女留学，甚至是部分贪官敛财或外逃的途径。

　　接受采访的专家认为，官员公费出国考察存在的腐败现象，在社会上造成极坏的影响，严重损害了中国干部队伍和政府的形象及公信力。解决公费出国的乱象要对症下药，最关键的是要有的放矢地对现有公费出国考察制度进行改革。

　　● 撼动反腐之基

　　今年十一长假刚结束，当人们还沉浸在长假的兴奋中，一位地方政府官员“出国考察”未归事件，把温州政坛置于社会舆论的风口浪尖——

　　浙江省温州市委常委、鹿城区区委书记杨湘洪长假后没按时来上班：他10月初带考察团到法国巴黎考察时，以探望其在法国的女儿为由离队。等考察团要回国时，他以腰椎间盘突出老毛病复发，无法坐长途飞机为由拒绝回国。

　　一名堂堂区委书记率团出国考察，却独自离队托病滞留他国不归，直到11月12日，才有报道称给予杨湘洪开除党籍、行政开除处分。而对公众猜疑是不是又一起贪官借出国考察机会演化的外逃事件，仍然未见“正式说法”。

　　这起事件，让公众自然联想到早已淡出视野的杨秀珠案。曾任温州市副市长的杨秀珠，在任浙江省建设厅副厅长期间，涉嫌贪污金额2亿多元。2003年4月20日，杨秀珠借出国考察之名逃往美国，至今未归案。

　　“杨湘洪是不是贪官，需要作认真的调查取证。但不少事实表明，我国一些官员出国考察是和腐败联系在一起的，公众有各种猜测并不奇怪。”龚维斌教授认为，“目前一些官员公费出国考察已经变味，有关部门应在制度设计上作深刻的反思。”

　　“目前官员公费出国考察，很多内涵发生了明显变化，已成为一种公费旅游、购物方式。”有一位在法国留学的朋友曾经告诉本刊记者，“我国官员公费出国考察不但人数庞大，而且花钱大手大脚，无所顾忌，在国际上的形象很糟糕。正如此，不少国家将我国官员公费旅游作为非常重要的旅游财源，凡为我国官员办理入境手续的，都给予提供方便。”

　　“不少官员出国考察已经变成了一种钻制度空隙的隐性腐败行为。”北京某机关一位公务员向记者透露，“各类打着考察名义出国的官员，多数以旅游、购物为主，少数人趁机用公款做私活——或转移赃款，或买房置业，或安排子女留学老婆定居，有的甚至花天酒地找小姐，等等。”事实上，近年来安排官员公费出国考察，已成为不少旅行社的重点业务。“我们很欢迎官员公费出国旅行团，大部分官员出国考察费用明显高于个人出国旅游的费用。”北京一家旅行社负责人向本刊记者坦言，“由于利润相对高得多，这项业务竞争很激烈，不少旅行社甚至通过贿赂来获得业务。”

　　据业内人士透露，有些旅行社还千方百计给官员“减负”，实行“一条龙”服务——安排行程、办理邀请函、代写出国申请，在出国回来之后，甚至还代写考察报告。值得警惕的是，近年来出国考察还成为少数官员敛财或部分贪官外逃的途径。2003年被提起公诉的广西横县原县委书记汪湜波，曾借口出国考察，先后收受贿赂1.3万元人民币和6000元美金；2007年11月8日，四川省交通厅原外事外经处副处长赖北，利用职务便利，在支付出国考察团费用过程中虚列支出，从而侵吞单位公款55万余元，等等。

　　借出国考察外逃的贪官，除大名鼎鼎的杨秀珠外，还有贵州省交通厅原厅长卢万里，河南省烟草专卖局原局长、烟草公司经理蒋基芳，河南省漯河市原市委书记程三昌，云南省交通厅原副厅长胡星，中国银行黑龙江分行哈尔滨河松街支行原行长高山等贪官，都以出国考察的名义成功出逃。

　　“官员出国考察出现的腐败问题，是应该得到重视的时候了。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接受本刊记者采访时认为，“我国官员昂贵的出国考察，有不少糟蹋了纳税人的钱，造成了巨大的浪费，而且成为一些官员腐败的途径，已经严重地撼动我国的反腐之基。”

　　● 出国考察成“待遇”

　　记者调查发现，官员公费出国考察，已经成为我国各级党政机关和公共机构的一个普遍现象。据可以查阅到的公安部、外交部消息：2003年共批准发出干部因公出境通行证和护照21万本，出境4373600多人，其中到香港、澳门特区为3168400人次，到外国为1105200人次。

　　中国官员公费出国考察制度是在上世纪80年代中期开始的，其目的是让官员出去开阔眼界，学习一些发达国家的“先进经验”。但不知从何时起，出国考察似乎成了某些官员的“惯性思维”，一有什么新项目或新举措，总要出国考察一番。

　　“按理说，有些官员出国考察是必要的。”中国人民大学政治学系张鸣教授接受本刊记者采访时指出，“但遗憾的是，目前官员出国考察在不少地方和部门，已变异成一种官员的福利或待遇，最终成为官员走向腐化歧途的一种诱导剂。”

　　据了解，有些地方和部门甚至还以文件的形式，把“取消出国考察”作为对官员的一种处罚手段。比如2005年11月16日，河北省政府在清理政府投资项目拖欠工程款的过程中，规定完不成清欠任务的单位领导不得出国考察。从禁止出国考察成为被惩罚条件来看，在一些人的眼中，出国考察内涵颇耐人寻味。

　　“有些地方或单位，官员公费出国考察就是一种惯例的职级待遇，内涵中承载着很多工作表现奖励、休假等性质。”北京直属机关一位姓王的年轻公务员认为，“这些官员出国考察并非从工作需要出发，而是按级别安排，以致出现有些领导级别高的，没有明显工作需要，一年也出几次国。有些有工作需要的官员，因为级别不到或没有领导内定，想出去也没机会出去。”

　　“这种把出国考察变成旅游的做法，是一种公权滥用的具体表现。”政协北京市十届委员会副秘书长、民建北京市委副主委曾广宇对本刊记者表示。

　　事实上，中国多数地方政府对官员出国考察都有相关规定，最明显的是指标化管理。比如“省部级官员每年可以两次出国考察，局处级官员每年可以一次出国考察”；“一年出国考察一次的，可以考察两个国家，时间不超过12天”，等等。

　　这种规定的本意，是用于控制政府官员出国考察，但现实中又往往演变成官员的福利或待遇。有些官员抱着“有权不用，过期作废”的心态，为了出国，甚至不惜造假，把“考察”变成“国际丑闻”的事情也时有发生。

　　据报道，2006年11月20日，安徽省人民检察院以副检察长徐文艾为团长的公务考察团一行10人，在芬兰赫尔辛基机场办理入境手续时，被查出伪造的芬兰司法部邀请函，以及存在擅自变更出访路线、增加目的地国家等违规违纪事实。2007年4月，徐文艾被撤职查办。

　　● 失控源于制度虚设

　　中国对官员公费出国考察有着严格规定，但本刊记者调查发现，在这些规定面前，有些官员却钻政策空子，打“擦边球”，以考察名义变相出国旅游，基本处于失控状态。

　　早在1993年10月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾发出《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。2004年春，中办、国办就发出《关于严格控制干部出境、出国活动开支》的通知。2007年8月7日，中纪委就徐文艾事件发出通报强调，各地区各部门要采取得力措施，坚决刹住以公务活动为名公款出国(境)旅游的不正之风，等等。

　　“中央和一些地方政府近年来出台不少规范官员出国考察的规定，但这些规定并没有抑制住官员出国考察热潮。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时表示，“官员热衷于出国考察，主要花的都是公款。另外我们实行的是指标式管理，出国考察次数都是按官职大小而定，级别高的即使没有公务需要，也可以名正言顺地‘出国考察’。官员公费出国考察审批程序也过于简易、限制太过宽松，在源头就没有堵住，接下来的要组织部门同意、向纪检部门报告、经外事部门审批，也基本上就是走走形式。”

