十二生肖智商排行榜（7-9）
http://blog.wenxuecity.com/myblog/52121/201311/19240.html
第七名：猪
▌属猪的人其实是头脑非常灵活的，只要是他们愿意转动自己的大脑那么把问题处理好其实也就是分分钟的事情，可惜的是属猪的人不愿意多想，总是懒得转动自己的大脑。
第八名：兔
▌你能想象到一个人随机应变的能力有多强，属兔的人就是那种随机应变能力超强的人。属兔者其实有时候容易莽撞，因此让人们对她们的只上报以怀疑，说白了是脾气问题。
第九名：虎
▌看似聪明的属虎的人在智商的问题上有那么一点浮灵的意味，要不是人们和他们相处的时间长可能还真的以为他们聪明了，其实他们只不过是为了一些原因而故作聪明而已。
今 日 看 点：2013-11–28▲◆★●■☆
中国航母一箭双雕：逼退美军 挤压台湾 ★★
http://www.wenxuecity.com/news/2013/11/27/2820305.html
中共出台党内法规制定五年规划纲要（1–5）★★★
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_11/27/31615699_0.shtml
中共出台党内法规制定五年规划纲要（6-9）★★★
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_11/27/31615699_0.shtml
解密中南海智库：第1智囊王沪宁受3任总书记重用 ★★
http://news.ifeng.com/shendu/ndzk/detail_2013_11/26/31574716_0.shtml
习近平考察菏泽给官员念对联：莫以百姓可欺 ★★★
http://news.ifeng.com/mainland/xijinping/detail_2013_11/27/31598224_0.shtml
中央改革小組將從制度上制約既得利益 ★★★
全国人大副委员长李沛瑶被杀真相 ★
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中国航母一箭双雕：逼退美军 挤压台湾 ★★
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世界日报 2013-11-27：时值中国首次画设东海防空识别区引发美日抗议之际，中国航母辽宁号26日首度率四艘军舰，组成战斗群南下南海进行科研训练；中共中央与军方一周内在军事上密集出招，原因一是对中国自身国力的再认识，二是区域大国本应如此，外界无须置喙。
中共向来遵守邓小平的韬光养晦对外政策遗训，然自去年中共18大后，中共高层对中国自身国力已有重新认识，即身为全球第二大经济体、3兆美元外汇存底、拥有航母、海空军现代化初具雏形，中国必须面对此现实。
面对现实是因外界已不将中国视为落后国家，而是一个已然崛起的区域大国乃至强权。中共的自我重新再认识，在处理钓鱼岛问题上一览无遗；钓鱼岛搁置争议是中日建交默契，但日方却自行毁约，背后无非是仗著美国欺弱。
从去年起的钓鱼岛海域巡逻常态化与例行化，加上近日画设东海防空识别区，从北京维护主权的角度看，其立意均与美日两国如出一辙，此乃主权国家的正常作为；美日两国可以做，何以中国不可以做，其背后正显示美日的虚伪性与两面性。
辽宁号航母首次南下南海进行训练亦然，日本的准航母「大隅号」、美国的华盛顿号航母群，现均在菲律宾进行人道救援，连台湾海军的中字舰也去了；中国的航母仅是交付海军，尚未具备战力成军，没道理不能在自己主权海域内训练。
北京为何接连出击？对内而言，习近平有必要透过军事的强硬态度，化解内部的社会不满，为三中全会的全面深化改革争取时间与空间；对外则是，主权攸关内部民族主义，也让美日瞭解、中国不会再因经济发展而妥协。至于抗议，反正中国做任何事都会被抗议、随他去，顾里子最重要。
在另方面，面对未来航母经台湾东岸南来北往、乃至例行常态部署西太平洋；在国际场合的一中原则与两岸和平发展的舆论包围下，台湾海峡与台湾恐遭「内海化」、「内岛化」。
辽宁舰此次赴南海海域进行科研训练，将创下首次南下，首次途经钓鱼台，首次经台湾海峡或首次穿越沖绳群岛，首次进入台湾东海岸西太平洋等历史性纪录；正因「首次」，其首要影响是对台湾空防造成全面被压缩危机。
从舰载装备看，辽宁号配属的歼15舰载机，外界估计武器全挂载的作战半径约700至800公里，石家庄号区域防空驱逐舰上配备的SA-N-20防空飞弹、射程远达120公里；亦即，辽宁号若走台湾海峡南下，可轻易将台湾本岛涵盖在内。
若穿越沖绳群岛走台湾东岸的西太平洋航线，则直接威胁台湾东部战略预备纵深，而辽宁号部署于台湾与美军关岛基地间的第一、第二岛链间，可有效遂行「拒止／反介入」战略，美航母驰援亚太战力恐被迫再往东移。
其次是国际场域，因国际外交体系均承认「一个中国」原则，台湾是中国的一部分，未来辽宁舰南来北往的演训势必正常化、例行化与常态化，台湾海峡与台湾本岛恐被「内海化」、「内岛化」，台湾外交与军事遭形塑为是中华人民共和国的一环。（BH） ▲◆★●■☆
中共出台党内法规制定五年规划纲要（1-5）★★★
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_11/27/31615699_0.shtml
2013年11月27日 来源：新华网 原标题：中央党内法规制定工作五年规划纲要（全文）
新华社北京11月27日电：中央党内法规制定工作五年规划纲要
（2013－2017年）
为落实中央关于加强党内法规制度建设的要求，全面提高党的建设科学化水平，依照《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》有关规定，根据党的十八大关于党的建设总体部署，制定本规划纲要。
一、指导思想、工作目标和基本要求
1.指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，积极推进党内法规制定工作，加快构建党内法规制度体系，为全面提高党的建设科学化水平、加强和改善党的领导、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供坚实制度保障。
2.工作目标。在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。
——基础主干党内法规更加健全。对一些分散交叉的党内法规和规范性文件进行整合提升，形成一批综合性党内法规，党内法规制度的集成性明显提高。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各领域的基础主干党内法规基本制定，党的领导和党的工作方面的基础主干党内法规制定取得重要进展，党内法规制度体系框架基本确立。
——实践亟需的党内法规及时出台。针对党的建设和党的工作中存在的突出问题，以保障党员权利、发展党内民主、改革用人制度、加强基层组织、推进作风转变、规范权力行使、严明党的纪律、强化党内监督为重点，抓紧制定实践迫切需要、干部群众热切期待的党内法规，努力为解决干部群众普遍关注的热点难点问题提供制度安排。
