雾里看花

不急于全面调整 新一轮大部制改革或分步走
http://finance.ifeng.com/news/special/tielugaige/20130226/7700337.shtml

2月23日，中央政治局召开会议，讨论通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草稿)》，并作为十八届二中全会的议题之一。

据记者了解，本轮整合的大部门，围绕着如何解决民生、强化社会职能和公共服务等角度出发，分阶段、分批推进。

1月11日，由张高丽主持召开的座谈会上，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林就提出，在大部制改革总体方案尚未出台前，只对职能交叉重叠、矛盾问题比较突出的部门进行机构调整，而不急于全面推进大部门制改革和政府机构调整。

有媒体报道，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；食品安全监管部门整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合。

分步走

相较于2008年的大部门改革，本轮机构调整并没有外界预期强烈，对于此前引发广泛议论的“大能源”、“大文化”、“大农业”、“大金融”等部门改革，相关人士表示，“还不到时候”。

国家行政学院教授宋世明介绍，大部门体制的突破口就是：部门职责交叉、带来的问题已经获得共识、涉及的管理和服务对象特别广泛、通过现行协调机制确实解决不了既定问题。

一位多次参与大部制方案人士透露，据不完全统计，国务院部门之间有八十多项职责是相互交叉的。仅建设部门与发改委、交通部、水利部门、铁道部、国土部等就有二十多项职能是交叉的。

比如在人力资源管理方面人社部、教育部职能有交叉。在城市供水、地下水管理方面，水利部、国土部等相关政府部门职能有交叉。本轮大部制改革，仅涉及到海洋的垂直管理，扩大国家海洋局的职能。

在食品安全监管方面，卫生部、质检部门、工商管理部门都有涉及。本轮改革，有可能将国家食品药品监督管理局从卫生部门剥离出来，与国务院食品安全委员会办公室合并，同时撤销其他部门食品、药品安全监管职能，成立正部级国家食品药品安全监督管理总局。

在能源方面，发改委、商务部、电监会，包括国防科工委等部门职能也有交叉。本轮大部制改革，尚未传出对部门整合的消息，目前的能源局仍为发改委直属的副部级单位。

而铁道部是否在本轮改革中并入交通运输部也是一个热点话题。国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，上次大部制改革之所以没有被合并是因为有关部门的领导受了时任铁道部部长刘志军的影响，刘志军当时表示，铁路尤其是高铁攸关国家的军事和国防事业，兹事体大，不能贸然把其权归并到其他部门。

然而在北交大经管学院教授赵坚看来，上述说法是靠不住的，铁路作为军用物质运输的一种重要交通方式，跟国防是有点关系，但实行铁路的政企分开和将其并入一个综合交通部门并入妨碍其发挥部分军事作用，这只须将铁路作为公益性和经营性的职能分开即可。“国外的铁路都是政企分开的，也没听说人家的军事力量就受到削弱和威胁的。”赵坚说。

优化权力结构

国家行政学院曾经对近百中央机关公务员做过调查，71.64%的人认为当前在我国推行大部体制改革是必要的。但是对目前大部体制改革的效果是否满意，答案是：非常满意的0，比较满意的仅占4.48%。

根据这些中央公务员的观察和体会，我国推进大部体制改革最大的教训：一是对大部体制改革研究不深不透，二是大部体制改革的顶层设计有缺陷。

在现有的制度设计下，大部体制改革并非一马平川。

“大部制改革是一个中长期行政管理体制改革的规划，从2008年开始，一直到2020年中国基本建成小康社会的时候，仍然要实行现在的行政管理框架。”前述参与讨论人士表示。

“如何通过大部制改革的形式实现政府权力重组，使决策、结构、执行相互配合、相互协调、相互制约？我认为这是最关键的，也是难点。”汪玉凯如是说。

在上述中央领导座谈会上，迟福林就表示，优化行政权力结构尚未实质性破题，主要原因就是前几年的大部门制改革形式上走了一步，权力结构调整未有突破。

以综合性部委为例，既负责国家宏观政策、中长期发展规划的重要职能，又具体负责重大项目的审批，还要负责价格监管和市场稳定。这就使其不能不把很大精力放在重大项目的审批上，放在短期的市场稳定上。

而某些专业部委，本应成为决策主体，由于部分决策权集中到综合部委，它主要偏重具体的资源分配和相关审批，这样就不能不使其执行机构的特点突出，而决策主体的角色不到位。

此轮大部制改革方案通过后，各个相关部委将集中拿出“三定”方案。

“下一步的大部门制改革，要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，重点放在优化权力结构上。”迟福林如是说。▲◆★●■☆


会所腐败成为国家工作人员腐败的一个新变种
http://news.xinhuanet.com/renshi/2012-05/03/c_123070212.htm?prolongation=1

2012年05月03日 来源： 浙江日报  新华微博 最近，看到一则消息：司法机关近年来查办的一些腐败案件表明，各类会所正逐渐演变成滋生腐败的新温床。会所腐败，成为国家工作人员腐败的一个新变种。

　　眼下，形形色色的奢华会所如雨后春笋般在各地出现。这些会所门槛高，“安保”严，老百姓连走近瞧一眼都不易，更别说了解里边在搞些什么活动。如此隐蔽的场所，若要搞权钱交易、暗箱操作，真是一个不错选择。而有些会所也很“贴心”，专门为官员提供一些私密“服务”。这也难怪会所腐败会成为一种突出的社会现象。

　　近几年，从中央到地方都在严打官员腐败，明着顶风作案的人少了，一些脑筋活络的官员开始“另辟蹊径”。于是，有关会所的腐败事件时有发生。一张上海市卢湾区红十字会在某私人会所消费近万元的餐饮发票被网友曝光后，引发红十字会的信任危机。我省曾查获的多起宾馆、会所聚赌案，涉及众多富豪和官员。而在北京市海淀区检察院查办的新型行贿、受贿案件中，一些行贿人将自己的会员卡借给官员使用，或在会所宴请官员，甚至进行赌博、嫖娼等非法活动。

　　会所腐败，是在经济社会发展中出现的一种新现象。而我国现行法律制度对此却存在空白。加上部分高档会所有一定的“背景”，一些行政部门和司法机关即便获得线索，也不敢轻举妄动。

