我军意识形态领域斗争尖锐复杂

　　经胡锦涛主席批准下发的《中央军委关于大力发展先进军事文化的意见》(以下简称《意见》)，从党的事业和军队建设发展全局的高度，对大力发展先进军事文化作出部署。这是贯彻落实党的十七届六中全会精神和胡主席一系列重要指示的重大举措，对于新形势下进一步加强先进军事文化建设具有重要指导意义。各级一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　发展先进军事文化，是加强国防和军队建设的重要任务。我军在长期实践中形成的先进军事文化，不仅为我军发展壮大、克敌制胜提供了强大思想保证和重要力量源泉，而且对全民族产生了巨大精神影响，为社会文明进步作出了重大贡献。当今世界正处在大发展大变革大调整之中，国家文化改革发展步伐进一步加快，我军使命任务不断拓展，意识形态领域斗争尖锐复杂，官兵精神文化需求日益增长，对丰富部队文化生活、巩固思想文化阵地、推进军事文化创新发展、提升我军软实力，提出了新的更高要求。各级一定要深刻认识大力发展先进军事文化的重要性和紧迫性，以高度的文化自觉和强烈的使命担当，努力开创先进军事文化建设的新局面。

　　学习贯彻《意见》，必须准确把握发展先进军事文化的总体要求。要坚持正确的政治方向，坚持服务军队建设中心任务，坚持着力保持我军高度团结统一，坚持促进官兵全面发展，坚持紧贴时代要求创新发展。抓住这些带根本性、全局性、方向性的重大问题，就把握了发展先进军事文化的基本遵循。

　　发展先进军事文化，必须认真落实《意见》提出的主要任务和目标要求。《意见》对坚持把培育当代革命军人核心价值观作为发展先进军事文化的根本任务、坚持弘扬主旋律创作生产更好更多精神文化产品、紧贴部队使命任务和官兵精神文化需求加强军营文化建设、努力建设高素质军事文化人才队伍等作出部署。各级党委和有关部门要紧密结合实际，把各项任务和要求落到实处，不断提高先进军事文化建设科学化水平。

　　发展先进军事文化，是各级党委的重要责任。各级党委要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，着力在深化学习理解、抓好贯彻落实上下功夫。要把军事文化建设摆在全局工作重要位置，纳入党委重要议事日程和部队建设整体规划，不断加大投入和扶持力度，切实加强文化单位领导班子和党组织建设，深入推进军事文化建设改革创新，为发展先进军事文化提供有力保障和良好条件。

　　党的十七届六中全会描绘了我国文化改革发展的宏伟蓝图，吹响了向社会主义文化强国进军的号角。全军要认真贯彻党的十七届六中全会精神和中央军委指示要求，努力肩负起大力发展先进军事文化的崇高使命，为推动社会主义文化大发展大繁荣、建设强大的现代化正规化革命军队而努力奋斗！▲◆★●■☆

反腐之年多地做法引关注科技嵌入权力运行
http://news.stnn.cc/china/201201/t20120130_1697633.html

星岛环球网 www.stnn.cc 2012-01-30

　　星岛环球网消息：2012年是中国落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的收官之年，在这一年里，反腐倡廉建设工作必将更加引人关注。

　　《法制日报》报道，反腐倡廉建设的关键词是“建设”，那么，对其应有清晰的解读：“建设”必须具有高度负责和求真求实的精神状态；“建设”必须有改变现状敢于创新的政治勇气；“建设”必须用实际效果考察干部谋划协调和做实事的真实水平。正是带着探寻“建设”的思维，中国社会科学院于岁末年初之际发布了我国首部“反腐蓝皮书”。“反腐蓝皮书”调研组在长达两年的时间里开展了广泛而深入的国情调研，足迹遍及全国29个省、自治区和直辖市的100多个市县，对许多有益有效的地方反腐倡廉建设工作的先进经验进行了总结和归纳。对此，本版在新年伊始选取了其中较有代表性具备很高建设性的地方经验进行报道，期望为2012年各地反腐倡廉工作提供有益参考。

