简政放权将成为下一轮政府改革的主旋律★★★

2013年12月16日：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是十八届三中全会决定提出的一个重大理论观点。这一重大理论突破，对我国今后改革开放和经济社会发展将产生极为重要的作用。从“基础性作用”到“决定性作用”这一表述不仅表明了新一届党中央坚定不移推进市场化改革的决心，也预示着在接下来的改革中，政府职能将进一步在转变中提高服务功能，简政放权将成为下一轮政府改革的主旋律。

　　减政府权力扩大市场权力在我国，从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识虽然在不断深化，但市场始终没有摆脱政府的控制，政府始终起着主导和决定作用。在这样的认识之下，市场经济发挥作用的范围、调节的力度以及配置资源的有效性都大打折扣了。

　　正如习总书记在向全会所作的说明中指出的，“经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的”。

　　要让市场在资源配置中起到决定性作用，必须保证市场在经济运行过程中的杠杆作用，减少政府在市场经济中的调控权，扩大市场经济的自主权，让经济运行按照市场经济规律去发展。

　　减政府竞争扩大企业竞争郑京平提出，我国的发展模式是“地方政府间竞争发展模式”，即省际政府之间、市（地级）际政府之间、县际政府之间、乡际政府之间相互竞争的发展模式。我们认为这一发展模式存在缺陷：一是市场竞争行为导致的负外部性的监管主体缺位或大大弱化。按照经济学原理，市场竞争过程中，企业或个人生产经营行为而产生的负外部性应该受到严格的监管和约束。如：企业的排污要严格限制及治理；企业对资源破坏性的开采要严格限制及惩罚；企业对劳工要有必要的保护，等等。而负外部性监管的主体主要是政府，辅助之以非政府组织和民众。一旦政府成为竞争的主体，市场竞争负外部性监管的主体就无形中消失或大大弱化了。再加上中国非政府组织和民众的话语权往往较弱，甚至受制于政府部门，市场竞争负外部性的监管就变得异常困难。更有甚者，某些时候、某些县级政府自身就沦为了负外部性问题的制造者，更奢谈监管了。二是抑制了市场的正常竞争。如，为了促进本地区经济发展，而采取的地区保护主义措施（地方政府用红头文件推销本地酒、本地烟、本地水泥等做法时常发生）。为了保护地方经济，跨地区的经济案件都争着在本地审理，以在利于本地公司或本地经济，结果同一起经济案件，不同地区法院判罚大相径庭，等等。公安、司法等公器演变成了地区竞争的手段。因此，深化体制改革，确立企业主体地位。在市场经济中，企业是指从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束制度的法人实体和市场竞争主体。市场经济中的企业的特征是：独立自主性，就是说市场条件下企业能够自主经营、自我发展、自我改造、自我调整；自负盈亏性，企业要对自己的盈亏负完全的责任，用自己的收入弥补支出，入不敷出到一定程度就要破产；市场导向性，企业生产经营活动主要以市场为中心，围绕市场这个轴心运行。企业的生产要素包括劳动力、资金、技术等主要从市场上获得，企业生产什么，生产多少，根据市场需要进行安排和决定。市场的销售状况直接决定企业生产经营的好坏，企业按市场竞争法则优胜劣汰。

　　减政府管制扩大政府服务政府加快职能转变就是要从过去的管理型政府向现在的服务型政府转变，就是要向市场交权。把阻碍社会发展各种管理制度、收费项目、罚款条例进行全面清理并全部取消，把权力还给市场；把制约社会进步的各种法规、规章、办法进行全面清理并逐步规范，把权力交给市场；把过去众多的审批手续、行政许可、部门规定进行全面清理并逐一归并，减少“关卡”，打通“肠梗阻”，炸开“堰塞湖”，把权力赋予市场。为此，政府职能将发生根本性改变。

　　由原来微观经济管理与调控转向宏观经济管理与调控。与此相适应由原来的直接管理转向间接管理，由原来的单一行政手段转向运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济。

　　由原来管企业转向管市场。与此相适应由原来主要管国有企业转向积极引导包括国有企业、集体企业以及各种非公有制企业，平等参与市场竞争，提供各种服务和公平交易的市场秩序。