　　“官员出国考察缺少可操作的具体的追究、处罚条款。”李成言教授指出，“现实中，很少见有关官员因违规公费出国考察被处罚。不用付出代价的违规行为，在再多的禁令面前，也必将畅通无阻。在如今这个信息时代，出国考察已不是惟一的学习方法，要利用各种现代传播技术，开拓学习外地经验的其他渠道，以堵塞部分官员出国考察的种种借口。即使对那些必要的出国考察，也应该严加管理。如果所有的地方官员公费出国都需经过严格的报批手续，其经费报销都要经过上级监察机关的审查，官员对公费出国考察也难免会权衡得失。”

　　受访的多位专家认为，出国考察本是与国际接轨的一条通道，通过观摩、学习和借鉴，往往可以增长见识，开阔视野。但目前对出国考察与出国旅游怎么界定？是否学到东西谁来评判，谁来监督，谁来查处？堵住这些体制上的漏洞，才是当前规范官员出国考察的当务之急。

　　“缺乏全过程的监督和约束，透明度不高，导致一些官员无所顾忌地拿公款频繁出国旅游。”北京某机关一位公务员告诉本刊记者，“整个出国考察过程，暗箱操作的地方实在太多，包括出国考察人员的选择标准，考察目的、时间、路线、结果，别说外界，就是本部门，除几个领导，一般工作人员也不知详情。很多时候是官员出国考察回来，群众才知道，严重的信息不对称。”

　　每年的全国两会上，都有代表和委员对官员违规出国考察现象提出批评。“公费出国考察本身没有问题，是实施中出现了问题。”2007年3月，民革中央委员麦康森代表在全国两会期间表示，“至少有1/4的公费出国成名副其实的旅游，而不是考察。”

　　近年来，我国官员公费出国开支，已经给财政造成巨大压力。根据《2004年度行政事业单位决算》，2004年全国行政事业单位出国费用约为29亿元（其中出国用汇19亿元），其中中央11亿元，地方18亿元。一个事实是，2004年以后，我国官员公费出国考察现象，呈急剧上升趋势。

　　“官员出国成本过高，造成巨大浪费，是个严重的问题。”中国人民大学行政管理系毛寿龙教授认为，“我国公共财政体制缺乏内在的硬约束，目前还是一种软约束，使领导干部可以在财政上作很多临时性的调整，使得某些开支远远超过了所需要的水平，同时也损害了其他部门的利益。”

　　“官员是决策者，也是利益既得者，他们掌握着巨大的财权，如果缺乏必要监督和制约，给自己安排出国考察之类福利待遇的事情，就会屡禁不止。”曾广宇告诉本刊记者，“有些政府官员为了出国，甚至不惜挪用其他款项，包括挪用税收、土地开发收入、动用人民币买入外汇作经费、侵吞行政和其他公共项目经费等。”

　　“为解决出国考察经费，部分官员真是用尽心机，有的甚至把费用向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。”北京一家企业负责人向记者透露，“有些官员外出考察总带上一些企业家，说是陪同考察，不如说是去为官员的一些名不正言不顺的消费埋单。而一些企业也愿意正好借此笼络官员，使出国考察成为一种隐蔽的行贿方式。”

　　● 阳光反腐迫在眉睫

　　不少受访专家认为，规范官员公费出国考察是政府自身管理改革的又一个重要切入点。如果政府不能从根子上找到公费出国考察存在的问题，且实行最严格的限制和管理，就难以扭转官员出国考察泛滥的局面。

　　“要想控制住官员公费出国考察，一切官员开支都须纳入财政预算，这才是解决办法。”龚维斌教授认为，“我国预算支出科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为事业费、行政费，等等，出国考察费用容易趁机混入其中。中央必须严格预算，对于预算的编制、执行进行严格监督、审查，对官员出国考察费用进行严格控制。这次办法中的有关规定，目的是想从根源上解决这个问题。”

　　“要加强对官员公费出国考察的监管，让出国考察与本职工作之间建立起一种有效联系。”北京市合川律师事务所邹瑾律师建议，“首先，考察单位由根据出国考察目的、考察的必要性、费用来源、考察路线以及考察人员，制定出国考察计划，向相关监管机构申报，同时，进行公示；其次，在监管机构组织下，对出国考察计划举行听证会，对考察计划的可行性与必要性进行论证，以决定是否需要考察，考察的人员是否适当，路线是否合理等，费用是否适当等出国考察问题作出决定，交由考察单位组织实施；再次，考察工作完成以后，考察人员撰写考察报告，向监管机构汇报以至向社会公众公开考察报告，接受监管机构和社会公众的监督；最后，建立起一套出国考察考核机制，对于完不成考察计划，或者达不到考察目标、完不成考察任务者，给予一定的行政处罚，或者经济处罚，以致自行承担考察费用。”

　　“涉及官员出国考察的文件规定，要措辞严密、要求严格、处罚严厉，允许就是允许，禁止就是禁止，不能使用‘原则上’、‘一般’、‘特殊’等容易让人‘ 心生变通’的弹性规定。”齐善鸿教授认为，“即使存在个别‘例外’情况，也应逐一列明，以便于对照。只有拿出‘硬杠杠’、‘死规定’，才能进一步增加政策的刚性、树立政府的权威，从而彻底堵住制度漏洞，断绝一些人的非分之想，确保政策不折不扣地落到实处。在当前时期，干部出国属于底线管理范畴，必须在政策上做到不折不扣。否则，管理就等同于虚设。”

　　“只有从制度上严格起来，才能给人以警示，断绝某些人想利用公费出国旅游的想法。”李成言教授建议，“第一，规范考察地点。凡是政府官员和公共财政支出经费的出国考察人员，在出国前一定要在政府网上公布出国人员名单、考察理由、程序安排以及时间地点。第二，规范考察人员。要根据考察的具体内容确定合适的考察人员，特别是一些专业性技术性的考察，应尽量多邀请相关专业技术人员和专家学者参加。只有让行家里手去考察，他们才知道需要看什么、学什么，考察后怎样干。第三，实行督查制度。要切实加强对领导干部学习考察的督促检查，对有令不行、有禁不止的严肃处理。”

　　“必须对违纪官员加大处罚力度外，同时还应在以下两方面加以完善。”张鸣教授建议，“一方面，加强出国经费管理。对出国经费管理，仅管住预算内资金是不行的，只要各单位预算外资金和‘小金库’存在，官员随时可用手中的财权解决费用问题，所以要把‘三轨’合并，制定出刚性的出国经费管理机制。另一方面，完善监督机制。应充分激活人大和媒体以及群众的监督作用，杜绝那些出国官员的上级暗箱操作或自由裁量，让官员出国考察回归透明和公正。” ▲


西方媒体称朝鲜强硬举动是对韩国挑衅姿态不满
http://news.sina.com.cn/w/2008-11-17/093916668518.shtml

http://www.sina.com.cn  2008年11月17日 世界新闻报

　　《世界新闻报》记者/李静

　　西方媒体称，朝鲜一连串举动是对韩国挑衅姿态表示不满

　　最近几天，朝鲜半岛一系列“不寻常”的迹象引起了西方媒体的关注。路透社、德国之声等媒体纷纷报道了“朝鲜限制中国游客入境”的消息，另外，朝方驱逐韩国企业代表、关闭朝韩边境等强硬举动，也再次吸引了西方媒体的眼球。这是朝鲜为应对国内局势而采取的一种策略，还是想吸引美国新政府以及国际社会的注意？一时间引来诸多猜测。

　　◆ 西方揣测中朝边境“生变”

　　一则关于中朝边境出现“异动”的消息，近日成为西方媒体报道的焦点。路透社11月12日报道称，近来朝鲜开始限制从中国入境的游客数量，而且几乎关闭了靠近丹东的朝中陆地边境口岸，但通往朝鲜的货运列车仍然畅通无阻。

　　据路透社报道，丹东一家旅行社表示，目前仍在组织赴朝旅游团，但已改为航空团，而非火车团，因为自今年10月起游客就不能直接从丹东入境朝鲜，而是要乘飞机到沈阳，再从沈阳飞往朝鲜。不过，针对这种说法，中国外交部发言人秦刚已经在13日的例行新闻发布会上予以否认：“我们没有听说中朝边界目前出现什么异常情况。”

