雾里看花

政府网站成摆设既伤民又害己
http://guancha.gmw.cn/2010-09/16/content_1256580.htm

陆敬平　刊发时间：2010-09-16 光明网： 近日，四川一网友在四川在线发帖，诟病四川省德阳市发改委对网民回复均是一个“模样”，像是“机器人”在办公。该帖一经发出立即引起网友热议，认为有些政府网站“作秀”“不作为”，其背后暴露出执政者慵懒傲慢的官僚习气。记者在调查中发现，四川省部分政府网站确实存在“市长信箱”形同虚设、注册登记难、网页信息更新速度慢等诸多问题。

目前，我国网民数量位居全球第一，而且政府也逐步迈入“网络执政2.0”时代，靠网络问政、议政、督政的网民日益增多。可是令人遗憾的是一些地方政府网站却是聋子的耳朵 摆设，设置藩篱，注册、审核等很难进入，即使进入了所表达的意愿也无人理睬或敷衍推诿，不了了之，更有甚者干脆设立自动回复，回复内容千篇一律，空话官话，画饼充饥。不由让人感到仍是门难进、脸难看、话难说、事难办的衙门作风。对此，网民批评之声不绝于耳，意见很大。

本是人民政府，为啥听不进人民的意见，原因固然是多方面的，建设一个好的政府网站，需要投入一定的人力物力，有的政府不愿花这笔钱；有的只是为了应付，让一个人甚至工作人员兼职管理网站，由于忙不过来，领导不重视，相关人员也消极怠工等等。笔者认为，这些都是表面现象，关键在于官场的政绩考核体系，领导的政绩直接和经济GDP挂钩，而政府网站则是 “干好干坏一个样，多干与少干一个样”，反正又不列入考核。虽然2007年我国公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》对建设阳光政府、推进透明政务有很大的促进作用。但是，“条例”不具有强制性，很多政府网站只做到了“条例”要求的“信息公开”。至于加强公众的网络表达权、参与权、监督权等内容，因缺少相应的考核制度、责任追究制度，一些地方政府将建立互动栏目等当作“可有可无”的“课外作业”，并不关心。因而导致形成了一些政府官员对上负责、对下敷衍的“唯上不唯下”作风，在其看来，上面人数虽少，却能决定自己的命运，下面人数再多也不能影响自己的施政和升迁。因此说，重不重视政府网站建设，全靠政府领导的意愿。说到底还是官老爷观念在作祟。

上述的政府官员却忽视了最重要的一点，，一些认真负责、高效务实的网站却受到网友热捧。网友“鸡毛掸子”称赞广元市政府网站的“书记市长”信箱采取两次回复形式，并在最后解决性回复中附有进一步咨询电话，告知群众如对处理结果不满意，可拨打电话再次咨询。江苏省宿迁市宿城区政府网站不但做到当天更新、开设书记、区长信箱、书记区长及时回复网民来信和处理情况，而且还把民众关心的热点如低保、劳保、干部任用、为民办实事项目等10多项在网站公开，听取群众意见，接受群众监督，同时开社区书记区长热线、纪委组织等部门及时对群众反应的问题承办部门进行督察督办，确保在规定的时间内办结，因而深受广大网民的的好评和欢迎。试想，群众对政府有意见、误解、或有自身难以解决的问题和矛盾，需要政府和相关部门帮助解决，你都及时予以恢复和解决，从而解除了民众怨气，化解了矛盾。还会出现我们不愿看到的局面吗。我们看到，许多重视民情民意的地方都是社会稳定、政通人和，人民安居乐业的喜人景象。

