雾里看花

1982年7月24日廖承志致信蒋经国的幕后
http://www.s-tang.net/viewthread.php?tid=69877

自70年代末、80年代初，中共逐渐调整了对台方针政策，由过去强调武力解放台湾改为“和平统一，一国两制”，并大力倡导加强两岸人民往来，通过政治谈判实现国家统一，在岛内和海外产生了空前热烈的反响，对国民党僵化的大陆政策形成强大冲击。
　　
“渡尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”

　　1982年7月，蒋经国在悼念父亲蒋介石的文章中，写到“切望父灵能回到家园与先人同在”，还表示自己“要把孝顺的心，扩大为民族感情，去敬爱民族，奉献于国家。”

　　很快，中共方面就作出了反应。1982年7月24日，廖承志给蒋经国发出公开信，刊发在7月25日《人民日报》上，出乎台湾当局的意料，引起海内外瞩目。信是这样写的——

　　经国吾弟：

　　咫尺之隔，竟成海天之遥。南京匆匆一晤，瞬逾三十六载。幼时同袍，苏京把晤，往事历历在目。惟长年未通音问，此诚憾事。近闻政躬违和，深为悬念。人过七旬，多有病痛。至盼善自珍摄。

　　三年以来，我党一再倡议贵我两党举行谈判，同捐前嫌，共竟祖国统一大业。惟弟一再声言“不接触，不谈判，不妥协”，余期期以为不可。世交深情，于公于私，理当进言，敬希诠察。

　　祖国和平统一，乃千秋功业，台湾终必回归祖国，早日解决对各方有利。台湾同胞可安居乐业，两岸各族人民可解骨肉分离之痛，在台诸前辈及大陆去台人员亦可各得其所，且有利于亚太地区局势稳定和世界和平。吾弟尝以“计利当计天下利，求名应求万世名”自勉，倘能于吾弟手中成此伟业，必为举国尊敬，世人推崇，功在国家，名留青史。所谓“罪人”之说，实相悖谬。局促东隅，终非久计。明若吾弟，自当了然。如迁延不决，或委之异日，不仅徒生困扰，吾弟亦将难辞其咎。再者，和平统一纯属内政。外人巧言令色，意在图我台湾，此世人所共知者。当断不断，必受其乱。愿弟慎思。

　　孙先生手创之中国国民党，历尽艰辛，无数先烈前仆后继，终于推翻帝制，建立民国。光辉业迹，已成定论。国共两度合作，均对国家民族作出巨大贡献。首次合作，孙先生领导，吾辈虽幼，亦知一二。再次合作，老先生主其事，吾辈身在其中，应知梗概。事虽经纬万端，但纵观全局，合则对国家有利，分则必伤民族元气。今日吾弟在台主政，三次合作，大责难谢。双方领导，同窗挚友，彼此相知，谈之更易。所谓“投降”、“屈事”、“吃亏”、“上当”之说，实难苟同。评价历史，展望未来，应天下为公，以国家民族利益为最高准则，何发党私之论至于“以三民主义统一中国”云云，识者皆以为太不现实，未免自欺欺人。三民主义之真谛，吾辈深知，毋须争辩。所谓台湾“经济繁荣，社会民主，民生乐利”等等，在台诸公，心中有数，亦毋庸赘言。试为贵党计，如能依时顺势，负起历史责任，毅然和谈，达成国家统一，则两党长期共存，互相监督，共图振兴中华之大业。否则，偏安之局，焉能自保。有识之士，虑已及此。事关国民党兴亡绝续，望弟再思。

　　近读大作，有“切望父灵能回到家园与先人同在”之语，不胜感慨系之。今老先生仍厝于慈湖，统一之后，即当迂安故土，或奉化，或南京，或庐山，以了吾弟孝心。吾弟近曾有言：“要把孝顺的心，扩大为民族感情，去敬爱民族，奉献于国家。”诚哉斯言，盍不实践于统一大业就国家民族而论，蒋氏两代对历史有所交代；就吾弟个人而言，可谓忠孝两全。否则，吾弟身后事何以自了。尚望三思。

　　吾弟一生坎坷，决非命运安排，一切操之在己。千秋功罪，系于一念之间。当今国际风云变幻莫测，台湾上下众议纷纭。岁月不居，来日苦短，夜长梦多，时不我与。盼弟善为抉择，未雨绸缪。“寥廓海天，不归何待？”

　　人到高年，愈加怀旧，如弟方便，余当束装就道，前往台北探望，并面聆诸长辈教益。“渡尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”。遥望南天，不禁神驰，书不尽言，诸希珍重，伫候复音。

　　老夫人前请代为问安。方良、纬国及诸侄不一。顺祝

　　近祺！廖承志

　　1982年7月24日

这封公开信的发表，引起海内外极大震动，以个人私谊，浸透民族感情，这个角度极为自然生动，亦切合廖蒋两人的实际，完全触动了中华民族之深情，海岛当归祖国大陆，中华民族和平统一是大势所趋，中共民族大义昭然明示于天下。

