雾里看花

美中华盛顿磋商，旨在解决朝核危机
http://www.voachinese.com/content/chinas-n-korea-coordinator-wu-arrives-in-us-reaction-from-asia-20130423/1647415.html
   
 04.23.2013 华盛顿

北京外交学院教授苏浩北京外交学院教授苏浩、陆杨

解决朝鲜半岛危机的外交努力正在美中之间密集进行。中国政府朝鲜事务特使武大伟抵美访问，与美国高官磋商朝核问题。此前朝鲜同意有条件跟美国的对话。朝鲜半岛局势似乎有了转机。观察人士指出，美中高官密切接触，主要是中国向美国显示逐渐疏远朝鲜的立场。观察人士同时认为，朝鲜不会在拥核立场上做出关键的让步，半岛局势不可能有转机。

*美中外交努力 促朝对话？*

中国官方中新网报道，中国朝鲜问题特别代表武大伟在美国访问期间，会跟美国高官讨论朝核问题。报道说，23日和24日两天武大伟将分别会见美国国务院负责政治事务和负责东亚事务以及负责协调制裁等几位官员会晤。

之前，武大伟已经跟美国国务院负责对朝政策特别代表格林.戴维斯会晤。报道说，美中两国对朝政策达成的一个广泛共识是，朝鲜半岛无核化对各方都至关重要。

在武大伟访美之际，美国参联主席邓普西也于4月21日访问中国，并于4月23日见到中国国家主席习近平。中新网报道，会见中没有直接提到朝鲜问题。另外，4月24日到25日，美国国务院常务副国务卿伯恩斯也将访问中国。上述美中高层互访被解读为两国解决朝核问题的外交努力。

最近一个星期，朝鲜半岛局势的紧张程度有所缓解。韩国首先放话，表示希望跟朝鲜对话。朝鲜上星期也提出对话的前提条件。这一轮的朝鲜半岛危机似有缓解的迹象。

*香港周兵：中朝渐行渐远*

不过，香港资深媒体人周兵认为，目前他还看不出半岛局势平息的迹象。他认为，美中密切接触，包括武大伟访美，主要是沟通信息。其中一个主要点是中国向美国表示逐渐疏远朝鲜的立场。

周兵4月23日对美国之音说：“中国方面和美国方面目前在密切接触，克里到中国访问，朝鲜问题也是重要的谈话内容之一。中美双方的很多高层人士互相接触也在进行，而且其中一个要点是中国方面逐渐显示，自己和朝鲜不是站在一条战线的立场。”

中国跟朝鲜关系的疏远现在已经公开化。周兵说，中国在联合国安理会投票赞成对朝鲜实施一定程度的制裁，朝鲜单方面撕毁停战协议，而停战协议是中国人民志愿军和朝鲜作为一方跟以美国为主的联合国军队签署的。最近朝鲜撇开中国宣布不再承认《朝鲜停战协议》让中国在外交上感到非常挫败，两国关系渐行渐远也很正常。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣最近在香港凤凰卫视上节目时表示，尽管中国给朝鲜提供了那么多的援助，但是朝鲜从骨子里就崇拜美国和俄罗斯这两个国家，看不起六方会谈的其它国家。金灿荣说，朝鲜认为中国在朝鲜战争中充当廉价劳动力，打工仔，用的是苏联的装备，听苏联人的。

*苏浩：局势平息 危机并没降级*

北京外交学院国际问题专家苏浩教授同一天对美国之音说，朝鲜半岛形势平息，但不等于危机降级。

他说：“最近一个多星期以来，双方（朝鲜和美韩）都没有像前一段时间高调的采取一系列强硬措施和言论，来进行对抗。所以使得形势现在看来是平静下来了。但是，并不等于紧张状态已经降级，只是没有升级，所以显得比较平静。”

苏浩认为，半岛局势下一步的发展还有待于观察。他说，美韩首先提出跟朝鲜对话，而朝鲜方面尽管提出了先决条件，但是没有拒绝对话。他认为，从这点看，朝方的态度还是比较缓和的。

*朝鲜拥核立场不会变*

周兵表示，目前受到有关各方关注的是朝鲜可能进行的第四次核试爆，如果朝鲜不放弃拥核立场，朝鲜希望的跟美国一对一对话是不可能实现的。周兵认为，发展核武器是朝鲜在谈判中跟国际社会讨价还价的筹码，它不会舍弃这个立场。周兵认为，从顺序上看，朝鲜首先跟韩国对话符合外交规则。

另一方面，中国环球时报4月23日引述中央党校朝鲜问题专家张琏瑰的观点说，目前看不出朝鲜会在核问题上做出任何让步。因此，无论谁跟朝鲜谈，都会设法劝说它放弃核武器。▲◆★●■☆


日本首相称：只要中国敢登岛 日本就动武
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=134304

      2013-4-23：周二，日本首相安倍晋三坚定表示，一旦中国人在争议岛屿登陆，将使用武力将之驱逐。此前，属于中国政府的8艘海监船开进争议海域。

　　这是中日岛屿主权争议的最近进展，此前，日本近170名议员参拜了靖国神社。这一行动导致中国和韩国的激烈反弹，因为靖国神社被看作是日本军国主义历史的象征。中国舰只进入日本水域后，东京政府召见了中国驻日大使，与此同时，北京外交部新闻发言人称，日本议员参拜靖国神社的“本质都是企图否认那段日本军国主义侵略历史。”中国此次有8艘海监船在一天内进入该水域，这是去年9月日本对部分岛屿实施国有化以来最大的一次行动。日本称尖阁诸岛、中国称钓鱼岛的附近海域渔产资源特别丰富，海底据信蕴藏大量油汽资源。

　　日本首相安倍晋三坚定表示，一旦中国人在东海争议岛屿登陆，将使用武力将之驱逐。他还说，国家会采取“果断的行动”。他在回答国会议员的提问时说，“我们决不允许登陆岛屿”并继续补充说，“假如中国人登陆，我们采取武力将之驱逐是天经地义。”

　　数月以来，中国舰只在日本控制的5个岛屿附近频繁巡游。日本海上保安厅在一份声明中称，当地时间周二凌晨8点左右，中国的海监船穿过争议岛屿12海里界限。日本内阁官房长官菅义伟(Yoshihide Suga)说，“中国政府船只不断进入日本领海是非常令人遗憾并不能接受的事情。”日本国内的一个民族主义团体说，他们已向争议岛屿方向派出了9艘船只。台湾也声称对钓鱼台（中称钓鱼岛、日称尖阁诸岛）享有主权。此外，日本与韩国也在韩称独岛、日称竹岛的归属问题上有争议。该岛位于日本海，多年来被韩国实际控制。