　　由原来人治性计划经济管理转向法制经济，主要以法律来引导与规范、约束与管理市场经济，实现依法行政，依法办事。

　　由对经济生活实行全面的直接干预和高度封闭性管理转向全方位开放，实现与国际经济、国际市场互接互补。（执笔人：潘云良）▲◆★●■☆

习近平咨询十七元老★★

http://www.wenxuecity.com/news/2013/12/15/2864758.html

2013-12-15：中共官媒12月12日在总结习近平整风3个月成果时披露了一个细节，即其在动员这场声势浩大的政治运动前曾向担任过政治局常委政治局常委的的17名中共元老“征求意见”。而据多维新闻查核，历届中央政治常委目前在世共计20人，未知已经深陷各种丑闻、频传被查的周永康是否在列。若果真上述17人名缺少周永康，则可以判断对于周永康本人的调查可能最迟不晚于习近平6月份下达整风动员令之前。

根据多维查核，目前中共在世的20名政治局常委分别为，汪东兴、胡启立、李鹏、乔石、江泽民、宋平、李瑞环、朱镕基、尉健行、李岚清、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干、贺国强和周永康。

其中7月份北戴河会议之前，中国外交部曾披露江泽民的消息。当时，江泽民在上海与美国前国务卿基辛格会面，并称与习近平通过电话。多维新闻当时据此判断，习近平可能借此亲自与江进行过沟通。当时官媒也披露，习近平派亲信刘云山、栗战书等曾问计这些常委。

除江泽民可以明确判断外，汪东兴、胡启立皆为1989年六四风波之前便已卸任政治局常委。1916年出生的汪东兴曾是毛泽东、华国锋的铁杆追随者，由于粉碎四人帮有功，文革后短暂跻身政治局常委便被赶下台，据称其本人“心细，但理论水平差、不喜欢动脑子”，故不太可能成为习问计求教对象。胡启立因为挺赵紫阳而被贬，此后有过短暂的复出，目前仍担任中国宋庆龄基金会主席、中国福利会主席。另有消息称，改革派代表乔石尽管在2012年至关重要的十八大前夕出版《乔石谈民主与法制》一书，但据称已染病多日，2013年1月份乔石夫人郁文逝世，外界判断乔石极也有可能不会出现17人名单中。

而最后一个不在此列者可能为号称“政法王”的周永康。周永康近期深陷政治丑闻，其曾任职的四川政界、石油系统乃至政法系不断生变，自身难保，官方所称的17人中可能唯独周永康不在此列。若果真周永康被排除在习近平的咨询名单之外，这也将从一个侧面证实，中共可能在整风命令正式下达之前的6月份便已经对其“下手”，进行了某种程度上的“调查”。多维新闻近日通过多个管道也证实，周永康至少现在已经失去人身自由。

从去年起，四川政坛相继有高官落马，尤其是今年早些时候曾身为周永康秘书的四川文联主席郭永祥也遭查。随后，线索不断拓展。中石油高层数日间几乎全军覆没，刚刚升任国资委主任不久的蒋洁敏也未幸免。大陆媒体此段时间不断传出周家“白手套”被带走的消息，甚至直接点出疑似周永康之子周斌的名字。当下，周永康正在因贪腐问题接受中共党内调查的消息已经满天飞。他以铁腕掌控着国家安全部门，与薄熙来结成政治盟友，甚至私生活也有问题等“罪行”不断被曝光。

最新消息显示，被视为周永康政治教父的中国前石油部长唐克的葬礼12月11日在八宝山举行。奇怪的是，周永康非但未能出席，据现场见证者称，周永康甚至没有送来写上自己名字的花圈。而在今年早些时候，周永康已经通过各种形式不下7次“现身”各种场合，比如最近的一次是在11月末，当时浙江省政协原副主席、民盟浙江省委原常委王承绪逝世，周永康的名字与其他在任和卸任政治局常委的名字并列出现在慰问及吊唁者名单中。而相关资料显示，周永康与王承绪仅是江苏同乡，除此之外几无交集。▲◆★●■☆

美国不会围堵中国这不是零和游戏★★

http://www.wenxuecity.com/news/2013/12/15/2864010.html

人民网 2013-12-15：美国第十任驻华大使骆家辉

人民网12月15日电美国驻华大使骆家辉14日出席“三亚财经国际论坛”时，就“中美战略互疑与互信”作主题演讲，他表示，未来美中关系的重要性会不断的增加，美国要同中国建立一种稳定的、建设性的关系。美国实施向亚洲再平衡战略，不仅不会围堵中国，反而会同中国进行更多交往，并愿同中国一起维护国际秩序。