　　尽管如此，西方媒体仍在揣测“朝鲜限制中国游客入境”的原因。德国之声分析说，朝鲜这样做主要是因为朝鲜目前面临的领导人“健康危机”以及可能到来的食品供应危机，这些都对朝鲜国内稳定构成了威胁。甚至有美国官员声称，由于担心因朝鲜局势不稳而引发难民潮，中国军方从9月份起在中朝边境增强了兵力。

　　◆ 对韩强硬举动逐步升级

　　不仅是中朝边境，朝鲜针对韩国的一系列强硬举动，也让西方媒体心生疑虑。据韩国媒体报道，本月6日，朝鲜国防委员会中将金永哲等军方将领在开城工业园区考察时，对韩国企业负责人表示，开城工业园是军方的土地，要求韩国企业撤回韩国生产经营。

　　12日，朝鲜红十字会发表声明说，将关闭红十字会的板门店代表部，撤回代表，并切断板门店的所有直通电话。同一天，朝鲜官方发表声明说，自12 月1日起，朝鲜人民军将切断所有经过朝韩军事分界线的陆路通道，严格限制通行。韩国媒体认为，这是朝鲜对韩国迄今为止采取的“敌意最强”的行动。

　　西方媒体认为，朝鲜这一连串的举动是对韩国“挑衅”姿态表示的不满。日前，韩国政府作为共同提案国，参与了日本和欧盟等主导的朝鲜人权决议案，此举引起朝方的“强烈不满”。另外，朝鲜官方还指责韩国的某些社会团体和个人利用气球在朝鲜境内散发传单，认为此举“极大地刺激了朝鲜军队和人民”。

　　对于朝方的强硬姿态，韩国政府重申了“南北问题应通过对话解决”的原则，明确表示不会修改对北政策基调。上海国际问题研究所朝韩问题专家于迎丽对《世界新闻报》记者分析说，面对朝鲜所采取的强硬策略，韩国目前最好的做法是“保持理智与克制”，因为韩国对朝鲜的政策必须服从整个东北亚的安全格局，也要受制于中、日、美等其他各方的利益关系。

　　◆ 寻求与美新总统对话？

　　在此背景下，西方媒体纷纷猜测朝鲜频繁“动作”的背后动机。德国之声分析说，中国是多年来朝鲜的盟国和最重要的援助国，现在朝鲜政府在强硬对待韩国的同时，甚至对来自中国的游客也采取谨慎态度，这也许是在暗示，“平壤将重新选择孤立封闭的政策”。

　　《华尔街日报》指出，朝鲜最近的一系列“不寻常”举动，和朝鲜领导人的健康状况有“很大关系”。该报认为，朝鲜方面在目前的情况下，有必要保证政权的稳定性，并对外强调体制的健全性，因此同时采取了多项“强硬措施”。

　　还有西方分析人士指出，朝鲜领导人金正日非常希望与美国总统进行首次直接对话。而美国当选总统奥巴马在竞选过程中曾表示，如果当选，将在数月后会见金正日。朝鲜在美国总统权力交接的时候做出强硬之举，是使用其一贯的策略，从而让朝鲜问题成为美国迫切需要解决的安全问题之一，同时吸引奥巴马的注意，以寻求对话的机会。

　　对于上述猜测，韩国总统府日前表示，如果朝鲜的策略是“通美封韩”，那是打错了算盘。“虽然美国新政府将上台，但韩美两国仍会密切合作”。

　　◆ 朝方行为是战术举动

　　上海国际问题研究所朝韩问题专家于迎丽告诉本报记者，朝鲜最近频出强硬举措，主要是出于4个方面的原因。从朝韩关系看，李明博政府大幅度改变了前任政府的“阳光政策”，朝鲜对此一直不满，因此采取了一系列强硬措施。这次切断南北直通电话和陆路通道，应该说是“驯服”李明博政府系列动作当中的一环。

　　从朝鲜的外交政策看，它一贯采取“悬崖战术”，即先制造紧张局势，再以此作为筹码，通过谈判来缓解这种局势，从而在谈判中获得自己想要的东西，例如粮食援助、能源援助等，此次事件也比较符合朝鲜一贯的战术。

　　从朝美关系来看，美国总统大选已经结束，对于奥巴马即将采取什么样的对朝政策，朝鲜也需要进行预测和判断。朝鲜实际上是以这些行动来做试探，依据美国政府的反应来评估美国新一届政府的对朝政策。

　　对于未来朝鲜半岛局势的发展，于迎丽认为，事态不会发展到不可收拾的地步，因为那并不符合朝鲜的利益。朝鲜的一系列行为都只是战术举动，而不是战略选择。朝鲜半岛局势短期不会出现大变，目前朝鲜的举动都还只是“小打小闹”。( 李静) ▲


美华盛顿号航母在太平洋每天两次搜索中国潜艇
http://mil.news.sina.com.cn/p/2008-11-17/0919530524.html

    http://www.sina.com.cn  2008年11月17日 环球时报：美国《国际先驱论坛报》11月15日文章，原题：海上看家狗：美国航母在全球打出有力重拳美国“乔治•华盛顿”号航空母舰已经访问过了其新的母港日本以及韩国和关岛，在太平洋的首次出航现在已持续两周了。水兵们闲聊的话题则是中国潜艇就在大洋深处的某个地方跟踪着航母及航母战斗群。海军少将里克•雷恩对于自己正被监视丝毫都不感到怀疑，毕竟这是“游戏”的一部分。

　　“敌人”和“威胁”这两个字眼是“乔治•华盛顿”号航母上的军官所尽力避免的，“中国”则是另外一个他们试图避免谈及的字眼。关于前两个字眼，航母上的最高指挥官雷恩也不例外，不过他却乐意谈论中国及其构成的挑战。

　　“这就是我们正在寻找的潜艇活动的地方，”雷恩说，“我一天两次寻找中国的潜艇”。雷恩说，当航母出海执行任务时，首要一个任务便是“净化”附近的海域。这意味着它将使用主动和被动声呐、直升机和大量的秘密装备来侦察中国潜艇可能活动的大片附近海域。“他们很难被发现。”他说。

　　与潜艇遭遇事件很少被公开曝光。但是两年前，就在冲绳附近，“乔治•华盛顿”号的前任---“小鹰”号航母就在一艘中国潜艇的鱼雷射程之内。第二年，“小鹰”号航母访问香港的申请在最后一分钟被拒绝。

　　在中国军队，尤其是中国潜艇实力快速实现现代化的过程中，类似事件的时有发生已经使美国的很多军事决策者感到担心。

　　传统上，美国把大部分的焦点放在了中国大陆对台湾的“敌意”上。当“乔治•华盛顿”号航母开始太平洋巡航时，华盛顿和北京再一次因数十亿美元的美国对台军售案而发生争执。

　　但是雷恩说中国越来越有能力成为一个更大范围内的战略对手。“我相信我们的存在增加了太平洋战区的稳定和安全”，雷恩说，“我们都鼓励中国变成一个负责任的全球参与者，但是其增加军力的方式却令人迷惑。如果是一支防御型的军队，那么为什么需要射程达数千公里的导弹呢？他们所拥有的潜艇数量及其实力一定不会是如他们所说的那样，只是指向建设一支防御性或者积极防御性的军队。对我来说，他们就是在建设一支进攻性的海军。”

　　然而，雷恩还强调说，“没有一个人想与中国发生对抗”。“如果我们开战，那就是发生了非常错误的事情”，他说。“我没有考虑那些事，我只是考虑如何进行准备。”中国还没有航空母舰，而且在最近的一段时间内还不太可能拥有，尽管有大量的讨论说中国想要一艘航母。(作者埃里克•泰尔曼德吉，陈一译) ▲


美情报部门五大任务：中国潜艇航母为关注焦点
http://mil.news.sina.com.cn/p/2008-11-17/1221530581.html

http://www.sina.com.cn  2008年11月17日 中国日报网站

　　中国日报网环球在线消息：007系列新片《大破量子危机》上周刚刚上映。这位上天入地无所不能的英国王牌特工再次出击，大显身手。而在现实生活中，美国情报界也迫切需要一个能纵横四海的超级间谍，去破解一些重大谜题：印度、巴基斯坦、朝鲜，究竟谁拥有氢弹？中国海军会成为海上新王者吗？俄罗斯怎样发“能源财”？贿赂哪些部落才能使他们不保护塔利班？金正日的接班人会是谁？最新一期美国国际关系杂志《外交政策》在一篇文章中详细解析了美国的 “007”五大任务：