水能载舟亦能覆舟。一个长期忽视广大人民意愿的政府绝不能算是一个好政府。即使在其领导下，当地的经济和社会事业有了一定的发展，但是失去了广大人民群众的理解和支持工作开展亦会越来越难，甚至会激化矛盾、引发群体事件、导致社会不稳定等等。作为我们各级政府的领导人对此必须有清醒的认识，现实生活中，我们的一些地方之所以官员们成为消防员，四处灭火，关键就在民意不达、政令不通。可以说，民意民事大如天，我们绝不能等闲处之，甚至对民众摆出一副高高在上的官老爷姿态，否则，你就难以干好工作，甚至有覆舟的危险。如今已是市场经济，再靠过去那种开会、发文等形式开展工作已难以适应新形势的要求，毕竟这些方式很难把你的施政方针和意愿传达到千家万户，而网络确是一个了解民情民意、上情下达的极佳平台，是政府与公众相互沟通的一个重要桥梁，以及方便群众办事的有效载体。政府网站应从简单的“布告栏” 角色向提供“多元服务”转变。别小看一个认真的回复、一件小事的处理，它能起到温暖民心、密切干群关系的重要作用。而得到群众理解和支持的政府，还有啥困难不能战胜，还有啥工作不能干好。一个社会稳定、政通人和的局面才是最大的政绩！▲◆★●■☆


解析解放军“文职少将”：军委从未下过晋升命令
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_09/16/2531091_0.shtml

2010年09月16日 凤凰周刊

《凤凰周刊》2010年26期 钟坚

2010年的夏天，有着41年军龄的老兵朱苏进迈入“文职少将”序列，与他一道晋级的还有他的同事、南京军区文艺创作室创作员蒋晓勤。朱、蒋两人都是近年来大陆炙手可热的电视剧编剧。

几乎在同一个时间段里，中国军队总部、各大兵种和军区机关、科研院校的数十位文职干部戴上了金黄色帽饰的大檐帽，穿上加缀将官松枝叶的解放军文职干部军服，参加了文职干部技术三级晋级仪式。“文职少将”晋级不似军官晋升少将热闹，多在本单位内部传达命令。

其实，确切地说，“文职将军”称呼存在谬误，“‘文职少将’只是一种俗称，并不是严格意义上搞军训和作战谋略的将军，军委也从没有下过晋升少将的命令。”2003年就晋为技术三级的兰州军区文艺创作室副主任周涛说，只不过文职干部熬到技术三级以上，就能享受大区副职以上的待遇，如住将军楼，用专车，生活上不比一线部队的将军差。

在230万的中国军队中，有着为数庞大的军队文官队伍。由国防军费开支供养的现役军人去担纲军队的文艺宣传、科学教研等岗位任务，是中国军队区别于世界各国军队的独特现象，依循特殊国情衍化而来的中国军队文职干部制度，亦一度让外军首脑觉得匪夷所思。

作为对军内高级专家的奖励性举措，自本世纪初以来，中国军队已多批次给有特殊贡献、一定资历的文职干部以技术三级以上的专业技术级别调整。不过，这并不意味着军队文职演艺队伍尾大不掉的痼疾被军方无视，在今后几年中国军队的体制编制调整方案中，对该领域进行手术刀式的变革，必定是一个绕不开去的坎。

军队中的文官序列

7、8月之交，大陆一些媒体的主要版面隆重推出一个军队文艺战线典型—80岁的文艺老兵阎肃。

阎肃是空军文工团创作员、国家一级编剧、文职特级，他是中国军队迄今工作最久的现役老兵，在军中服役60年，与阎肃的文职特级对应的是军官的上将军衔，他享受的是大区正职的生活待遇。

上世纪80年代末，大陆为了实现军队干部分类管理，保留军队专业技术人才，使他们更好地为军队建设服务，推行了军内文官制度。文职干部在中国军队现役军人中属特殊的一支——没有军衔却保留军籍。

相对于营连排班作战部队的带兵军官，军官与文职干部在中国军队中属两个不同的序列。军官是军队中“武将”—围绕未来战争的各种军事准备需要展开军事训练和军事谋略学的研练；文职干部作为军队文官，分布在军队后勤医疗、文艺歌舞、教学科研各个领域，起到勤务保障、教研、宣传鼓动等作用。