骆家辉称，未来美中关系的重要性会不断的增加，作为世界上两个最大的经济体，两个政府的政策影响远远超越我们两国的国界，因此我们负有特殊的责任要和其他经济体和组织共同努力，尽可能创造一个最强的框架来促进持续的世界发展。美国和亚洲打交道的基础是我们长期以来保持的同盟关系，同时要和新兴强国建立新的伙伴关系，这个战略很重要的一部分就是要同中国建立一种稳定的、建设性的关系，这个关系不仅仅会对美国和中国有利，对整个地区乃至全世界都有利。

骆家辉说，在中国，很多人以为再平衡和转向的目标就是围堵中国，限制中国政治和经济的崛起，根本没有这回事。正好相反，强有力的美中关系是再平衡战略很关键的一部分，我们向亚太地区的再平衡意味着我们还要同中国进行更多的交往。

骆家辉表示，自从习近平担任中国国家主席以来，奥巴马和习近平主席已经进行两次会晤；拜登副总统上周完成对北京的访问，他与包括习主席在内的中国高层领导人进行会面，两国高层互动频繁。

“这不是一个零和游戏，不是说中国赢美国输，正好相反美国实际上欢迎一个强大繁荣的中国，一个在世界事务中发挥关键作用的中国，所以远不是要限制中国，美国欢迎跟我们合作的中国，和我们一起努力维护一个以规则为基础的国际秩序，帮助维护世界各地的和平和稳定。”骆家辉说。▲◆★●■☆

徐才厚卷入薄案已被双规★

http://www.wenxuecity.com/news/2013/12/15/2865390.html

苹果日报于 2013-12-15：海外明镜网引述北京消息人士称，前中共中央政治局常委周永康已被正式拘捕，同时中央军委前副主席、前政治局委员徐才厚亦因捲入周案，被双规（即在规定的时间、地点交代问题），徐成为数十年来涉贪问罪的最高将领。

报道周永康被调查、软禁到昨日传出被捕，近期猛料多多的明镜网引消息人士表示，周已被带离中南海，押往一个秘密看守地，现在掌握的证据，足可判其死罪。但和去年抓捕重庆前市委书记薄熙来情况不同，中共高层普遍对抓捕周表示支持。据消息透露，针对周涉罪的文件，当局目前仍在修订之中，主要在拿揑，用甚么罪名指控周永康。

　　「内幕超过外界想像」

消息透露，「（周涉案）内幕超过外界想像」。现年72岁的周永康，被指与薄熙来等密谋搞政变夺权，拟推薄取代习近平，自己则以太上皇自居，但最终因重庆前副市长王立军私闯美国驻成都总领事馆而东窗事发。

除周永康之外，另一名前政治局委员、中央军委前副主席徐才厚也已被双规，直接诱因是徐捲入周的政变密谋。现年70岁的徐，辽宁瓦房店人，于2002年底出任中共中央书记处书记、中央军委委员及总政治部主任。

在胡锦涛上台，但还未从江泽民手中接过军权时，江便于2004年提拔他当上中央军委副主席，并在胡掌军权后跻身十七届中央政治局委员，继续出任中央军委副主席。

从2002年到2013年的11年中，徐都掌控军队的人事布局大权，尤其是2005年至2012年胡掌军权期间，军队的人事调动和高级将领的提升，几乎都由徐作主。

　　徐才厚处事横行霸道

据说，徐才厚去年患膀胱癌，十八大后一直住院，形同软禁，随时可能被拿下，今年10月虽然有过一次露面，也是经特别许可的。报道指，徐涉的腐败案的确非常严重，其生活作风，为人处事，在军中的「横行霸道」等，都已凸显出中国军队的深度腐败。根据现在掌握的证据，足可判周永康死罪，但最后未必指控其所有罪行。▲◆★●■☆

中组部答复“高官生活待遇”提案内情披露★★

http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_12/16/32146645_0.shtml

2013年12月16日来源：北京青年报作者：关庆丰

原标题：全国政协常委葛剑雄接受北青报专访透露中组部答复其“两会”提案内情

“领导人生活待遇修订后应向社会公开”