     ☆ 公开信的撰写和发表是在邓颖超领导之下进行的

　　廖承志这封公开信，并不突然，是中共对台工作中的一个重大步骤，是时任中央对台工作领导小组组长邓颖超按照中央的布署作出的对台工作大动作。

　　1979年元旦，全国人大常委会发表了《告台湾同胞书》，1980年元旦，中共对台领导小组组长邓颖超在全国政协新年茶话会上说：“《告台湾同胞书》所明确宣告的大政方针……不是权宜之计，更非所谓的‘统战攻势’，完全是以中华民族的大义和整个国家的根本利益为出发点的”，“希望台湾当局审时度势，以国家民族利益为重，朝着祖国统一的伟大目标前进。同时，我们相信富于爱国传统的台湾人民一定会为实现祖国的统一大业做出积极贡献。”

　　1980年1月1日，中央对台工作领导小组在中南海西花厅召开会议。邓颖超在会上强调，台湾回归祖国，完成祖国统一大业是80以至90年代全党的重大任务，要动员全党实现这一重大任务。对台工作领导小组的任务是调查研究对台湾的方针政策和重大事件，向中央提出建议，是中央的参谋、助手，必须兢兢业业，全力以赴地做好工作。

　　1981年9月30日，全国人大常委会叶剑英委员长发表了对台工作的九条建议，即“叶九条”。这是邓颖超领导的对台工作小组在广泛调查研究和征求意见的基础上，对海峡两岸经济、贸易、文化、商务、交通、民航、邮电等方面情况制定的具体对策，经过反复修改，拟定了台湾回归祖国、实现和平统一的具体方针政策。邓颖超参加了中央书记处会议的讨论，并详细研究定稿，报中共中央高层审批。“叶九条”发表后，引起海内外震动，体现了中共博大的情怀，也体现了中共对台湾人民的切实关怀，受到普遍的欢迎。

　　1981年10月9日，胡耀邦同志以中共中央负责人的身份邀请蒋经国等来大陆和故乡看一看。12月27日，中华全国台湾同胞联谊会在北京成立，通过给台湾父老兄弟姐妹的致敬信，既寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾民众，全面拓展了对台工作面。

　　1981年10月9日上午，辛亥革命七十周年纪念大会在人民大会堂隆重举行。邓颖超主持会议，中国共产党中央委员会总书记胡耀邦出席了大会，在会上再一次阐明中国共产党争取和平统一祖国的方针政策。10月10日上午，邓颖超又在人大会堂主持茶话会，希望参加辛亥革命七十周年纪念活动的国内外来宾，对叶剑英委员长的九条建议和胡耀邦总书记的大会讲话充分发表意见。

　　邓颖超具有丰富的工作经验和工作艺术，对于对台工作，邓颖超高屋建瓴，思虑缜密。她多次指出，统一祖国大业维艰，不可能一蹴而就，要立足于长期的埋头苦干，要细水长流，见缝插针。对台工作的政治性、政策性、策略性、时间性很强，每件工作都要扎扎实实地去做。

　　1982年7月，身为中共中央对台工作小组组长的邓颖超看到蒋经国在台湾发表的一篇悼念父亲蒋介石的文章，文中思乡之情浓浓。邓颖超立即召集对台小组开会研究，建议由副组长廖承志给当年莫斯科中山大学的同窗蒋经国先生写一封公开信。

　　蒋经国1925年10月去苏联莫斯科学习，先后在孙逸仙大学(亦称中山大学)、红军军政学校读书，并加入共产主义青年团和共产党，受过马克思主义教育。青年时期的蒋经国因为身受红色赤都洗礼，还是比较倾向中国共产党的，对国民党右派势力排挤中共的那套做法深为不满。“中山舰事件”和“四·一二”反革命政变发生时，蒋经国都曾挥泪写信给蒋介石，并发表公开声明，反对蒋介石的反共、反革命举动，要求国民党回到与中共团结合作的正确路线上来。

　　然而，毕竟是道不同，蒋经国最后成为在台湾的国民党政权的继承者。台湾海峡是国民党凭借的天堑，加上美国军舰的驶入，他们可以与中共暂时不再往来，像驼鸟一样，自顾而无视世界潮流，然而，毕竟是血脉同根，政治歧见难道一直能够让台湾海峡成为阻隔民族来往的天堑吗？中共决定将统一祖国提上议事日程，作为八十年代要完成的三大任务，那么，怎么向对岸沟通呢？自1949年以来，国民党坚持不接触，中共与国民党的公开 “交往”，只是炮击金门和福建前线的“对敌”广播。

世事沧桑，在中共党内，能自然而然地与蒋经国称兄道弟的人不多了。这份兄弟情，当然也包含了复杂的纠葛和豆萁相煎成份在内，但不管怎么说，渡尽劫波兄弟在嘛！

　　廖承志之父廖仲恺是蒋经国之父蒋介石之“同志”，廖家与蒋家的渊源深厚。黄埔军校成立时，蒋介石任校长，廖仲恺则为党代表，母亲何香凝为国民党中央委员，蒋介石与廖仲恺同为孙中山手下的重要干部。孙中山去世后，国民党出现思想路线上的严重分裂，左右两派一时水火难容，国民党亲共的左派代表人物廖仲恺惨遭右翼分子杀害。何香凝相信杀廖乃蒋介石幕后指使，但苦于拿不到证据，而蒋介石当然也不会明目张胆这么干，所以，两家关系依然没变，党内还是同志，但实存心结。廖、蒋两家后代虽有往来，恩怨情仇却是深深难解。