与普通的现役军官固定服役期限不同，拥有专业技术的文职干部的服役期普遍比现役军官推后5年，文职最高服役期为60周岁，少数工作需要，经过批准，还可适当延长。“条例上说是适当延长，到底延长多长时间，并没有准确的文件规定，这就是根据实际情况来处理。”原军科院军制研究部学者刘岩少将说，对文职干部中有特殊贡献，如获中国两院院士称号，军队和国家的科技进步奖等，会延长其服役期限，但“像空军的阎肃这样的情况，较为罕见”。

7月27日，阎肃服役60年周年之际，中共中共政治局委员、军委副主席徐才厚，中央军委委员、总政治部主任李继耐，空军司令许其亮，文化部部长蔡武，副总长章沁生等军地双方高级将领悉数出席其专场音乐会。

“阎肃人比较正统，说话谨慎，也不到外面捅娄子，在军队文艺战线，一直搞主旋律为主。”北京军方一位资深文艺剧作家告诉本刊记者，阎肃这样的老军队文艺工作者的存在，起码为军队文艺人员树立了类似旗帜和标杆的作用。军方领导人评价阎肃为“忠诚于党的军队文艺战士，德艺双馨的人民艺术家”。空军党委还作出“向其学习”的决定。

军队文职干部中的专业技术人员（包括演艺人员）尽管也在三大条令的规范之内，但因为属军队高知阶层，有特殊才能，因此与军纪管束甚严的军官队伍相比，其对外拓展的生存活动空间相对很大。

1986年，大陆演艺圈掀起了走穴的高潮，军队文职演员也随即奔赴淘金战场。原沈阳军区文工团演员、大陆影视明星王刚近期在其自传中回忆军旅走穴经历，十足坦诚：“我们一行8个演员，沿着武汉-黄石-九江-南昌一线演出，可说赚得盆满钵满，那真是拼了老命地赚钱呀，完全把自己变成了发动机！”

20世纪80年中期的歌星演员走穴风，虽被媒体口诛笔伐，但仍没禁绝。而近几年大陆各地、各种场合的戏曲舞台、文艺小品比赛中，穿着文职军装的明星、歌星和小品演员们的走穴行为早已司空见惯。

争议中的“文职将军”

那些穿着类似将官服的文职制服、享受着将军薪资待遇的军队明星们，活跃在军营之外的各类影视晚会、歌舞比赛场合。前述军方剧作家说，在每年国内多个艺术比赛中，军方常常囊括了众多的奖项。

大陆社会对此的批评是，最近几年里，他们熟知的那些唱歌跳舞的军人突然都成了“将军”，而在人们传统的军人价值认知中，将军无论如何都应该是一个无上的荣誉。

民众的情绪来源于军队文官的那身制服。大陆军队中的普通文职干部军服、帽徽与普通现役军人无异，只是肩章没有军衔，替代物是一枚解放军的“八一”领徽。文职干部实行专业技术级别和文职级，与普通军官享受的待遇基本相同。

2001年2月，解放军四总部为提高高级专家待遇，对文职干部军服服饰作了一些更改。根据这一待遇规定，文职专业技术三级以上的人员的军装帽饰改金黄色，肩章加将军松枝叶。自此，从外观来看，这一服饰颇有些像已授军衔的少将。而技术三级以上的文职干部，享受的待遇已相当于将军级，甚至在收入方面更高一些。

当年首批晋级为技术三级的有李双江、克里木等17名文职干部，随后几年中，宋祖英、刘斌、阎维文、姚远等军内的一些歌唱演员、剧作家、舞蹈家等都先后入选。

“仅从服装形似，就说他们中一些人是少将，不严肃。严格地说，这些唱歌、跳舞、写剧本的，拿到的是折合少将待遇的工资，而不是少将军衔。”总参电视剧创作中心的一位文职干部举例称，比如有人说宋祖英当上了少将，在懂行的人看来是个笑话。海军文工团只是团级单位，按照编制来说，她最多是相当于上校或者中校级别，但因为她拿的是专业技术少将级别的工资，所以网上称她为少将，但从军衔的角度看完全是两回事。