近日，中组部在给全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄的提案答复函中透露，目前中组部正会同有关部门对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正由有关部门研究修订。

北京青年报记者注意到，这是党和国家领导人生活待遇规定的修订进展首次出现在公众视野中。

葛剑雄在今年两会上提交了一份“关于制定公布离任国家领导人礼遇条例和退休官员待遇规定提案”。中组部在提案答复函中透露，建立完备合理、统一规范的领导干部待遇制度体系，要“发挥高级干部表率作用”。对于葛剑雄的建议，中组部称“将在工作中认真研究参考”。

在中央多次表态要“完善领导干部待遇制度”的背景下，对于提案内容、办复过程以及对相关规定修订的期望，全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄昨日接受了北青报的专访。

“研究修订”意味着论证其可行性

北青报：中组部在答复函里提到，省部级干部生活待遇规定正在修订，党和国家领导人生活待遇规定正研究修订。你怎么理解这两句话表述上的差别？

葛剑雄：“正在修订”和“研究修订”是有所不同的。“正在修订”表示已经在着手修订了，“研究修订”意味着还处在研究的阶段，包括论证其可能性、可行性等。

北青报：你曾在提案中建议“制定公布离任国家领导人礼遇条例”，“礼遇”具体指的是什么？

葛剑雄：目前我国离任的国家领导人数以百计。每个国家对离任领导人都应该尊重，给他们优厚的待遇，这既是国家的体面，也是对他多年对国家做贡献的肯定，这是完全应该的，但要有明确而细致的规定。比如，什么场合应该有什么规格，警卫安全、医疗保健、生活工作各方面的待遇等，既要规定数量，又要规定时效。有些是终身的，有些是有时间限制的。工作条件可以随着工作量的逐步减轻而变化，医疗条件可以随着年龄的变化而变化。还要规定它适用的范围，有的只适用于本人，还有的适用于配偶，还有哪些是适合于全部家人的。有明确规定后，就不能随便改变。

北青报：提案还建议制定和公布退休官员待遇规定，为什么单提出来“离任”和“退休”？

葛剑雄：单提离任和退休，是因为相比在任官员，离任和退休官员的待遇情况更难掌握。现在的官员退休，不是没有标准，但这个标准往往是比较随意的。比如说，很多官员退休后都可以提高一些待遇。有些官员是副部级，但后面会有个括号，写着医疗享受正部级待遇之类。正部级官员的医疗到底是什么标准，副部级是什么标准呢，这些大家都不知道。既然花的是纳税人的钱，为什么不能公布呢？

建议参考国外领导人礼遇标准

北青报：提交提案后，哪些部门和你沟通过？

葛剑雄：几个月前，中组部的工作人员给我打了个电话，问我“礼遇”具体指的是什么，还问是不是以前有过相关的规定。他们比较能理解“生活标准”，可能平时很少用到“礼遇”，所以不是很清楚。

除了解释一下“礼遇”，我跟对方建议，条例制定出来应该公开，还建议他们可以看看美国、俄罗斯总统退休后的礼遇标准怎么规定的。比如，美国总统离任以后，家属也是终身接受安保的，但副总统就没有这样的待遇，这些规定都可以查得到。

北青报：近期中央曾多次表态，要“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度”。你曾经提到，对于领导干部的具体待遇主张从优，不要抠得太紧，这和中央的态度矛不矛盾？

葛剑雄：具体待遇，我是主张从优，不要抠得很紧，但要规范。待遇从优一是为了给他长期为国家服务的肯定和回报，二是对现任的官员也是一种激励——如果清正廉明到退休，就有这样的好待遇。当然，“从优”是相对的，要从中国贫富差距的现实出发，不能过高。

有的人反对我，说现在农民的生活如何如何，所以公务员特别是领导干部不应该有好的待遇。我想说这完全是两回事，如果当官真的是最苦的事，那怎么可能指望精英来做公务员，政府怎么可能提供良好的公共服务？

