中国大西北强大军事部署剑指何方?

就在前不久,就传出巴基斯坦执政联盟与穆沙拉夫谈判,以穆沙拉夫体面辞职来免除弹劾.由于巴基斯坦执政联盟在议会占多数,按照宪法,只要在议会有三分之二的投票就可免除总统职务,所以,只要展开弹劾程序,穆沙拉夫极有可能会被弹劾.所以,穆沙拉夫的辞职是被逼无奈.辞职后,为了他及家人的人身安全, 他有可能会到美国、英国或某个西方国家避难.

自攻打红色清规寺,实行紧急状态后,穆沙拉夫就面临着来自国内外的重重压力,尤其是贝布托被炸身亡后,穆沙拉夫好象成了杀人凶手,这使他的民意支持率一落千丈,反对党联盟也获得执政权,亦为他今日的下台埋下伏笔.

自一九九九年上台后,由于穆沙拉夫是军事政变上台,多亏反恐,他才赢得政权的国际承认,也成了美国最可靠的盟友,但随着时间的推移,美国对他亦越来越失去了信任,尤其是他拒绝了美国军队进入巴基斯坦打击塔利班,更让美国耿耿于怀;近来,更有巴基斯坦没把美国的军援用于反恐的指责,这反映穆沙拉夫与美国的关系已出现裂痕.就在穆沙拉夫辞去军职不久,就有关于美国官员与巴基斯坦军方接触的报道,可能在那时,美国就做好了要穆沙拉夫下台的准备.

穆沙拉夫辞职能换回巴基斯坦的安定吗?笔者的答案是否定的.不但穆沙拉夫辞职不能挽回巴基斯坦的稳定,巴基斯坦反而会陷入更进一步的动荡之中.笔者以前写过,穆沙拉夫是非常时期的非常人物;作为巴基斯坦是反恐的非常时期,就必须有穆沙拉夫这样的军事强人的领导。但美国及其反对派利用穆沙拉夫对权力的欲望诱使他放弃了军权，就好象老虎剪去了牙齿,他只能束手就擒了.如果穆沙拉夫下台,缺少了这么一位来自军方的强势领导人,国内的反恐能量必将更进一步的削弱,巴基斯坦西北部的无政府状态将进一步的扩大,亦将影响到阿富汗的稳定与安全.

穆沙拉夫下台后,巴基斯坦国内局势也不明朗.在执政联盟内部团结不团结也很难说.因为他们在对付穆沙拉夫时因为利益的需要成为朋友，但在填补穆沙拉夫位置的问题上又可以成为对手.如果权力不能分配到使对方满意的程度,亦将开始又一轮的权力争斗.▲

穆沙拉夫之后的美国新角色
http://www.stnn.cc/pol_op/200808/t20080819_849797.html

来源：美国《基督教科学箴言报》星岛环球网 www.stnn.cc

　　在911后的七年里，布什总统非常倚重伊斯兰国家的独裁者去控制基地组织。这是预防美国在他任内遭遇另一次袭击的迅速简便办法。但巴基斯坦领袖穆沙拉夫周一（18日）辞职，布什如今必须应对一个仍然窝藏基地组织的愤怒民主体。

　　前陆军参谋长穆沙拉夫在1999年推翻民选领袖并安排自己担任总统，此后他试图让自己不要太过独裁。但尽管他建设兴旺的经济而且从来没有被视为腐败之人，他被迫增加严厉的措施令自己的执政合法化。他的错误引起了反弹，导致2月的议会选举，然后面临被新的反穆沙拉夫政府弹劾的威胁，他最终被迫辞职。

　　这是这位美国盟友最好的前路。

　　在一段时间内，巴基斯坦的注意力将集中在穆沙拉夫的私人生活会发生什么变化以及谁将取代他当选总统等问题。与此同时，跛脚鸭布什政府必须决定把钱投放到哪里，信任巴基斯坦四分五裂的选举领袖阶层，信任一支仍然有人同情伊斯兰激进分子但接受美国军方的援助以镇压塔利班和基地组织的军队。

　　布什，以及不久后将顶上的马侃或奥巴马，可能试图支持巴基斯坦那些承诺迅速打压活跃在部族山区的圣战分子的人物。穆沙拉夫确实帮助美国逮捕一些关键的组织人物（这很可能预防了一些恐怖主义袭击），但他没能建立民主制度以及民望。本来这些会有助于阿富汗附近基本上无法无天的地区融入主流社会，或者帮助他们发现抵制武装分子是符合他们的利益的。