在钓鱼岛海域，有中国海监船和日本海上保安厅船只在海上并行

　　日本今年参拜靖国神社的规模最大

　　本周一，在日本两名内阁部长参拜靖国神社后，韩国取消了该国外长的访日计划。靖国神社被日本邻国看作是侵略的象征，人们可以在那里祭奠250万日本战争的亡灵，其中也包括14名日本战犯。

　　中国外交部发言人华春莹说，只有以史为鉴，才能面向未来，才能真正同邻国发展友好合作关系。韩国媒体则向东京施压，希望其“彻底反省”参拜神社的行为。首尔外交部的新闻官对记者说，“靖国神社是称颂战争的场所，祭奠战争罪犯。”日本上院一名议员证实，确有168名议员于周二上午前往靖国神社，这是一次年度行动，但以往参加的人数要少的多。

　　日本内阁官房长官菅义伟周二说，参拜靖国神社是议员的个人决定，东京政府无法干预。“参拜靖国神社是一信仰问题，日本保证信仰自由。”除议员外，日本副相麻生太郎以及国家公安委员会委员长古屋圭司已于周日、日本总务相新藤义孝于周末参拜了靖国神社。日本首相安倍没有跻身这一行列，但他为神社祭坛献了一份刻有他名字的祭品。来源: 法新社▲◆★●■☆



习近平 以军事改革推动政治改革
http://www.wenxuecity.com/news/2013/04/23/2354599.html

 多维 2013-04-23：北京时间4月16日上午，中国政府正式向外发布2013年中国国防白皮书，这是国防部时隔3年后再次发布白皮书。观察人士指出，本次白皮书与2010年版差别极大，其特点是更加凸显国防建设的现代化方向。实际上，军队现代化一直是中共的建军方向。自习近平就任中共军委主席以来，着力推动中国军队现代化改革：解禁军队番号、公开“辽宁号”航母与运-20重型运输机报道，再加上以少将罗援为代表的一批解放军高官入驻网络微博，以及此次白皮书进一步公开军队信息、突显国际化等，都是或大或小的面向新世纪、与国际接轨的现代化军队方向的迈步。

　　也有观点进而分析认为，当前中国政治体制改革已是燃眉之急却又寸步难进，作风强势的习近平也有可能首先从军事现代化的改革入手，为进一步的政治体制改革稳定局势并以力破局。尤其是在中国经济改革已经启动30年之后，习近平也有可能先通过对军队的现代化改革，进一步推进政治改革。这与朝鲜的“先军政治”有一些类似，但也有很大差异。朝鲜的“先军政治”是一切以军队为先的政治模式，而习近平的“先军政治”只是一种暂时的施政着力点上的先后安排。

　　白皮书突显军队现代化

　　自中国国防部于4月16日向外界发布2013年国防白皮书后，海内外媒体与专业人士纷纷展开分析解读。此次白皮书与2010年白皮书整体框架和具体内容相差很大，其中一个突出特点就是体现了鲜明的现代化方向。事实上，现任中国党政军最高领导人习近平自上台以来就不遗余力、事无巨细地在军中推出了许多趋于现代化的变革。本次白皮书也可以看作是习近平现代式治军思路的展现，也是他实施军队现代化改革的重要步骤和实践。

　　据悉，“军队现代化”狭义上指军队必须适应未来战争的需要，提高现代条件下总体作战能力、科学技术含量等；而广义上的界定则比较模煳，比如应当包括现代化的组织和运作方式、在国内和国际中担当的职责和义务与国际接轨等内容。

　　该白皮书的第一节题为“新形势、新挑战、新使命”，文中将“演化安全合作，履行国际义务”和“立足打赢信息化条件下局部战争”提升为中国武装力量的基本政策和原则；将“人道主义援助”、“维护国际海上通道安全”、“维护海洋权益”、“维护海外利益”等也提升到前所未有的重要高度。另外引起广泛关注的是，白皮书首次正式公开了中国陆军集团军分布、各军种人员数量及二炮部队导弹武器装备型号等。这些内容都是中国军队建设中的重要突破，不仅进一步彰显了中国军队的开放度和透明度，也有助于中国军队融入国际局势和习近平强调的“世界潮流”。海内外媒体均对此进行了大量报道和分析。

　　实际上，中共十八大报告中对国防建设的总体要求就是“加快推进国防和军队现代化”。报告中指出，“建设与中国国际地位相称，与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国现代化建设的战略任务。”此次白皮书重申了报告中的这一要求。

　　习近平续推现代化建设

　　按中国军方新规，自今年1月15日始，中国军队番号可以对外使用。当时就有报道称，此举是中国军队展现“公开透明”的又一举措。自1998年到2013年，从国防白皮书的公布、国防部网站上线到例行记者会制度建立；从承认进行反卫星试验到证实056新型护卫舰即将服役，中国军方的信息发布制度在不断完善。

　　而习近平成为中共军委主席前后，即有步骤地参与或主持以各种方式推动中国军队的现代化。

　　如传统上中共军委副主席均由陆军将领出任，而中共十八大后，空军出身的许其亮打破常规晋级中央军委。在中国第一艘航母“辽宁号”的交接、舰载机试验、出航，以及运-20重型运输机的首飞等军事运作，都获得中国官方媒体的公开报道。值得一提的还有军方设重奖鼓励军队科技创新。另外，军队鹰派代表上将罗援在今年2月突然宣布进入大众网络社交平台新浪微博，与网民进行直接交流。多维新闻曾刊发《左右两派对垒，习融合左右需走“中国路”》对此进行分析报道。

　　分析人士认为，自中共执掌中国政权，尤其是“六四”之后，中国解放军与民众之间“军民一家亲”、“军民鱼水情”、“打成一片”的传统逐渐消失。这自然是正常合理的“归位”，但是也在一定程度上使得中国军队日渐脱离社会和普通民众，军队与民众相互不了解，认识差距也很大，甚至在“六四”事件中双方产生了较为尖锐的矛盾。而现在中国军队这些或大或小的变革迹象，都是这种僵持的近于“对立”关系的破冰。这既是军队合法化的重要进步，也是现代化的必然要求。因为归根结底军队是人民的军队，必须维护广大人民群众的根本利益。

　　习或以“先军政治”为政改破局

　　习近平在执掌中共军队最高权柄之后，即着手从组织、思想、政治、生活等方面入手加强与军队联系，甚至是甫一上任即越权晋升二炮上将魏凤和，并且在百日内视察了二炮、海、陆、空、武警，近期在海南参加博鳌亚洲论坛时特地视察了海上民兵连。观察人士指出，自胡锦涛“裸退”将军权交予习近平后，中共体制内外已经没有任何人能够影响或威胁到习近平对军权的掌握。而习近平与军方进行互动的频率和强度，远超其前任江泽民和胡锦涛，军权色彩更为浓厚。这表明军权在习近平心中占有极端重要的地位，以及习近平对握紧军权的迫切需求。在中国的历史和现实政治中，军事一向是政治的重要参与者、影响者，甚至是决定者，习近平迫不及待地要握紧军权，也在一定程度上暗示着他或许有以军权为后盾和支撑，进而采取其他重大政治行动的可能。