全国的事情，应向全国人民公开

北青报：十八届三中全会提出，要“探索实行官邸制”，另外对办公用房、公车等领域进行规范和清理。今后在制定相关规定时，你觉得还有哪些问题应该明确？

葛剑雄：“官邸制”只是规范了住房问题，我希望能够对领导干部生活、工作待遇的各个方面制定全面的标准和规范。

北青报：有人认为，应该提升领导干部待遇相关规定的权威性，比如上升为法律，这样可以更公开透明。

葛剑雄：我在提案里就建议公开制定相关条例。如果制定党内的制度，至少要在党内公开。如果是关于国家领导人的规定，这是全国的事情，当然应该向全国人民公开。

腐败的根源来自于特权，破除特权应该公开，公开以后才能得到监督。再好的条例，如果不公开就没有用，就没有监督。正在修订的省部级干部生活待遇规定以及正在研究修订的党和国家领导人生活待遇规定，这两个规定在完成修订后都应该公开。文/本报记者关庆丰▲◆★●■☆

三峡工程八大焦点问题透视：蓄水是否诱发地震★★

http://news.cntv.cn/2013/12/16/ARTI1387126736578657.shtml

2013年12月16日：原标题：三峡工程八大焦点问题透视

　　新华网北京12月15日电（记者刘紫凌、李斌、高亢、林晖）从论证阶段到运行10年，三峡工程始终是舆论的焦点。

　　泥沙淤积情况怎样？西南大旱和三峡工程真有关系吗？……兴建20年、枢纽成功运行10周年，暨连续4年成功实现175米蓄水之际，新华社记者走进国务院三峡办、水利部、长江水利委员会、中国工程院、中国长江三峡集团公司等单位，向权威专家请教，并走访了三峡坝区、库区及下游多个地方，掌握了大量第一手资料，试图梳理解读笼罩在“三峡工程”上的是是非非的焦点问题。

　　焦点一：泥沙淤积埋大坝？

　　泥沙淤积问题是三峡工程最主要的技术问题之一。

　　面对泥沙问题，三峡水库采用“蓄清排浑”的方法，即在汛期时加大排水量使浑水出库，在枯水季节大量蓄积清水，以此减少泥沙在水库内的淤积。

　　近年研究表明，三峡水库泥沙入库量呈现不断减少的趋势。根据中国工程院2013年《三峡工程试验性蓄水阶段评估综合报告》，自三峡水库开始蓄水以来（2003年至2012年），入库年均水量变化不大，但入库年均沙量为2.03亿吨，为1990年前均值的42%。175米试验性蓄水以来，三峡水库上游来沙减少趋势仍然持续，2009年至2012年的年均入库悬移质输沙量为1.83亿吨，仅为1990年前均值的38%。

　　三峡工程试验性蓄水阶段性评估项目组组长、原中国工程院副院长沈国舫院士认为，三峡入库泥沙量减少，一方面是因为上游不断实施水土保护工程，水土流失局面得到很大改善；另一方面，三峡上游新建了一系列水库，对泥沙有一定拦截作用。他表示：“今后，随着三峡上游新建各大水库的蓄水拦沙和上下游水库的联合调度，三峡水库的泥沙淤积总体会进一步缓解，三峡水库可以在100年内维持200个亿的库容量。”

　　目前，三峡水库已蓄水运用10年。2009年以来三峡水库采取提前蓄水、中小洪水调度、汛限水位上浮等优化调度措施后，年均淤积沙量仅为论证阶段预测值的45%，防洪库容的淤积好于初步设计阶段预测水平。2012年，三峡水库采取了库尾减淤调度、沙峰调度措施，进一步减少了库尾及库区泥沙淤积，有利于水库更长时间保持有效库容。

　　焦点二：地质灾害因水起？

　　三峡地区历史上就是地质灾害多发区，记载的大型崩塌滑坡就有10余处之多。三峡蓄水以后，库区地质灾害情况如何？

　　据三峡集团副总经理张诚介绍，自2003年开始初期蓄水以来，近坝段干、支流的天然库岸和已防护好的人工堆积库岸均未发现较大规模的滑塌等变形现象，岸坡整体稳定性较好；局部出现了小范围变形与调整等正常的库岸再造现象。总体情况符合初步设计结论。