　　1949年，新中国建立，廖承志之母何香凝出任第一任中央华侨事务委员会主任委员，廖承志任副主任委员。“文革”结束后的1978年，中央华侨事务委员会恢复工作，更名为国务院侨务办公室，廖承志出任主任。 ▲


高官鼓动、学者帮腔、美国会军事介入南海争端吗
http://qnck.cyol.com/content/2009-07/21/content_2767777.htm

2009-07-21 本报特约撰稿　许利平　（中国社科院亚太所副研究员）

　　７月１５日，美国高官在听证会上呼吁奥巴马政府介入南海争端，保护美国公司在南海的经济利益，随之一些学者附和。那么，美国高官和学界为何在此时发出此言？美国在南海问题上会与中国发生军事冲突吗？

　　☆ 不寻常的听证会

　　７月１５日，美国参议院外交关系委员会举行听证会，主题是“美国在潜在的亚洲争端中的角色与定位”。听证会上，美国国务院主管东亚事务的副助理国务卿，同时也是美国驻东盟大使斯科特·马歇尔，对日益紧张的南海局势表示“关切”，并承诺将保护在南海进行勘探、开采活动的美国石油公司利益。听证会的召集者、参议员吉姆·韦伯更是呼吁美国应该为亚洲地区其他国家提供安全保护伞，以免该地区国家受到中国的“军事威胁与恐吓”。

　　与此同时，美国智库史汀生研究中心东南亚项目主任理查德·克隆宁也在听证会上附和，并建议奥巴马政府应结束美国在南海主权问题上的“不作为”态度，颠倒黑白地说什么“奥巴马政府至少应该对迫于恫吓的东南亚国家给予道义上的支持，面对中国的‘挑衅’，坚决维护美国自由航行的权利”。

　　７月２２日，美国国务卿希拉里将出席在泰国召开的第１６届东盟地区论坛，上述听证会实际上是在为此造势。在这届论坛上，希拉里将代表美国政府与东盟国家签署《东南亚友好合作条约》，这将把美国与东盟的关系提升到一个新的高度，并将可能强化美国对东盟国家的安全承诺。此外，希拉里将首次与湄公河四国（柬埔寨、越南、泰国与老挝）的外长举行会谈。

　　☆ 美在南海有多大利益

　　目前，约有２００家外国石油天然气公司在我国南海海域勘探和开采，马来西亚、文莱和越南自称对相关海域（其实都是我国南海海域）拥有开采权。其中，日本的帝国石油公司、英荷壳牌石油公司和英国ＢＰ石油公司等与马来西亚与文莱合作较多。而与越南合作较多的则是美国埃克森美孚、莫比尔等多家大石油公司，它们与越南签约，并投入巨资开发南海石油资源，但是时间相对较晚。

　　２００７年６月，越南国家主席阮明哲访问美国期间，越美两国签署贸易和投资框架协定，双方企业还签订了价值５０亿美元的合作协议，其中就包括越南电力集团和油气集团，与美国雪佛龙集团在所谓的“越南海域”（即我南海海域）开采天然气，合同金额高达４０亿美元。此后，许多美国石油公司也开始跟进，并就石油勘探开采等与越南国家石油集团开展合作。

　　目前，越南、马来西亚、文莱等国每年从南海开采了至少５０００万吨石油，这比中国大庆油田的年产量还高。

　　１９８１年至２００２年，越南从我国南沙海域的油田中开采了１亿吨石油、１５亿多立方米的天然气，获利２５０亿美元。

　　美国石油公司插手南海开采，笔者目前虽未能掌握其每年获利多少的确切数据，但估计这个数字不会低于２０亿美元。

　　据彭博新闻社７月１６日报道，有美方人士透露，自２００７年夏天开始，中国已警告一些外国石油天然气公司（包括美国的公司），要求它们中断与越南伙伴在南海的联合开采作业。

　　☆ 美国会军事介入吗

　　冷战时期，美国对南海争端的态度是保持“中立”，不对南海争端采取支持某一方的立场，支持通过外交渠道和平解决争端。冷战后，美国的态度由“中立”变成“积极关切”。

　　对待南海问题，美国现在是从三个方面下手。经济上，默许美国石油公司与越南等国家在我国南海合作开采石油天然气，攫取巨大经济利益；安全上，强化美军在南海地区的军事存在，保证航运的自由畅通；政治上，加强与争端各方的关系，实施政治利益最大化。

　　对美国来说，南海问题并不是其核心战略利益，最多是较为重要的利益。在美国的对外战略布局中，南海问题只是一枚可以用来牵制中国的棋子。

　　随着美国与东盟签署《东南亚友好合作条约》，美国与东盟的关系从以前的对话伙伴关系上升到合作伙伴关系，政治合作、安全合作将更加频繁、紧密。在南海问题上，美国介入的选择增加，手里的好牌也随之增多。

　　不过，南海问题现在还不是中美关系的障碍，但未来不排除美国在军事上“有限介入”。不过，即便美国在军事上“有限介入”也只是一种威慑与恫吓，不会与中国发生大规模军事冲突。这是因为中国只想谋求自身发展，无意挑战美国的全球战略利益。


党校刊物建议新官率先公示财产 不愿意者应辞职
http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20090723/15571605.html