——配套党内法规更加完备。加强对已有党内法规制度的配套建设，使基础主干党内法规的实施办法和细则基本完备，相应的配套专项制度不断完善，程序性、保障性、惩戒性规定得到强化，党内法规的匹配性、操作性、实用性明显提高。
——各项党内法规之间协调统一。党内法规工作的统筹规划机制、审议审核机制、动态清理机制、备案审查机制、解释评估机制建立健全并有效运行，不同领域、不同位阶、不同效力的党内法规相互衔接，党内法规的系统性、协调性、统一性明显提高。
3.基本要求。做好党内法规制定工作，要遵循以下基本要求：
——围绕中心、服务大局。认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉服务于中国特色社会主义事业总体布局，服务于党的建设新的伟大工程，从制度上确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，充分发挥党内法规在促进全局工作中的重要作用。
——宪法为上、党章为本。以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动，认真履行党内的各项职责和义务。以党章为根本，按照党章确定的基本原则、要求和任务，推进党内法规制定工作。
——整体推进、突出重点。着眼于构建系统完备的党内法规制度体系，立体式、全方位推进党内法规制定工作，维护党内法规制度体系的统一性。把阶段性任务与战略性目标结合起来，按照急用先立原则，抓住核心、关键、亟需制定的党内法规项目，集中力量推进，努力在主要方面和关键环节上取得突破。
——发扬民主、科学制定。坚持从实际出发，充分发扬民主，深入调查研究，广泛征求意见，遵循党的制度建设规律，妥善处理数量与质量、前瞻性与现实性等关系，确保党内法规适应党的建设和党的工作需要，体现广大党员、干部意愿，经得起实践和历史检验。
——改革创新、与时俱进。在总结吸取正反两方面历史经验的基础上，研究新情况、解决新问题、总结新经验，尊重基层首创精神，借鉴国外政党有益做法，注重把实践中的成功经验和规律性认识上升为党内法规，及时修改同实践要求不相适应的党内法规，使党内法规建设始终随着实践的发展、时代的进步不断向前推进。
——严谨规范、有效管用。按照于法周延、于事简便的原则，提高党内法规制定水平，做到内容详实、措施管用，逻辑严密、表述准确，文字精练、格式规范，具有针对性、指导性和可操作性。
二、完善党的领导和党的工作方面的党内法规，进一步改进党的领导方式和执政方式
围绕更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，抓紧制定和完善党的领导和党的工作方面的党内法规，通过科学、规范的机制安排，加强和改善党的领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
1.完善地方党委工作制度。抓紧修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，制定体现集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
2.规范和完善党组工作制度。抓紧制定《中国共产党党组工作条例》，明确党组的设立、职权职责和工作方式，规范党组决策程序，进一步理顺党组与所在机构组织的关系，既支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，支持国有企业和事业单位依法运营，又发挥党组在这些机构组织中的领导核心作用，保证党的路线方针政策和决策部署得到落实。
3.完善党领导国家法治建设的党内法规。按照党领导立法、保证执法、带头守法的要求，加强党对法治建设的领导，健全党领导法治建设的制度和体制机制。加强和改善党对立法工作的领导，修改《中共中央关于加强对国家立法工作领导的若干意见》，规范党领导国家立法的工作程序，更好地使党的主张通过法定程序成为国家意志。加强和改善党对政法工作的领导，积极推进司法体制改革，适时研究制定党委政法委工作条例，完善党领导政法工作的体制机制。完善党员、干部特别是领导干部带头学法尊法守法用法的制度规定，带动全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好氛围。
4.完善意识形态工作方面的党内法规。加强宣传思想工作方面党内法规建设，从制度上加强、改进和保障党对意识形态工作的领导。坚持党管媒体原则，完善新闻媒体及新闻从业人员管理制度和办法，加强对互联网等新兴媒体的管理，把舆论导向管理落到实处。完善意识形态阵地管理法规制度，健全各类学会、协会、研究会、民办社科研究机构管理制度，不给错误思潮和主张提供传播渠道。
5.完善统一战线工作方面的党内法规。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。制定《中国共产党统一战线工作条例》，完善党领导统一战线工作的体制机制，更好地促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。研究完善社会主义协商民主方面的制度规定，健全协商民主工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
6.完善群众工作方面的党内法规。研究制定加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体领导的制度，将党对人民团体的领导纳入制度化、规范化轨道，支持人民团体充分发挥桥梁纽带作用。
7.完善外事工作方面的党内法规。修改完善外事管理工作有关制度规定，建立健全外事工作体制机制，提高外事工作制度化、规范化水平。
8.完善军队政治工作方面的党内法规。坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨，修改完善《中国人民解放军政治工作条例》及《中国共产党军队委员会工作条例》、《中国共产党军队支部工作条例》，加强党在军队中的思想工作和组织工作，更好地发挥军队政治工作的服务保证作用，确保军队始终忠于党、忠于人民。
三、完善党的思想建设方面的党内法规，为做好理论创新和理论武装工作提供制度保障
着眼于教育引导广大党员、干部坚定理想信念，以思想理论建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，加大思想建设方面党内法规制定力度，积极探索理论创新和理论武装工作的有效途径和方法，推动思想建设工作制度化、常态化。
1.完善党员干部理论学习制度。健全马克思主义理论研究和建设工作体制机制，完善中国特色社会主义理论体系宣传普及制度。健全学习型党组织建设制度。完善党委（党组）中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度、学习培训阵地建设管理制度、学风建设制度以及学习培训纪律规定，强化刚性约束，增强学习效果。制定中国共产党党员教育工作条例，修订《干部教育培训工作条例（试行）》，提高教育培训的针对性和实效性。