　　在习近平等中共新一代领导集体上位以来，已经向外界作出了一系列比较符合国情民意的表态，一些举措也取得了实质性效果。如反腐已经接连拿下李春城等省部级“老虎”，后期刘志军、谷俊山、薄熙来以及背后的“大老虎”也将逐一被打，更有大量“苍蝇”被应声拍下。习近平变革官场工作作风的行动也上唿下应，从整体上呈现了一定的改观。

　　但是，不论是反腐还是改作风，在地方都遭遇一些变相“打折”的对策和现象，甚至是明目张胆的对抗和顶风作案。而习近平南巡宣示的改革事业已经陷入举步维艰甚至是停滞状态。由调控房价的“国五条”可以看出，政府推出经济改革遭到既得利益的地方政府的公开对抗；而其机构改革也被认为受到既得利益部门的不同程度的掣肘。从政府层面，中央政府与部门和地方产生了对抗的苗头。经济体制被认为是中国最容易进行改革的领域，其结果尚且如此，政治体制改革更是寸步难行。如新任政法委书记孟建柱在习近平主持下提出的年内废除劳教制度的决定，第二天即被置换为年内出台改革方案。备受指责的湖南唐慧劳教案在新政的背景下仍然未得到公正审判。习近平建设法治国家、依宪治国的表态也有可能沦为一场“空谈”。另外，习近平曾表示中共“要容得下尖锐批评”，但是舆论始终未见明显放松。

　　“清洗新三反”疑云未散，中共宣传系统又下达指示，严厉管控新闻媒体。广大普通中国人民群众的基本权利和自由、权力的制衡等更是遥遥无期的奢谈。

　　分析人士认为，当前中国社会矛盾已经十分尖锐，中共的执政合法性受到严重挑战，政治体制改革迫在眉睫，但是又面临着既得利益集团的强大阻力。有些阻力甚至正是来自中共自身。即使习近平、李克强等中共高层有意推动政改，也未必能够将其启动和推进，甚至有可能落入如前任总理温家宝一般政改不成又失去民心的处境。

　　从世界其他国家历史发展规律来看，经济体制改革之后就会顺势进行政治体制改革。但是中国的经济体制改革走到今天，政治体制改革反倒更为艰难。这其实也是中国的特殊发展道路和国情。而习近平的做法或许就是一种立足于中国国情的解决路径，即通过军事现代化改革，为政治体制改革创造稳定环境和支持力量，进而推动政治体制现代化改革。这或许有与朝鲜的“先军政治”有些类似，但也有很大的差别。朝鲜的“先军政治”是一切以军队为先的政治模式，而习近平的“先军”则是指一种暂时的施政安排上的策略。

　　不过也有观点认为，这类猜测可能过于乐观。习近平加强军权已是一种事实，然而未必就能确定他会在巩固自身权力和地位后转而推动政治改革。目前可以确定的是，中国的政治体制改革已经是必须选项和历史潮流，而习近平已经作出了一些与之相符的公开表态。这些表态是“空谈”还是“实干”，以及实干以后能取得何种效果，当前都是未知数。▲◆★●■☆
 

习总要对政军两界县团以上干部整风
http://forum.home.news.cn/detail/118160768/1.html

2013-04-23 邵旭峰 全党将开展群众路线教育实践部署

新华网北京2013年4月19日电:中共中央政治局4月19日召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。中共中央总书记习近平主持会议。
······
会议指出，当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。

会议强调，开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

总的来看，中央政治局的该次的群众路线教育实践部署，是要给党本身整风。整风的目的是重塑党的纯洁性、先进性，具体举措是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，重点是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。

还记得在2012年11月15日，党的第十八届中央委员会第一次全体会议上当选的中共中央总书记习近平和中共中央政治局常委在人民大会堂同采访十八大的中外记者亲切见面时，习近平总书记讲的话：

党领导人民已经取得举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主，义事业的坚强领导核心。
这次从后半年开始为期一年的群众路线教育实践，是对习总“打铁还需自身硬”的要求的贯彻。▲◆★●■☆


新疆巴楚县发生一起严重暴力恐怖案件
http://news.stnn.cc/china/201304/t20130424_1884491.html
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　　 星岛环球网2013-04-24 消息：据天山网报道，4月23日13时30分，新疆喀什巴楚县色力布亚镇3名社区工作人员到居民家中走访，在一居民家中发现多名可疑人员和管制刀具，遂用电话向上级报告，之后被藏匿于屋内的暴徒控制。接报后，镇派出所民警和社区干部分头前往处置，先后遭屋内外暴徒袭杀。此前被控人员也被杀害，暴徒点燃房屋焚烧。随后赶到的民警击毙继续暴力对抗的暴徒，控制现场事态。该暴力恐怖案件，造成民警、社区工作人员15人死亡（维吾尔族10人，汉族3人，蒙古族2人），受伤2人（维吾尔族）。处置过程中击毙暴徒6人，抓获8人。初步查明这是一个预谋进行暴力恐怖活动的团伙，案件正在进一步侦破中。▲◆★●■☆


习近平强军情结超预料 功过有待后人评
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=134257

   2013-4-22 作者 : 王新  四川省雅安市4月20日发生7级地震，与5年前汶川8级地震相比，中国军队救灾动作迅速，其军令通畅、军纪严明已较5年前有所进步，这显然与习近平上台后紧锣密鼓的强军治军政策不无关联。另外，习近平上位后的第一本国防白皮书——《中国武装力量的多样化运用》4月16日发布，该白皮书在内容和风格上也都显示了习近平的务实和明确。联系十八大后习近平对军队的大力整顿及格外关爱，他的军队情结已难以掩饰。在习近平的任期内，中国军队及军事发展的路向必将成为今后海内外关注的焦点，其治军、强军的是非功过也会成为人们关注和议论的热门话题。

　　2013年4月习近平视察军队

　　2009年的中共十七届四中全会，已被内定为中共接班人的习近平，没有“一如所料”进入军委，外界也一度认为习近平看淡军权。谁料中共十八大当选军委主席后，习近平在短短几个月中，提拔上将、参观二炮……视察足迹遍布海陆空三军以及武警甚至民兵。同时，习近平在其“强军梦”的概念下，用“军十条”规范军官言行、用严控军费开支、打压军队贪腐、确定“12字强军目标”……一系列强军、治军手段相辅相成，堪称厚积薄发，筹谋早定。习近平的举动清楚地表明，他对军队建设的关注和投入远超外界预计。有观点认为，在习近平的系列政策推动下，中国军队今后将更加走向正规化，但是否变成中国版的“先军政治”？则需要留待观察，有待后人评说。