　　◆ 任务一：向印度、巴基斯坦和朝鲜核项目渗透，确定谁拥有氢弹

　　核武器在国家安全战略中的地位一直是个敏感和有争议的话题。在近半个世纪的冷战中，美、苏、英、法、中五个国家加入了核大国俱乐部。冷战后，核武威胁更加复杂化了，多个国家在核俱乐部的门槛前徘徊。印度和巴基斯坦都已公开宣称跨越了“核门槛”，实行“核模糊”战略的以色列对是否持核武既不承认，也不否认。

　　2007年1月9日，国际原子能机构总干事巴拉迪发表演说，称全球共有9个国家拥有核武器。这番话被解读为，除了5个公认的合法拥有核武器的国家，以及以色列、印度和巴基斯坦这3个具有核能力的国家外，朝鲜也被列入事实上的核国家。另外，被认为已经具备生产核武器能力的准核国家还有日本、南非等。

　　而美国情报机构更关心的是，这些新兴核国家是否具备了生产氢弹的能力。氢弹是利用氢的同位素氘、氚等轻原子核的热核反应，产生强烈爆炸的核武器，又称热核聚变武器。其杀伤机理与原子弹基本相同，但威力比原子弹大几十甚至上千倍。1952年11月1日，美国成功进行了氢弹首次爆炸试验。

　　美国国防及情报新闻网“全球安全网”(Globalsecurity.org )的总裁约翰•派克说，只有超级大国能开发核武器甚至氢弹的想法早已过时了，因为任何有核反应堆的国家都可能提炼出制造普通原子弹需要的钚、铀以及制造氢弹需要的氚。不过，除了被普遍认为已经拥有氢弹的以色列，印度、巴基斯坦和朝鲜的核实力仍然扑溯迷离。派克认为，是否拥有氢弹将会使一些地区冲突变得更加复杂，如印巴之间的克什米尔问题。他还认为朝鲜目前不太可能有能力制造氢弹。

　　◆ 任务二：监视中国海军高级军官，了解中国海军的现有实力和未来扩张计划

　　从二战结束至今，美国海军一直被视为西太平洋的主宰。而近年来中国海军这位新竞争者的登场，令地缘政治的天平发生了微妙的倾斜。中国海军缓慢但坚定的前进步伐，更促使华盛顿的政治家、军人和情报分析人士关注这个潜在对手的一举一动，“中国海军威胁论”更是持续升温，其焦点主要集中在潜艇力量、军费支出和是否有打造航母计划。

　　美国防部曾向国会递交的《中国潜艇报告》认为，潜艇部队建设已成为中国海军的优先发展目标。美国潜艇舰队虽然目前实力超出中国，但是美国的攻击型核潜艇大多都被调到世界各地执行任务。根据目前美国潜艇老化的进度来看，15年内，中国潜艇将对美国形成局部优势。因此，美海军明确规定未来的核攻击潜艇应当保持50艘的规模。实际上，美海军内部一向认为，反潜作战一直是美海军作战中的弱项，一方面是因为此项作战任务对海域环境的要求苛刻，反潜装备经常因为周边海况差而无法有效探测到潜艇；另一方面，随着现代常规潜艇的隐形技术不断进步，使反潜的困难进一步增大，特别是“不依赖空气推进装置”(AIP) 技术，能使潜艇长期地遁形于深海之中。各大国海军已开始将这一技术普遍运用到常规动力潜艇中，这对美海军的反潜作战形成更大的挑战。尽管美国军方没有正式承认，但英国《简氏防务》等权威军事刊物却认为，中国的新型潜艇对美国航母构成了“全新挑战”，被解读为“是个可怕的未知数”。

　　美国《华盛顿观察》周刊曾报道称，中国海军在中国沿海，包括台湾海峡，布下“水雷阵”的能力值得美国观察家更多关注，尤其是中国不断从号称“水雷王国”的俄罗斯手中取得先进的水雷和布雷技术，并得到俄罗斯工程人员的技术协助。美国海军为此也经常搞扫雷演习。美国和日本等21个太平洋国家就曾在南海进行扫雷演习。

　　中国军费的增长一直令美国很紧张。该文章指出，过去10到15年中国军力大幅提升，国防开支从2000年的146亿美元增加到2008年的 572亿美元，其中相当部分用于支付军队加薪。但多数分析人士认为，中国目前着力发展登陆舰船和可运载坦克和装甲车的两栖战舰，显示中国主要着眼于台海，尚未显示中国有意在外海区域挑战美国。

　　不过，根据美国《防务新闻》网站今年10月21日披露的《海军作战概念》官方文件草稿，五角大楼认为美国海军现在面临的挑战是新的“蓝水海军” 可能出现。虽然文件中并没有点名是哪个国家，但是早先就有媒体报道，美国对中国发展“蓝水海军”十分忧虑。美国情报部门称，中国正在位于海南岛的三亚修建高度安全的大型海军基地，除拥有可供停泊20艘核潜艇在内的洞库外，其基础设施也足以为航空母舰这样的大型舰艇提供支持，表明了中国打造“蓝水海军”的雄心。美国情报分析家称，中国航母可能正在进行中，未来10年有望成军；另外中国发展新的医疗保障舰船也值得关注，也许预示着中国在为远离国土的海战做准备。

      ◆ 任务三：获取俄天然气行业高官的信任，确定他们对中亚气源国的意图

　　中亚地处号称国际政治“世界岛心脏”的战略位置，又蕴藏丰富的油气资源，是近年国际势力之间进行地缘政治和能源资源争夺的热点。2007年5 月，俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦总统达成一致，4国将共同建设中亚地区规模最大的天然气输送设施，在对现有的自中亚通向俄罗斯的“中亚 -中央”天然气管道进行更新改造的同时，沿此线路铺设新的沿里海天然气管线。

　　分析人士认为，这条新管道进一步把哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦这3个中亚的主要天然气出口国与俄罗斯这个中亚能源出口主要过境国紧紧地绑在了一起，使俄罗斯在复杂多变的中亚—里海能源战中再次抢得了先机，一下子把欧美关于在中亚地区新建能源外运通道的许多“设想”变成了“幻想”。

　　文章指出，俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)本身的天然气产量仅够满足本国的需求，但实际上它却向欧洲大量出口，再从中亚国家进口。欧洲天然气1/5都依赖从俄罗斯进口，也令其能源安全很大程度上受制于俄罗斯。

　　欧洲能源商的尴尬处境部分是由于几个情报缺口造成的。总部设在布鲁塞尔的国际危机组织分析师查尔斯•埃瑟说，Gazprom公司确切的天然气储量、俄罗斯对中亚的投资规模和质量仍然不得而知，这让欧洲在中亚很难得其门而入。除非获得这些信息，否则欧洲的能源安全将继续充满不确定性。

　　◆ 任务四：深入阿富汗山区的普什图族部落区，收集信息以彻底打掉塔利班

　　塔利班武装分子多属于阿富汗最大的民族普什图族，由于塔利班目前已经退入阿富汗与巴基斯坦边境交界处的普什图族部落区，因此要打击他们变得更加困难。以美国为首的联军经常分不清哪些是当地部落族人，哪些是塔利班成员，导致误伤误杀事件时有发生。

　　“全球安全网”总裁约翰•派克认为，必须找寻普什图族首领与塔利班割裂的潜在可能性。在伊拉克，逊尼派穆斯林武装的分裂就是个很好的样本：很多本土武装团体因不满同属逊尼派的基地组织伊拉克分支机构滥杀无辜，而与其断绝来往甚至兵戎相见。由逊尼派领导人在安巴尔省建立的民兵组织“觉醒自卫队” 原本是伊拉克基地组织的一部分，后来他们的立场来了个180度大转弯，开始与基地组织斗争并得到美国军队的资助。