2.完善党员党性教育和分析制度。对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求，探索建立健全党性教育和分析的机制与办法，对党员坚持原则、履行义务、发挥作用等情况进行分析，强化党员党性意识。健全党员立足岗位创先争优长效机制，引导广大党员更好地发挥先锋模范作用，保持党员队伍的纯洁性。
3.完善党员、干部道德建设制度。针对党员、干部特别是领导干部道德建设方面存在的突出问题，明确新形势下党员、干部道德指引，明确领导干部从政道德要求，健全道德评价考核办法，完善道德建设奖惩措施，督促引导党员、干部做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
四、完善党的组织建设方面的党内法规，着力提高组织工作制度化水平
着眼于夯实党执政的组织基础，进一步完善干部队伍建设、基层组织建设、党员队伍建设等方面的党内法规，着力构建覆盖广泛、结构合理、功能健全的组织体系，着力建设高素质执政骨干队伍，推动组织建设在制度化轨道上不断取得新进展。
1.完善干部宏观管理制度。抓紧制定加强干部宏观管理方面的规定，加强干部政策的规范，清理地方已出台的与中央政策不一致的规定，严禁超职数配备干部，规范干部职务名称，严禁擅自提高机构规格和干部职级待遇，防止干部任职年龄层层递减。
2.完善干部选拔任用方面的党内法规。深化干部人事制度改革，修改完善《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持和完善民主推荐，完善考察内容和方法，规范公开选拔和竞争上岗，从严规范破格提拔，完善任职回避制度，健全干部选拔任用工作监督检查、责任追究等制度，有效遏制选人用人上的不正之风。
3.完善领导干部考核评价制度。抓紧制定改进完善干部考核工作的意见，把握考核干部的标准，突出德的考核，改进工作实绩考核，强化作风考核，树立以德为先、科学发展、注重作风的导向，切实改变一些领导干部片面追求生产总值、盲目攀比发展速度的现象。
4.完善党政领导干部职务任期制度。适时修订《党政领导干部职务任期暂行规定》，严格控制选任制领导干部任期内职务变动，规范干部轮岗交流，避免党政领导干部因调动频繁而引发短期行为。
5.完善党政领导干部问责制度。适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接。完善组织处理制度，通过调离岗位、免职、降职等方式，加大对不胜任、不称职干部的调整力度。
6.完善党的基层组织工作制度。修改完善《中国共产党农村基层组织工作条例》，抓紧制定国有企业基层组织工作条例，制定关于加强基层服务型党组织建设的意见，明确各领域基层服务型党组织建设的目标要求、主要任务、保障措施，健全党的基层组织工作制度体系，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。
7.健全党员队伍建设方面的党内法规。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，完善和细化发展党员和党员管理制度。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，疏通党员队伍出口，对不合格党员及时进行组织处理。健全党员民主评议制度、党内表彰制度。完善流动党员教育管理服务制度，健全党内激励关怀帮扶机制。
8.健全党管人才方面的党内法规。研究制定人才工作条例，加快人才发展体制机制改革和政策创新，改进党管人才工作方式，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，推动形成激发人才创造活力、鼓励人才干事创业的制度保障，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。
五、完善党的作风建设方面的党内法规，为推动作风转变提供强大动力
以贯彻落实中央八项规定精神为着力点，针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，加大作风建设方面党内法规建设力度，提高相关制度的集成性、针对性和执行力，为推进作风建设提供有力制度支撑。
1.完善党员、干部特别是领导干部直接联系群众制度。结合开展党的群众路线教育实践活动，完善党员、干部特别是领导干部直接联系群众制度，包括领导干部基层联系点制度、调查研究制度、定期接待群众来访和下访制度、基层办公制度等，拓展和畅通群众诉求反映渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制，把联系服务群众作为党员、干部特别是领导干部的重要任务和职责，提高做好新形势下群众工作的能力。
2.完善党政机关厉行节约反对浪费方面的党内法规。清理以往反对和禁止铺张浪费行为的各项制度规定，以改革创新精神加强厉行节约反对浪费制度体系建设。制定党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决遏制公务支出、公款消费中的违规违纪违法现象。
3.完善领导干部待遇方面的党内法规。按照既保证工作生活需要又从严从简的要求，修改完善领导干部住房、办公用房、用车、工作人员配备、医疗、休假休息、交通、安全警卫等方面的党内法规制度，严格规范领导干部工作和生活待遇。
4.完善作风建设监督惩戒制度。健全作风建设监督检查机制，加大监督检查力度。将作风建设情况纳入巡视工作范围。健全作风建设惩戒机制，明确违规违纪责任内容和惩罚措施，严格责任追究，以严明的纪律和严厉的惩戒督促党员干部切实改进作风。▲◆★●■☆
中共出台党内法规制定五年规划纲要（6-9）★★★
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六、完善党的反腐倡廉建设方面的党内法规，切实把权力关进制度的笼子里
围绕建设廉洁政治，加大教育、监督、惩处力度，以解决体制缺陷和制度漏洞为重点，加快推进反腐倡廉建设方面党内法规建设，提高制度安排的系统性、科学性，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
1.健全权力运行制约和监督体系。修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步健全监督机制，拓宽监督渠道，强化监督力量。研究制定加强对主要领导干部监督的制度，切实加大对一把手的监督力度。修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，充分发挥巡视工作发现问题、形成震慑的重要作用。完善领导干部述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。完善领导干部报告个人有关事项制度。
2.完善预防腐败的党内法规。着眼于从源头上防治腐败，努力形成一整套有效的预防腐败制度。加强廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。建立健全防止利益冲突制度，加强对领导干部及其亲属和身边工作人员的教育和约束。建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用。