　　上台伊始即凸显全军统帅身份

　　从2012年11月16日至今，习近平担任中共军委主席已经5个月。这5个月中间，习近平的足迹踏遍解放军海陆空三军、二炮和武警甚至民兵，涵盖中国的全部武装力量，媒体称之为“频繁而深入、剑及履及”。如果把习近平的军营足迹用时间点标示出来的话，人们会发现，相对于其他方面习近平对军队的关顾最多也最频繁，即时体现出全军统帅的身份。

　　2012年11月6日，习近平当选中共中央军事委员会主席。半个月之后，北京八一大楼隆重举行晋升上将军衔仪式，习近平向军委委员、第二炮兵司令员魏凤和颁发上将命令状。谈及这次的晋升上将，还有一个颇具争议的细节。中国宪法和军衔条例里都写明：中国中央军事委员会实行主席负责制，领导全国武装力量。十八大习近平只是接过中共中央军事委员会主席头衔，晋升魏凤和为上将军衔的命令状只有时任中国中央军事委员会的主席胡锦涛才有权授予。胡锦涛不出面而由习近平授衔，表明习近平早已军权全握，所谓的两会接任中国国家军委主席，不过是走个过场。

　　2012年12月5日，习近平会见二炮党代会代表。几天之后的12月8日和10日，习近平在广州战区考察，这是习近平担任军委主席后首次到基层部队视察，也是习近平第一次提出“强军梦”的概念，“我们要实现中华民族的伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队”。习近平登上“海口号”导弹驱逐舰，观摩某机步师的新装备实兵演练，到基层和连队战士们一起共进午餐。完全以军队“自家人”亮相。

　　2013年1月29日，习近平视察武警北京总队和武警总部。既表明中央军委对武警部队的管辖与指挥，更体现中共对武警部队建设的高度重视。第二天的1月30日，习近平参加慰问驻京老干部迎新春文艺演出。2月2日，习近平再赴甘肃，视察沙漠深处的一个空军基地和酒泉卫星中心。至此，习近平完成了对全部武装力量的视察。

　　2013年3月11日，在对解放军代表团的讲话中，习近平首次将“听党指挥、能打胜仗、作风优良”明确为新时期解放军的12字强军目标。在此之前的3月5日，中国前任总理温家宝任期内的最后一次的政府工作报告中公布了7,406亿元（人民币，约合1,143亿美元）的国防预算，比2012年增加了10.7%。中国国防支出连续十年以两位数字增加，成为仅次于美国的全球军费开支大国。有分析认为，习近平今后会继续保持军费增长势头。

　　2013年4月9日，出席完博鳌论坛的习近平视察三亚海军基地、走访渔民慰问民兵、参观南海舰队，该军舰在接近中国“九段线”外围界限的曾母暗沙附近逗留。中央电视台晚间的新闻联播对这次视察活动进行了显著报道。外界认为，习近平的视察活动进一步强调了其要发展中国为海洋大国的抱负。

　　铁腕治军再现强人风范

　　不同于几位前任的是，习近平同军队的关系不仅只是维系在“亲军”的一面，而是敢于重手治军。其强度自邓小平去世后少见。

　　自1979年中越战争以来，中共军队已有30余年未曾经历战争，海内外各界已无法判定其真实战斗力处于何种水平。而不断暴露出来的腐败现象、作风体制等各种问题却令人堪忧。2013年1月7日，原解放军总后副部长谷俊山落马，让中共军队内部腐败的严重程度曝光在世人面前。自习近平就任中共军委主席以来，除了走遍各军种，显示其对军队的重视外，更是在“强军梦”的框架下，下达治军“十条规定”，力戒军队贪污、腐败、豪奢、铺张、骄纵等问题。尤其是此后“禁酒令”的推行和新军车车牌的换发都一度受到外界的注目，当时多维新闻在报道中即预测习近平治军将在未来有更大更多的动作。

　　在2012年12月初向中共党内提出改进工作作风、密切联系群众的八项规定后，习近平又在当月以中央军委的名义向军队下发加强自身作风建设的《中央军委加强自身作风建设十项规定》，也就是外界所称的“军十条”。力戒形式主义、官僚主义以及军队腐败，尤其是“禁酒令”一下可谓立竿见影，引发民众和军方极大关注和热议。

　　2012年底，解放军总参谋部下发《关于严格军车管理维护军队良好形象的通知》，在全军展开了军车管理专项整顿。国防网的信息还显示，中共全军将于2013年5月1日更新新式军车号牌，进一步防止非军用车辆、豪华车辆使用军车号牌。

　　2013年2月24日，习近平又以解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部名义联合印发《厉行节约严格经费管理的规定》，明确了按战斗力标准花钱办事、严格经费分配与审批、规范集中采购集中支付、从严管控会议集训和公务接待开支等17条具体规定和要求。以习近平从严从细狠抓落实的手段来看，充分体现他“知军”的特点。

　　4月21日中国官方媒体透露，习近平再出针对军队中高层军官的治军措施，要求他们自备个人生活用品，下连当兵、蹲连住班。这是习近平上台后最新的一次整军动作。此次《规定》明令当兵和蹲连人员要自备个人生活用品，按标准交纳伙食费，并提出“四个”不得杜绝借机腐败行为，即不得接受宴请，不得游山玩水，不得收受礼品，不得插手基层敏感事务，与之前整治军纪一脉相承。

　　《华尔街日报》认为，从目前一系列的举措来看，习近平对内正在塑造成一个强有力的军事领导形象，并将接受中国军事将领长期以来勾勒的更为鹰派的世界观。但也有观点认为，习近平能否建立有效的组织纪律，解决中国军队的这些沉疴顽疾，将其建设成一支“能打仗、打胜仗”的“强军”，从而捍卫国家主权和利益，保障国家和平持续发展，仍然有待观察。

　　家庭与历史传承的责任感

　　中共领导人一直把绝对忠诚的军队看作政治权力的终极保障。中共开国领导人毛泽东对此的说法是“枪杆子里出政权”。通过武装暴力夺取中国政权的中共元老，几乎都是历经枪林弹雨的行伍出身，他们的子女不少从小在军队大院长大，对军队有一种天生的情感。而且他们多倾向于将成年子女送到军队中锻炼。而毛泽东将儿子送进志愿军，更被不少中共高级干部视为榜样。