　　派克说，游说阿富汗部落首领改变立场将有助于扭转形势，但问题是要确定游说谁。联军目前最迫切要做的就是对普什图族部落社交网进行一次全面分析，搞清部落首领的信息，确定他们谁与塔利班有联系，以及是否可以通过金钱或其它利益输送的方式收买。

　　◆ 任务五：打入朝鲜领导人金正日的核心圈，确定谁会成为他的接班人

　　近3个月来，西方媒体关于朝鲜最高领导人金正日健康恶化的传言一直沸沸扬扬。美国谍报站的天线不仅指向其身体状况，对可能的接班人的情报搜集也是马不停蹄。

　　此前，关于金正日接班人的猜测主要集中在他的三个儿子身上：37岁的金正南---金正日和电影演员成惠琳(死于2002年5月)所生的长子，27岁的金正哲以及25岁的金正云——他与舞蹈演员高英姬所生。

服务于五角大楼的智库组织CAN的分析专家肯•高斯认为，金正日的三个儿子都不太可能成为继任者，因为长子并不被父亲金正日看好，而次子和幼子则被认为资历太浅，经验不足。他推测，金正日的妹夫、现年62岁的张成泽可能会扮演重要角色。他从去年开始担任朝鲜执政党劳动党行政部门的领导人，掌管法院、警力、检察体系和国内情报工作。▲ 　(麦麦/环球周末工作室)


　　◆ 相关链接：海军类型 ◆

　　海军的作战类型用海洋地理学进行区分，通常可细分为：内河海军、褐水海军、绿水海军和蓝水海军四种类型，后三种类型的海军是现代海军的主体。

　　在最靠近陆地约200海里以内的海域，由于海水中混杂了泥土而呈现黄褐色，被国际海洋界冠以“黄水”或“褐水”的俗称。从褐水区域的终点延伸至数百海里以上的区域，海水较“褐水”纯净，而被定义为“绿水”。“褐水海军”和“绿水海军”是指以主要在“褐水”和“绿水”等靠近海岸的大陆架海域活动、依靠大陆基地支持的海军力量，主要任务是保卫本国海岸线安全，因此又被称为“沿岸防御型海军”和“近海防御型海军”，“褐水海军”和“绿水海军”装备以陆基武器和轻型舰船为主。

　　绿水区域以外的深海区域，包括《联合国海洋法公约》规定的专属经济区和毗连区，海水相对“褐水”和“绿水”较纯净，受陆地杂质影响少，海水基本呈蓝色或蓝黑色，因此被称为“蓝水”。以蓝水海域为战略重点的国家海军力量是“蓝水海军”。“蓝水海军”的主要任务是保护本国的海洋权益和海洋安全，在外海与威胁本国海洋安全的敌对势力较独立地完成作战任务。“蓝水海军”具有兵力投送的性质，可全球部署，规模庞大，自给能力较强，装备以大型水面舰艇为主，一般都拥有可实施水面、水下、空中立体火力打击和兵力投送能力的航母舰艇编队。(麦麦整理) ▲


几克就能毁灭地球：美国反物质武器浮出水面
http://news.ifeng.com/mil/4/200811/1117_342_881330.shtml

2008年11月17日 人民网-环球人物

反物质，18年前，美国格林空军基地“革命性弹药”研发小组的负责人肯尼斯•爱德华兹，开始率队进行一项近乎“天方夜谭”的工作——反物质武器的研究；18年后，当这种威力超过原子弹的划时代新武器就要浮出水面时，人们不禁担心：它可能引发一场“地球灭绝战争”。

◆ “世纪之谜”的启发

“三大‘世纪之谜’触发了我的研究激情。”今年9月的一天，爱德华兹向五角大楼的官员们介绍他的反物质武器研发进展时如是说。

爱德华兹说，三大“世纪之谜”中最著名的当数通古斯大爆炸——1908年6月30日凌晨，俄罗斯西伯利亚通古斯地区的森林里，突然发生了一次史无前例的大爆炸。其威力相当于1000枚原子弹同时爆炸，数百平方公里内的城镇与森林在爆炸中被毁灭。科学界迄今仍无法解释这次爆炸的原因。

另一次“世纪之谜”发生在1979年9月22日。当天，美国卫星拍到了西非沿海发生的一次强烈“核爆炸”。然而，当时只有美、苏、英等少数几个国家拥有核武器，西非发生核爆炸的原因迄今不明。

第三次“世纪之谜”发生于1984年4月29日晚10点。当时，一架日本班机飞抵美国阿拉斯加上空，副机长突然发现，飞机前方突然出现了一团巨大的“蘑菇云”，急速向四周扩散……在这条航线上飞行的其他三架飞机的机长也同时看到了这一怪象。然而，这四架飞机降落后，机上人员和飞机机体上并没有发现任何放射性污染的痕迹。

三大“世纪之谜”一直令科学界大惑不解，直到1986年科学界对反物质的研究有了突破性进展后，才有人提出：上述三次大爆炸可能是反物质发挥左右的结果！

就在全球科学界纷纷猜测三大“世纪之谜”成因的时候，美国的一个年轻人也开始“不自量力”地盯上了这些悬案。这个年轻人就是爱德华兹。1990年，他从美国麻省理工学院毕业，获得物理学博士学位。年方三十的他，先是到美国费米国家加速器研究所工作，并在那里开始深入接触反物质理论与具体的研究项目。

“我们都知道，自然界的物体都是由质子、中子和电子组成的，而所有的微观粒子都有各自的反粒子……这些反物质所产生的威力，经过三大‘世纪之谜’曝露了出来。”很快，爱德华兹就能头头是道地向美国军方兜售他的反物质理论了。2000年，在反物质研究领域崭露头角的爱德华兹，出任格林空军基地“革命性弹药”研发小组的负责人，开始专事反物质武器研究。此时，美国科学界已开始有人将其称为“美国反物质武器之父”。

2004年3月24日，在美国宇航局召开的“先进概念研讨会”上，爱德华兹露了一回脸。不过，他并没有透露他主持的反物质武器研究项目的进展情况，而是发了一通牢骚：虽说各国都投入了巨大的人力物力，可是反物质的研究仍然进展缓慢，原因是无法用粒子加速器生产出足够多的反物质。而且，生产一千亿分之一克的反物质，需要耗资近60亿美元！此外，正电子的活动很难控制，很难把它们储存在特制的容器中，而这意味着它毫无军事价值可言。

发完牢骚，爱德华兹就离开了。从此，他和他的科研小组销声匿迹，不知所终。外界因此一度认为，爱德华兹早已知难而退。

◆ 比原子弹还可怕

2008年9月的一天，爱德华兹突然现身美国五角大楼，向美军高官汇报他的最新研究成果。

“我们在反物质武器的研究上已获得重大突破——我们成功研发了一种能长期有效储存反物质的容器，这意味着反物质的军事用途即将成为现实！”爱德华兹很得意地开始给在坐的将军们讲课。那么，反物质武器到底有多大威力呢？

爱德华兹当天主持了一次代号为“反物质特攻－2008”的电脑模拟演习：201X年，一名美军士兵携一枚反物质定时炸弹潜入C国首都，在市中心临近 C国总参谋部大楼的公共厕所内安装好后从容撤出。军事行动开始后，反物质定时炸弹爆炸，C国总参谋部大楼和附属设施化为灰烬，而这名士兵所携的反物质炸弹只有五千万分之一克！▲


中国绝不会放弃藏南：当地人至今还只承认自己是中国人！
http://www.topyl.com/bbs/thread-492613-1-1.html

印占阿鲁纳恰尔邦就是中国的领土，当地老百姓现在还承认自己是中国人，
　　 　　　
　　◆ 一定要找回自己的领土,在有生之年
　　
  　国本的终极底线--中国绝不会遗弃几十万印占区骨肉同胞（谨以此文纪念印占区藏南莫朗起义51周年！）