3.完善查办腐败案件的党内法规。整合已有相关制度规定，研究制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》，进一步完善办案程序、规范办案措施、提高办案质量。健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，及时揭露、发现、查处腐败案件。
4.完善纪律处分制度和党员申诉制度。修订《中国共产党纪律处分条例》，根据新形势新情况，增补处分情形，细化相关规定，明确处分标准，统一违纪行为名称，提高纪律处分的规范化水平。研究制定《中国共产党纪律检查机关处理党员申诉工作规定》，明确党员对所受党纪处分不服的申诉程序，畅通受处分党员申诉渠道，健全申诉办理机制，切实保障党员的申诉权利。
5.完善处理检举、控告的制度。完善对党组织和党员干部检举、控告进行处理的程序规定，明确受理检举、控告的范围和方式，严格处理程序，对错告、误告、诬告行为予以明确界定，严肃查处打击报复举报人、控告人的行为，从制度上保护举报人、控告人的合法权益。
6.完善纪检监察体制机制。进一步明确纪律检查委员会的机构设置、职能任务和工作制度。完善纪检监察派驻机构统一管理制度，健全管理体制、工作机制，更好地发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。完善国有企业、事业单位纪律检查工作制度。
七、完善党的民主集中制建设方面的党内法规，加快构建党内民主制度体系
按照党章和《关于党内政治生活的若干准则》的要求，抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。加强党的纪律建设，进一步严明党的纪律规定，维护党的集中统一。
1.健全党员权利保障制度。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，修改完善《中国共产党党员权利保障条例》，细化保障措施，明确保障程序，进一步提高党员对党内事务的参与度，强化对侵犯党员权利行为的责任追究，更好地发挥党员在党内生活中的主体作用。
2.完善党的代表大会制度。深化县（市、区）党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。落实和完善党的代表大会代表任期制，制定党代会代表提案制实施办法，为党代会代表履职尽责提供制度保障。
3.完善党内选举制度。适应党的建设新形势和发展党内民主需要，总结吸收近年来地方各级党委和基层党组织在选举工作中创造的好经验好做法，修改完善《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，进一步完善党内选举办法，严格选举程序，严明选举纪律，改进候选人提名方式，规范差额提名、差额选举的范围和比例，扩大党员参与推荐候选人的途径，形成充分体现选举人意志的程序和环境。
4.完善党委议事决策制度。研究制定地方党委决策程序规定，把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为必经程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。健全工委工作体制机制，对工委的设置、职责、工作制度等作出规定。
5.完善党员领导干部民主生活会制度。着眼于严格党内生活，总结吸收党的群众路线教育实践活动专题民主生活会的经验做法，抓紧修订《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，用好批评和自我批评武器，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，加强党内监督和领导班子的思想、作风建设，切实提高依靠自身力量解决矛盾和问题的能力。
6.完善党内基层民主制度。研究制定《中国共产党党务公开条例》，健全党内情况通报制度，增强党内生活透明度。扩大党内基层民主，建立健全党内事务听证咨询制度，完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，建立健全党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等制度。
7.完善政治纪律规定。着眼于加强党的纪律建设，进一步强化党员、干部政治纪律要求，完善监督机制和惩戒机制，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央权威。
8.完善党委督促检查工作制度。研究制定《党委督促检查工作规定》，完善党委督促检查工作领导体制和工作机制，进一步明确督促检查工作职责，规范督促检查工作程序，增强督促检查工作效果，推动中央和地方各级党委重大决策部署贯彻落实，保证政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。
八、提高党内法规制定质量和执行力
1.提高党内法规制定质量。认真履行制定程序，严格按照《中国共产党党内法规制定条例》有关规定，做好规划计划、组织起草、前置审核、审议批准、审核签批、公开发布等环节的工作。要坚持走群众路线，深入实际、深入基层进行调研，充分听取各方面意见，切实做到集思广益。要加强前置审核，重要党内法规应在经过党内法规工作机构初步审核后再报请审议审批，确保及时发现和消除党内法规草案中的问题。做好党内法规解释工作，保证党内法规制定意图和条文含义得到准确理解。完善党内法规备案制度，维护党内法规制度的协调统一。健全清理工作机制，及时解决党内法规制度存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题。
2.加大党内法规宣传力度。按照公开是原则、不公开是例外的要求，做好党内法规及时公开工作。凡是能公开的就不定密，能解密的要及时解密公开，公开时要做好配合宣传工作。完善宣传教育机制，把党内法规纳入党校、干部学院培训教材，引导党员领导干部依规办事、依规用权、依规施政。建立健全党内法规定期汇编制度，一般每5年对发布的党内法规进行一次汇编，并在履行解密手续后公开出版，以便执行和遵守。
3.健全党内法规执行机制。坚持有规必依、执规必严、违规必究，加大党内法规执行力度，使刚性约束得到严格遵循，切实做到法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，坚决防止出现“破窗效应”，切实增强法规制度的严肃性和权威性。健全监督检查机制，明确监督执行的责任部门，完善监督检查方式，加大监督检查力度。完善惩处追责机制，明确保障党内法规执行的惩戒性规定，定期通报党内法规执行情况和对违规行为的查处情况。积极开展党内法规实施后评估工作，并根据评估反馈情况及时修改完善相关党内法规。
九、抓好组织实施
1.加强组织领导。中央办公厅要认真履行党内法规建设统筹协调职责，抓好任务分解，拟订年度计划，协调抓好本规划纲要各项任务的落实。承担中央党内法规起草任务的中央纪委和中央有关部门，对落实本规划纲要中的制定项目负有重要责任，要切实加强组织领导，制定实施方案，主要负责同志要亲自过问，有关负责同志要加强协调，法规工作机构要着力抓好落实。