　　20世纪60年代，中国爆发史无前例的文革运动，大多数红二代正处于青少年时期。当时的中国的军、政高层或为了保护、或为了锻炼甚至约束自己的子女不要胡闹，更是纷纷把子女送入军营，以至于形成了当时盛极一时的“子弟兵”现象。所以中共很多太子党、红二代都有着或深或浅的军队情节。更有一种说法称“中共高干子女从内心视军营大院为故乡”。

　　习近平是开国元勋、前副总理习仲勋之子，一直与中国军方多有交集。新华网上，中共官方公布的习近平简历清楚写着：“1979—1982年，国务院办公厅、中央军委办公厅秘书（现役）”。1979年习近平从清华大学毕业，成为中央军委副秘书长、国防部长耿飙的贴身秘书。进入耿飙军委办公室工作对习近平熟悉军队运作、熟悉军中派系大有帮助。耿飙小女儿耿焱在接受媒体采访说，习近平这段秘书经历“应该对他很重要，他可以参加很多中央的会议，参与一些军队、地方和外事的工作，有些事情，中央怎么处理他应该都很清楚。”在军队中积累的人脉关系，对习近平以后从政大有帮助，远胜当年未穿过军装的江泽民、胡锦涛。

　　到地方工作之后，习近平特别重视与军方打交道。曾经获颁“全国百名拥军优属模范”，有“拥军书记”之称。新华社曾发通稿回顾习近平的成长经历和从政之路，称“在地方任职时，他先后担任过县人民武装部第一政委、市（地）军分区党委第一书记、省高炮预备役师第一政委、省军区党委第一书记和大军区国防动员委员会领 导等军队职务，十分熟悉军队情况。”

　　20世纪90年代，解放军《双拥》月刊以及《福建文学》等杂志，曾发表《名城绿海唱大风——记福建省委常委、福州市委书记习近平》的报告文学，介绍习近平如何创建福州“双拥模范城”。据称，20个驻榕师级以上军营，都一一留下过习近平的足迹。他认为：“别看这样走一走，走一走可以加深感情，增进了解与理解。”

　　担任福建省长之后，习近平依然以“拥军省长”姿态出现。当时为加强防空战备，福建省成立了预备役高炮师。习近平以省长的身份，兼任师第一政委，可谓“高职低配”。军方《国防》杂志曾经发表“支持国防建设就是支持经济发展——记福建预备役高炮师第一政委、福建省省长习近平”的文章，介绍他如何“向部队倾斜”。2000年3月，时任中央军委副主席、国防部长的迟浩田上将在该师视察，对部队全面建设给予了充分肯定，对习近平相当赞赏。该师政委陈惠亮向迟浩田汇报工作说：“部队能够取得这些成绩，与我们师第一政委习近平同志的领导、关心是分不开的，他在抓好省委、省政府工作的同时，始终不忘抓好预备役部队全面建设，赢得了全师官兵的赞誉。”

　　军中人脉助力习近平施政

　　中共第一代元老们大多已离开这个世界，当年的“子弟兵”、红二代，很多成了今日的解放军高级将领。如中共前军委副主席张震之子张海洋上将，现任二炮政委。中共开国大将许世友的儿子许其亮，曾任空军司令员、现任军委副主席。中国前国家主席刘少奇之子刘源上将，现任解放军总后勤部政委。中共开国上将张宗逊之子张又侠上将，现任解放军总装备部部长。他们对同是太子党出身的习近平的认同感，要远高于其前任胡锦涛和江泽民。澳大利亚《时代报》在2月25日刊登文章称，2013年元宵节前夕，一千名左右的太子党举行新年聚会，表示支持习近平。

　　2008年5月12日汶川大地震，时任中国国务院总理的温家宝调动不了军队冲冠一怒，显示出文职出身的胡温政权，对军队掌控的薄弱。作为中共革命领袖的儿子，习近平对军队在中国政治中所能起到的作用更是有着深刻的理解。上台后，习近平不断要求军队要表现出坚定的忠诚。在他看来，戈尔巴乔夫领导的苏联共产党没有坚持这条原则，犯了致命错误。

　　从中国军方反应来看，习近平改进军队作风、严控军车、严管“钱袋子”得到了军队的及时响应和执行。中共军方媒体多次表态支持习近平领导的同时，亦报告称在军委新规颁布后，军队的作风得到了改善，纪律得到了加强。这应该说同习近平在军队中的人脉大有关系。

　　从军队入手构筑政治基础？

　　邓小平执掌军队时期，解放军完成了机械化转型过程。如今的中国军队，面临信息化转型的挑战。“军事力量运用方式的拓展，必然带来建军治军思路的变化。”习近平关于“必须按照打仗的标准搞建设抓准备”的要求，必然导致解放军在今后的演习甚至对外交流中有更加强势的表现。

　　有分析认为，虽然习近平已经身为中共党政军最高领导，但是时日不多，尚未形成如臂使指的影响力和统率力。军队在中共的政权基础中的作用始终是被极为重视的，因此习近平以强化中共的领导来进一步加强军权以巩固最高权力并不出奇。另外，由于军队强调服从，执行力较强，推行各项改革和新规均比较容易，习近平也有可能出于此种考虑，为千难万险的中共党建和国家建设破局，并以此保障新政的持续推进，为将来更大范围、更有力的改革提供力量支撑。所以有分析认为与江泽民、胡锦涛时代不同的是，习近平任期内军事改革可能是不亚于政治改革、经济改革的重头戏。

　　同时有观点认为，习近平想要借助强军来巩固权力和体现中国崛起的重要方向无可非议，但是否可能滋生军队的骄纵情绪以及对鹰派势力失控需要留意。解放军今后将走向现代化、正规化，还是变成中国版的“先军政治”，更是值得关注。习近平治军、强军的是非功过有待后人评说。来源: 多维▲◆★●■☆


朝鲜大饥荒真相:美国援助幼儿粮食被优先给军队
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 凤凰周刊  2013-04-23 本文摘自：《凤凰周刊》 ，作者：周宇，原题：《朝鲜大饥荒真相》

大陆“两会”刚罢，3月16日，朝鲜官方宣布4月发射“光明星3”卫星，迎接金日成诞诞辰100周年。被戏弄的感觉迅速覆盖美、日、韩、联合国等，中、俄也共同向朝鲜施压。3月19日晚，朝鲜六方会谈代表李勇浩紧急飞赴北京，与中国朝鲜半岛事务特别代表武大伟在钓鱼台国宾馆会谈。

与卫星危机相交织的是，朝鲜粮食危机再次成为各方关注的焦点，并成为半岛博弈的一部分。在卫星危机之前，美国同意以朝鲜暂停核活动换取24万吨食物援助，中国则从2月启动6亿元人民币的对朝鲜粮食无偿援助，如今成了悬念。