　　我们应当看到，各类高档会所鼓吹的奢侈之风已经引起社会的关注，若再充当腐败的新温床，更会激起公众的强烈不满。因此，有关部门必须引起重视，决不能让会所成为监管的“真空区”。一方面，政府职能部门要大力介入，如工商、税务、公安等部门对会所的经营方式范围、入会资格、财务状况进行监管；另一方面，要落实有关纪律，管好官员的“8小时之外”，让官员远离高档会所，远离腐败。▲◆★●■☆



公海赌王堪称“高级黑社会” 反腐不能灯下黑
http://news.ifeng.com/mainland/special/fanfu/content-2/detail_2013_02/26/22477690_0.shtml

2013年02月26日来源：新京报 作者：陶短房

资料图：“公海赌王”的赌船“海王星号”

原标题：如何防范“公海赌王”这样的“高级黑”

■ 观察家

“公海赌王”案牵扯到多名省部级官员，充分说明反黑、反腐不能“灯下黑”，应从法律、体系和制度入手，将警惕监守自盗、防范“猫鼠勾结”当作监督的重点。

新一期《财经》杂志讲述了“公海赌王”连卓钊的“连氏无间道”故事。此人在公海开赌场，行贿、涉黑、洗钱，前科累累，却总能以“线人”、“合作者”等身份闪转腾挪，甚至在被法网“锁定”之际，仍能得到一些“关键人物”的通风报信，最后又以检举和信报重获自由。

连卓钊案件曝光后，人们震惊于其涉案时间之长，跨度之广，胆量之大，以及和他的名字密切关联的一系列“大人物”——粤浙原省纪委书记王华元、“南粤政法王”陈绍基、深圳市原市长许宗衡、公安部原部长助理郑少东等。但震惊之余，人们也发现，在这一长串“大人物”中，除了政界、商界和黑白两道的头面人物外，出现频率最高的，是所谓“公家人”：职司反黑、反腐，专门负责克制“赌王”一类涉黑人物、案件的政法、公安系统要人。

如果将“赌王”一类涉黑人物比作硕鼠，上述“公家人”理应是专门负责捕鼠的“猫”，是“硕鼠”的天敌。连卓钊事件中，“硕鼠”居然和许多“猫”做起了朋友，而且一做就是十几年，实在令人触目惊心，堪称“高级黑社会”。

尤其值得一说的是，时任广东省纪委书记的王华元主抓反腐、禁赌等，但他一方面接受连卓钊的巨额行贿、参与赌博，另一方面在两次查赌风暴中，又从连卓钊的通风报信中获得官员赌博信息并实施查处。一地的纪委书记和赌王“亲密交往”，甚至还有“合作”，怎么会真正反腐？

从这些案件可以看出，“公家人”在关键时刻起到了关键的负面作用，令法律的严肃性、政府的公信力受到严重伤害。他们的绝对人数或许并不多，在整个“捕鼠网”体系中所占比例也未必很大，但“捕鼠网”本就是个经纬交织，有无数节点的综合体系，一两个关键节点的松弛、崩溃，就足以令整个体系的效能大幅降低。

由此可见，反黑、反腐不能“灯下黑”，应将警惕监守自盗、防范“猫鼠勾结”当作监督的重点。

王岐山近日在十八届中央纪委二次全会上作报告说，要“深入推进反腐倡廉法规制度建设”，“加强反腐败国家立法”。

的确，反黑、反腐、反贪，说到底都是法律行为、体系力量。监督、预防和打击关键节点的监守自盗，也应从法律、体系和制度入手。一方面，通过有关部门、舆论和公众的监督，约束“公家人”的私心杂念，使之慑于法律之威严、公众监督之无所不在，不敢有所妄动；另一方面，对已经被“巨鼠”拉下水的“贪猫”依法惩处，震慑其余。

一言以蔽之，“猫”既是“硕鼠”天敌，也是最容易受到“硕鼠”利益攻势的特殊群体。连卓钊案已经过去数年，但其中的教训之深刻，仍然值得汲取。□陶短房（学者）▲◆★●■☆


中共核心智囊团最神秘人物陈世炬
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=132303

      2013-2-27：中共前领导人胡锦涛的秘书陈世炬，跟随胡已20年，今年当选为中共第十二届全国政协委员，其是中共核心智囊人物最神秘5个人中的一个。由于其为人低调，外界对其知之甚少。

　　中共官方2月1日公布中共第十二届全国政协委员名单，胡锦涛办公室主任陈世炬入选。

　　在胡执政时代，中共中央办公厅主任令计划、陈世炬、中共国家保密局局长夏勇、中央文献研究室主任滕文生、中央政策研究室主任王沪宁等5人，是中共最高层的核心智囊人物，外称“中南海文胆”。

　　陈世炬自胡锦涛主政贵州时开始担任胡锦涛的秘书，跟随胡二十多年，与令计划一起鞍前马后、事无鉅细照料胡锦涛，是胡的老臣，有胡出席的场合，都可以看到他们的身影。但官方公开的关于陈世炬的信息甚少。

　　陈世炬为人非常低调，有限资料显示他1963年生（或是1960年），贵州人。近年来几乎与胡锦涛贴身相随。港媒报导称，在有关胡锦涛出访的新闻稿中，在陪同人员部份，一般有“胡锦涛办公室主任陈世炬”一句。

　　胡锦涛1985年到贵州任省委书记后，不满意省委所配秘书，便婉转告知时任贵州省委副秘书长陈群林给他换一个秘书，并表示最好是大学文科院系的毕业生或老师。

　　于是，陈群林到贵州大学，经过挑选，贵州大学中文系、正留校任教的陈世炬被胡接纳，之后从贵州到西藏，再直至胡锦涛上京，跟随胡二十多年，成为胡的贴身秘书。

　　后来陈群林被调到北京，担任中共中央政治改革研究室秘书长，先后在时任中共总书记胡耀邦和赵紫阳手下工作，与鲍彤一起负责中共政治改革的研究。在1989年“六四事件”中，陈群林也受到了牵连。

　　陈世炬，1985年毕业于贵州大学哲学系，曾任贵州大学老师。1986年任中共贵州省委书记秘书，1988年12月任中共西藏党委书记办公室秘书。1992年10月开始出任“胡锦涛办公室”秘书，之后为“胡锦涛办公室”主任（副部长级）。