　印度媒体又在吹风了，宣称中印边界谈判将取得新进展，"双方同意"在边界最终划定后不做大规模边民迁徙。这条消息似乎没引起太大反响，但我以为，这句话触及到的恰恰是中华民族的核心利益，涉及中华人民共和国的立国之本。人的利益高于资源利益，这也就是我一向不单单着眼于土地、资源，而认为东端段重于西段，把藏南看得重于阿克赛钦甚至南沙、中沙、钓鱼岛等等的原因。
　　
　　生活在西藏东南部即错那、墨脱、察隅、隆子等县境内印度占领区的数十万珞巴、门巴族及僜人同胞是中华民族大家庭不可分割的一员。据我国政府 1968年公布的数字，珞巴族人口当时约为30万，因其绝大多数生活在印度的非法统治之下，无法实施精确的人口普查，近40年来没有新的统计数据公开发表。但根据多方面资料综合推算，保守估计，目前人口已自然增长到50-60万人；2000年第五次全国人口普查统计，生活在印占区以外的珞巴族人口数仅为 2965人，不足全民族的百分之一。门巴族人口，我国公开发表的数字是约5万人，其中绝大多数生活在错那县印度占领区。僜人约2万人，其中绝大多数生活在察隅县印度占领区。门巴族一部在数百年前曾经历过由不丹向藏东南迁徙的过程，僜人很久以来就是中缅跨境民族，但作为藏东南主体民族同时也是西藏境内印占区主体民族的珞巴族，却是在这块土地上生活了至少两千年以上的土著居民，自古以来是西藏的第二大民族。珞巴族人口1951年约占西藏总人口的五分之一（30 万比150万，其中藏族115万），今天最保守估计，仍占到西藏自治区总人口的六分之一（50万比305万，其中西藏中国实际控制区人口数2003年为 250.72万）。把这样大的一个民族群体从中华民族大家庭中分割出去，无论民族感情还是政治风险，都是绝对不能接受的。
　　
　　珞巴族人民是为反抗英、印侵略和非法占领，保卫祖国西南边疆进行英勇斗争而多次惨遭入侵者野蛮屠戮的人民：从鸦片战争后的"阿波尔征讨"到辛亥革命前夕的"威廉逊事件"，从1958年印度侵略军对莫朗地区的毁灭性轰炸到1964年崩如地方连老人儿童都无一幸免的报复性大屠杀。没有理由相信，那些被杀戮人民的后代会割断数千年来与藏族地区的血肉联系而心甘情愿地与入侵者融为一体。更何况，虽然印度官方刻意严密封锁消息，但已有确切证据表明，原本活跃在印度中西部地区的人民战争集团（PWG）和人民游击队已经渗透到我藏南珞巴族聚居区，相邻地区的阿霍姆人联合解放阵线、那加兰民族社会主义委员会等反政府组织在我珞巴族地区也建立有联络点，印占区人民反抗印度非法占领的意识和行动正在进入一个新的阶段。　  
　　
　　在去年8月15日的独立日集会上，印度政府首脑站在令全世界为之瞠目的防弹玻璃盾牌后面发表了一段滑天下之大稽的演说--他声称枪杆子里面是不能出政权的，劝告游击队放下武器去寻找投票箱。滑稽之处就在于他是如此"健忘"，竟忘记了"阿鲁纳恰尔邦"伪政权的出笼和维系，所仰赖的正是飞机大炮和刺刀。他的政府所投放到这片中国领土上的是27个军用机场、9个飞行联队、1个导弹分队和8个师超过20万人的陆军部队，而并不是超过20万个的投票箱。

　　五十六个民族五十六朵花，让其中一个民族的百分之九十九变成外国人，对自幼接受中华民族不可分割教育的几代中国人都是不可想象的。这还不仅仅是一个民族感情问题。如果珞巴族的主体从中华民族大家庭分离，首先受到鼓舞的必将是藏独、台独、东突等等分离主义势力。就像马克思所说的："谬误在天国的申辩（oratio pro aris et focis）一经驳倒，它在人间的存在就陷入了窘境"，允许珞巴族分离，无疑将使藏族、高山族、维吾尔族等等其他少数民族不可分离的立场陷入自相矛盾的境地，迟早会成为第一块灾难性的多米诺骨牌。而且不能以为达赖集团自己放弃藏南就不会对中央政府放弃藏南大做文章，不管怎么样，是噶厦在上世纪五十年代把" 麦线"地图交给了中央政府，并请求中央为西藏收复失地。而人民解放军进至"麦线"附近就停下来，这本身就没有完成《十七条协议》所规定的人民解放军进驻西藏，巩固国防，驱逐帝国主义势力出西藏的任务。
　　
　　必须让入侵者听到中国民众的呼声。说它掣肘也好，利用也好，一个不容忽视的事实是：印度国内不放弃藏南占领区的叫嚣几十年来一直是印度政府对华谈判的一个重要筹码。相比之下，我们的政府在这方面所持有的筹码太逊色了。去年底孙大使的一席话震哑了胡哥访印期间可能出现的许多鼓噪，振聋发聩。但也许有人忽略了，孙大使对印度媒体还说过，你们有你们的议会，我们有我们的人民代表大会。而作为人民，我们绝对有必要反思，我们又曾实实在在地为政府助过哪些威呢？　  
　　
　　不能让任何人幻想我们可以遗弃骨肉同胞，如果连操南岛语系印度尼西亚语族语言的高山族都是我们的骨肉同胞的话。我国政府的立场是一贯而明确的：门隅、珞瑜、下察隅历来是中国的神圣领土，"麦克马洪线"是非法的、无效的。世代生活在门隅、珞瑜、下察隅的门巴族、珞巴族、僜人是今天中华人民共和国行政区划内西藏自治区山南地区错那县、隆子县，林芝地区墨脱县、察隅县的中国公民。生存权是最大的人权，保护每一位中国公民的生存和福祉是中国党、政府和军队至高无上的职责，也是国本的终极底线。互谅互让，绝不意味着中国可以轻易遗弃任何一个中国公民。这是因为格西益西赤烈老人[1]的家乡就在那里，因为格桑洛布兄弟[2]的大部分亲人就在那里，因为西藏的活佛无论如何不能接受六世达赖喇嘛[3]成为外国人......这些话必须让入侵者听见，要让他明白孙大使所说的我们也有人民代表大会并不是一句空谈。还要让他明白，如果扩张主义者执迷不悟，那么，当忍无可忍的中国自由战士踏进那片被他蹂躏的庄严国土的那一天，那才是他噩梦的真正开始。  ▲　

　　谨以此文纪念印占区莫朗起义51周年！


大批印军推进到中印最前线：印度向中国发出最强硬军事信号
http://www.topyl.com/bbs/thread-492619-1-1.html
 
    今年以来，印军加强了边境地区的活动。一个多月前，印度空军首次在印控克什米尔地区部署其最先进的苏-30MKI多功能战斗机。近日，印度媒体又披露说，印度陆军正考虑在与中国和巴基斯坦接壤的印控克什米尔地区修筑地道，以提高地面部队的防护作战能力。

　　 ◆ 印陆军建议修地道

　　据《印度快报》3日报道说，印度陆军正考虑在印控克什米尔沿着中国和巴基斯坦边境地区构筑很深的地道，可以进驻地面部队，存放武器弹药。印度防务发言人卡恰里上校透露说，印度陆军有人提出了修筑地道的建议，印度陆军北部军区司令部讨论了这个建议，印度陆军一些高级指挥官还将在首都新德里会议上进一步讨论这个建议。

　　印度陆军认为，印控克什米尔地区是最麻烦的地区，包括领土之争和反印武装的渗透作战等。几十年来，印度陆军在印控克什米尔地区曾多次参加战争和冲突，承受着巨大的军事压力，需要加强边境地区的设施建设。

　　印度陆军现有百万兵力，是三军最大军种，在全国分为6大军区。其中，北部军区司令部设在印控克什米尔的乌坦布尔，下辖3个军，负责印控克什米尔地区与巴控克什米尔接壤地区和印中西部边境地区的防务，现任司令为巴德瓦杰中将。其中第14军具体负责与中国和巴控克什米尔接壤地区的防务。☆
 
    ◆ 增强地面部队隐蔽性

　　印陆军认为，如果修筑边境地道网，将有助于提高边境部队的自我防护能力。他们在报告中提到，近年来，印度与中国、巴基斯坦的关系虽然得到了改善，但在边境问题上仍存在很大分歧。