     中新网2009年7月22日电中共中央党校主办的《学习时报》刊登署名为刘日的文章指出，官员的家庭财产等信息很可能牵涉到公共利益，所以不属于个人隐私。官员如果不愿意尽义务公开财产，那就应该辞职。并提出应以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机，将官员财产公示制度推进一步。
 
    文章称，“新后备干部”、“新提拔干部”相对年轻、容易接受新生事物，更重要的是他们将要“进步”、将要“担当重任”。所以，给他们提出更高的要求，请他们率先公示财产，让他们接受新的清廉的官场文化和规则最为合理。经财产公示后选出来的干部既会给群众以全新的形象，也会更加注意约束自己。

    文章分析说，这样选择突破口的好处：

    ◆ 一是、绝大多数干部目前不用公开财产，干部队伍会比较稳定，并可大大减少推行官员财产公开的阻力。

    ◆ 二是、对想当后备干部的人、想被提拔的干部来说，率先公开财产，接受群众监督，是理所当然的事，他们能够接受这项考验。

    ◆ 三是、对人民群众来讲，期盼已久的官员财产公示制度，能迈出这样一步，他们肯定是高兴的。

    文章指出，公示财产的时机，应当在自荐、推荐的环节，而不应当在任前公示那个环节。因为到了那一步，候选人的“后备”、“提拔”党委已研究确定，再发现他财产有问题就被动了。想当后备干部的人，想得到提拔的干部，在自荐和被推荐时，首先要公开自己的家庭财产，以便于大家在下一轮的推荐中考虑是否还选择你。

    文章称，官员的家庭财产等信息很可能牵涉到公共利益，所以官员的财产状况就不再属于个人隐私。官员必须实事求是地公开家庭财产，如果弄虚作假，一经查实，将取消被推荐资格，并受到撤职、开除等处分。

    文章提出，如能以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机，将官员财产公示制度推进一步，既可保证今后党政领导班子后备干部集中调整的质量，选出清正廉洁、德才兼备的好干部，又可为下一步全面构建官员财产公示制度积累经验。 ▲


公布财产为何从新任官员开始？
http://blog.stnn.cc/zyzgrzw/Efp_Bl_1002502008.aspx

    2009年7月23日 中共中央党校主办的《学习时报》刊登署名为刘日的文章指出，官员的家庭财产等信息很可能牵涉到公共利益，所以不属于个人隐私。官员如果不愿意尽义务公开财产，那就应该辞职。并提出应以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机，将官员财产公示制度推进一步。

    公布官员财产历来被视为反腐的治本之举，这比那些所谓“廉政账户”、“手机短信”、“贤内助”反腐，花拳绣腿的措施要实在、有效的多。这个举措，在西方民主和法制比较健全的国家，已成为一个普遍的制度。我国的一些政协委员、人大代表，大约在十年前就呼吁对公布官员财产立法，据说由于意见不统一、阻力较大，至今仍停留在呼吁建议阶段。说起中国的事就是有特点，经济改革中的很多做法都说要和国际接轨，如收费、油价、和各种明目繁多的涨价理由，都声称要和国际接轨，唯独公布财产，结了十几年轨还是接不上，接不上的理由肯定有说法的，照例是是国情不同、中国特色等等。

     我一直赞成公布官员财产，但对于刘日文章中关于先公布新任官员财产的意见有所保留，为何新任官员就应该公布，那些在官场经营几十年的就可以不公布？还有新任官员公布财产，是哪个级别的新任官员，是县处以下，还是县处以上？或者将来新当选的政治局常委人选也包括在内。

    世界上很多国家都被腐败问题所困扰，包括联合国也不例外，而和我们“国情”和地域最接近的俄罗斯的反腐举措，对我们应该有启示或借鉴作用。俄罗斯的改革起步比我们要晚一些，改革后同样面临着腐败问题的困扰。但是他们敢于坦诚自己腐败的严重程度，例如他们发表的统计数据敢于承认80％的俄官员有腐败行为。而不是自欺欺人的“极少数”“少数”“某些”“部分”等等。

    其次，哪个时代就是哪个时代的问题，从不将问题推到前任，如推到斯大林、赫鲁晓夫、或勃列日涅夫时代。直言坦诚“腐败是10年改革留下的”。10年改革就是叶利钦和普京主政的时代，俄总检察长这样谈论腐败时没有丝毫顾忌，而普京还是现任总理。

     最重要的一点，俄罗斯就是注重制度反腐，不搞花拳绣腿。2008年底，俄总统正式批准了《反腐败法》，按照这个制度，俄高官率先在网上公布自己的财产收入。高官带头，下面的官员没有任何理由、借口不公布自己的财产收入。

    要公布官员财产就不要搞什么新官员先公布，什么县级、市级试点公布等等，说穿了还是花拳绣腿,琵琶半掩，要公布只要是由财政供养的政府官员，一体公布，没有特例。理由是官员本身是“公仆”，这是《宪法》规定的，主人总要对“仆人”的财产心中有数，这个要求不过分吧。说穿了凡是敢于说真反腐的官员，你是否敢于先公布自己的财产，这是区别真假反腐的试金石，其它的借口、说辞都是苍白的。 ▲


中央力推省直管县 县委书记将由省委直接任命
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=85122

    “对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”