总参的这位干部说，中国实施官本位制，文职干部与高级军官还是有很大的差别。专业技术三级的文职干部，薪资享受的虽是将军待遇，但其实与真正的将军在用车、住房、警卫以及政治待遇上还是完全不一样的，甚至有时连校官都不如。“总参有很多技术三级以上的文职，碰到开会，他们都走11路，而一些大校和少校坐着小车过去。”

一次不彻底的人事变革

文职干部特别是军队演艺人员占用庞大军费资源，积弊甚久，其实早已为中共军方高层所关注，并力图革除。上世纪80年代后期，大陆地方人事体制改革风起潮涌，军队体制编制调整随即被提到议事日程，文职干部成为这次变革的开场戏。

1980年，再度出山的邓小平看到的是一支技术落后、臃肿不堪的军队，深感军事改革之迫切。他在3月的中共中央军委常委扩大会议上说：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇用人员，不穿军服。军事院校的好多教员，也可以用文职人员，不一定用军人。教数理化的为什么一定要用军人呢？该当教授就当教授，该当讲师就当讲师。医院也可以实行医务人员的制度，定技术职称，搞那么多行政职务干什么？这些问题都要制度化。”

根据邓的“不穿军服”的讲话，仿照西方国家军队的体制，1988年中国军队引入文官制度，把军队科技和文艺界的数百个岗位的军官改为文职干部。中央军委确定，解放军实施文职干部制度后，改为文职的干部一律脱去了军装。

“当年邓引入这个制度，目的之一就是要把军队中科技文艺人员划到军队以外去，有利于减少现役军人定额，节省军费开支。”那场变革的亲历者刘岩少将回忆，1980年代中国军队实施文职干部，与外军比，有一个根本的区别是：由现役转改的文职干部暂时保留军籍，国外的文职人员则没有军籍。当时的说法是为了照顾这部分人的情绪，以后的文职干部统一没军籍。“文职干部暂行条例上也这样写，但实际上办不到。”

当年改为文职干部的军官有16万人之众，这些人按照邓小平的改革精神，脱下军装，在部队工作。当时，隶属军队的人武系统军官全部划归地方管理，3万多名人武干部虽已不属军队管辖，但大多仍穿着军装，大学生到部队军训也穿军装，反而是在军队工作有军籍的文职干部却穿着便装上班。

但文职干部的反弹抵触情绪相当大。解放军一位退役将军称，当时流传个说法，随军新闻记者和医务人员下边疆海岛，军犬专咬不穿军装的人。

已变身为文职的军事院校教授们也奋笔疾呼：“现在我军已有10多万名穿着老百姓服装的现役军人，这无疑增加了军队管理的难度。尽管各级军务部门依照三大条令制定出相应的文职干部管理规定，但其约束力远远不及对一个身着制式军服的军人那样有效。”

抵不住来自各方面的压力，1980年代中国军队的这场人事变革细则，最终在1992年改变，随着《军队文职干部正式条例》的出台，10多万文职干部又重新穿上军装。

庞大的文职队伍

北京有军事观察家认为，1980年代末期军队人事变革之所以失败，原因在于军内阻力重重，削减非战斗部队的军队员额比想象中困难还要大。“有些唱歌、跳舞的人能量是通天的，最后只能不了了之。”

西方诸国的外军，一般都较重视使用文职人员。他们认为，在军事科学技术迅速发达和指挥、管理日趋复杂的情况下，大量使用文职人员可以提高现代化行政管理、科研和后勤保障能力，减少现役军人定额，节省军费开支。

外军实行文官治军，军队属于国家，国防部长、各部机要、参谋长官等都可由文职人员组成，文职人员从退役军官和地方征召。这些文职人员的使用比较广泛，主要分布在高级机关、科研单位、军事院校和后勤保障部门。而中国军队当年借鉴外军文官制度经验时，最终难以实施，根子在于军队中的那些现役军官即使转成文职，其职务附属的经济和政治待遇很难完全剥离，也无法由第三方来承担，只能保留其军籍。