　　印度陆军认为，中国侦察卫星技术发展很快，印度陆军地面部队如果像往常那样在地面大规模展开兵力部署，很容易暴露自己的行踪，包括部署地点、兵力规模和武器配备等，不利于印陆军地面部队隐蔽行动。如果边境地区印军地面部队进入地道网，中国侦察卫星将难以发现印陆军在前沿地区部署的具体位置和准确兵力，有利于印陆军边境地区部队提高保密程度。

　　印度陆军还认为，中国和巴基斯坦均拥有核武器，对印度陆军地面部队构成很大威胁。而在抗击核武器作战方面，地道具很大优势，可避免士兵伤亡。地道还具有防护生物和化学武器作战的能力。

　　此外，印控克什米尔属于高山地区，大部分地区海拔在4000米以上，气候寒冷。其中一些山区冬季大雪纷飞，交通极为不便。印度陆军如果在边境地区修筑地道，可以让士兵避寒，还可存放大量作战物资，在一定程度上缓解大雪封山造成的后勤补给困难。☆
 

印度陆军机械化步兵总监达里普•巴拉华中将称：阿琼坦克不适应未来作战需要

    ◆ 空军早已展开行动

　　目前，印军在中巴边境地区主要驻扎陆军和空军部队。印度陆军试图在边境地区修筑地道，是印军加强整个中巴边境地区建设的一部分。4月23日，印度媒体曾报道说，印度国防部正拟订计划，要求加强边境地区的实力建设，包括增派兵力、部署武器和修建机场等设施。

　　近几个月来，印度空军一直大力加强中巴边境地区的实力建设。印度空军计划在印中东部边境附近地区的恰布尔基地首次部署一个中队最先进的战斗机苏 -30，在印巴边境附近地区的焦特布尔基地也将首次部署一个中队的苏-30。9月16日，西部空中司令部司令巴尔博拉透露，印度空军在印控克什米尔的阿万提普尔基地已临时部署6架苏-30，离中国西部边境只有大约200公里的航程，离巴控克什米尔地区也很近。这是印度空军第一次在靠近印中西部边境的地区部署苏-30。

　　不仅如此，印空军还在加强边境地区的机场建设。5月底，印度空军重新启用印控克什米尔地区拉达克的道拉伯格玉尔地简易机场。拉达克地区另一具有战略意义的机场扩建工程也快结束。这是印空军近40年来第一次启用靠近印中西部边境的简易机场。一旦印陆军边境地区部队修筑地道网，将进一步提高印军边境地区部队的整体作战能力，形成强有力的空地立体作战网。☆

     今年以来，印军加强了边境地区的活动。一个多月前，印度空军首次在印控克什米尔地区部署其最先进的苏-30MKI多功能战斗机。近日，印度媒体又披露说，印度陆军正考虑在与中国和巴基斯坦接壤的印控克什米尔地区修筑地道，以提高地面部队的防护作战能力。

　　◆ 印陆军建议修地道

　　据《印度快报》3日报道说，印度陆军正考虑在印控克什米尔沿着中国和巴基斯坦边境地区构筑很深的地道，可以进驻地面部队，存放武器弹药。印度防务发言人卡恰里上校透露说，印度陆军有人提出了修筑地道的建议，印度陆军北部军区司令部讨论了这个建议，印度陆军一些高级指挥官还将在首都新德里会议上进一步讨论这个建议。

　　印度陆军认为，印控克什米尔地区是最麻烦的地区，包括领土之争和反印武装的渗透作战等。几十年来，印度陆军在印控克什米尔地区曾多次参加战争和冲突，承受着巨大的军事压力，需要加强边境地区的设施建设。

　　印度陆军现有百万兵力，是三军最大军种，在全国分为6大军区。其中，北部军区司令部设在印控克什米尔的乌坦布尔，下辖3个军，负责印控克什米尔地区与巴控克什米尔接壤地区和印中西部边境地区的防务，现任司令为巴德瓦杰中将。其中第14军具体负责与中国和巴控克什米尔接壤地区的防务。☆


《瞭望》文章：一位亲历者眼中的中国军事改革
http://www.chinareviewnews.com    

　　中评社北京 2008年11月17日电／据《瞭望》新闻周刊报道：1985年，年仅42岁的何其宗调任解放军副总参谋长，直接参与了20世纪80年代中期到90年代初期军队的改革和整编，见证了中国军队战斗力成长的一段过程

　　从1982年到90年代中期，中国军队进行了三次大规模的改革和整编。这三大步骤，是中国改革开放的重要部分和重大成果，对整个军队以及国防现代化的建设，产生了深远的影响。

　　值此改革开放三十周年之际，《瞭望》新闻周刊专程采访了中国人民解放军原副总参谋长、南京军区副司令员何其宗中将，他是中国军队这三次改革的重要亲历者和见证者之一。

　　★ 直指部队五大弊病

　　◆《瞭望》：您能否结合自己的亲身经历谈谈这一段军队改革的过程和重要意义？

　　☆ 何其宗：好的。这段军队改革是在邓小平同志直接领导下进行的，军委、总部机关具体组织实施的，我根据分工，在军委和总部领导下承办了一些具体的工作。这段工作经历给我留下了终生难忘的记忆。这次军队改革分为三步走：第一步从1982年开始，历时两年，完成了领导指挥机构精编改制。我管它叫“消肿”；第二步是从1985年到1987年，实施了举世瞩目的“百万大裁军”。我管它叫“瘦身”；第三步是从1988年开始，对部队的编制体制实行调整，进行了一系列大刀阔斧的改革。我管它叫“强体”。

　　◆《瞭望》：您用“消肿”、“瘦身”、“强体”来形容军队的改革很有意思。但是，当时军队为什么要进行改革呢？

　　☆ 何其宗：邓小平同志在1981年当选为中央军委主席后，中国军队的改革整编进入了议事日程。由于“文革”影响，军队遗留了很多的问题，用邓小平同志的话说，就是“肿、散、骄、奢、惰”五大弊病，五大弊病中最突出、最难解决的，是部队领导机构的“消肿”问题。

　　根据邓主席的指示，军委召集有关人员反复研究，拟制了一个精简军委和总部机关的方案，决心动大手术“消肿”。领导机关的精简不是一件简单的事，裁谁留谁，如何安置裁下去的同志，稍有不慎就会引起不必要的误解和波动。然而，在当时的军委秘书长杨尚昆同志主持下，所有精简方案最后都得到了落实。一方面，是军委、总部机关对各项精简命令执行得非常严厉，命令如山倒，不管遇到什么困难，都决不拖泥带水，坚决执行；另一方面，对裁下去的同志，考虑得也非常周到，体贴入微，这就最大限度地化解了阻力。更重要的是，那时的老同志觉悟非常高，大多数人都能够自觉服从组织安排，很少有人发牢骚吐怨言，在他们的全力支持下，机构精简工作得以顺利进行。

　　到1984年，军委和总部机关根据小平同志的指示圆满完成了“消肿”任务。经过“消肿”，兵种部被调整为总参的一个部，部分机关的级别由大区级降到军级。机构和人员的精简，减少了指挥层次，大大提高了领导决策机构的工作效率，为后来的裁军和现代化建设打下了坚实基础。

    ◆《瞭望》：万事开头难，走出了第一步是否意味着开启了军队改革的航程？

　　☆ 何其宗：是这样的。初步完成军委和总部机关的“消肿”后，小平同志又根据国内外形势的发展变化，作出了裁军100万的英明决策。就全局而言，用小平同志当时的话讲，就是：“人减不下来，跑反都跑不赢啊。”可是这么大规模的裁军，涉及到方方面面的问题，关系到几乎所有部队同志的进退去留问题，难度可想而知。

　　我是1985年从基层部队调到总部工作的，列席了几次军委会议，记得很清楚，对裁军方案，一次又一次地反复讨论，认真论证，非常慎重。当时要把11个大军区裁成7个，35个军裁成25个，裁哪个？留哪个？当时军委的领导同志斟酌再三，充分发扬了党内民主，听取各方面的意见，尽量做到决策的科学性。我因为长期在基层部队工作，又有实战经验，讨论裁军方案时，杨尚昆同志多次咨询我个人的意见与看法。有一次，他问我部队的领导编制是多一些好还是少一些好？那时候部队机关普遍臃肿，一个团有五六个副团长，七八个副参谋长，工作效率很低，经常相互扯皮，变成了“三个和尚没水吃”的局面，我向尚昆同志如实汇报了我对部队机构臃肿的看法，认为在实际工作中，特别是在战时，指挥机构越精简越好。