　　“重用”县委书记的背后

　　2009-7-23: 7月9日，财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，“省直管县”财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行。

　　而在今年初，中共中央1号文件提出推进省直接管理县(市)财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，依法探索省直接管理县(市)的体制。

　　之后的4月，中共中央组织部一系列文件，指向“提高县委书记地位，为省直管县进一步奠定基石”。

　　中国社科院农村社会问题研究中心主任于建嵘在接受《中国新闻周刊》采访时认为，在现行体制的刚性和各种利益关系的制约下，财政单兵突进式的改革将步履艰难，“省直管县不仅是财权的问题，干部人事权是体制改革最重要的内容”。

　　☆ 县委书记地位提高

　　省直管县，对县委书记而言已有更早的时间表。

　　今年7月前，云南、河北、湖南等省份相继落实中组部要求，规定县委书记的选拔任用需按程序报经省委常委会议审议。这是自1983年实行干部分级管理、下管一级管理体制后的一项重大调整，在此之前部分省份将县委书记的选拔任用权下放到地市级党委。

　　湖南泸溪县委组织部官员杨子晚告诉《中国新闻周刊》：“往后县委书记的推举任用从县级组织部开始，由地市级呈报省委组织部，部委会讨论后呈报省常委会，最终通过票决制任用，省委也将在更大范围内调配县委书记。”

　　这是继县委书记培训、县级公安局长轮训等培训举措后，中央对基层干部队伍建设的一项战略工程。

　　4月，中组部一系列文件指向解决县级区域内重大社会矛盾及事件、县委书记腐败、任期不稳等问题。4月12日发布的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》(以下简称《规定》)明确了县委书记选拔任用、培训监督等重大调整。

　　《规定》提出，县委书记的选拔任用，应按程序报经省级党委常委会议审议。而这项重大调整已经列出了时间表，“2009年上半年，各地要建立制度，落实此项规定。”

　　5月18日，中共中央组织部部长李源潮在贯彻落实《规定》的讲话中指出，改革发展的关键时期，县一级的地位和作用日益重要，“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”。

　　“过去上面下来的改革有收权的，也有放权的，各地级市考评县委书记的指标内容、标准方法不尽一致，导致不少书记只谋人不谋事，只讲政治不讲工作。” 基于对县级干部的了解，杨子晚认为，“书记作为一把手，岗位重要，但以往不够重用，由省委任命是对县委书记重视程度的提高。”

　　“往后的县委书记由省委任命，现任优秀书记也有待突破上升瓶颈。”从基层组织工作的角度来看，杨子晚认为干部选拔任用措施对县委书记的任职激励相当重要。

　　“向上的职位资源缺乏，以前得到提拔的县委书记不多，大都平调到市直部门、省直单位直至退休，级别不变。”杨子晚告诉《中国新闻周刊》，“近年来湖南干部选拔开始重视基层，我所在的泸溪县，原县委书记已被提拔为副厅级干部，而以前提拔一个副厅级干部需要调到地市一级任职。”

　　2008年11月，时任湖南省泸溪县县委书记的董清云在中央党校接受培训后，调任省交通厅副厅长。同期，湖南直接提拔了14名县(市、区)委书记到省直厅局担任领导职务。

　　就地提高级别也是一项重要的激励措施。2006年起，广东、江苏等省开始提高县委书记级别，出现副、正厅级别的县委书记，市委常委兼任县委书记等。

　　此次中组部《规定》中，对县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记的举措也加以明确。

　　☆ 省直管县尝试

　　中共中央党校教授王贵秀认为，激励、监督手段难以解决县域面临的问题，要改变基层矛盾、政令不畅等问题，必须直面制度改革。

　　1982年开始推行的“市管县”体制，打破了市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局。1994年分税制改革，以及部分行政部门垂直管理后，县域的部分权力被上收到地级市，县域经济的发展模式也发生了极大改变。个别地方发生过上级官员通过控制人事权，频繁调动县委书记以实现其目标的先例。中组部已发布多个文件强调县委书记的任期稳定，并要求省(区、直辖市)党委组织部每年向中组部报告县委书记调整情况。

　　在《规定》发布前，有半数的省区已恢复省级党委常委会研究决定县委书记的选拔任用。

　　“目前省管基层组织工作只涉及人事任命权，其他日常事务还是由地级市管理。”杨子晚认为，“往后实现省直管县，与地市级平行可能是解决县级困境的一个方向。”

　　财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》将于2012年底前在全国大部分地区推行，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

　　“只谈论财政‘市刮县’，以后会不会出现‘省刮县’？到2012年，省管县财政在全国大范围铺开，省级能不能管得过来？”中国人民大学公共政策研究院副院长毛寿龙在接受《中国新闻周刊》采访时认为，省直管财政离省直管县还有较大距离，扩权强县涉及更多职权划分。

　　作为试点省份，浙江省自1992年起，对13个经济发展较快的县市进行扩权，2009年开始全面扩权强县改革。

　　浙江义乌，被称为中国权力最大的县，其书记与市长属省直管干部。2006年11月，浙江第四轮强县扩权试点，在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌与地级市同等的经济社会管理权限。

　　浙江省委政策研究室副主任沈建明曾向媒体透露，一个地级市具有大小权力1000余项，义乌已有618项。

　　毛寿龙说，“扩权强县涉及财政、土地管理、城市发展权限、国民经济发展规划等几百项权限，或许是向县域自治走出了一步。”