　　山西：创新机制扼住“资源腐败”咽喉　　

“2003年至2008年间，山西省煤焦领域安全生产事故频发，在各种矿难事故的背后，人为因素与渎职和腐败行为密切相关。”上述论断出自于中国社会科学院发布的我国首部反腐蓝皮书。

　　山西省煤炭资源储量丰富、分布广泛，煤炭产业早已成为山西省重要的支柱产业。近年来，煤炭价格持续走高，山西煤炭产量逐年增加，煤炭产销和效益状况良好。与此相伴而生的问题同样存在，参与“反腐蓝皮书”编写的中国社会科学院财贸所调研组在赴山西调研后发现，煤矿的所有权、使用权、经营权频繁变动，企业多小散乱和国有资产流失问题突出。

　　据统计，山西省自集中开展煤焦领域反腐专项行动以来，截至2011年2月已立案查处煤焦领域违纪违法案件1719件，处分违纪违法党员干部3289人，其中涉及厅级干部8人。例如，查处了大同市原副市长王雁峰在煤矿置换过程中收受巨额贿赂案；晋城市煤炭局原总工程师、党组成员刘俊文收受有关煤矿负责人贿赂案；蒲县煤炭局原局长郝鹏俊案等。

　　据调研组组长、社科院财贸所副所长史丹介绍，在山西煤焦领域中，特别是县乡两级涉矿单位、部门的工作人员权力寻租，突出表现在以下10个方面：一是违规审批资源、非法倒卖国有资产；二是漏缴、欠缴、挪用、私吞煤炭基金；三是不按规定收取资源价款；四是偷逃欠税；五是煤炭运销票据名目繁多，以及伪造、倒卖票据；六是国有资产严重流失；七是中介机构虚假评估、商业贿赂；八是超层越界、非法组织生产；九是以土地治理为名非法采煤；十是党员干部入股办矿、收受贿赂。

　　史丹认为，煤焦领域腐败存在内部原因和外部原因两个因素，内部原因是在巨大的经济利益诱惑和驱使下，国家机关工作人员通过权力寻租对市场的渗透引致权力的市场化溢价。外部原因则是权力制约机制未能形成，矿产资源产权制度缺失，资源价格成本构成不完全，导致利益不合理分配，“不完全成本”成为煤炭行业取得暴利的主要原因。

　　根据史丹等人的调研，山西煤焦领域腐败行为在煤炭安全生产监管、生产经营、购销运输、税费征管、兼并重组整合以及中介服务等各环节均有不同形式的表现。

　　以煤炭资源开采为例，在我国，一家煤矿企业要取得合法生产资格必须办齐“六证”，即采矿许可证、煤矿生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、工商营业执照6个证件。但事实上，审批环节越多，意味着权力干预越深。在一些地区，“明码标价”办理相关证件已成为公开的秘密，资源开采的审批权沦为某些部门的寻租工具——由于手握资源
开发审批大权，一些地方官员与一些矿老板相互勾结，行权钱交易。个别位高权重的官员，通过帮矿老板取得探矿权、采矿权，收取办矿“公关费”、“手续费”。一些县乡的地方实力派小官员也通过暗中保护没有任何手续的“黑矿”发横财。

　　除了在行政审批、监管等环节的资源腐败由于手段“传统”在社会上的认知程度比较高外，反腐蓝皮书中还指出，煤焦领域的中介服务组织腐败行为尤其值得引起重视。“山西煤焦领域的社会中介组织泛滥，一些中介组织业务水平不高，违反职业道德对涉煤事项进行虚假评估。特别是许多中介组织的负责人由离退休领导干部担任，成为离退休干部‘退而不休’滋生腐败的又一通道。”

　　“资源领域腐败高发，不仅造成了巨大的资源浪费，影响我国经济转型与可持续发展，而且严重地损害党和政府在人民群众中的形象，成为影响一些地区社会稳定的重要诱因。要遏制资源领域的腐败高发现象，需要从体制机制入手，通过创新资源开发和管理监督等各项制度，从源头上预防腐败的发生。”史丹说。