同期，联合国粮农组织（FAO）再次将朝鲜列入“面临粮食危机的全球34国”名单。而对当下朝鲜的具体缺粮情况，各方的估计数字一如往常般，显得混杂而离奇。

据FAO今年3月份发布的报告，尽管有所增产，朝鲜依然严重缺粮，缺口预计达74万吨。而世界粮食计划署（以下简称WFP）驻华官员近期接受《凤凰周刊》采访时透露，朝鲜今年粮食缺口41。4万吨。但如果今年夏天朝鲜发生水灾的话，这个数字会相应变化。

缺口的粮食规模对应着多少虚弱的民众也是统计不一。WFP的评估团建议国际，需为朝鲜300万脆弱民众提供粮食援助。此前一年的10月，联合国负责人道主义事务的副秘书长瓦莱丽·阿莫斯则称，朝鲜大约600万人面临粮食短缺风险。如果属实，这个数字占了朝鲜总人口的1/4。联合国2010年公布的人口普查数据显示，朝鲜人口总数在2008年为2405万。

1995年前后，朝鲜大饥荒曾经饿死上百万人。此后情况虽有好转，但始终未能彻底摆脱饥荒的威胁。但由于朝鲜极度封闭和排外，那片神奇土地上什么是真情，始终令国际社会纠结。▲◆★●■☆


慢性饥饿的国家
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1990年代中期，朝鲜发生骇人听闻的大饥荒。根据叛逃韩国的已故朝鲜领导人黄长烨的记载：到了1995年，平安北道发大水，粮食危机变得日益严重起来。街上饿死的人越来越多，因为抢粮食而引发的杀人、强盗事件也越来越多……只要稍微离开平壤市中心，就能看到饿死的人，往郊外去，更是成堆的尸体。

黄长烨引述朝鲜党内组织部的说法称，1995年共饿死50万人，包括5万名党员，到1996年11月中旬已经饿死约100万人。军需工业的工人约50万，其中就连那些技术最高超的工人也饿死了超过2000人。有一半的人，饿肚子无法干活，只能躺着。

韩国统一研究院2004年的研究成果认为，1994-2000年间，朝鲜因饥荒造成的人口损失，至少63万-69万，最多在58万-112万之间。

大饥荒过后，朝鲜虽然也经历了数次粮食危机，但未再出现先前的惨烈景象。但饥荒似乎从未离开朝鲜半步，只是变成了日常而缓慢的饥荒。这让中国人难以想象，1959-1961年的国内“大跃进”，似乎已是对饥荒惨状的记忆极限了。

朝鲜的饥饿人口，在90年代初约为420万人，90年代中期增加到700万人。之后经历了10年以上的漫漫粮食危机，到了2007年，33%的国民，即780万人处于营养失调状态。这在亚洲，独一无二。

世界粮食计划署驻朝鲜地区总代表让－皮埃尔·迪马杰瑞2007年接受大陆媒体采访时分析，朝鲜缺粮有许多结构性的原因。

“一是朝鲜可耕地比例低，朝鲜国土面积虽然有12万平方公里，但可用于耕种的土地只有18%，这个比例在世界上也是最低的之一。还有，朝鲜缺少足够的化肥、生产设施和农业机械，灌溉和抗自然灾害能力也弱。每年夏天，朝鲜都会发生或大或小的水灾，还有春季的干旱和秋季的台风，这些都是造成朝鲜农业很容易减产的原因。”

联合国粮农组织（FAO）和世界粮食计划署（WFP）的一份报告称，朝鲜从1996年到2010年，共经历了15次灾难。其中，因设施不足或人为失误而造成的人灾多达9次，比自然灾害多。

贫困的直接原因往往比较清楚，无需做太多分析，但其最终原因模煳不清，还远远没有定论。

联合国的《2010世界粮食不稳定状况》报告将朝鲜列入22个慢性粮食危机国家。该报告称，粮食危机国家的国民营养不良比例要高出发展中国家的3倍。通常，每人每天平均所需的最低能量为1800大卡，长时间无法保障这一能量的人可列入营养不良或慢性饥饿状态人群。

事实上，认识饥饿与贫困，根本不需要精心设计的判断标准和精巧的度量。

《凤凰周刊》记者2010年4月在朝鲜看到，从新义州到平壤之间的粮食主产区。铁路两侧满眼是一直蔓延到天边的田地，极难看到树木。因此显得有些怪异。

朝鲜人显然在尽最大可能去开发能种粮食的土地。除了砍光树木，就连铁道路基旁、河堤旁等斜坡，以及河流中央一小块露出水面的土丘，也全部被勤劳地翻土，梳理成田地。

田地里，一群群的农夫随处可见。但真正在干活的，似乎并不多：许多人一排排地蹲在那里，或是拄着锄头，看着远方。但有一种人是勤劳的，对几米外行驶的列车也视而不见。他们通常是妇女，衣着破旧，身材矮小，头发凌乱，背着个小口袋，手持一把小铲子，斜着趴在地上，或是蹲在地上，细致地找着，挖着。

这样的场景，从南部的开城，到中部的平壤市中心，再到北部的新义州，都可以看到。据知情人士介绍，这些妇女是为应对朝鲜粮食短缺而被迫挖野菜充饥。每年这个时候，在朝鲜被称为春荒，正是青黄不接的时候。

本刊记者进入朝鲜的两个月前，有中国船员在清津港口见证了饥饿的迹象。中国船只靠岸后，手机被统一封存。岸上的朝鲜士兵持枪站岗，不允许他们靠近。但岸上饥饿的人们拍打着自己的肚子向船上的船员们招手，希望对方能扔些吃的东西。但没有人敢这么做。一些朝鲜人弯着腰，在港口的地上仔细地扫，寻找可能漏下来的米、面等食品。▲◆★●■☆


朝鲜到底缺多少粮？
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如何计算朝鲜到底年产多少粮，又缺多少粮，对于国际社会是个大问题。延边大学朝鲜问题专家金强一教授认为，估计连朝鲜政府自己也不确切掌握。

以2006年为例，韩国各界对朝鲜粮食产量的估算差别巨大。韩国农村振兴厅数据是448万吨；韩国对朝鲜活动组织“好朋友们”社团理事长法轮认为最低产量约为280万吨；韩国农村经济研究院研究员权泰真则认为是450万吨左右。此外还有350万吨、490万-500万吨等不同版本数据。

对于朝鲜到底缺多少粮，各方数据同样差别巨大。2008年就曾为此发生争论。当年，WFP认为粮食缺口为167万吨，650万人生存受到威胁。“好朋友们”则预计，5、6月期间或将饿死20万人。而美国Newsweek杂志则在当年5月18日报道中严重质疑WFP的数据，“据我们分析只缺少约10万吨，处在危机‘开始’的局面。”并认为“联合国机构反复夸张和强调朝鲜粮食需求处在严重的危机状态，这反而恶化了局面”。