　　☆ 有待进一步改革

　　“省管书记，省管财政，谁管都不是问题。如果只是停留在省市县三者的职权关系，停留在先拿走多少，再放回多少的思路，难以解决问题。”于建嵘在接受《中国新闻周刊》采访时认为，“省直管县，只是解决治理层级和规模问题，而体制性的突破，是解决政治权力来源问题。”

　　“县域治理需通过行政体制改革建立一整套干部管理制度。”于建嵘说，“地方政治自治的一个重要原则是充分发挥地方政治精英对地方政治的主导作用，需要改变目前县级政权的异地为官制度。”

　　县级领导干部回避制是当前中国重要的人事组织制度。湖南泸溪县委组织部官员杨子晚告诉《中国新闻周刊》，基层的状况是，县委书记从上往下派的多，从下往上提的少。“提拔的干部也是异地为官，做到了县委副书记、县长的位置，可能会被调到其他县升任县委书记。”

　　于建嵘认为，县级应当由间接选举向公开直接选举发展，构建真正的基层自治体制。通过重新确立县级政权和县级领导人的政治定位，建立真正的责任政府。“建立县域政治的关键是建立政治授权程序，使县政领导获得实在的政治授权。”

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年则提出需要党内选拔和民主选举相结合，他撰文提出，基层官员不需要对中央政府直接负责，使县这个中国最重要的地方治理单位在政权系统里开始边缘化。

　　因而他认为，一个可行的办法是首先建立县和中央政府之间的直接联系。“中国有2000多个县，几千个县委书记和县长，中央政府应该像黄埔军校那样，不断地培训他们。中央已开始这么做了。”

　　除加强现任县委书记的培训，中组部提出建立新任县委书记任职培训制度，由中组部统筹组织实施，在中央党校等国家级培训机构进行。今后，新任县委书记的任职培训要在任职1年内完成。来源: 中国新闻周刊 ▲


独生一代影响未来中国
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　　国际先驱导报记者易思报道 “现在的孩子真是太不一样了，和我们那个时候完全不一样。”林莹望着窗外喧闹的操场感叹到。林莹去年从四川外语学院毕业后，就来到成都一所重点初中教英语。一上课，她就被自己的学生“震”住了：“一个班几乎所有的孩子都有mp3，听的歌都是现在美国正流行的，还有各种号称是学英语的这个通那个通，这些孩子什么都懂，人精一样，给我们当老师压力特别大。”

但是林莹同时也感觉到了这些孩子不太“对劲”的一面：“我有一次让孩子们分成小组演一些小短剧，后来好几个组都出现了吵成一片、谁都不愿意听谁的状况。有的孩子是因为表现欲太强，处处想要发号施令；有的是因为不愿意和别人一起做事，就是喜欢自己单独琢磨。后来班主任跟我说你别让他们这样闹了，都是独生子女，都是家里的心肝宝贝，谁让谁都不愿意。”让林莹纳闷的是：“其实我们那一代基本是第一代独生子女吧，各种古怪性格其实也不少见，但也没有像现在这样大面积出现啊。这些孩子怎么就全都这样。而且普遍比我们那一代还脆弱、不懂事，碰都碰不得。 ”

　　☆ 脆弱的独生

　　林莹的观察得到了专家研究的佐证。中国心理学会科普专业委员会的吴世煌教授说，目前在一些城镇地区，独生子女比例占到90%。他们是“心理脆弱的一代”，在成长过程中备受宠爱甚至溺爱。长期以自我为中心，使他们难以客观地认清自己在社会中的地位和作用，在与他人的交往关系上，往往表现得过于敏感或处理不当。2003年，中国心理学会对6个省市、3000多名中学生的心理调查显示，人际沟通不良、关系敏感者达31%。

　　林莹看着自己的学生说：“我真不知道他们这一代人走上社会会怎么样，我的同学里已经有因为心理原因，而找不到工作、找不到女朋友的了。如果现在大部分孩子都是这样，单个看都很聪明、能力很强，但是就是没法和别人合作，那会成为什么样子呢？”

　　但是根据目前的一些研究显示，1974年之后出生的中国独生子女已经开始大规模步入社会，目前我国领取“独生子女证”的孩子已经超过1亿。“独生子女就业综合征”已经悄悄露头。中山大学管理学院一名教授表示，独生子女走上工作岗位以后，会给管理者带来很多新的问题。这些问题主要表现在，不愿意接受公司纪律和体制的约束、喜欢按照自己的想法去工作、没有组织和集体的观念、娇气、不愿意接受批评等。广州应用心理学会会长傅荣教授认为，独生子女与非独生子女的显著差别，主要在个性方面，一是独生子女责任心比较弱，二是独生子女以自我为中心的倾向明显。曾经有专家指出，目前大量大学毕业生找不到工作，和“独生子女症”导致的眼高手低、不愿吃苦也有很大关系。

　　☆ 一个独生子女养12个老人？

　　27岁的尹维4年前一毕业就进入了一家外企，4年来基本月薪从7000直升到现在的近两万。在本科就读的那所不甚出名的学校，尹维已经成为一个传奇人物，激励着一代又一代的毕业生去“为金钱而奋斗”。但是尹维自己最近却一脸苦涩：相恋5 年的女朋友怀孕了。“从各方面来讲，我都应该和她结婚，把孩子生下来，何况我们俩这么多年感情也很稳定了，结婚只是早晚的事。但不知道为什么，我就是觉得很害怕。”