2.充分发挥党内法规工作机构的作用。各地区各有关部门要抓紧建立健全党内法规工作机构，并帮助解决队伍力量、设施条件、工作开展等方面的实际困难，充分发挥党内法规工作机构在服务党的制度建设和党依法执政方面的参谋助手作用。要为党内法规工作机构负责人列席本级党委重要会议特别是讨论法规文件的会议创造条件。要将党内法规工作经费纳入同级政府财政预算，为开展党内法规工作提供保障。
3.强化督查指导。中央办公厅要加强对本规划纲要实施情况的跟踪分析，保持与项目起草单位的密切沟通与联系，及时掌握制定工作进展情况，协助解决起草工作中涉及的重要问题，督促完成起草任务。各牵头起草单位每年年底要报送起草工作进展情况，由中央办公厅汇总后向中央报告。中央办公厅每年以适当方式通报本规划纲要落实进展情况。
本规划纲要确定的重点制定项目，是对今后5年中央党内法规制定工作的预期安排。在实施过程中，可以针对遇到的新情况新问题，根据党的事业发展和党的建设、党的工作实际需要，及时对制定项目进行增减和调整完善。
各地区各有关部门可以根据本规划纲要精神，结合自身实际，编制本地区本系统党内法规制定工作五年规划。中央军委及其总政治部可以依照本规划纲要精神，编制军队党内法规制定工作五年规划。 ▲◆★●■☆
解密中南海智库：第1智囊王沪宁受3任总书记重用 ★★
http://news.ifeng.com/shendu/ndzk/detail_2013_11/26/31574716_0.shtml
2013年11月26日 来源：南都周刊 作者：宋涛
每逢国家级会议召开前后，国家级智库及其专家的建议，是如何递交中央层面并成为国家意志的，都会成为关注焦点。这些国家级智库历经合并和重组，它们的职责和任务也在悄然变化，为中南海决策层的服务方式也各有差异。
记者_宋涛
探索实行官邸制”，这是十八届三中全会决定里的一条新举措。为了这7个字，中国行政体制改革研究会忙碌了6个月。
“中国特色官邸制研究”是他们年初设立的研究课题。到今年6月份，形成了三个研究报告：《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》、《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》。7月份，由课题负责人，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯撰写建议方案，并上报中央。
回顾此次三中全会前被热炒的383改革方案，其涉及的财税体制改革、大学去行政化等也被写进了三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）里。这个方案产生于国务院发展研究中心（下称国研中心），由国研中心主任李伟和发改委副主任、中财办主任刘鹤担纲领衔，是众多递交给中央的报告之一。
“在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究……”习近平在全会决定的说明里提到，他是起草组的组长。
实际上，具体有多少智库在为这个“决定”献策，已经不得而知。此前媒体称，大多数研究机构、甚至个人只是私下提交各自的研究成果，并不会选择公开。这也是惯例。
改革开放后，无论体制内外，智库机构均层出不穷。体制内的大多历经合并、撤销、重组，从意识形态到经济研究，它们的职责和任务也在悄然变化。由于一些国家级智库分别隶属党中央和国务院两个系统，它们为中南海出的主意不同，擅长的领域也各有差异。
十八届三中全会刚刚闭幕，值得注意的是公报里还提到一项内容：成立国家安全委员会。时事评论员阮次山认为，安全委员会做辅助、幕僚，有“智囊机构之用”；中国社科院美国研究所国际问题专家张国庆则对媒体说，国家安全委员会成立后，肯定会全面升级中国的思想库和智库体系。
智库流变
“改革开放初，中央需要制定很多改革方案，找不着人，便在各部门中搜集人才。”国研中心原副主任鲁志强在一次研讨会中说，最初是不定期地召集人到中南海讨论研究，后来才成立了研究机构。
当时最引人注目的是中央农村政策研究室和国务院农村研究中心，分别是党中央和国务院的重要智库。1983年，杜润生担任两个智库的主任。从1982年到1986年，连续五年，中央每年颁发一个“一号文件”，关注农业问题。中央农村政策研究室参与其中，成为“家庭联产承包责任制”的直接推动者，杜润生因此被誉为“中国农村改革之父”。
同时期成立的还有中央政策研究室、国家经济体制改革委员会（体改委）。“改革理论创新、设计总体方案”是后者的重要职能，其下设的体制改革研究所（体改所），被认为是1980年代最有影响的“思想库”，央行行长周小川、经济学家张维迎都曾在其中工作。
“体改所做得特别专，包括做改革的社会心理调查……一边是改革的主体推进，一边是对民众对改革的心理承受力、愿望的调查，他们把这些东西提供给高层的决策机构。”学者柳红曾在访谈中透露，当时的智库机构对改革“想得非常全面，非常详尽”。
1989年，农村重大改革基本完成后，中央农村政策研究室并入中央政策研究室，不再独立出现。1998年，体改委也被撤销。
近些年来开始发挥重要作用的是国研中心。它成立于1981年，可谓是国务院智库的“集大成者”。至今，国研中心下设10余个研究部，宏观经济研究部、农村经济研究部是重要的组成部分，聚集的专家更是达到130多位。
吴敬琏、刘国光、樊纲等皆是国研中心出身。该中心原副主任陈清泰曾是十四届三中全会、十五届四中全会、十六届三中全会决定的起草人之一；而2004年至今，研究员程国强曾参加过七个“一号文件”的起草工作。
此外，几乎每个“五年计划”和长期规划，国研中心都有参与。向高层报送各类研究报告，更是中心每天都在做的事情，去年一年报送的研究报告就达572篇。
上世纪90年代成立的国家行政学院同样具有智库色彩，和国研中心并称国务院“一政一经”两大智库。
国务院重大政策出台前夕，往往会在行政学院办一个省部级领导专题研讨班。2007年，国家行政学院教授王伟告诉《南方周末》，“经过讨论，汇总研讨班意见，制成简报向国务院领导报送”。
1998年之后，这种专题研讨班形成惯例，一般每年举办一两次。内容多是紧扣热点，比如2000年的“西部大开发战略”、2007年的“社会管理”和“社会保障”等。
国研中心和国家行政学院是较为开放的两个智库。每逢国家级会议前后，媒体记者都可以比较轻松地采访到国家行政学院的竹立家、汪玉凯等权威专家。
而在国研中心，除了著名经济学家吴敬琏之外，金融研究所的副所长巴曙松、资源与环境政策研究所副所长李佐军等，是媒体记者近年来采访得最为频繁的专家之一。
党政两个系统
与国务院倚重的国研中心和国家行政学院两大智库类似，中共中央也有中央政策研究室和中央党校两个重要智库。
1989年后，合并成立的中央政策研究室，开始为中央政治局研究政治理论、草拟文件，也因此，该研究室被认为是中共中央的最重要的智库。
2002年10月起，王沪宁担任中央政策研究室主任，一直到现在。从中国最年轻的副教授，到中南海“第一智囊”，并在十八大当选为中共中央政治局委员，他的故事为人津津乐道。
1995年以前，王沪宁历任复旦大学国际政治系主任、法学院院长。之后，进入中央政策研究室，出任政治组组长。
据上海《现代领导》杂志在2010年第8期引述知情人士的话称，在入京之前，王沪宁就得到过当时还是上海市委书记的吴邦国的赏识，曾想请他做政治顾问。吴邦国进入中央后，对王沪宁仍念念不忘，多次在江泽民面前提起。后来，江泽民为此还跟王沪宁开玩笑：“如果你再不进京，这一帮人可要跟我闹翻喽。”