　　胡办主任陈世炬的老友丧命海外

　　《明镜月刊》特约记者 刘长威

　　江系主导中共十八大，让主政十年的胡锦涛多少感到尴尬，而自己的“左膀右臂”令计划和陈世炬相继被边缘化更是给这种不堪雪上加霜——

　　如果说十八大前令计划备受丑闻缠身而仕途未能更进一步还在不少人的预料之内的话，那胡锦涛贴身秘书、办公室主任陈世炬落选中委，甚至没有出现在后补委员名单中，则颇让人意外和百感交集，更让胡锦涛安排十八大后陈世炬出任军委办公厅主任这一要职的传闻倍感刺耳。毕竟，江泽民的前秘书贾廷安、习近平的智囊何毅亭双双晋身中委。

　　陈世炬“名落孙山”，是遂了胡锦涛为个人清誉所算计的心愿，还是出乎他的意料？还是他心知肚明而有难言之隐？知情者向《明镜月刊》爆料称，中共十八大上，陈世炬官运不济是因为他涉嫌黄瑶案，被贬为厅级也与此案有关。

　　陈世炬的老友丧命海外

　　早在2011年11月初，在距离十八大召开已不到一年之际，从中共最高权力中枢中南海传出的一则消息，顿时引起不小的轰动并广泛传播－－服侍胡锦涛整整25年的中共中央办公厅副主任、胡办主任陈世炬将调任江西省委副书记。然而，数个消息来源随后向明镜新闻网证实，与陈世炬关系甚密的大学同班同学杨忠涛，因涉嫌卷入前贵州省政协主席黄瑶案逃亡海外，并于月前在墨西哥自杀身亡。至于陈世炬的仕途会不会因此案而受到影响，北京政情观察人士和贵州官场人士当时莫衷一是。

　　应该说，去江西的安排，无疑是胡锦涛在让位之前，给已跟随自己20多年的亲信爱将陈世炬一个最好的政治交待。

　　北京消息人士曾向《大事件》杂志证实，陈世炬将任江西省委副书记的消息是2011年10月末从中南海高层传出来的，“此传闻绝对不是空穴来风，而是胡锦涛已明确表达出自己的想法。”

　　一位关注中共十八大人事布局的北京政情观察人士分析指出，陈世炬毕竟跟了胡锦涛20多年，胡在退位之前给陈安排一个好的去处，也是人之常情。此外，胡心里也非常明白，现在到了给陈世炬一个更大的空间，去发挥他的政治能力的时候了。

　　“即便陈世炬最后没有去江西任职，胡锦涛也会让他去其它省份锻炼一番，但为什么会选择江西，这里面大有文章。”这位政情观察人士当时指出，因为派陈世炬去江西，更有利于陈在短时间内踏上快车道，他有机会在十八大前就能由省委副书记升为省委书记。

　　陈世炬紧跟胡锦涛。

　　有评论人士指出，陈世炬若此次南下出任江西省委副书记，无疑是属于高职低配，中央此意应该是旨在让陈世炬提前尽快熟悉江西工作，为接替苏荣出任省委书记并且进入十八届中央委员会而进行的一场大赛前的热身。

　　不过，另一位北京消息人士强调指出，有关陈世炬将离开中南海赴地方任职的消息，在2011年11月至12月传得很凶，似乎有些迫不急待，但到了2012年1月初，这个传闻却平静了多，“不少人认为这是中共高层对这个任命正在进行协商，甚至有可能正在进行讨价还价。”

　　陈世炬见证中共政治传奇

　　陈世炬是何许人也？外界所知不多。其年龄、背景、来自何方等等也多有谜团处。

　　陈世炬到底是哪一年出生的，至少有三种说法。一是1960年，二是1961年，三是1963年。目前最常见的，都说他是1960年出生。

　　出生于贵州一个普通干部家庭的陈世炬，原为贵州大学老师。他是在1986年一个偶然的机会成为时任中共贵州省委书记胡锦涛的秘书，也从此改变了他一生的命运。

　　当时，刚从北京团中央书记任上到贵州担任省委书记的胡锦涛，在工作了一段时间之后，对贵州省委给他配备的那位从解放军转业的秘书不是很满意，于是很婉转地告诉当时担任贵州省委副秘书长的陈群林，可否给他调换一个秘书，并表示最好是大学文科院系的毕业生或老师。

　　陈群林为此专门到了贵州的最高学府贵州大学，经过挑选之后找到了陈世炬。试用之后陈终于获得了胡锦涛的接纳，从此跟上了这位中共的明日之星，踏上了坦荡的仕途。陈世炬后来并在陈群林的说服之下，跟着胡锦涛到了西藏，并一路进京，跟着胡锦涛风风雨雨20多年，也战战兢兢了20多年，期间经历的多少酸甜苦辣只有他和胡锦涛心里明白。

　　当时，就在陈世炬随胡锦涛到西藏工作时，为解除陈世炬的后顾之忧，陈群林还把省委机关分给自己的一套三居室住房，让给了陈世炬一家。

　　可以说，如果没有当年陈群林的推荐和关照，就不可能有今天的陈世炬。

　　记得胡锦涛刚当上中共总书记时，西方媒体都在问“胡是谁”；几年后，媒体和舆论开始寻问“陈世炬是谁”，因为只有了解了陈世炬，才能更好地了解胡锦涛，才能有助于解开“谁是胡锦涛”之谜。

　　十多年来，令计划与陈世炬相互配合，成了胡锦涛的左膀右臂，他们细心照料胡锦涛，鞍前马后，对胡锦涛无微不至。无论胡锦涛出席任何场合，都可以看到他们两位的身影。

　　据观察发现，在胡锦涛每次出席一项活动或出行前20分钟左右，总可以发现令计划或陈世炬其中一人，他们提前到现场踩点，不但检查安全工作有没有漏洞，及时发现问题，以及胡锦涛即将到达地方的周围环境，连胡锦涛发表讲话时与被接见者的距离和角度，记者和摄影师站立的位置，甚至连麦克风的高度与胡锦涛身高的比例，他们都要亲自调整，要保证胡锦涛百分之百满意。