　　尹维的恐惧来自下面的一笔帐：“我妈已经下岗在家3年了，我爸也是今年退休，按照我们老家的规矩，我要是成了人结了婚就应该把爸妈都接到北京来住，不然我在家乡是要被人骂的，毕竟他们只有我这一个儿子。我女朋友当公务员，收入一般，也就能养活她自己吧。但是她也是独生子女，她爸妈早就表态了，要和我们一起住。我本来是想就买两套房子好了。但是两方家庭收入都一般，主要还是得靠我。我现在有二十几万的存款，在北京买房也就能付个首付。以后要养老婆、养房子、养车、养四个老人、还要养个孩子，我就是在公司再升一级也没什么闲钱了。”

　　据上海社科院青少年所的调查显示，有1/5的独生子女表示在婚后五年内“要事业不要孩子”，其中沉重的家庭负担是一个主要因素。清华大学陈丙珍教授认为，我国人口老龄化现象日趋突出。据预测，2025年到2040年，中国的老年人口将从 2.84亿增长到4亿多。到2050年左右，平均一个劳动人口就要赡养一个退休人员。如果从“421”家庭结构来看，算出来的负担更重：如果独生子女夫妇的下一代还是独生子女，那么第三代就可能出现一对年轻人赡养12个老人的局面。就算金钱上能应付，独生子女精力上也难以支撑。

　　大多数学者认为可以通过建立良好的养老保障体系，完善社区养老配套服务等措施解决“ 独生子女养老难”。而中国人民大学人口研究所研究员杨远却认为我国目前经济发展水平，决定了实行大规模“社会养老”根本不可行。“美国是个市场化很高的社会，但真正进入机构养老院的只有20%，其余都是家庭养老。”“老人除了需要物质赡养外，也在呼唤精神赡养，机构养老不能给老年人亲情。如今，丹麦、瑞典等‘生死全包’的福利国家也在提倡让老年人回归家庭养老。”

　　杨远说，上个世纪末“90%以上独生子女父母表示老年时会考虑机构养老”的调查数据是“过高估计需求”。“当时调查的准老人们真正年老时都不愿选择机构养老”，这也是造成当前养老院空床率高的原因。

　　一位独生子女曾经在网上发出这样的呼喊：“我做了一个噩梦：我变成了一只蜗牛，异常艰难地往前爬，我背上沉重的壳，是12个老人。我被压得无法喘息、苦不堪言，我哭喊、我挣扎、我绝望。” ▲


"中国2026年成为老龄化国家"
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中国和印度的人口年龄结构非常相似

法国国家人口研究所最新报告警告发展中国家老龄化速度加快，政府将面临严峻养老问题。

该研究所由吉勒·皮松撰写的报告指出，发展中国家人口老龄化的速度比发达国家快得多。

报告指出，发达国家已经出现养老金短缺困难，发展中国家将面临更大的挑战，因为它们只有短短的数十年加以准备，一旦无法应对将使大量的老人陷入贫困。

由于医学发展，预防免疫、公共卫生系统进步和出生率下降等原因，富裕国家的老年人口比例已经在上升。

法国的这份报告说，这一老龄人口上升趋势在发展中国家更为显著。

衡量人口老龄化速度的指标之一就是退休人口从总人口7%增加到14%所需要的时间。

这一过程法国用了100年时间。而在中国这个世界上人口最多的国家，这一过程虽刚刚开始，大约只需要25年完成。

报告称，中国将在2001年至2026年间完成人口老龄化过程。

在越南和叙利亚，人口正式进入老龄化的时间更短，只需要17年。

在世界最为贫困的非洲国家，虽然还没有老龄化问题，但是研究人员认为问题将很快出现。

报告说，教育程度上升和全球资讯发展使现代社会比以往的工业化国家更快地改变生活习惯。

虽然长寿是好事，但是这也意味发展中国家在已经缺乏资金的情况下，必须在更短的时间内储备足够的资源应付养老金等一系列老龄化问题。

中国人口问题学者和研究人员已经注意到社会老龄化将带来的危机。

尽管他们一再呼吁修改已经实行了三十多年的"独生子女"政策，不过，从目前的迹象来看，中国政府似乎还没有任何彻底改变政策的迹象。 ▲


怎么发现中国新闻？答案之一就是——上网
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　外媒、跨国公司、情报机构……，中国网民的一点儿风吹草动，都有可能引起他们关注的兴趣

　　一张陈年旧帖，却引来了一次郑重其事的辟谣。

　　7月12日，韩国《朝鲜日报》韩文网络版突然刊登了一篇文章，援引韩国东北亚历史财团政策企划室研究员南相求的话称：“中国网民指责‘南京大屠杀主犯是韩国人’的说法毫无根据。”文章对网民的观点忧心忡忡：“如果它广泛在网上传播，被不明真相的民众看到，很可能成为影响中韩关系的地雷。”