　　大多数的巴基斯坦人并不支持伊斯兰极端主义，但他们也讨厌美国督促穆沙拉夫瞄准武装分子和改革军事。只有当穆沙拉夫的执政弱化，布什才开始帮助往文官统治的过渡，例如支持布托回归（布托后来遇刺，刺杀她的很可能是伊斯兰武装分子）。

　　如今，当巴基斯坦穆斯林联盟的谢里夫和巴基斯坦人民党的扎尔达里（Asil Asif Zardari）这两名选举领袖争夺穆沙拉夫之后的最高权力，美国的角色就处于中间地带。

　　任何一位领袖或者二者的联盟都必须迅速行动起来恢复司法、政府服务以及挽救衰退中的经济。文官对军方的统治也必须得到加强。

　　美国必须辅助这个恢复进程，鼓励巴基斯坦的民主，以此作为对抗恐怖主义的最佳防波堤。不用美国的压力，选举产生的文官领袖也将发现不让伊斯兰激进分子危害巴基斯坦民主符合国家的利益。

　　美国在冷战期间以及如今在反恐战争期间的最好盟友就是那些以公平方式选举出来的领袖。美国大力控制巴基斯坦只会被武装分子的议程利用。▲

Afer Musharraf, a new U.S. role
http://www.csmonitor.com/2008/0819/p08s01-comv.html

Helping rebuild the fragile Pakistani democracy is the best antiterror plan for the US.
By | The Monitor’s Editorial Board

from the August 19, 2008 edition
E-mail Print Letter to the Editor Republish del.icio.us digg

In the seven years since Sept. 11, President Bush has relied heavily on dictators in Muslim nations to keep a lid on Al Qaeda. It was a quick and easy way to prevent another attack on his watch. But with Monday’s resignation of Pakistani leader Pervez Musharraf, Mr. Bush must now deal with an angry democracy in a land that still harbors Al Qaeda.

Mr. Musharraf, a former Army chief of staff, tried not to be too dictatorial after overthrowing an elected leader in 1999 and arranging for himself to be president. But even though he built a thriving economy and was never seen as corrupt, he was forced to legitimize his rule by increasingly harsh measures. His mistakes created a backlash leading to parliamentary elections in February, then a threat of impeachment from a new anti-Musharaff government, and finally his forced resignation.

It was the best way for this US ally to go.

He was forced out by civilians using a constitution, with a nod of approval from an army that seems to prefer staying out of politics for now, and with probable mediation by Saudi Arabia and the United States.

What happens to Musharraf in private life, and who will replace him as elected president, will absorb Pakistani politics for a while. In the meantime, a lame-duck Bush administration must decide where to put its money and trust in Pakistan’s splintered elected leadership and in an army still riddled with sympathizers for Islamic radicals but receiving US military aid to suppress the Taliban and Al Qaeda.

Bush, and soon either John McCain or Barack Obama, might be tempted to again back figures in Pakistan
that promise quick suppression of jihadi extremists that thrive in the tribal, mountainous areas. While Musharraf did help in the capture of key Al Qaeda figures – which probably prevented some terrorist attacks – he failed to build up democratic institutions and popular support. This would have brought the largely lawless areas near Afghanistan into mainstream society or helped them see it as in their interest to repel militants.

A vast majority of Pakistanis do not support militant Islam but they do resent the way the US pushed Musharraf to target militants and reform the military. Only as Musharraf’s rule weakened did Bush begin to help the transition to civilian rule, such as aiding the return of Benazir Bhutto (who was later assassinated, most likely by Islamic militants).

Now the US role is left in limbo as two elected leaders, Nawaz Sharif of the Pakistan Muslim League and Asil Asif Zardari of Pakistan People’s Party, compete for supremacy after Musharraf.

Either leader – or a coalition of the two – must move quickly to restore the judiciary, civil service, and an economy in decline. Civilian rule over the military also must be strengthened.

The US must offer to assist this healing process and bolster democracy in Pakistan as the best bulwark against terrorists. Elected civilian leaders, without American pressure, will see it as in their country’s interest not to let Islamic militants jeopardize Pakistani democracy.