　　统计数据显示，2008年9月175米试验性蓄水以来至2012年8月31日，三峡工程库区共发生新生地质灾害灾险情401起，其中湖北库区112起，重庆库区289起。

　　在这401起地质灾害险情中，绝大部分发生在试验性蓄水第一年（2008年），占总数的83%。此后，随着库岸逐步趋于稳定，地质灾害发生率锐减，并渐趋平缓。

　　围绕着库区可能发生的地质灾害，有关部门全力开展以三峡移民县、区为重点的地质灾害综合防治，强化新建移民小区的地质环境安全，保证了库区2008年175米试验性蓄水以来地质灾害“零伤亡”。

　　中国水利水电科学研究院教授级高工陈厚群院士表示，鉴于地质灾害具有隐蔽性和突发性，水库蓄水后两岸高陡岸坡危岩崩塌险情难以发现预测，同时库区近年来城镇规模和人口的扩展，土地开发建设致灾危险性不容忽视，对地质灾害防治仍需高度重视。

　　焦点三：蓄水诱发大地震？

　　近年来，一旦我国西部地区发生强震，就有人把矛头指向三峡工程。这种说法是否符合客观事实？

　　监测数据表明，三峡工程蓄水期间水库地震活动以微震和极微震为主，主要由岩溶、矿洞浸水引发。蓄水后记录到的地震以初期2008年11月的M4.1级（相当于ML4.6级）为最大，远小于初步设计论证报告中给出的“可按M5.5级考虑”的预测值。

　　目前学术界公认，对构造型水库诱发地震来说，水库蓄水只可能触发距离库区较近且已接近极限状态的发震断层，库水沿断层深层渗透导致其抗剪断强度降低，是触发地震的主要原因。根据水文地质条件，库水向外渗透距离不会超过库岸第一分水岭，一般距库岸边约3到5千米，不会大于10千米。

　　对于汶川地震、芦山地震等西南强震是否由三峡水库诱发，专家给出了否定的答案。

　　2008年“5·12”汶川地震发生在青藏高原北部边缘的龙门山地震带，属地下深层次板块碰撞的结果。而三峡大坝所在的黄陵背斜属于扬子准地台中部的上扬子台褶带，两者所处的区域构造条件截然不同，完全没有区域构造上的联系。中国长江三峡集团公司董事长曹广晶说：“三峡水库蓄水是不可能触发汶川地震的。”

　　焦点四：高坝阻断环流路？

　　三峡水库蓄水以来，正好是库区及其周边地区极端天气气候事件频繁发生的时期，如2006年川渝大旱、2009至2010年西南地区干旱以及2011年长江中下游冬春严重干旱等。“三峡大坝阻断大气环流影响周边气候”的说法甚嚣尘上。这种观点认为，三峡原本是四川盆地的一个缺口，三峡大坝的修建阻断了原本自然形成的水汽循环，导致各类极端天气事件的发生。

　　“大气环流的垂直高度为3000米，三峡大坝高度仅180多米，三峡大坝根本不可能阻挡或阻断大气环流。”中国三峡集团总经理陈飞说。

　　中国工程院的评估报告认为，三峡水库对附近局地天气气候有一定影响，特别是对水面上方的气温有较为明显降低作用，但对库周的气温影响不大，影响范围不超过20千米。

　　根据中国气象局今年发布的《三峡工程综合效益气候评估报告》，三峡水库蓄水后（2004至2011年），库区大部分地区气温较蓄水前（1996至2003年）有所升高，年均气温17.9至18.9摄氏度，平均增加0.2摄氏度左右。

　　中国气象局专家表示，近年来三峡库区及周边地区的极端天气气候，与东亚大气环流、海表温度变化以及青藏高原热力异常等因素的关系密切，但与水库蓄水未发现直接联系。

　　焦点五：两湖喊渴伏危机？

　　近年来，洞庭湖、鄱阳湖等长江中下游地区出现了数次严重旱情，一些观点认为这与三峡蓄水有很大关系。而在湖南、江西省内，希望在洞庭湖和鄱阳湖湖口设闸拦水的呼声也日益高涨。三峡蓄水到底对洞庭、鄱阳两湖造成了怎样的影响？

　　洞庭湖是长江重要的调蓄湖泊，有“容纳四水”的调节作用。长期以来，长江水携带大量泥沙入湖，导致洞庭湖泥沙不断淤积，湖面不断缩小。“三峡蓄水后拦蓄了部分泥沙，使下泄的水更清了，这对缓解洞庭湖的泥沙淤积情况十分有利。”沈国舫说，“与此同时，清水下切长江河道，对洞庭湖入江口的冲淘作用也更加明显。”