　　令计划和陈世炬都是跟随胡锦涛多年的老臣，对胡锦涛的嗜好和脾气当然了如指掌，尤其是陈世炬，更是实实在在为胡锦涛服务了25年，从未离开过胡半步，从艰苦的贵州山区，到空气稀薄的西藏高原，一路跟到北京，跟进中南海，跟着胡锦涛从封疆大吏任上，一直到成为中国的第一号人物，见证了一个中共政治的传奇。

　　了解了这段中共当代历史不寻常的“君臣关系”，许多人似乎就能理解胡锦涛为什么要在自己让位前，要给陈世炬一个明确的政治交待和安排了，尤其是在“左膀”令计划为丑闻而出局之际。但胡锦涛的这番煞费苦心，真能如愿以偿吗？来源: 明镜网▲◆★●■☆


鹰派少将炮轰军队腐败
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=132308

   2013-2-27：近日，解放军四总部提出按战斗力标准花钱办事，将经费投向投量向“能打仗、打胜仗”聚焦。中国军事科学学会副秘书长、鹰派少将罗援撰文强调，腐败的军队无法克敌制胜，军队应把钱应花在刀刃上。

　　罗援指出，军队是国家机器的重要组成部分，军队的分工有别于其它的社会群体。军队必须强化打仗思想，做好打仗准备，提高打仗能力，坚持打仗标准。口号喊得震天响，训练时花拳绣腿，关键时刻，拉不出去、打不胜，那么，军队工作只能打零分。

　　很难想象一支腐败的军队，能够为国家克敌制胜。罗援举例称，现在有研究表明，甲午海战前，北洋舰队的装备并不比日本舰队差。战前20余年，日本对海军的拨款只相当于同期清廷对海军投入的60%。北洋舰队在战场上遭遇溃败的原因，并非炮舰不坚利，而是与军队腐败有很深关系。据记载，清朝前期，军纪尚可，后期就出现吞吃军饷和用军用装备经商的情况，而且愈演愈烈。

　　当时《北洋海军章程》规定，总兵以下的官兵，终年须住在船上，但实际上有一半官兵晚上在岸上跟家人同住，北洋海军甚至用舰船走私行销鸦片，各种兵器疏于保养，用于练习的弹药被走私倒卖。如此腐败的军队不堪一击显然也不奇怪了。历史的教训引人深思。

　　罗援强调，现在广大官兵和人民群众，对军队内部的一些腐败现象深恶痛绝，一些人超标准配车、超标准住房，用公款吃喝旅游；一些人大搞形象工程，变相盖楼堂馆所，极大地破坏了我军的形象，也在一定程度上影响了军民鱼水关系。

　　罗援称，经费投向投量决定了军队现代化的进程和速度。我军原本就军费有限，铺张浪费是极大的犯罪，投向决策失误也是极大的犯罪。我军还是要提倡艰苦朴素的工作作风和生活作风，好钢必须用在刀刃上。

　　罗援提到，有些单位搞形象工程、门面工程，贪大求洋，其实就是消耗我们的战斗力。有限的经费一定要优先保障军事斗争准备、信息化建设、高新技术武器装备建设、新型作战力量建设、实战化军事训练、新型军事人才培养、政策制度调整改革等，提高经费使用效益。不能到处撒金，而要点豆成金，多造令敌人望而生畏的撒手锏武器。

　　罗援最后指出，经费投向投量必须纳入法制化的轨道。经费的预算、审批、分配、支付、结算报销和审核审计必须机制化、规范化，不能个人说了算。把决定和使用钱的人都规范于制度的框架之内，使其有法可依，违法必究，并接受纪检、群众和舆论的监督，增强财经法规制度的执行力和约束力。来源: 多维
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中国患上“大国孤独症”？
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=132315

   2013-2-27：当很多人为中国的崛起而担心，不知道中国下一步会怎么走的时候，美国一位著名的军事战略学者却指出，中国正患上“大国孤独症”，因为根据战略逻辑， 一国国力的上升通常会激起他国的抵触情绪。他说，中国经济实力和军事力量上升的同时，中国的外交影响力却在下降。

　　几乎是在中国战机成功着陆航空母舰的同时，中国的长期盟友缅甸接待来访的美国总统奥巴马。

　　美国军事战略学者，华盛顿智库，战略与国际研究中心的高级顾问爱德华.鲁特沃克 （Edward Luttwak）说： “以缅甸为例，缅甸曾经是中国势力范围的一部分。但是，缅甸人发现他们与中国走得太近了。而这个中国太强大，太强势，所以，他们决定放弃这种联系， 转而接纳西方国家。”

　　鲁特沃克 (Edward Luttwak) 最近撰写了一本书，叫做《中国崛起和战略逻辑》。他说，中国的经济发展，军力增长和越来越强硬的外交政策已经在其邻国中激起了抵触的情绪，一些国家已经心照不宣地形成了抵抗中国的联盟。

　　他说： “正常的情况是，一个正在崛起的中国， 拥有如此巨大的购买力，如此多的出口和投资，有那么多的人因为各种原因来到中国。这样的中国，自然应该非常有影响力。但是，目前的情况是， 因为害怕中国的威胁，日本、印度和越南等国正在形成一个联盟。印度和越南在联手进行一个潜水艇项目，日本在帮助菲律宾。这是一种自发的、自然而然形成的针对中国的同盟。”

　　这样的战略逻辑不仅仅适用于中国。前苏联垮台后，美国一枝独秀，法国曾经也想阻止美国的影响力。

　　中国近年来在东北亚、东南亚和南亚都陷入了与邻国的领土冲突。

　　鲁特沃克坦承自己并非“中国通”，但他相信自己的“战略逻辑”严格地适用于中国的地缘政治。但是，他说，面对这样一个局面，中国并没有“大战略”来应对。

　　他说：“没有什么可以被称作‘中国战略’的东西。中国所有的只是各种行为。受文化、态度、某个时刻的希望和担忧、甚至内部各种官僚机构各行其是所引发的行为。”