　　“有这么严重吗？”从事网络新闻编辑的余女士发现，引起韩媒关注的“始作俑者”其实是3年前的1张旧帖，而当时回帖中还有不少中国网民表达了对原帖的质疑。余女士对韩媒的反应有些惊讶，“要不是他们的报道，我还不知道会有这个说法呢。”

　　相形之下，一直旅居韩国、经常和媒体打交道的詹德斌，早在韩媒披露这篇报道之前，就曾被韩国学者追问过中国网民对南京大屠杀的看法。“他们很敏感。”詹德斌向《国际先驱导报》介绍，中国网民的一点儿风吹草动都有可能引起他们关注的兴趣。

　　☆ 外媒常“蹲守”中国网站

　　“比如腾讯、新浪、搜狐。”詹德斌举例称，中国网民经常“光顾”的网站亦是韩国记者和各路“专家”们经常“蹲守”的“据点”。

　　据中国互联网络信息中心(CNNIC)近期发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月底，中国网民规模达到3.38 亿，稳居世界第一位。在网民规模快速增长的同时，中国网民的意见表达也日趋活跃。除了韩国媒体，其他外媒也纷纷利用网络来窥探中国的国情和民意。

　　“继续：寻找华南虎的行动在继续！”早在2007年10月30日，英国《金融时报》即以此为题，报道了濒危的华南虎被拍摄后在中国网络上引起的争议。其后，最令国内关注的外媒报道，当属美国《科学》杂志刊登虎照。

　　这份与英国《自然》杂志并驾齐驱的重要国际学术刊物，以300字左右的篇幅介绍了中国网民因华南虎照片真伪展开的大辩论，报道在虎照旁编发的配图说明意味深长：“‘平面’老虎？”狐疑之情，溢于言表。

　　美联社记者曾向中国同行坦言，怎么发现中国新闻？答案之一就是——上网！

　　刚从新闻专业硕士毕业不久的陈同学清楚地记得，今年6月“邓玉娇获释”后，她看到美联社记者同步发出了评论，称赞中国网民成为推动社会反腐的重要力量。

　　☆ 邻国对涉己报道很敏感

　　与中国网络上的“大事件”相比，外媒也格外关注网民对涉及自己国家事件的相关报道，而这在与中国利益休戚相关的邻国身上体现得尤为明显。

　　在日文雅虎网站上，有个名为“中国网络”的专题，一旦中国网络上议论什么新鲜事，这里都会第一时间报道。在雅虎论坛的十大话题中，“中国”这一标题一直列于其中。

　　两年前，承诺当选首相后不会参拜靖国神社的福田康夫如愿当选后，日媒发现了大量中国网民在各大论坛中对福田的评论，日媒最后总结说，福田当日本首相，中国人比日本人更高兴。去年中国汶川大地震中，当中国网民在论坛留言感谢日本救援队员时，日本媒体也对此进行了集中报道，引起了民间的很大反响。

　　詹德斌告诉《国际先驱导报》，韩国媒体间市场竞争格外激烈，一旦发现有漏掉的关于中韩间的新闻，往往被视为漏掉“独家报道”，媒体间此后便竞相转载，形成一股股报道热。

　　此外，去年由于在越南不肯正视并挑衅中国在南海的主权，引起一些中国网民愤怒。一时间，数个网站上出现了网民为泄愤而炮制的所谓“进攻越南计划”。这些网络空话和笑谈是不负责任的和不妥当的，后果也是严重的：竟引起了越南有关方面的高度关注。

　　☆ 跨国公司担心刺激网民

　　除了媒体，在中国日进斗金的跨国企业对中国网民则是又爱又怕。在他们看来，网络上的言论就是中国老百姓的呼声，稍有不慎就可能影响自己在中国的业务拓展。

　　汶川大地震时，迪奥品牌代言人——美国电影明星莎朗·斯通因大放厥词严重伤害中国人民感情而引起民间不满，愤怒的网民开始在网上论坛和博客上谴责这位女明星。为了减少损失，迪奥公司中国总部立即道歉，说会“立刻”在所有中国广告中撤下莎朗·斯通的形象。

　　美国《商业周刊》因此撰文，从西藏事件到奥运圣火传递，再到汶川大地震，全球跨国公司都已不敢忽视中国网民的“怒吼”。

　　情报机构搜集军事信息

　　时刻窥探中国网络动向的还有一些国外军事情报机构，他们则利用网络每天搜集中国的军事信息。据美国《华盛顿时报》披露，2005年11月，美国中央情报局成立了“公开信息中心”，该中心的主要任务就是每天在全球各个网站、论坛里搜集各种各样的军事信息。依靠这些信息，美国不仅能发现他国最新军事动向，而且连该国某些机密的武器发展计划，也可能因网友的无意识透露而被美国情报机构掌握。

　　据该报披露，中国的军事网络就曾为“公开信息中心”提供了有关中国武器装备的重要情报。2004年时，美国情报机构一直想弄清解放军的某型潜艇是否已经投产却始终不得而知。但一天，有关该潜艇的照片出现在中国某军事网站的论坛上，让美国情报机构“得来全不费功夫”。

　　据一位国内军事网站的负责人介绍，每日访问该网站的IP地址有30%来自海外，其中大部分来自美国。美《简氏防务周刊》的一位记者也向该网站负责人透露，中国的军事网站就是他们获取中国军事情报的重要来源。来源: 国际先驱导报 ▲