1988年9月，加拿大国防部高级顾问诺贝尔曼来中国访问，对中国军队文职干部保留军籍的制度不够理解。国防部外事局安排刘岩与其座谈。刘岩当时解释，现在是处于过渡阶段，待有关军人转为文职完毕后，我军的文职干部也就都没有军籍了。不过这一解释迄今并未实现。

中国社科院一位博士在考察美军时发现，美军也有文艺演职功能的劳军机构，但全军掌管该项事务的只有一名军官。该军官每年根据上级拨的军费，招不同演员，组织一台晚会，或组织一个行程。而反观中国军队，各类文工团、话剧团、歌舞团、杂技团、电影厂等林林总总文艺团体不下数十个，这些非战斗人员占用了数目惊人的国防军费开支。

不仅演艺人员，军队高等院校一些文职干部身份的学者、教授近年来着书着文，参加社会讲座论坛，赚取的灰色收入每每是工资的好多倍。

事实上，多年来，在中国军队中，部分有业外收入的文职干部中和武将序列中只拿薪水的军官们，已形成一个收入和社会地位的不同分野，在巨大的经济落差前，很多军纪规定细则受到挑战。▲◆★●■☆


老龄化加剧　中国“独生子女政策”或需动刀
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----老龄化问题在中国日趋严重

　　中评社香港2010年9月14日电／韩国《朝鲜日报》9月12日载文《老龄化加剧　中国“独生子女政策”或需动刀》，摘要如下：

　　《独立报》和《今日美国》等西方媒体12日报道说，中国政府将从明年起部分地区分阶段实施允许生第二胎的政策，由此，中国持续31年的“独生子女”不免发生变化。

　　中国国家人口和计划生育委员会一位相关人士在接受英国《独立报》的采访时表示：“虽然目前尚未确定，但正就独生子女政策改善方案进行内部讨论。”

　　据悉，中国正在讨论，在黑龙江、吉林、辽宁、浙江和江苏5省，夫妻一方为独生子女的家庭可生育二胎的政策。

　　上海复旦大学人口学教授彭希哲在接受《今日美国》采访时也表示：“将从今年11月开始展开全国人口普查，并以此次调查结果为基础，最快从明年年初开始改善独生子女政策。”

　　中国1979年实行独生子女政策后，一直坚持到现在。中国认为，如果不强行控制人口增加，人口将暴增至中国经济无法承受的程度。

在中国各城市，如果一对夫妇超生，将罚款6万至10万元人民币，这相当于普通工人的数倍年薪，而且各种教育补贴和医疗保险优惠也会被取消。如果是上班族，奖金也会被中断，而且还可能被公司解雇。目前，在中国农村地区，如果第一胎是女儿或残疾儿，可以生育第二胎。在河南省和北京等部分地区，如果夫妇两人都是独生子女家庭出身，也允许生育二胎。

　　如今中国政府要改善独生子女政策的原因在于，该政策导致人口老龄化，并威胁到了中国经济。因独生子女政策，年轻人口剧减，而老年人口相对剧增。到2025年以后，中国的劳动人口每年将减少1000万人。从1975年的中国人口结构来看，由7.7名劳动人口抚养1名60岁以上老人。但到 2050年，将变成1.6名劳动人口抚养1名60岁以上老人。20至24岁社会青年人口在未来10年内将减少25%.