　　他说，中国在沉默多年之后，突然向印度表示，印度不能在印度所称的阿鲁纳恰尔邦 ，也就是中国所称的藏南地区修路就是一种行为突变。

　　他说，中国与南中国海和东中国海的冲突很大一部分原因是源自中国国力增加后，民众高涨的民族主义情绪。工业化后的德国也发生了这样的情况。

　　他说：“你现在所看到的一切非常熟悉， 这就是著名的‘炼狱火战车’—那就是自下而上的民意。具体来说，就是人们生活好了，不再忍饥挨饿。当人们丰衣足食后，你觉得他们应该放松，但是，就是这个时候，人们开始记起旧恨，中国在国力羸弱时的仇恨和愤怒。这种自下而上的愤怒和憎恨，我们在很多国家和很多文化中都可以看到。”

　　他说，在现在的中国，当共产主义不再成为主导的意识形态后， 执政党的共产党为了转移民众对其它问题的注意，别无选择地去迎合民意，甚至鼓励这种高涨的民族主义情绪。“不是去告诉民众要平静下来，忘记过去，而是你一遍一遍地敲响民族主义的锣鼓。你敲起鼓，舞起旗帜。你说，这个所谓的尖阁诸岛是中国的， 当然在汉语里，他们不会说尖阁诸岛的。你有这种自下而上的憎恨、 愤怒， 这些东西可以转移民众对其它问题的注意。从政府层面上来说，他们鼓励民族主义的态度、言语、行为以及其他各种杂音。”

　　他说，中国民意在中国的对外政策中发挥了越来越重要的作用。但是，民众对全球实际的权力制衡并不了解。他说： “中国的民众并不了解，拥有或是展示第一架航空母舰与拥有一个可以真正操作它的海军是两码事。中国民众还应该了解， 中国的经济确实在增长、文化影响力以及技术都在一步步加强，但是，他们并不了解还需要多少年，中国才能足够强大，足够有能力管控这样的冲突。中国的民意给政府施加压力，但是民众并不了解，中国仍然很羸弱， 不仅是相对于美国海军，而且相对于日本海军也很羸弱。 如果日本和中国海军发生冲突， 日本海军将很迅速击跨中国海军。”

　　除此之外，鲁特沃特说，中国政府还面临各种横向压力，各个组织和各个机构的不同需求，甚至中国解放军海军、空军和陆军都有不同的战略要求。

　　战略与国际问题研究中心资深顾问克里斯.约翰逊（ Chris Johnson）认为，后邓小平时代的中国在外交政策上并不是混乱一片， 但是，由于中央政府对各种机构并不能像以前一样完全控制，中央政府的外交指导方针也无法得到执行。

　　他说：“短期内，他们必须找到一个组织机构上的办法来解决内部协调问题， 真正的组织机构方面的解决办法。 否则，这样的事件还会频繁出现。不管高层领导人做出了什么指导，或是宣布了什么，如果他们不能在组织机构上做出调整。他们想要用目前这种列宁主义的手段来控制越来越多元化的社会，他们还会遇到这些问题的。”

　　中国在全球各地打造的孔子学院应该是中国输出软实力战略的一部分，但是这个战略目前也遭遇问题。越来越多的大学和国家对中国设立孔子学院的初衷感到怀疑，孔子学院也遭到一些国家大学和政府的抵制。来源: 美国之音▲◆★●■☆


四大火药库包围中国 钓鱼岛争端最危险
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=132296

  2013-2-27 作者 : 庚 欣  四大火药库围中国，美国是引线

　　不仅日本，中国东面的诸多矛盾，都有一个最大的戏外主角——美国。对于中国而言，东面有四个矛盾点，台海、朝鲜半岛、南海以及东海。台海与半岛一直被称为“火药库”。近来，南海及东海后来居上，似乎已成“四库”（火药库）之势。当然背后都是中美的博弈。

中日战舰西太平洋上对峙事发地点示意图

　　有关这“四库”可以概括为三句话：

       第一是“中美大局”。即四者具有明显的共性——都是中美博弈的分支，并随着中美综合实力变化及利益目标调整而演变，这是其共同的本质联系及战略大局，必须有“一盘棋”的宏观视野。

　　第二是“一把钥匙开一把锁”。即其中涉及的两岸关系、中朝、中韩关系、中菲、中越关系、中日关系，都各具特色，存在着许多虽有交错但又互不相同的特殊性，必须就每一对双边关系分立个案，细腻务实，具体问题具体分析。

　　第三是“以我为主”。在这样错综复杂的博弈中，“谁来主导，走向何方”是至关重要的。美国企图主导，台日朝韩等也都有自己的算盘。但从地缘关系、利益格局及综合实力来看，只有中国能胜任这个主导方的角色。而且中国是博弈的主要当事人，责无旁贷。

　　“四库”在战略上如何“排序”？如果是过去，人们大都会将台海排第一位。台海属中国“核心利益”，可能是今后中美翻脸的最大“隐患”。第二当属朝鲜半岛，这是中国“准核心利益”，加上“涉核”，一旦有事，不可不防。第三是南海，涉及海洋利益大，又与地区整合有关。第四才轮到东海，因为钓鱼岛本已“搁置”几十年相安无事，东海油气田开发等虽有争吵，但整体看属于“可控”状态。

　　但今天，上述格局与序列发生了明显变化。钓鱼岛弹丸之地已一跃成为最大、最危险的火药库。这种变局首先与日本的分量有关。从综合实力来说，日本是一个旗鼓相当的对手。一旦“有事”就会对中美分别形成较大的压力，这本身就是“排序”的重要依据。其次，中日矛盾太复杂。中日是世界第二、第三大经济体，仅历史纠葛、东亚争雄两项，就是两国百年难解的课题。再次，中日在“大国化”的道路上碰撞过多。经济上自不待言，外交上日本“入常”碰壁也被解读是中国主要作梗。政治上日本要修宪，军事上日本要走向“普通国家”，中国无疑都被视为重大障碍。中日似乎都把对方看作自己实现大国化的一道“坎儿”，因此，几个“冻饺子”、搁置多年的小岛，也会掀起滔天巨浪。