　　我记得，在方案正式公布的前几天，军委领导还在反复论证各种方案的利弊得失。原来准备留昆明军区，裁成都军区。后来在听取各方面意见后，从战略全局考虑，决定撤消昆明军区，与成都军区合并。再如，广州军区拟保留两个集团军，原准备保留XX集团军，在征求大军区的意见后，决定保留另一个集团军。这样的大调换，无论对总部来说，还是对已经做好准备的两大军区和部队来说，压力不言而喻。由此，我们可以看出军委领导对裁军的严谨审慎，同时我们也可以看出军队干部的大局观和党性修养，确实令人可钦可敬。这一切确保了裁军工作的顺利进行。

　　★ 重点是真正提升我军的战斗力

　　◆《瞭望》：您好像说过，军队改革不仅要做减法，更要做加法和乘法。

　　何其宗：对，军队改革的目的不仅仅是为了减员，而是为了增效，出发点和落脚点都是为了提高战斗力。当年，我们在党的领导下，在地方政府和人民群众的大力支持下，用3年时间顺利完成了“百万大裁军”工作。但是人裁下来，不等于战斗力马上就能提上去。当时部队编制仍然存在着头重脚轻的问题，解决这个问题，惟一的办法是优化部队的体制编制，在改革中找出路。为了真正提升部队战斗力，有三件事是必须做的：提高人的素质、改进装备水平和优化编制体制。这三项目标可以说是军队改革的大手笔。

　  ◆《瞭望》：您能详细给我们介绍一下这三大手笔吗？

　　☆ 何其宗：1987年，党的十三大作出“军队改革由中央军委研究决定”的决定后，1988年初，在军委的领导下，军队改革办公室在调查研究的基础上，提出了《关于军队建设重大问题系统论证方案》，其中包括军队建设指导思想、军事战略、体制编制、法规制度、干部工作、教育训练、科技装备等十项内容，在这一基础上，由军委常务会议讨论通过了《中央军委关于加快和深化军队改革的工作纲要》，其中包括确立新时期军事战略等11项内容，这可以说是中国军队改革中里程碑的事件，它标志着中国军队的改革进入了深层次的攻坚阶段。

　　首先，确定了军队战略目标是打赢现代条件下的局部战争，保卫国家的安全。从人才建设入手，把教育训练提升到战略高度来认识。从1988年开始，中国军队开始了“以军事训练为中心、以提高战斗力为标准、军政教育比例为7比3”的正确方针，把军事训练作为和平时期提高战斗力的基本途径和重要的治军方式、管理方式，从难从严训练部队，持续推进军事训练改革。同时，加快军队院校教育由生长军官学历教育为主向岗位任职教育为主转型。

　　其次，抓紧国防科研与军工生产，加快推进武器装备现代化建设。军委领导组织各方面的专家搞好顶层设计，科学筹划武器装备长远发展，特别强调增强武器装备自主创新能力。在充分调研的基础上，军委负责同志提出了加强我军防空力量建设，加快飞机的先进动力的发展，制造空中预警机、加油机的要求。当时海湾战争还没有开始，很多人对建设空军和加强防空力量的紧迫性还缺乏足够的认识。在一次军委会议上，杨尚昆同志很明确地说，未来战争的形式和过去不一样了，装备发展的中心也要改变，我们要把有限的经费优先发展高技术装备。而后来美国发动的几次对外战争，都验证了军委对未来战争的判断。

　　再次，优化军队编制体制，解决好武器与人的有机结合。在此期间，重点加强海空军建设，理顺海空军的指挥体制。与此同时，健全完善战斗力要素，全军组建了快速反应部队、陆军组建了集团军和陆军航空兵部队、海军组建了海军陆战队。除此之外，还组建了电子对抗部队和后备役部队。

　　在这次改革中，军委领导特别强调要“依法治军”，从而开启了我军正规化法制建设的进程。军委建立了法制局，制定和颁布了军官军衔、服役和文职的三个条例，实行新的军衔制，修改颁发了新的内务、纪律、队列三大条令，以及《武器装备管理条例》《军队基层建设纲要》《军事训练条例》等我军正规化、现代化的一系列法规性文件，使军队正规化建设有章可循。

      ★ 为科学决策、民主决策、依法决策打好基础

　　◆《瞭望》：上个世纪进行的这次军队改革，给我们提供了哪些启示？

　　☆ 何其宗：一是改革要科学决策。这次军队改革的思路，是建立在充分的调研和科学的论证之上的，这就保证了改革方向的正确。

　　例如对军队装备建设的思路，是根据未来战争的发展趋势和我们部队的实际情况来制定的。战争年代，我们是“有什么武器打什么仗”；现在，我们是 “打什么仗发展什么武器”，一切都要从实际出发，讲求实效，讲求效率，不做任何表面文章。这就要求我们结合实际，搞好两个调查研究。一是对内，深入基层，了解部队的实际情况；二是对外，走出国门，学习借鉴外军的有益经验。那时候我经常在下面部队跑，也和空军、海军、二炮等部门的同志们一起研究问题，了解实际情况。当时，小平同志指示我们，下部队要轻车简从，不搞迎来送往，吃饭四菜一汤，搞完调研就走，不给部队增加负担。

　　同时，我们部队也开始成规模组团到发达国家参观见学，学习国际上的好经验。军队每次派团出国，军委领导同志都要和领队的同志一起研究调研题目，制定出访路线，提出具体要求，目的只有一个，节约时间和经费，提高工作效率。

　　二是改革要有决心和魄力。经过论证，看准了的事就要坚定不移地干下去，矛盾只能在改革中才能克服。改革允许犯错误，克服矛盾的本身是改革，修正错误的本身也是改革。

　　例如，当时推行文职制度和士官制度，不少同志有不同的想法和意见。但是，军委领导认为推行这两项制度对部队培养和留用人才具有重要的意义，过去那种“铁打的营盘流水的兵”已经不适合目前高技术战争对军官和士兵的需求了。因此，军委领导在说服教育的同时，坚定地推行这两项制度。先干起来再说，在干中不断地改革完善。十几年的实施已经证明，当时军委领导的决心是正确的。

　　另外一个例子，就是国防科研和军工生产要不要有一个大的发展，是消极地“忍”，还是积极地“上”。当时小平同志提出“军队要忍耐”，“要给国家经济建设让路”，从1979年到1989年，国防费平均年增长为1.23%，与同期全国居民消费价格总指数平均上涨7.49%相比，实际年平均负增长 5.83%，军费滑到谷底，其困难可想而知。在这种情况下，军委领导仍然决定，要突出重点，有所作为，“把好钢用在刀刃上”，加快“高、精、尖”武器装备的开发研制。实践证明，这些决策是有远见卓识的，现在我们定型的各军种主战装备，大都是当时上马的项目。

　　三是改革要有超前意识，与时俱进，适应国家不断拓展的安全需求。例如，海军陆战队和快速反应部队的成立，使我军拥有了处理边海防突发危机的拳头部队，大大提高了我军的应急作战能力。在这次汶川大地震的救援行动中，这两支部队发挥了主力军的作用。摩托化部队和陆航部队的组建，加强了我们部队的空中打击力和空地一体作战能力。随着时间的推移，这些部队必将会在实战中，以及平时的非战争军事行动中发挥它们不可替代的作用。

　　◆《瞭望》：何将军，您能简单地概括一下这三次军队改革、整编的特点吗？

　　☆ 何其宗：一是积极，二是稳妥，三是有预见性。也就是现在党中央倡导的“科学决策”。回顾上个世纪军队改革的全过程，无论从决策到实施，都是全军指战员殚精竭虑和无私奉献的结果，而历时10年的三次军事大改革，为我军现代化建设奠定了坚实的基础，使我们的军队迈上了一个新的台阶，开始履行我们新时期的新使命。▲