The best allies for the US, during the cold war and now in a war on terror, have been leaders elected in a fair manner. A heavy US hand in Pakistan only plays into the militants’ agenda.▲

国务院大部制改革下一步
http://www.stnn.cc/life_op/200808/t20080819_849773.html

来源：南风窗星岛环球网 www.stnn.cc

　　地方大部制改革的经验

　　2008年的国务院机构改革，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了重要步伐，实现了大部门体制改革的良好开局。目前，国务院部委新的三定方案陆续开始公布。

　　值得注意的是，这次国务院机构改革的许多做法，吸取了地方机构改革探索中的许多经验。上世纪90年代以来，一些地方政府基于自身的经济社会发展要求，进行了一些带有“大部门体制”性质的机构改革，主要有“海南经验”、“深圳经验”、“浦东经验”、“成都经验”、“随州经验”等。

　　海南建立了“大文化”、“大人力资源”、“大交通”、“大国土环境资源”的管理体制。海南把文化、广电、出版、体育等职能组成一个文体厅；海南省人劳保障厅则把人力资源、收入分配、社会保障有机统一起来；海南省交通厅则负责地方航空、铁路的规划和协调工作，指导、协调城市交通行业管理；海南省国土环境资源厅则主管全省环境保护和土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。

　　深圳建立了“大交通”、“大文化”、“大农业”的管理体制。深圳在交通管理方面，海陆空全部是一体的，只有一个交通局；文化、广播、电视、新闻、出版、版权等方面，只有一个文化局来管理；农业方面，只有一个农林局来管理。

　　上海浦东的党委部门只有“1办（办公室）、3部（组织部-编办-人事局，宣传部-文广局，统战部-对台办-港澳办-民族和宗教办-侨办）、5委（政法委、企工委-国有资产监督管理委员会、社工委、机关工委、纪委-监察委）；行政有17个机构。

　　成都市从2004年起，先后建立了“大农业”、“大水务”、“大交通”的管理体制。成都市将原市委农村工作办公室、市农牧局、市农机局进行整合，组建了市农业委员会；将市交通局、市政公用局、市公安局、市经委承担的城市公共交通、出租汽车管理职能、交通道路技术规划和安全设施、综合运输和物流等职能整合，组建市交通委员会；将城乡防汛、城市供水、排水、节约用水、河道管理、水资源保护等职能整合，在市级和县级分别组建了全新的水务机构，解决了以前多个部门管水的现象，实现了水务管理一体化。

　　随州市按照精简效能、机构能合的尽量合，职能能并的尽量并的思路设置政府机构。比如，外事、侨务和旅游合并，设立“外事侨务旅游局”；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”；社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部；工业经济运行、中小企业成长、国有资产监管、信息产业、民爆行业管理等职能部门统统归入随州市经委，对应省里4个厅局和6个行业办公室。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。

　　● 鼓励地方创新

　　深化行政管理体制改革，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新。

　　地方政府在进行大部制改革的探索与创新方面，有着更加迫切的压力与动力。地方市场经济的发展，对合并政府管制职能、审批职能或许可职能提出了更为迫切的要求。目前，地方政府部门林立导致审批层次、审批部门、审批程序、审批环节、审批项目过多，公民与企业办事困难，严重影响了投资环境；执法部门太多，重复执法、多头执法、执法扰民现象突出；收费主体过多，行政收费过滥，增加了企业营商成本。政府部门行政审批过多，创造优良环境的职能就非常薄弱，难以适应企业发展和市场机制发育的要求，必然要求进一步精简与合并政府机构。

　　上世纪90年代以来，地方政府普遍开始了创建行政服务中心、实行“一站式服务”的改革，但是，怎样协调处理“行政服务中心”与政府部门之间的关系，是一大难题。要真正方便企业和人民群众办事，真正的出路在于推进大部制。

　　在地方和谐社会建设的过程中，人民群众对公共服务的要求更为迫切，地方政府必须尽快回应人民群众的公共服务需求，而同时，地方政府所受到的财政约束、成本约束更为明显，这就成为地方推动大部制改革的强大动力。尤其是一些与群众利益密切相关、与老百姓直接打交道的事项、环节与部门，则面临着更为明显的压力。地方政府管理创新迫切需要找到新的突破口。

　　在探索实行职能有机统一的大部门体制方面，地方政府可以在与国务院机构设置相衔接的基础上，采取积极的创新措施。

　　◆ 第一，地方政府应根据各层级政府的职责重点，合理调整机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。为确保中央的政令畅通，地方政府特别是省级政府机构改革可参照国务院机构改革，建立与国务院机构框架大体协调的组织结构，可整合人事、劳动和社会保障，城乡建设和住房管理、交通和运输等机构与职能，强化环境保护、工业管理、食品药品监管等职能。

　　◆ 第二，进一步加大地方政府部门职能整合的力度。如可以像海南省一样，将国土资源、环保、气象相关职能进行整合，组建资源与环境保护部门

雾里看花

博尔老客

中国大西北强大军事部署剑指何方?

发表回复取消回复

发表回复 取消回复

发表回复取消回复