　　美国现在很为难。对于中国，利益的吸引与力量的均衡，都使美国难与中国翻脸。但美对中国“国强必霸”的疑虑难消且越来越大。对于日本，美国既要警惕日本越来越明显的“脱美独立”倾向，又要用各种手段拉住日本，使之为自己的战略布局服务。美国的“核心利益”是维护霸权，绝不希望卷入一个前景莫测的战局。中国不谋求霸权并不侵犯美国的“核心利益”，中美之间至少在可预见的未来，只有主观的误判，并不存在实质上的冲突。但日本无论是出自战后悲情的大背景，还是借口今天岛争的小理由，都是要从美国手中争取独立的集体自卫权，继而走向政治军事大国道路，这是日本的“核心利益”。美国如何定位日美之间在“核心利益”上的矛盾？如何定位自己今后在东亚的战略利益格局？美国将如何发挥自己的“巧实力”应对中日变局，人们将拭目以待。来源: 环球时报▲◆★●■☆


铁道部并入交通部方案提交 资产划归国资委
http://news.stnn.cc/china/201302/t20130228_1862682.html

      2013-02-28： 星岛环球网消息：说了数十年的铁路改革像是狼来了的故事，但这回，狼真的来了。在铁路系统内部，关于改革的传闻已经沸沸扬扬。有媒体援引铁道部内部人士的话表示，“大部制改革已经是板上钉钉，铁道部被撤并到交通运输部已是八九不离十的事了。”

　　《华夏时报》报道，据悉，铁道部和交通部的撤并如果执行，先期工作将是更换名称。具体的改革工作，包括人员的安置、合并后各司局的职能属性调整以及铁路政企分开等多项任务，将在以后慢慢完成。

　　不过，在全国两会最终公布方案之前，一切还存在变动的可能性。

　　改革即将开始

　　2月23日，中央政治局召开会议，讨论通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草稿)》。

　　据媒体报道，铁道部与交通运输部整合是此次改革中的重要一项。

　　有媒体报道称，从去年开始，国家发改委基础产业司一直从事关于改革的课题研究，而中国工程院也牵头并整合一些高等院校和政府部门研究机构的力量进行改革的课题研究。

　　按照往年的机构改革步骤，铁道部并入交通部的方案提交，并在全国人大会议上获得通过之后，细化操作全部完成将花费少则一两年，多则四五年时间。

　　而撤并之后，就像民航总局的撤并一样，铁路主管部门仍将留在位于复兴路的铁道部大院里办公。由于调度权等重要权力尚未下放，新的铁路主管部门一段时间内也或将享有较大的对铁路的管理权。

　　“我们预计铁道部将并入交通部，成为铁路总局，铁路的相关资产将划归国资委，从而实现政企分开。目前相关中央机关人事已经冻结，我们认为这是铁道部政企分开的前兆。”申银万国在日前发布的一份报告中表示。

　　政企分开后，盈利将成为铁路企业的头等大事，货运价格机制的梳理迫在眉睫，目前铁路运价体系有两个较大的缺陷：管制导致定价过低、运价体系过乱。既存在普货运价，又有特殊运价，此外还有合资铁路定价。机构认为，这些方面的改革将有望作为政企分开的配套措施出台。

不过，即使撤并了铁道部，现存的问题依然没有得到根本的解决。

　　交通运输部新闻发言人何建中此前曾表示，大部制推进的过程中存在很多问题。体制机制还不顺，推进难度较大。

　　事实上，一向不涉足市场化运营的交通部，合并一向对运输有着绝对掌控权的铁道部，怎样管理和怎样推动改革，都是悬而未决的大难题。

　　例如，交通运输部一直在加快推进综合运输标准、规范、政策的制定和完善工作，特别是在“铁水联运”方面，加大了推进力度。那么，在两个部委整合之后，铁路的调度权究竟归谁？如果仍属于铁路主管部门或大交通运输部，铁路运输的垄断问题仍旧没有改观；如果新成立的运营公司掌管调度权，这个公司的职权和任务怎样界定，已建成铁路的所有权怎么划分，这些都是改革中的难题。

　　事实上，早在十多年前，学者和铁道部官员在改革的原则上就形成了共识，即按照“政企分开、网运分离、打破垄断、引入竞争”的原则，逐步推进铁路改革。铁道部设想，首先用大约3年时间，将客运与路网分离，以地方铁路局为基础，分别组建客运公司；然后再用3年的时间组建货运公司，实现货运与路网的分离；最后在客运和货运均与路网分离的情况下，组建统一的国家铁路路网公司。

　　这些改革终究无法落实。

　　“无论是改革还是合并，很大一个动力是铁路系统内部是否真心想改变。因为即使合并了，前期也只能是换块牌子，具体的改革还要各方配合。”一位铁路系统内部人士接受媒体采访时表示。有媒体报道称，此次方案的主要内容是，改革之后将成立多家公司负责铁路的建设、运营，各个公司自负盈亏。这些公司可成立股份制公司上市，根据需要设置配套子公司，民间资本也可顺利进入铁路领域。

　　不过，公司化后，铁路的公益性能否保持，也是业内专家担忧的。

　　“大部制改革，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的，减少政府对市场、对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的。如果没有这些内涵的改革，简单的部门合并其意义并不大。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析称，“此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。”

　　“无论是改革还是合并，铁道部从来不缺方案，更多是考验高层的决心。”一名铁道部下属研究机构人士对记者表示，铁路不仅关系到中国经济和国家安全，高层对铁道部的改革历来慎之又慎，不到最后公布结果，仅凭草案很难下定论。▲◆★●■☆



美军有十万黑客 120颗卫星截获全球95%通信
http://www.boxun.com/news/gb/army/2013/02/201302270314.shtml#.US6-JDda0jQ

2013年2月27日   来源：解放军报
    
    核心提示：根据美防务专家乔尔·哈丁2010年的评估，美军网战部队总人数近9万人。近年来美军网络战部队不断壮大，目前数量已经超过10万大军。一支规模如此庞大的网络战部队，一旦集中发动攻击，任何国家和机构都将难以承受。    
    
    资料图：美国网络战联合职能司令部徽标。

    美军有十万黑客 120颗卫星截获全球95%通信

    这些天，美国人挺忙。只是不是忙着挽救持续低迷的经济，而是急着炒作“中国黑客”，很有些不务正业。美国一个名为曼迪昂特的网络安全公司近日发布一份报告，声称“中国军方参与黑客攻击”，报告还臆测“解放军黑客总部”位于上海的照片和代号，引来不明真相人们的围观。于这种贼喊捉贼，无知、无理、无聊及可笑的污蔑，我们完全可以不用理会，更不屑批驳，不过一些美国人的这种举动也无形中激起了外界对于美军黑客（网络战）部队的兴趣。
    