江泽民对王沪宁这个名字并不陌生，王的著作是他最爱看的理论书之一。他还曾在讲话时大段引用王沪宁的政治学著作原文，让王感到十分惊讶。
调入北京后，王沪宁接受的第一项任务就是参与起草十四届五中全会文件，负责在报告中阐述“十二大关系”，即正确处理改革、发展、稳定等十二个方面的关系。
“党的建设、思想理论研究”是中央政策研究室的职责之一，显然也是王沪宁的强项。1998年，出任中央政策研究室副主任后，王沪宁开始以“国家主席特别助理”的身份，陪同江泽民出访。此后，他协助江泽民提出了“三个代表”重要思想，为此做出了重大理论贡献。
到了胡锦涛担任中共中央总书记期间，王沪宁更是由副转正，直接参与了“科学发展观”理论的起草。
自今年3月习近平履新至今，王沪宁依然是总书记的出行保留随员，视察行程涵盖京、粤、冀、甘等省市。在习近平多次出访外国时，王沪宁的名字经常出现在陪同人员的第一位。
说到王沪宁，就不得不提起国务院研究室主任宁吉喆。中央政策研究室和国务院研究室，一个直属于党中央，一个是国务院的办事机构。
虽然王沪宁和宁吉喆的服务对象有所不同，但两人都是“学而优则仕”的典型：曾辅佐三任总书记的王沪宁是国际政治专业出身，而服务于总理的宁吉喆则是经济学博士。
“给人的第一印象就是精力充沛，他也笑谈自己往往被称为‘工作狂’，在媒体的描述中，宁吉喆可谓李克强的‘首席智囊’。2003年，他被调入国务院政策研究室，今年10月升为主任。在李克强过去担任副总理的五年里，宁吉喆几乎陪同他参加了所有重大会议和调研考察。”
此外，宁吉喆还是资深的西部大开发专家，是“十二五规划”和今年政府工作报道的主要起草人之一。
国务院研究室前身是1975年设立的政治研究室，中间经过合并、撤销，1988年恢复建制。与其他智库机构不同的是，国务院研究室相对“私人”，职责是服务于国务院主要领导，提出咨询意见，起草重要讲话。除此之外，它还有一项职能为人熟知，就是负责起草《政府工作报告》。
从理论到实际
学者柳红曾撰写过《八〇年代：中国经济学人的光荣与梦想》，在她看来，改革开放初期，智库最重要的工作不是研究具体政策，而是“争论一些词语、概念”，诸如市场经济、计划经济、走资本主义道路等等，为改革“找说法”、“找理论”。
“因为改革首先需要有一个合法性，从原来经典的马克思主义正统，或者是毛泽东的正统，从这个正统出发改革，要有个理论基础……这些经济学家就变成了为找说法而殚精竭虑的人。”柳红说，这些是当下年轻人不能理解的。
当然，“理论问题”一直都存在，只是随着“经济建设为中心”逐渐升温，一些智库机构的职能也在悄悄发生转变。
最典型是中央党校和社科院。作为中共的传统理论智库，中央党校充满传奇色彩。最具影响力的事件发生在1978年，胡耀邦主持中央党校工作期间，推动了著名的真理标准问题大讨论，经其审定，党校内部刊物《理论动态》首先刊出《实践是检验真理的唯一标准》一文。
近些年来，除了参与起草党代会报告，负责其中的理论部分，比如阐释“邓小平理论的历史地位和指导意义”，中央党校逐渐成了一个“吹风”的地方。
1992年6月9日，距离十四大召开不足百天，江泽民在中央党校发表讲话，列举了当时关于建立新经济体制的三个提法，并说，“我个人的看法，比较倾向于使用‘社会主义市场经济’这个提法”。三天后，邓小平表示赞成。历时两年多的姓“社”姓“资”争论有了答案。
自此以后，历次党代会召开前，总书记在中央党校发表讲话几成惯例。从1997年的“5·29讲话”、2002年的“5·31讲话”，再到2007年的“6·25讲话”，都被认为是为随后的党代会定调。
参与党代会报告起草的机构还有中国社科院，1977年建院初期，同样是偏重于基础研究。1991年，江泽民还曾提出要把社科院建成“马克思主义的坚强阵地”。随着时间推移，社科院逐渐从理论研究转向现实问题。在其几十个研究所中，经济研究所、财贸研究所、金融研究所等涉及经济的部门越发重要。
2003年，李长春考察社科院时，明确要求其“努力成为党中央、国务院重要的思想库、智囊团”—这成了社科院的新目标。
“我们几乎每天都要向中央办公厅和国务院办公厅报送材料。”早在2005年的时候，社科院办公厅有关负责人告诉《半月谈》，“随着中央领导对信息与分析材料需求的增加，我们报送的内容也日益增多。这种增长态势自2003年以来表现尤为明显：2004年达到400多篇，比上年增加一倍多。”
当然，随着时间的推移，中南海各大智库影响高层决策的途径也在日渐增多，除了负责一批国家级重要课题、定期向中南海报送材料之外，近年来，各大智库的学者专家纷纷成为中央政治局集体学习的座上宾，在宣讲自己擅长的专业领域时，对中央高层的决策也有可能起到“润物细无声”的效果。▲◆★●■☆
习近平考察菏泽给官员念对联：莫以百姓可欺 ★★★
http://news.ifeng.com/mainland/xijinping/detail_2013_11/27/31598224_0.shtml
2013年11月27日 来源：新华社
【习近平：关键是实干苦干，稳扎稳打】习近平26日在荷泽召开座谈会，同荷泽市及各县区主要负责人座谈。他表示，一张蓝图绘就后，就要一任接着一任干。过去确定的东西，正确的，就要坚持下去。当然随着认识加深，不正确、考虑不到位的，也要与时俱进。关键是实干苦干，稳扎稳打，最后总会出成效。
【习近平给市、县委书记念对联】习近平给市、县委书记们念了一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”他说，对联以浅显的语言揭示了官民关系。封建时代官吏尚有这样的认识，今天我们共产党人应该比这个境界高得多。
【习近平：为官一任、造福一方】习近平在座谈会上表示，市委书记、县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任，要坚定理想信念，坚守精神家园。干工作搞事业都要靠这一点，这才是“永动机”，才能练就金刚不坏之身。要勤奋工作，对党和人民事业高度负责，真正做到为官一任、造福一方。
【习近平：首先要好好吃透精神】习近平在座谈会上表示，深入学习十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。首先要好好吃透精神，报告的每句话都蕴含着很深内涵，要反复琢磨，把握准，不要似是而非。再就是要克服惧怕困难、畏首畏尾思想，保持昂扬奋进状态，看准的事情大胆干。 ▲◆★●■☆
全国人大副委员长李沛瑶被杀真相 ★
http://blog.wenxuecity.com/myblog/64453/201311/24410.html
(2013-11-27：全国人大副委员长李沛瑶被杀真相：大人物的面子与小人物的尊严
吴欢
作者吴欢为吴祖光、新凤霞之子，1953年出生。幼时便随父母遭尽苦难，勤奋用功，有“京城才子”、“香江神笔”之称。现为香港作家、书画家。他幼时从其父习文，随其母学画，毕业于北京电影学院文学系、北京广播学院导演系。吴欢是全国政协委员。