　　针对资源领域的种种乱象，中央曾多次采取措施严厉整饬，作为煤焦领域腐败“重灾区”的山西省也实施了一系列行之有效的做法，调研结果表明：

　　山西省自2008年7月集中开展煤焦领域反腐败专项斗争以来，在深入分析煤焦领域滋生腐败原因的基础上，对煤焦领域反腐倡廉制度建设作出整体规划。针对煤焦领域行政审批、安全监管、生产经营、税费征管、中介服务等重点环节作出明确规定。据统计，仅2010年，山西省市两级政府就出台煤焦制度184项，相关制度总数累计达到608项。结合推进行政审批制度改革，组织相关部门将目前办理煤炭生产经营所需“六证”审批改为并联审批，建立“六证”并联审批办事大厅和相关审批责任制度。

　　此外，山西还摸索出一套“三权制衡”的方法，遏制煤炭税费征缴中的“跑冒滴漏”。即经营开票权、管理验票权、监督稽查权相互分离。权力的分离在体制上分解了权力，在运行上规范了行为，在监督上强化了制衡，有效避免了车户拉关系、找门子、偷逃税费行为，遏制了公路站点“收黑放黑”现象。

　　针对煤焦领域的腐败问题，调研组认为，对一些资源富集地区、腐败高发地区以及一些特殊行业，可先行试点官员财产申报制度，让媒体和公众参与对官员的监督。同时，在积极推进统一规范的矿业权交易市场和综合监管平台建设的过程中，应尽快建立中介机构的准入退出机制、失信惩戒机制，完善从业管理制度和信用记录制度，规范评估和中介行为。

　　青岛：科技反腐让权力运行更加透明

　　行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等纳入电子监察范围，使用者、管理者、监督者都可以通过网络了解和掌握权力运行的过程；

　　对社保基金、住房公积金业务、土地招拍挂交易系统、政府采购交易系统建立相匹配的监督流程。当系统提示红牌、黄牌及预警类信息后，监察室按照网络督查办理流程及时拟制《办理通知单》，交相关业务处室限期落实；

　　对于建设工程招标业务系统、科技计划管理系统、产权交易信息检测系统、“三资”管理系统，设置了权力审核程序及风险监测点。风险点由网络自动生成，不受人为因素影响，不仅客观而且有效；　　……

　　以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，近年来，山东省青岛市所进行的上述一系列创新，成为近年来中国在反腐领域积极引进先进科技、全面提升“技术含量”的一个缩影。事实上，随着互联网在中国的快速发展和广泛普及，网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴监督方式。中国社会科学院“反腐蓝皮书”调研组赴青岛课题组就专门对当地的“科技反腐”创新进行了调研。

　　“制度是根高压线，就是经常不带电”。这是老百姓面对一些部门配置权力资源和权力流程出现的不科学、不透明、不规范、不标准的“四不”现象而表现出的一种无奈宣泄。

　　据课题组核心成员、中国社科院财贸所副研究员王朝阳介绍，为了解决这种尴尬局面，同时破解部门监督分割的信息孤岛难题，把单个监督变成整体监督，提高效率，青岛市推进反腐倡廉信息化建设，搭建全市综合电子监察系统平台，对行政部门权力流程进行科学化、透明化、规范化再造，先后经过4次大规模的行政权力集中清理，行政审批事项由1263项减至109项；全市实施行政处罚基准制度，对4379项行政处罚事项的裁量标准进行细化拆分。

　　此外，青岛市运用电子监察系统实行网上监控，同时受理相关投诉举报，依法调查处理职责范围内的公共资源交易违法违纪行为。据悉，工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地交易均被纳入青岛市公共资源交易电子监察系统。

在进行了行政权力的“流程再造”和公共资源交易的“在场在线革命”之后，青岛市的大剧院工程通过电子评标系统，上亿元的工程造价几千项清单在30秒内，就完成了横向和纵向的比较分析，并形成了详细的清标报告。

　　课题组认为，运用现代科技手段，加大监督制约的渗透力和扩张力，用无情的电脑管住有情的人脑，把制度监督与技术监督有机结合起来，才能使监督更科学、更严密。同时，当前，社会上对一些政府管理部门暗箱操作、滥用自由裁量权、差别服务、态度生硬、作风粗暴等问题意见很大。青岛市监管系统让政府部门行政过程透明，交易行为公开公正，社会主体参与度不断提高，有效缓解了一些潜在的社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会公平正义。