    黑客司令部级别一升再升
    
    据美国媒体透露，早在1969年，五角大楼就在内部组建了最初的计算机网络。美军黑客部队的雏形则可追溯到1988年，美国国防部建立了三军计算机应急反应中队，各军种分别设一分队，当时世界多数国家对计算机网络还知之甚少。巧合的是，这一年，中国发现了首例计算机病毒。此后20多年，美国一直在系统地发展网络战能力，并逐步将遂行网络空间任务作为美军建设的重点领域。
    
    2002年，为防止遭受类似于“9·11”事件的大规模网络攻击，时任美国总统的小布什签署了国家安全第16号总统令，组建了美军历史上首支黑客部队——“网络战联合职能司令部”。
    
    次年，美军战略司令部被正式赋予集中计划、准备和实施信息战的任务,后历经改革，在该司令部下成立了信息网络作战行动司令部和信息网络保障联合中心。
    
    2006年底，美国国防部又组建了网络媒体战部队，以在互联网上“纠正错误信息”，提高美军在网络上宣传报道的能力。
    
    现任美国总统奥巴马素有“网络总统”的美名，在其推动下，美军黑客部队的发展速度明显加快。2009年初，上任伊始的奥巴马就展开为期60天的全国网络安全状况评估。5月29日，在白宫宣布组建网络安全办公室的同时，美军战略司令部司令凯文·希尔顿称，战略司令部正在征召2000~4000名“士兵”，组建一支“特种部队”，这支特种部队不仅要承担网络防御任务，还将对他国的计算机网络与电子系统进行秘密攻击。同年6月23日，时任美国国防部长罗伯特·盖茨正式签署命令，在战略司令部下成立了网络司令部，以协调网络安全及指挥网络战。
    
    2010年5月21日，网络司令部正式开始运行，由美国国家安全局局长基思·亚历山大四星上将兼任司令，办公地点就设在国家安全局总部内（马里兰州米德堡萨维奇公路9800号）。
    
    四星上将是目前美军最高军衔，美军网络司令部司令拥有如此高的军衔，可见其肩负重任非同一般。专家认为，组建网络战司令部对美军具有里程碑意义，表明网络战已成为美军的一项全球性战略任务和独立作战样式，标志着美军网络战实现了统一指挥，遂行全面攻防作战，美军网络战部队从此迈入正规化阶段。种种迹象表明，网络司令部极有可能在时机成熟时，升级为与太空司令部、战略司令部等并列的职能司令部之一。
    
    “作战任务部队”负责境外攻击
    
    在美军网络司令部成立前，有两个不同的网络战中心在美军战略司令部管辖下运行，一个是全球网络联合部队，负责保护美国国防部在本土及全球范围内的网络系统，应对每天数十万起试图突入美军网络的攻击；另一个是网络战联合功能构成司令部，负责对敌发动网络攻击。网络司令部成立后，上述原本分离的网络防御与进攻力量得到了整合。
    
    如今，美军网络战部队已成为上有指挥机关，下有建制部队，头脚齐备、体系完整的作战实体。美军一超独霸的地位在网络战部队建设方面也得到充分体现。
    
    指挥机关方面，处于顶层的是直接对国家安全委员会和总统负责的白宫网络安全办公室，军队网络安全问题也在其管辖范围之内。办公室主任兼任总统网络安全顾问，由于位高权重，被外界称为“网络沙皇”。
    
    在美军内部，网络战最高指挥机关是网络战司令部。该司令部隶属于美军战略司令部，拥有对各军种网络战司令部及部队的军事行动指挥权，负责统一计划、协调、组织和实施美军在网络空间的各类作战行动，确保美军及其盟国在网络空间的行动自由与对敌优势，同时负责与其他联邦部门的协调行动。
    
    俄军事专家图林上校2012年指出，包括军人和文职人员在内，美军网络战司令部总编制约2.1万人，其中司令部机关约200人。
    
    美国《华盛顿邮报》2013年1月报道，目前该司令部在编937人，未来几年将扩增到4900人。美国防部官员透露，扩员后网络战司令部将成立三支部队，其中“国家任务部队”负责保护关系国家安全和经济命脉的关键基础设施计算机系统；“作战任务部队”协助指挥官制订境外行动计划、发动攻击并采取其他进攻行动；“网络保护部队”负责保护国防部内部网络安全。
    
    不过，这些还仅是司令部直属机关与部队，算上各军种网络战部队，美军黑客部队绝对称得上一个庞然大物。根据美防务专家乔尔·哈丁2010年的评估，美军网战部队总人数近9万人。近年来美军网络战部队不断壮大，目前数量已经超过10万大军。一支规模如此庞大的网络战部队，一旦集中发动攻击，任何国家和机构都将难以承受。
    
    并非一个部门在战斗
    
    对于如此庞大的黑客部队，美军十分重视其保障问题，经费逐年增加。在充足的保障和频繁的演练下，美军网络战司令部的实战能力大大提升，并将网络战方案纳入越来越多的旅级和师级演习中。
    
    首先，在预算支持方面，有资料显示，2010年美军网络战司令部刚成立时，其预算是1.5亿美元，2013年已增长到1.82亿美元，并且这还仅用于活动支出，其他项目不在此列。其次，美军网络战司令部与国防部其他部门、国家安全局等机构有着密切而复杂的联系，其自建立之日就不是一个部门在战斗。国防部信息系统局提供技术支持与保障，国家安全局则提供大量的情报支援。只要想到网络战司令部司令是由国家安全局局长兼任这一事实，就不难理解二者之间的合作有多么紧密。
    
    可见，虽然网络司令部与国家安全局在行政上是两大机构，但在业务上有着密不可分的关系。国家安全局隶属国防部，是美国信号情报机构，拥有雇员3万余人，是美国规模最庞大的情报机构。《国家安全局战略》中明确写到，其任务是向从美国政府到作战部队的广泛用户提供信号情报与信息保障产品及服务，并实施计算机网络行动，在任何情况下使国家及盟友获得决定性优势。
    