5天之后，韩国表达了和美国同样的看法，其国家情报院在国会报告上表示：“据判断，朝鲜的粮食情况并不是像90年代中期那样发生20万名以上饿死者的严重粮食危机。”

WFP通常会派出调查团赴朝鲜实地调查，并公布调查报告。但由于并无行动自由，因此调查准确性也曾受到质疑。

2006年，WFP的调查团在朝鲜9个道的40多个地区、郡进行了秋收后实地调查。但高丽大学柳浩烈教授认为，WFP调查团所发表的调查报告里“对于朝鲜粮食生产量的推测，部分内容并不恰当，调查的地区也专挑收成不佳的地方”。

2011年3月，WFP的调查结果再次遭到质疑。WFP在朝鲜数十个郡实施调查并公布了报告。根据这份报告，2010/11年度（2010年11月—2011年10月）的粮食进口需求为108。6万吨。预计进口量为20万吨，缺口高达88。6万吨。报告建议为610万易受影响的人群提供总额为29。7万吨的粮食和13。7万吨的高营养混合食品。

3月24日联合国以WFP的调查结果为基础，表示600万名以上的朝鲜居民正处于需要国际紧急粮食援助的状态，并劝告国际社会为朝鲜援助43万吨的粮食。

韩国媒体援引韩国政府人士的评论称，“WFP称朝鲜的粮食状况变严重了，但这都可能是朝鲜当局特意制造出的假象，很可能是朝鲜为让WFP误认为朝鲜的粮食状况很糟糕而故意减少了粮食供给。并且朝鲜居民们还通过集市等买粮，仅凭配给量减少这点，很难认为朝鲜的粮食状况确实变坏了。”

而朝鲜向WFP报告的大米脱皮率（脱皮后产大米的比率）是65%，这点也有争议。“脱皮率每提高10个百分点就能多保证40万吨的粮食。”上述韩国政府人士称，“WFP报告说，朝鲜最近正在全国展开‘捐献军粮运动’。如果朝鲜粮食状况真的很紧迫，那么他们国家的人哪里还会有余地来参与军粮捐献运动呢？……考虑到这些理由，听过WFP简报的各国政府相关人士均认为‘很难把朝鲜看做有严重饥饿状况的国家，朝鲜提出的粮食援助要求很荒唐’，并‘怀疑朝鲜不是因为饥饿而需要粮食，而是要用来庆祝强盛大国的庆典’。”

除了极其有限的实地调查和推算，外界了解朝鲜粮食危机的重要渠道是朝鲜的粮价浮动情况。

如果价格上涨，表明粮食出现短缺，如果价格下降，表明粮食供给充足，如果价格保持稳定，表明粮食供求基本平衡。

由于玉米价格相对较低，如果粮食出现短缺，人们可能会舍弃购买大米而转向购买玉米，那么玉米价格的上涨可能会显著。而在每年的青黄不接等特殊时期，粮食也会出现上涨。

根据丹东一位对朝贸易商人今年3月21日介绍的最新情况，平壤的粮食价格大约是大米每公斤朝币2800元；玉米每公斤朝币1500元；面粉每公斤朝币2200元（1美元兑换3700朝币）。这一价格并未明显波动。即使出现波动，也有可能是受中国市场价格的影响。

“缺粮是肯定的，并且普通朝鲜人一个月工资至多只能买2公斤大米，买不起是主要问题。”该商人介绍，“外界统计的是粮食缺口，实际上还可以吃草等其他食物。”此外，还可以改变饮食习惯，比如晚上八九点钟才吃晚饭，防止夜里饿得睡不着。

该人士称，朝鲜人已经习惯了艰苦，不能以中国人的饮食标准来衡量朝鲜的食物匮乏程度。目前，朝鲜的草尚未长出来，等草、土豆等长出来，食物短缺会有所缓解。▲◆★●■☆


谁能吃到援助粮？
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尽管几十万吨的粮食缺口对于正常国家来说几乎不值一提，但对于始终处于慢性饥饿之中的朝鲜民众来说，却有可能意味着生与死的区别。而在朝鲜内部，不同阶层的人，吃到粮食的机会完全不同。国际社会的援助粮同样如此。处在食物链最底层的人始终缺粮，这也是困扰国际社会的一大难题：有可能最需要国际社会帮助的人群，却是最没可能吃到援助粮的人。

韩国媒体DAILYNK今年3月5日的报道称，“食品支援？居民们连在旁边看的份儿都没有。”美国对此次食品援助提出了严格监督要求。食品支援的对象也限制在了5－7岁间营养不足的儿童，据悉会支援玉米与大豆的混合食品、植物油、营养失调幼儿用补品等。

但最近进入韩国的咸镜北道高层“脱北人士”并不认为如此这般，居民们就能拿到食品。该人士称：“2008年有1万吨级的船只装载着玉米、大米进入了清津港，但是变成了军粮。”因此朝鲜民众虽然会听到“装载玉米的美国船只进港”等传闻，但（由于不会进行分配）实际并不关注它。

他介绍，如果有船舶到达清津港，那么最先装载货物的火车保卫人员实际上是换了便装的黄海道（2军团）、江原道（5军团）的军官们。此外，干部盗取物资现象严重。

2011年4月韩国相关组织对500名“脱北者”进行的问卷调查中，仅有1人回答一般居民也得到了国际社会食品支援，仅有10人表示分配给了弱小阶层的幼儿。

问卷调查显示，得到物资的有军队（73.6%），党、军部（69%），政权机关（48.8%）等特权机关。

2006年美国朝鲜人权委员会的报告认定，“韩国援助的大米中大部分被利用为朝鲜军军粮。”委员会指出对朝援助粮的90%以上被作为战时储备粮或者发放到各个部队作为军粮，其他10%依次分配到属于军备经济的第二经济委员会管辖下的机关、企业和党政机关等。

南开大学周恩来政府管理学院副教授马得勇研究后也做出类似判断，朝鲜的粮食总量上即使达到最少需求量，也并不意味着人人都可以获得与最少需求量相等的粮食。因为朝鲜的粮食分配机制是有优先顺序的。

此外，对朝援助团体“好朋友们”强调，朝鲜是把粮食分为四等级进行配给的。也就是党中央机关、各级党委员会成员和居住在平壤中心地区的居民为供应第一位，军队和跟军队有关的人员为第二位，特级企业（大企业）员工为第三位，一般居民为第四位。

“好朋友们”估计第一位有100万名（占总人口的4%），第二位约有150万名（占总人口的6%），第三位约有400万名（占20%），第四位约有600万名（占30%），此外不能纳入到配给体制的农民阶层人口约有800万名（40%）。