　　在运用“科技反腐”的过程中，很多地方均面对这样的一个问题——投入资金过大。对此，作为“过来人”的青岛市总结出了这样一个观点——“钱越多的地方，越容易滋生腐败，就越应该出大钱来预防腐败”，治理预防大腐败，需要大投入。为此，青岛市先后投入上亿元，形成了市、区(市)、乡镇(街道)、村(居委会)和部门间相互联通的电子政务应用系统，将政府职能和工作动态全部上网。这一平台建设与三级政府行政服务中心的建立紧密结合在一起，使各类监察系统有了可靠的硬件作为基础。

　　借助网络将政务公开实际上是地方借助科技反腐的重要举措之一，但是在主客观条件均有一定限制的条件下，哪些政务最需要被公开，往往成为了困扰有关部门的难题。对此，青岛市给出的答案是——“老百姓最需要什么、最想知道什么，我们就公布什么”的理念，通过电子终端、电子显示屏、上墙公示公开的做法实现保证民众知情权和维护人民利益的目标。

　　据王朝阳介绍，青岛市针对社会上反映强烈的住房公积金问题，对单位和职工住房公积金缴存基数、缴存比例和缴存额
的上下限实施监察，确保住房公积金控高保低政策的落实。此外，财政部门还录入资金使用单位提交的信息，通过扫描发票和上传附件，使监察人员掌握各单位资金使用情况，促进资金落实到项目而不被挪用。

　　“权力缺乏有效监督和制约，是腐败现象易发多发的重要原因。‘科技反腐’为完善权力配置、规范权力运行、防止权力滥用提供了契机和有效实现方式。一方面，通过‘清权’、‘确权’和权力流程再造，合理划分和科学配置各部门的权力和职责，有效防范权力过度集中带来的风险。另一方面，权力‘线上运行’有利于实现权力行使的透明化和格式化，使抽象的权力变得‘可视’、‘可控’、‘可查’、‘可纠’，大大压缩暗箱操作和权力滥用、私用的空间。”王朝阳说。

　　课题组还得出结论认为，传统监督方式由于受到时间、地域、体制等因素的限制，监督效果难以充分发挥。现代信息技术和网络技术，通过电子监察系统和业务系统的协同构建，突破了传统监督方式的时空局限，拓展了监督领域和范围，把现代科技手段嵌入权力运行的各个环节，通过大量信息数据在系统之间高速传递和相互印证，进行实时监控和有效预警，使内部监督和外部监督能够有机结合，实现对重点领域和关键环节的嵌入式监督，提升监督效能。

　陕西：打造防控腐败行为“制度群”

　　近年来，陕西省把解决社会关注度高、群众反映强烈、实际工作中亟待解决的问题作为着力点，制定了一系列行之有效的惩治和预防腐败制度，形成了防控腐败的“制度群”，有效推进了反腐倡廉建设。

　　中国社科院“反腐蓝皮书”调研组陕西课题组核心成员、中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英向记者介绍，陕西省在反腐倡廉中所产生的有益有效制度包括以下数项：

　　推进群众点名接访和信访听证终结制度。越级访与重复访是基层信访工作面临的两大难题。出现越级访、重复访的主要原因在于，群众对基层信访接待机构不信任。陕西深入分析群众的信访心理，从接访机制改革着手，改进接访流程，推出领导干部挂牌、群众点名接访和信访听证终结制度，取得了良好效果。

　　推广乡镇公务接待“廉政灶”制度。反腐蓝皮书认为，公款吃喝浪费国家资财，损害干部声誉，败坏社会风气，人民群众反映十分强烈。针对这个问题，中央多次下发全国性文件，各地区、各部门也制定了配套制度和措施，但是，以各种名义大吃大喝的歪风禁而不绝。出现这种情况的原因之一在于，相关规定载体不明、标准模糊，易产生变通做法，进而偏离制度设计初衷，实际效果大打折扣。