　　中国的独生子女政策还导致了严重的男女性别失衡，目前中国的男女婴性别比近1.2:1。此外，还将加剧贫富差距导致的社会不平等现象。因为有钱人不怕罚款，所以会要更多的孩子或前往香港和美国等外地生育。而普通老百姓则无法逃避计划生育的控制。▲◆★●■☆


高官巨贪可免死？对贪官怎么就是下不了手？
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　　作者：花玉喜　江苏连云港　教师

　　 2010-09-15：9月9日，浙江省纪委原书记王华元，因受贿771万余元，894万余元巨额财产来源不明，被山东省枣庄市中院一审判处死缓，剥夺政治权利终身（2010年9月9日新华网）。

　　是悔罪还是欺骗？一审法院也认为王华元受贿数额特别巨大，犯罪情节特别严重，论罪应当判处死刑。却因其案发后能主动交代有关部门尚不掌握部分受贿事实，认罪悔罪，对其死刑可不立即执行。那么，王华元真的认罪悔罪了吗？王华元超过合法收入894万余元家庭财产却不能说明来源，如此一笔巨大资产他岂能不清楚来龙去脉？王华元长期担任党内高官，不经商，不投资，收入固定，这样不扉收入岂能无深刻印象，这是骗谁呢？显然，他是说小瞒大，其用心是窥避严厉处罚。作为主持一省反腐的党内高官，岂能不知法律量刑标准，按照巨额财产来源不明罪定性，上限只是10年。显然，王华元是在钻法律空子，何来认罪悔罪表现？如此说来不知是王华元狡猾，还是我们的法官幼稚？王华元先后担任广东、浙江省纪委书记11年，事实上，在这无法说明来源的894万元背后，不知隐藏多少“黑幕”？不知有多少贪官被晋升？不知有多少贪官逃脱制裁？不知遮蔽多少腐败官员？对腐蚀社会危害无法估量。王华元不交代清楚巨额财产来源只能是保护铁杆关系人，留待为其监狱生活，走上社会留下退步，只是预期腐败。难道我们法官真的被王华元表象“忽悠”了吗？在战争年代有过赫赫功勋的刘青山，张子善等贪官，解放初照样被处决，极大震慑贪腐犯罪，避免更多官员腐败，换来中国官场至少20年的廉政。怎不见他们被以立功放生？今天犯罪分子怎么一再成为立功、悔罪群体被免死？这样的免死理由是不是很牵强、很荒诞？　

　　法律条文为什么不执行？按照刑法规定贪污十万以上情节严重判死刑，但这一刑法条文根本没有被执行。中国社会现实是腐败愈演愈烈，腐败的金额越来越巨，有的贪污受贿动辄上千万、上亿，是规定死刑犯罪金额上百倍、千倍、万倍仍然不杀，法律底线一再被突破，有哪一条法律规定宽限不杀他们？刑法什么时间被篡改？法律为什么被打折扣？法律量刑价码不断被提升，是谁之罪？严肃的法律被谁一再玷污、亵渎？这不是放纵犯罪官员是什么？由此，人们有理由怀疑决定王华元刑期的是又一个“黄松有”！　

　　1加8为什么等于1？王华元被以受贿罪判处死缓；犯巨额财产来源不明罪，被判处有期徒刑八年；合并执行依然是死缓。1＋8为什么仍然等于 “1”？如此，王华元的巨额财产来源不明罪，不是等于没有被处罚吗？这不是正中了王华元的奸计吗？人们真的不明白，是法律对贪官偏爱，还是法官对贪官多情？不对贪贿犯罪官员执行死刑，必须依赖于“长关”。然而，现状是我国存在对官员犯罪轻刑普遍化，减刑过滥过快，有些犯贪污贿赂罪判死缓，几年内就减到有期徒刑。死缓犯实际执行期限很短，这样犯罪成本太低，不仅不利于打击贪腐犯罪，更无异于放纵犯罪，这样的判决是不是会让王华元背后偷着“笑”？这不是鼓励贪官是什么？　
王华元不该杀吗？王华元是我国反腐领域目前被拿下的最高级别官员，对其贪腐作出的司法判决，对执政党肃贪起着举足轻重影响。放王华元生路无以显示党的反腐决心，难以显示执政党对自己的从严要求。判王华元死缓，也许不用10年王华元就会潇洒出狱，对腐败的纪检部门官员缺乏震慑性。面对目前腐败严重泛滥现状，理应更加严刑峻法。因此，杀王华元可以有效震慑反腐肃贪领域犯罪。王华元作为专门反腐败的高官，却腐败之极，如此知法犯法，判十次死刑也不为过，可却被从轻处理，这是官官相护，还是蓄意袒护？莫非中央内部有规定，高官巨贪可免死？是谁对王华元网开一面？　