1996 年2月2日，全国人大副委员长李沛瑶在自己家中被人杀害。2月3日公安部副部长白景富在会上介绍说，罪犯是一位名叫张金龙的武警战士，1994年12月入伍，1995年3月开始到李沛瑶住所值勤。张金龙入伍前就有多次偷盗行为，2月2日四时许，他利用值勤之机，潜入李家行窃，将李沛瑶惊醒，遭到李沛瑶严厉申斥和教育。张见事已败露，速从李家厨房拿出两把菜刀行凶。李沛瑶与之英勇搏斗，并夺过菜刀自卫，但终被杀害。白景富特别指出：“这是一起没有政治目的和其他背景的案件，罪犯的作案动机是谋财害命。”
事过多年，人民政协报又发表《李沛瑶遇害以后》，重谈旧调。我跟李沛瑶相熟，忘不掉他那张生动的笑脸，但案发后我却发现这起案件迷雾重重：
一、张金龙既然负责李沛瑶住所的保卫工作，何时不能监守自盗，何必等李沛瑶在家时才下手？
二、既然将李惊醒，迅速出逃就是了，为何还要面对“李沛瑶严厉申斥和教育”？以副委员长的能力和口才，为何安抚不了一个小战士？
三、张金龙20来岁，被选来给副委员长看家护院，自然身手不凡，他若想杀害一个63岁的老头子，不过举手之劳，何必再去厨房拿两把菜刀？
四、要杀人，一把菜刀足矣，何苦拿来两把？让李沛瑶表演“空手夺刀”吗？
五、两个人的力量对比相去云泥，李沛瑶居然从张手里夺过一把菜刀，除非他是武林高手；但我知道他会跳舞，从未听说他会武术。
六、既然是“谋财害命”，致人死命可矣，何必把对方捅成马蜂窝?ǘ嗌俚兑丫?遣磺辶耍?老〖堑檬?20几刀）？没有深仇大恨，可能吗？
七、既然杀人的目的是掩盖自己，张金龙何必又投案自首？
八、既然是谋财害命，部长大人何必特别强调“没有政治目的和其他背景“，这不是此地无银三百两吗？……
种种疑问表明，要么张金龙有精神障碍，要么整个案件的情节全是编造。但从张金龙被迅速处决来看，他精神正常。那么真相究竟是什么？
过了没多久，我果然获得了被掩盖的真相。原来李沛瑶夫妻感情失和，长期分居，张金龙见他一个人很可怜，就把自己的妹妹从农村叫来给他做保姆。没想到李沛瑶强奸了她，致其怀孕后又将其赶走。面对耻辱，张金龙只有两种选择：一是打掉牙齿往肚里咽，含垢忍辱，继续为委员长看家护院，见了委员长照样笑脸迎送，打躬作揖；二是铤而走险，以暴易暴，以鲜血浇灭胸中怒火。可惜性格暴烈的张金龙选择了后者。也许他看《水浒》之类的旧小说太多，太羡慕那些杀人不眨眼的英雄好汉了吧？道德家会谴责说，张金龙为何不拿起法律的武器？其实，这是连道德家自己也不相信的鬼话。因为谁都知道，我们的法律虽然汗牛充栋，却不过是权贵的妾妇，柔媚无骨，委琐下流。受命去惩办弱者时，它雷霆万钧，无坚不摧；需要保护弱者时，它往往装聋作哑，推而不动，乃至隐迹遁形。这些年来蒙冤受屈者数不胜数，小到普通百姓，大到国家主席；少则十年八年，多则几十年不得昭雪。一位小战士和一位农村小姑娘企图以法律来对抗副委员长，无异于孤豚咋虎，胜负不卜而知。
可悲可叹的是，对于中国的老百姓来说，虽然50年前就被宣布为国家的主人，但在权贵眼里，他们始终是路边的狗尾巴草，猪可以吃，羊可以啃，牛可以踩，狗可以尿；他们没有自由，没有尊严。奸污女秘书、机要员、女护士的恶习已久，奸污小保姆更是小菜一碟。农民一夜醒来，发现自己的土地已经被贪官们低价卖掉，只好到城市流浪；城市居民正在梦中，推土机已经来到自己门前。对于这些，因为没有丝毫的反抗能力，人们只能默默地忍受；最激烈的反抗，也不过是把汽油淋在自己身上点燃。张金龙奋然一击，仅如流星一闪，随即便消失在茫茫太空。时光照样流驶，街市依旧太平。
8年来，每当回忆起这件案子，我都感到不由自主的愤怒：为什么在这个“太平世界”里，大人物的面子比小人物的尊严更重要？大人物人面兽心，因惹火烧身而死后，还要把他的“兽心”挖空心思掩盖起来，并精心为他整修出一张正人君子的面孔；小人物受尽屈辱，死后还要在他的身上泼满污水。张金龙为报仇雪耻而行凶，主动以自己年轻的生命来偿债，当局居然忍心污蔑他是小偷；李沛瑶因奸被杀，官府竟为他编造出一个与盗窃犯英勇搏斗而牺牲的故事。最可怜的是张金龙的父母，女儿被糟蹋，儿子被枪毙，还要为儿子背上盗窃犯、杀人犯双重罪名，从此只能在含垢忍辱中消磨残年，不只何时才是尽头；奇怪的是，8年之后仍有人往他们滴血的伤口上撒盐。
李沛瑶被杀真相，在全国总工会机关尽人皆知，《李沛瑶遇害以后》的作者难道就不知道？
（原题：大人物的面子与小人物的尊严——评《李沛瑶遇害以后》）
中央改革小組將從制度上制約既得利益 ★★
2013-11-28 陳東琪：中評社香港11月28日電／一場圍繞政府職能轉變的大調整才剛剛開始。
十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）明確表示，要讓市場在資源配置中起決定性作用，“決定性”取代了過去“基礎性”的文字表述。
曾經多次參與到三中全會文件起草的國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，三中全會提出成立中央改革領導小組，這確保了改革的權威性和至高無上性，將會對部門利益、既得利益會產生制度上的制約。
在解讀上述《決定》對地方機構影響時，他表示，各省的招商引資、搞項目的機構應該取消或者逐步減少。
“如果政府不從盈利性、競爭性項目中退出來，不是一門心思搞公共的基本服務提供的話，那GDP唯上的狀況就不會改變。現在GDP唯上的行為不只是企業的問題，更主要是政府的行為，特別是地方政府的行為。”他說。
改革的市場化方向
“中央改革領導小組這個機構的設置不僅意味著改革的權威性，更意味著將會對部門利益、既得利益會產生制度上的制約，各領域必須服從最高權威決策機構的改革思路。”
《21世紀》：十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，如何評述其意義？
陳東琪：它具有劃時代意義。其核心意義在於保證了改革的市場化方向，無論是在思路上還是在組織上。在總結三十多年來市場化改革的基礎上，上述《決定》把市場在配置資源當中的“基礎性”作用改為“決定性”作用，這三個字含金量極高。
過去說在社會主義市場經濟當中市場對於資源配置起基礎作用，這是相對於以前的計劃經濟是進步，但還不夠。“決定性”作用這一提法，對政府有約束。比如，價格由市場決定、競爭由市場決定、市場主體由市場決定，做什麼怎麼做由市場決定，這是要適當地控制政府的手，把政府過長的手縮短，延長市場這只看不見的手。
這次三中全會強調了改革的權威性。八九十年代有體改委，專門研究改革思路、改革協調平衡、改革措施推進等，後來並入到發改委，發改委就有了發展與改革兩大職能，這對改革的實施推進實際上是不利的，因為不容易提出一個更客觀的更具權威性的改革方案。
所以這次三中全會提出成立中央改革領導小組，這確保了改革的權威性和至高無上性，這就要求各個部門不能開小差，不能打自己的小算盤，部門之間自己的既得利益不能影響國家的整體改革。中央改革領導小組這個機構的設置不僅意味著改革的權威性，更意味著將會對部門利益、既得利益會產生制度上的制約，各領域必須服從最高權威決策機構的改革思路。
《21世紀》：讓市場在資源配置中發揮決定性作用，到底哪一些歸市場？
陳東琪：與消費聯繫最緊密的，像家電、旅遊、服裝這些行業就已經完全交給了市場，這是前幾十年特別是八十年代改革的成果，當時家電產品很緊俏，也搞控購、發采訂票。實際上，當時也有兩種思路，一種思路是要權力回收，其結果必然是家電商品短缺，價格暴漲；另一個則是交給市場，實現競爭。看得到的是，讓市場自發配置資源後，家電企業如雨後春笋般冒出來，行業自己實現優勝劣汰，海爾、海信、格力、美的這些品牌在國際上也是有名的，這就是產業改革、體制改革的成果。