马得勇分析，第一、二位的人口为中心阶层，任何时候都会无条件供给粮食，因此对外援助有无并不会对他们有太大影响。但是若按照联合国的人均每日正常需要量标准，这一阶层的人仍有缺口。因此外援粮食中一部分而不是全部，可能会被分配到这一阶层。在没有任何外援的情况下，第三位次的人群将出现营养失调，第四位次中400万名将面临严重营养失调，但是大批饿死的事件将不会发生。以2006年为例，若加上外部支援的粮食90万-100万吨，那么按照分配顺序，处于第四位的人口将获得部分粮食，营养失调的状况不会很严重，饿死危机不会出现。假定朝鲜2006年粮食产量为430万吨，那么外部援助必须再增加100万吨以上，才有可能缓解脆弱阶层的粮食问题。

除了阶层的差别，还有地域的差别。DAILYNK的报道引用韩国统一部2005年的资料称，对朝援助粮的21。21%到了平壤，南浦直辖市所在的平安南道得到了16。72%。相反粮食相对不足的两江道（4。57%）和江原道（5。76%）得到的数量却更少。2011年，朝鲜向联合国报告，北部和东部五个道的粮食最不安全。

国际社会希望能够用监督来促成粮食的公平分配。世界粮食计划署曾经在“没有现场监控，就没有粮食（noaccess，nofood）”的原则下给平壤派了常驻人员。针对全国213个郡每月平均进行450回的配给情况调查，随意抽查70多处。由于高度的监控活动，跟朝鲜当局发生矛盾一度被驱逐出境。这样的驱逐并非个案。

显然，国际社会的援助到底能对底层朝鲜人帮助多大，非常可疑。诺贝尔奖得主阿玛蒂亚森在《贫困与饥荒》卷首第一句话写道：“人们饥饿并不是现实中不存在足够的食物，而是人们不能获得足够的食物。”▲◆★●■☆


要导弹，还是要粮食？
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此次朝鲜卫星危机之前，朝美双方已经就粮食援助在细节争吵中达成了一系列协议。

2月23日至24日，朝美双方在北京举行了第三轮高级别会谈。2月29日，双方同时宣布，朝鲜决定在朝美举行有效会谈期间暂停核试验、远程导弹试射和宁边铀浓缩活动，并允许国际原子能机构对朝鲜暂停铀浓缩活动实施监督。美方则重申将不再敌视朝鲜，表示愿意采取措施扩大文化、教育、体育等各领域人员交往，同意向朝鲜提供24万吨营养食品援助，并努力促成提供更多粮食援助。

此后的3月7日，双方再次在北京会晤，敲定下一步的粮食援助细节。

据日本媒体报道，朝鲜大约在2011年12月18日通过常驻联合国代表团，向美国提出了增加大米、玉米等谷物的比重，以取代奶粉、饼干等营养食品的要求，这是朝鲜自金正日去世后，第一次向美国提出粮食援助请求。

但这一请求遭到拒绝。美方表示只会延长向朝鲜儿童提供如饼干、婴儿维生素等营养食品的援助。此前几天，美国提出了一个每月向朝鲜提供奶粉、饼干、维生素等营养食品2万吨的方案。

不过朝鲜方面很不满意。朝中社1月11日引用朝鲜外务省发言人的话称，美国于2008年承诺向朝提供50万吨粮食援助后，2011年初先提供了其中的17万吨，美方何时提供其余33万吨粮食，是朝美间正在进行的粮援磋商的核心内容。

该发言人表示，美国主张粮援问题属于人道主义援助，不会跟政治问题挂钩。但以去年7月举行的朝美高层对话为契机，美方开始将朝鲜暂停铀浓缩计划与停止对朝制裁和提供粮援挂钩。

他还说，后来美方大幅修改提供粮食的规模和种类，因此朝鲜质疑美国的诚意。朝方在不断要求美国履行朝美2011年5月达成协议的内容。

之后，朝鲜的实质动作便是宣布将发射卫星。美国国务院发言人纽兰3月16日说，朝鲜宣布即将发射卫星的计划将导致美国取消对朝提供粮食援助。纽兰说，朝鲜如果真的进行卫星发射，那显然将引发紧张局势，美将很难履行向朝鲜提供粮食援助的承诺。

同日，中国外交部副部长张志军约见朝鲜驻华大使池在龙，对朝鲜宣布将于4月中旬发射卫星事表达了关切和忧虑。

中国副外长约见朝鲜驻华大使被西方舆论解读为“罕见地公开施加压力”。路透社17日报道称，中国完全没有到谴责朝鲜此次发射的地步，但对朝公开施压已相当罕见。美国彭博社甚至渲染称，“中朝关系出现金正恩接班以来的第一个紧张信号。”

金强一认为，金正恩刚刚上台，需要些大动作，形成国内的凝聚力。2012年，朝鲜要宣布建成强盛大国，其中就包括军事大国。朝鲜已经进行过核试验，再搞核试验影响不大。但有了核武器之后如果还能制造能够打击美国本土的运载工具，意义就大不相同了。

“这是个重要军事问题，估计朝鲜会力主将其研制出来，”金强一称，“一旦研制出来，以后再和美国谈判也将增加重要筹码。”

至于粮食，“朝鲜是慢性缺粮状态，不能说现在很缺，但是一直都缺。如果现在又想获得资源，又想发射导弹，就不太清楚他的意图了。”

中共中央党校国际战略研究所教授张琏瑰在接受凤凰卫视记者访谈时则认为，实际上朝鲜对美国给朝鲜提供这些食品援助，并不在意。如果美国给它提供24万吨的食品，朝鲜也乐意接受，但是不提供的话也无所谓。“因为朝鲜向美国一开始提出这种援助的时候，希望援助大米还有玉米这些可储存的一些粮食，但是美国担心这些东西被作军用，所以给的都是一些儿童、老人需要的不能保存的食品。”

“特别是最近一个阶段，中国给朝鲜一定的援助，这也缓解了朝鲜对粮食某种迫切需求，因此朝鲜在做出这种发射卫星的决定的时候，对美国是不是断绝对朝鲜的食品援助，实际上并没有考虑太多。”

据联合国粮食计划署评估，由于2011年朝鲜从中国收到了史上最大规模的肥料援助，朝鲜的预计粮食总产量在2011年10月至2012年10月约为550万吨，包括2011年主要收割季节的估测产量和2012年的早熟作物的预计产量，这比正常产量的2010/11年度高出85%。

前述丹东对朝商人认为，粮食这样的物资，对朝鲜来说当然越多越好。不过如果缺粮，这些年营养不良地也熬过来了。显然，导弹才是更重要的事情。▲◆★●■☆