　　近一个多月来，多省部级官员被判死缓：8月24日，公安部原部长助理郑少东受贿案，被西安中院一审判处死缓；8月13日，天津市委原常委皮黔生受贿、滥用职权案，被沈阳中院一审判处死缓；7月23日，广东省政协原主席陈绍基受贿案，被重庆一中院一审判处死缓。改革开发以来，巨贪大蠹不断，被判死刑者寥若晨星。被判死缓者不见有谁两年后被执行；却往往是大幅度减刑；“死缓”一再成为巨贪“免死金牌”。
　
　　贪污贿赂犯罪具有极大社会危害性；关系人心向背和党的生死存亡；危及到政权稳定及国家安定。杀巨贪有利于社会稳定，此时怎么不见有官员喊“维稳”的口号？杀一切巨贪有利于稳定社会、稳定民心，可对贪官怎么就是下不了手？▲◆★●■☆


美国要推动南海问题东盟化？
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美国推动南海问题东盟化本质上也是推动南海问题国际化的一部分。

　　中评社北京2010年9月16日电（评论员　郑泽民）据日本媒体报道，即将于美国召开的第二届美国东盟峰会将要通过的联合声明草案内容已经出炉，该草案提到了南海问题，再次确认了南海地区的“航行自由”权利，美国提出，为和平解决主权问题，中国和东盟应缔结具有法律约束力的“南海行动规范”。该媒体还评论，中国将南海定位为与台湾和西藏同等重要的“核心利益”，美国必将对此强烈反对，希望与东盟联手牵制在南海军事行动日趋活跃的中国。

　　希拉里在东盟地区论坛上就南海问题指责中国余波刚刚平息，这又传出美国东盟峰会联合声明草案再提南海问题，虽然据报道，其有关南海问题的内容又是老调重弹，与希拉里在东盟地区论坛上的论调无甚区别。但美国东盟峰会系美国与东盟之间的双边联系机制，美国将南海问题提上这一双边机制议事日程，提出中国和东盟应缔结具有法律约束力的“南海行动规范”，美国的行为实际上相当于支持东盟和中国讨论南海问题，鼓励东盟介入南海问题，推动南海问题东盟化。

　　美国在多种场合不厌其烦提及南海问题，反复强调美国在南海的利益，包括上述日本媒体报道的美国东盟峰会联合声明草案有关南海的内容，其目的在几天前希拉里关于美国外交政策的讲话中已经做了说明，即美国奥巴马政府从一开始就表明重返亚太地区，以消除人们普遍有一种美国在该地区缺席的感觉。以奥巴马政府今年在南海问题上的作为来看，介入南海问题推动南海问题东盟化可能成了美国希望消除这一感觉的证明之一。

　　另外，希拉里还称，当今世界的复杂性及其关联性孕育了一个新的美国时刻，在这样一个时刻，美国在全球的领导作用极为重要，美国能够、必须、也必定在新世纪中发挥领导作用。同样的逻辑，发挥全球领导作用也需要以一个一个的事件或情势或过程来作为其外在体现，将南海问题提上美国东盟峰会议程，推动南海问题东盟化，介入南海问题也可能成为美国在未来数十年中持续发挥领导作用的体现，当然只是其中之一。

　事实上，美国在推动南海问题东盟化方面早就开始了，上半年美国国务院亚太事务助理国务卿坎贝尔访问马来西亚、文莱、印尼等东南亚国家，借记者提问之机谈到了美国对南海问题的立场，称希望维持南海的航行自由，还希望南海主权争议的谈判应该是多边的，也应涉及到整个东南亚国家。而且，坎贝尔说这话的时机选择在东盟峰会即将召开之际，对东南亚有关争端国家希望将南海问题提交东盟会议议程应该是有鼓励作用的，从这一点来说，坎贝尔推动南海问题东盟化的意图很明显。