    在网络战中，美国国家安全局担负着进攻与防御的双重任务，包括保护储存超级机密信息的美国计算机网络、对敌方进行电子窃听，以及利用网络间谍技术发动攻击、窃取他国机密等。
    
    美国国家安全局动用120余颗卫星，建立最著名的“梯队系统”，并在加拿大、新西兰和澳大利亚等国设立数十个大型地面接收站，在美国和英国设有两个数据中心。全世界95%的通信信息都要经过“梯队系统”“过滤”，包括电话、文传、电子邮件等都会被它截获。它利用美国的卫星网络，截取移动电话通信的微波信号，在同一时间可记录数以百万个电话通信信息，然后利用效能强大的搜寻设备，寻找一些可能对安全构成威胁的字眼。
    
    国家安全局每年都从全美各大院校招募大量计算机、数学、语言学等专业的优秀毕业生。近年来，国家安全局还设立了网络战学术中心，通过在一些特定大学对情报人员开设新的网络战课程，提高其网络打击能力。2012年5月，国家安全局宣布四所大学获得批准参加这项计划，分别是达科他州立大学、海军研究生院、东北大学和塔尔萨大学。据外媒体报道，上述计划开设课程包括编写计算机病毒、入侵网络、破解密码、数据挖掘等。
    
    国家安全局还试图从更大的范围招募黑客。2012年7月，国家安全局局长基思·亚历山大参加在拉斯维加斯举行的“防御形势”国际黑客大会并发言，鼓励民间黑客也参与到国家网络行动中来。
    
    美国情报官员认为，国家安全局与网络司令部可以发挥强强合作优势，比如国家安全局通过“偷窥”外国网络向网络司令部提供情报，二者合作可以“利用国家安全局里的天才，转化成网络攻击能力”。
    
    点评：
    
    不难看出，美军网络战能力是世界上首屈一指的。无论从发展历史、部队编成、保障水平，还是从演习训练和实战能力看，世界上没有一支军队能出其右。
    
    一个众所周知的事实是：目前绝大多数网络根服务器设在美境内，计算机主流操作系统来自美国，计算机研发人才也云集美国。
    
    灰太狼与喜羊羊，实力对比不言自明，如果实力强大的狼整天喊着自己受到了羊的威胁，我们只能相信，这只狼要么犯了神经病，要么另有企图。按照以往的逻辑，打出“威胁”牌之后，美国还会有后续行动。看来，那时狼的阴谋就会显露出来了。    本文来源：中国国防报-军事特刊 ▲◆★●■☆


中国，好消息在坏消息的重围中缩水
http://ed-china.stnn.cc/China/201302/t20130227_1862335.html

星岛环球网  2013-02-27：《环球时报》2月27日发表社评文章，题为《中国，好消息在坏消息的重围中缩水》，文章如下：　　

　　公安部最新统计数据显示，近年来中国恶性犯罪持续下降，其中杀人案件每10万人发案数为0.8起，低于世界公认治安最好的日本和瑞士，侦破率达到94.5%。然而对中国社会治安的这一重大进步，舆论反应平平，互联网上有不少说风凉话的，还有不少质疑声音。显然，李双江儿子涉嫌轮奸等案子引起的关注要多得多。

　　中国的治安成就和各项社会成就惠及这个国家的所有人，但这些成就如今吸引眼球越来越难，获得掌声就更不容易。这些成就被看成理所当然的，报道、传播它们被一些人指责为“粉饰太平”。舆论当前的压倒性兴趣是批判。

　　中国很像进入了“扒粪时代”，而可以“扒”的丑闻要多少有多少。“扒粪运动”不仅揭出了大量坏消息，而且客观上压制了“好消息”的传播。坏消息的大量堆积逐渐影响了人们对社会的总认识，改变了一些“好消息”的舆论背景，使得真实的好消息或者遭质疑，或者受冷落。

　　全球的新闻规律都是热衷报道坏消息，但西方社会已经对此有了普遍的适应性。那里的人们更容易分清新闻构筑的社会画面与真实社会的差别，对于那些负面报道，社会上有大量杠杆可以对它们做平衡。

　　中国处在新闻开放的早期，新闻真实的边界常常模糊不清。中国的负面消息不仅是具体的，而且很容易被看成整个社会的缩影。中国新闻呈现的“社会”与现实社会对很多人来说是合二为一的。

　　过去中国媒体里几乎都是好消息，这种局面留下的后遗症比我们认为的还要严重。它造成的公众逆反心理至今挥之不去。坏消息因此大行其道，好消息即使是真实的，也无力与坏消息拚传播的气势。

　　如何渡过这个阶段，对中国有着重要的社会意义，以及一定的政治意义。

　　中国今后不可能回到过去，阻止各种坏消息的传播。因此，公众对坏消息的全面认知能力需要不断成熟起来，坏消息可以把媒体塞得满满的，但它们不能堵塞大众的视野和胸怀。

　　媒体的「扒粪运动」与中国的基本政治现实必须相互软着陆，而不能彼此对立甚至对抗。这是对中国改革开放弹性的考验，是中国走通自己独特政治道路最长的试卷之一。

　　近年来中国新闻的变化很快，但官方的相应调整，尤其是各地各部门基层官员的调整，明显跟不上。中国的舆论层面仍有很多梗塞点，事实经常被裹上层层情绪，中国社会本应有的主流价值在舆论中常常就像是一些碎片。

　　由于中国在全球化时代尚不具备政治上的强势，修补这根软肋对国家的长治久安和对外竞争都很重要。但做这样的修补不是建高铁、修水坝，不是只要下决心、搞场运动就能实现的。

　　中国唯有朝前走。理顺这层关系，实际就是政治改革的过程。或许政治改革不仅是机构性调整，还包括一些重要软机制的重新衔接和调适。社会的权力和内部相互关系既是规定出来的，也是磨合出来的。中国改革需要种种衔接、磨合的平稳。

　　中国社会治安进步是整个国家进步的一部分，实际上后者就是由种种具体进步组成的。让这些具体进步在中国海量信息中占据正常的流量，它们不应被刻意突出，也不应被湮没。▲◆★●■☆