　　据党国英介绍，陕西省纪委、监察厅在广泛调研和试点的基础上，在全省推广了乡镇公务接待“廉政灶”制度，要求上级机关及其工作人员在乡镇进行检查指导、调查研究等公务活动需要就餐的，严禁在营业性餐馆进行公务接待，一律在乡镇机关食堂就餐，严格控制陪餐人数。“廉政灶”不是在乡镇一级重新建设公务接待专用灶，而是对原乡镇机关食堂进行改造后，将其用作机关食堂和公务接待点。

　　推进政府采购电子化管理执行制度。为促进政府采购更加公开公平公正，从源头上预防腐败，陕西于2010年5月21日下发了《陕西省电子化政府采购办法(试行)》和《陕西省推进电子化政府采购工作实施意见》，要求从省本级到市、县(市、区)，分步分级实施电子化政府采购制度，用两年时间，建成涵盖全省各级财政主管部门、采购单位、政府采购代理机构、评审专家、供应商在内的电子化政府采购管理和执行平台。

　　实施乡镇办案协作区制度。纪检监察机关自身建设是反腐倡廉建设的一项基础工程，纪检监察干部队伍素质的高低、工作水平的优劣、管理机制的顺滞，直接影响着党风廉政建设和反腐败工作的成效。此次调研表明，许多基层纪检监察组织经常面临办案力量薄弱、业务不熟练、人情干扰大、监督不到位、效率低下等难题。

　　调研结果表明，所谓乡镇办案协作区制度，就是按照“就近连片，优势互补，有利工作”的原则，将区县乡镇划为几个办案协作区，每个协作区成立一个案件检查工作指导组，由区县纪委常委任组长，进行协作办案。“联查”、“联审”是乡镇办案协作区制度的主要运行方式。

全面推进村民监督委员会制度。在新农村建设的实践中，如何加强农村民主政治建设，实现民主自治的新突破，一直是各地面临的重要课题。

　　“陕西积极吸收基层自治智慧，完善村级民主监督的组织形式和工作机制，在试点的基础上，在全省推进村民监督委员会建设，为解决监督农村干部问题提供了新的思路。目前，这一制度已在全省推开，共建立村民监督委员会27113个，占行政村总数的99.5 %。”党国英说。

　　尝试各类领导干部离任交接制度。做好各类干部的离任交接，是保持党委政府各项工作延续性的重要内容，也是离任干部的职责所在。反腐蓝皮书指出，长期以来，由于缺乏相应的制度规范，致使交接工作难以正常实施或者流于形式，离任者往往“调令到手，抬腿就走”，而继任者则是“新官不理旧账”。交接过程中的“职责不清，是非不明”，不仅影响对离任干部任期责任履行情况的正确评价，也影响了新任干部全面有效地开展工作。由于交接不清，致使遗留问题不能及时解决，容易造成人力、物力、财力的浪费，甚至造成重大经济损失或者群体性事件，常常难以界定新官与旧任的责任。更为严重的是，由于监督不力，还容易滋生各种腐败现象。

　　鉴于以上情况，自2008年起，陕西省西安市先后在阎良、未央、莲湖3个区试行了领导干部离任交接制度，2010年9月份开始，在13个区县全面推行了此项制度。

　　党国英进一步向记者总结了陕西打造反腐倡廉管用“制度群”的主要经验，“制度建设要有‘问题意识’，抓住重要领域和关键环节；制度建设要以‘管用有效’为目标，增强新制度的针对性和可操作性；制度建设要有‘一盘棋’的宏观思路，重视制度的系统性和配套性；制度建设要与惩防体系建设的有关环节相结合，不断提高制度的执行力；制度建设应坚持‘以人为本’，解决人民群众关心的问题。”

　　“在反腐倡廉制度建设中，应始终把维护和实现人民群众利益作为制度创新的出发点和落脚点，将‘能不能方便群众表达利益诉求，能不能解决群众实际问题，能不能获得群众认可’作为制度建设的前置性设计要求，使反腐倡廉制度建设真正成为体现为民执政宗旨的根本性保障。”党国英说。▲◆★●■☆

何以北京在伊核问题上改变了态度？
http://news.ifeng.com/opinion/zhuanlan/xuelitai/detail_2012_01/29/12167203_0.shtml

2012年01月29日：凤凰网评论专

雾里看花

博尔老客

我军意识形态领域斗争尖锐复杂

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