經過這一步，我們現在希望再進一步開放市場要素、生產要素。比如說前些年我們的勞動力市場說要放開，但也沒全放開，一般的勞動力仍然無法進入壟斷程度相對高的行業，比如農民工到城裡來進不了電信公司、電網或者鐵路。
下一個要市場化的生產要素是什麼？現在金融行業門檻很高，企業民營資本進去不容易，我們今年才開始啟動溫州金改。土地也是，現在農村集體土地使用權、城市建設用地的使用權都沒放開，農村集體土地的主體得不到公平的回報，就分享不到改革的成果。另外，生活性資源的配置也應該是市場來完成。比如說油價該有誰來定？政府來定價，出發點是好的，但實際效果和承擔的成本和風險需要權衡考慮。
我們不是說金融、土地、原油，這些價格改革可以一步到位，這還得經過研究，怎麼樣從現行體制過渡到市場化體制？這會有一個過程，要有意識地控制風險、減少各種動蕩。
各地招商機構應取消或精簡
“如果政府不從盈利性、競爭性項目中退出來，不是一門心思搞公共的基本服務提供的話，那GDP唯上的狀況就不會改變。現在GDP唯上更主要是政府的行為，特別是地方政府的行為。”
《21世紀》：現在宏觀調控新的提法，是以國家規劃為導向，主要發揮財政政策、貨幣政策的作用。以後的宏調中土地、產業政策是不是會淡化？
陳東琪：從發達國家市場體系的宏觀調控來看，就是總量調控，通過調整財政、貨幣政策來實現宏觀經濟平衡的目標。這是中國政府今後宏觀調控的主要內容，是在市場這只手運行調節到位、配置資源能力很強的前提下。
但在中國，畢竟還在改革過程中，有些東西政府還得調。比如油價，可能兩桶油就會把價格搞得很高，因為現階段這是由供給決定，行業沒有建立一個雙邊協商機制。
至於土地調控是不是介入宏觀調控體系。我個人認為土地要有規劃，這是一個宏觀調控前設置的東西。當然，這幾年土地調控也進入宏觀調控體系，但嚴格來講，這一塊更多地需要讓市場去調，政府在這一部分可能會起引導作用，但也不能干預太多，應該得把規則做好，把制度性的基層性工作做好。
所以宏觀調控要保證兩部分，一部分是規範部分，這跟國際上的總量調控是一致的；一部分是我們的特色部分，特色部分也要逐步地縮小範圍，抓住主要的部分。這是規範、標準部分的宏觀調控和特殊、特色部分的調控的結合，但是特殊、特色部分的宏觀調控要越來越少，逐步接近標準的規範的宏觀調控。
《21世紀》：那產業政策以後是否會退出？
陳東琪：不是退出。我們的總量控制還是要通過財政政策來實施，但不是說每個產業、每個項目都要由政府來決定。有一些國家如日本，也有一些方向性的產業政策。
中國一些方向性的產業引導還是需要的。因為發展不平衡，中國那麼大，產業層次非常多，這種情況下，要有一定的方向性的產業調控政策。但這些產業政策應該只是方向性的，逐步靠攏到戰略性、方向性產業政策的籃子裡去。比如美國就有產業的戰略規劃。
《21世紀》：過去我們的體制是以GDP唯上，現在提出要糾正GDP唯上的制度，具體如何做？
陳東琪：糾正GDP唯上、由數量型轉變為質量型主要有兩點：
第一，對地方政府的體制要有一個改革創新，讓它回到公共服務事業層面。政策應該是公共性的政策，而不是搞盈利性政策、盈利性項目。如果政府不從盈利性、競爭性項目中退出來，不是一門心思搞公共的基本服務提供的話，那GDP唯上的狀況就不會改變。現在GDP唯上的行為不只是企業的問題，更主要是政府的行為，特別是地方政府的行為。
第二，個人認為要推進政治體制改革。個人認為從經濟本身的充分競爭、市場化運作的角度來講，各個省的招商引資、搞項目的機構可以不要了或者逐步減少，減少機構、精簡職能、提高效能。這涉及到政府行政體制改革，政府要集中力量到公共服務這一塊。
那是不是“以經濟建設為中心”的基本方針有一點變化？我認為並非如此。
“以經濟建設為中心”不等於地方政府都去抓經濟，“以經濟建設為中心”不是直接參與投資、在競爭性領域搶利益，政府提高公共服務水平這也是以經濟建設為中心。要看清楚的是，“以經濟建設為中心”的主體是企業是市場，不是政府。政府是為經濟建設提供服務，包括提高市場便利程度，為投資提供便捷，為低層的弱勢群體提供保障。
《21世紀》：這次三中全會提出“負面清單”之外領域，民資都可以進入，但過去的“舊36條”、“新36條”最後都沒有落地。
陳東琪：原先是從正面清單角度講，這次講的負面清單是指只要不破壞國家安全，只要不破壞市場公平性，只要不犧牲他人的利益，即底線管理的前提下，除了這些以外的都能做。這個概念跟法治相關，你不能做的我不要你做，不能做的你去做這就是犯法。
目前負面清單是個底線，對進入市場的人來講給他一個底線邊界：你不能破壞國家安全、不能迫害民眾的公共利益。這對上海自貿區很重要，雖然說是創新，但是其實在世界上很普遍，要不政府管不過來。原來政府正面批項目，不是按照負面管理來的，批鋼鐵項目、化工項目、汽車項目，這都是計劃經濟性質的。但是負面管理，嚴格地講是徹底從計劃經濟中走出來，是市場和法治結合起來的管理模式。
《21世紀》：這是不是意味著以後鋼鐵項目不需要審批？
陳東琪：不去批。以後政府搞環保門檻，搞資源消耗技術標準，特別是外圍性的門檻要設定好，把該管好的管好就行了，這叫制度化管理。不管是省長項目還是市長項目還是草根項目，該上的上，不能上的不上，不問姓誰名誰。
原來政府的投資目錄、產業結構需要全部按照十八屆三中全會精神進行調整，這也是轉變政府職能的重要內容之一。以後投資審批功能弱化，這不是某一個部門的問題，所有涉及競爭性資源審批的單位都應該按照負面清單制度進行修改。
農村也將有房地產市場
“集體建設用地的使用權可以流通，且和國有土地流通銜接，這是第三步的目標。在第三步之前，第一步先要確權，第二步是要對使用權流轉機制進行建設。”
《21世紀》：現在提出農村集體土地租賃入市，與所有國有土地同價同權，市場的理解差異很大。
陳東琪：這是一個方向，下一個十年土地改革的方向。集體土地的權利，不是指所有權，是指集體建設用地的使用權可以流通，而且和國有土地流通銜接，這是第三步的目標。
在第三步之前，還有兩步。
第一步先要確權。摸清底子，確權，發證，這叫做明晰產權主體。現在農村的土地，已分配的耕地、林地、宅基地等要確權，未分配的也要確權。
確權之後，第二步是要對使用權、用地權流轉機制進行建設，有幾個原則——自願原則、自由原則、平衡原則。首先是自願，這個東西是我的，我不願意賣，你要我不賣，這是市場的基本原則。第二個是自由原則，我可能賣，但是可能是整體賣、部分賣、參股形式、出租、贈與、合股經營，選擇形式應該多樣化。
做好了這些才有可能和國有制接軌，眼下馬上要做的是確權、認證和辦證。
《21世紀》：最後是不是集體所有制的土地可以建商品房，在市場上出售？
陳東琪：最後農村的房地產市場跟城市的房地產市場應該是一致的、統一的。城鄉統一很重要，城鄉一體化發展很重要，具體有三個一體化內容——一是人口勞動力的城鄉一體化；二是城鄉基礎設施一體化，包括交通、電信、生態環境等基礎設施要一體化；三是市場一體化，商品市場的一體化現在已經差不多，下一步要素市場一體化還有一個過程。
剛才我講的土地改革的三個階段，從目標來講，你在自己的地上蓋了一所房子，那個房子是你的，可以賣也可以不賣，但是現在還不是。以後農村也會有房地產市場，農民也會有房地產收益。 （來源：21世紀經濟報道）▲◆★●■☆