　　而在东盟地区论坛上，希拉里称美国鼓励南海问题各方就一项全面的行为准则达成协议，美国愿意促进本着东盟和中国于2002年发布的《南海各方行为宣言》的精神而达成的倡议和建立信心的措施。虽然有关方面早有建立南海行为准则的设想，并且各方也达成了《南海各方行为宣言》，但希拉里或许是偷换概念，将中国和东盟各成员国政府之间签署的《南海各方行为宣言》转换为中国与东盟之间的宣言，无疑也应该是为了突出在南海问题上中国与东盟的双边情势。

　　如果说此前美国推动南海问题东盟化还只是局限在美国政府高官的言论上，那么，此次日本媒体报道的第二届美国东盟峰会将要通过的联合声明草案中美国提出中国和东盟应缔结具有法律约束力的“南海行动规范”则可能是美国企图以与东盟联合声明的形式推动南海问题东盟化，在层次上是更进了一步。

　　美国推动南海问题东盟化本质上也是推动南海问题国际化的一部分，在方向上与东南亚有关国家由内向外推动南海问题国际化正好相反，美国推动南海问题东盟化是由外向内推动南海问题国际化，除了增加南海问题的复杂性外，还可能在中国东盟关系中打入楔子。
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朝鲜党大会推迟召开 分析人士：自然灾害只是借口
http://www.zaobao.com/gj/gj100916_003.shtml

（2010-09-16）● 姜贵瑛 报道 首尔通讯员

　　朝鲜消息人士昨日表示，原定9月上旬召开的朝鲜劳动党代表大会，因朝鲜遭遇水灾和台风等自然灾害，有一部分代表无法出席，因此朝鲜政府决定推迟。但多数专家指出，“自然灾害”可能只是一个借口，真正的原因也许是朝鲜内部对接班布局出现分歧，或金正日身体不佳。

　　韩国对朝人权团体“好朋友们”昨日引述朝鲜消息人士的话报道说，因朝鲜国内发生的水灾，很多地区交通被阻断，到14日为止，相当多代表无法抵达平壤，导致党代会人数不足，因此朝鲜当局决定推迟举行大会。赶赴平壤等待大会召开的代表，15日早晨接到延期通知后，启程返回地方。

　　消息人士表示，据说可能会在本月底重新讨论开会日期。在10月10日劳动党建党纪念日之前召开的可能性很大。

　　朝中社昨日上午也报道，受到第7号台风“圆规”的影响，朝鲜有数十人死亡，约8000户住房被破坏，公路和铁路等交通受阻。

　　不过，大多数专家指出，即使朝鲜的基础设施多么不健全，也不会达到无法召开党大会的地步。

　　西江大学教授金英秀认为：“水灾可能只是一个借口，也许金正日身体不佳推迟召开党代会。朝鲜媒体最近几天，集中报道金正日考察的报道，这可能也是为了平息这种舆论的意图。”

　　一名专家表示：“朝鲜安排‘金正银接班布局’的过程中，可能出现了意见分歧。比如，要在此次党大会上，确立金正银接班体系，到底要给金正银多高的职位？金正银的监护人包括国防委员会副委员长张成泽等的势力要怎么安排等，朝鲜内部对这些问题可能出现了意见分歧。”

　　据了解，朝鲜在2005年3月召开劳动党会议时，对引进“市场”概念的问题，朝鲜内部出现意见分歧，当时党会议也推延了1个多月。

世宗研究所郑成长表示，若此次党代表大会推举金正银为接班人，在老百姓深受洪涝灾害的情况下，朝鲜当局可能担心得不到百姓支持，因此决定推迟会期。▲◆★●■☆