　　鄱阳湖的情况略有不同。沈国舫介绍，洞庭湖和长江是互相换水的关系，但鄱阳湖更多是湖水外泄。三峡每年蓄水期间，水库下泄流量较天然流量减少，大坝下游干流水位降低，使得鄱阳湖湖口出流量增加。

　　中国工程院的评估报告对此做了更详细的分析：“三峡水库调度对洞庭、鄱阳两湖水资源利用的影响主要表现在汛后蓄水期间，长江干流水位下降，经荆南三口进入洞庭湖的水量减少，两湖出湖水量增加，枯水期提前，枯水位降低，对灌溉、供水及生态环境用水产生一定影响。”

　　焦点六：珍稀物种今安在？

　　三峡工程对生物多样性的影响一直是社会关注的热点话题。在三峡工程批准建设之前，科研工作者曾赴实地进行全面考察，并就三峡工程对当地动植物可能存在的影响进行了严格论证。

　　从陆生生态系统来看，三峡库区陆生脊椎动物不仅可以主动迁离库区，而且在库区以外有广泛分布，不存在灭绝的危险。对于珍稀陆生植物，有关部门采取了种质资源保存、植物园保存、野外迁地保存、就地保护等措施。

　　从水生生物看，三峡工程影响区内共存在6种珍稀濒危水生生物，包括白鳍豚、白鲟、中华鲟、达氏鲟、江豚和胭脂鱼。为了保护这些珍稀物种，我国先后设立了河口中华鲟和白鲟幼鱼保护区、葛洲坝坝下中华鲟保护区、长江上游珍稀特有鱼类自然保护区等，并实施中华鲟的人工繁殖和幼鱼放流。

　　中国工程院的试验性蓄水阶段性评估报告显示，长江上游干流江段的特有鱼类资源发生了较大变化，主要表现为种类减少、种群空间分布改变、种群数量变动。鱼类对环境变化的适应性也有差异，如中华鲟在葛洲坝截流后迅速适应环境，在坝下形成了新的产卵场。中华鲟研究所于2009年突破了中华鲟全人工繁殖技术难关，使该物种保护工作摆脱了对野生资源的依赖，具备了人工条件下物种长期保存的能力。

　　焦点七：黄金水道拦腰断？

　　近年来，三峡大坝船闸时常出现大批过坝船舶待闸的现象，不少人开始怀疑三峡工程对长江黄金水道的影响。

　　在三峡工程建设前，川江航道等级低、通航条件差，制约了长江航运的发展。重庆至宜昌660公里的川江航道内，有激流滩、浅滩、险滩139处，绞滩站24处，单行控制航段46处。三峡工程蓄水后，渠化了重庆以下航道，消除了坝址至重庆之间所有滩险、单行控制河段，川江全线实现全年昼夜通航。

　　统计数据显示，1949年，长江干线货运量仅191万吨；葛洲坝枢纽通航后，2002年该区段的货运量达到最高值1800万吨。三峡船闸通航使得长江航道单向年通过能力由一千万吨提高到五千万吨以上。近年来，过闸货运量稳步增长，2011年通过船闸货运总量达到10033万吨，提前19年实现船闸年单向5000万吨的设计通过能力指标。

　　三峡集团公司近年来加强船闸运行管理，先后采取了156米水位下船闸四级运行等拓展船闸通过能力措施，逐步提高过闸效率。2008年至2012年试验性蓄水期间的年均通航率为96.25%，高于84.13%的设计指标，相当于每年多运行了1000余小时。

　　专家表示，为应对长江航运快速发展的新形势，满足日益增长的过闸需求，要推广和普及船型大型化、标准化、系列化，缩短闸次间隔时间，提高闸次利用率，增加平均每闸次船舶载重吨，进而提高通过能力，拓展三峡工程航运效益。

　　焦点八：坝下河势会“巨变”？

　　三峡工程运用后，因清水下泄，水流挟沙能力增大，长江中下游的河势是否稳定，护岸工程的“崩岸”问题是否可控，广受社会关注。

　　专家指出，这个问题在三峡工程论证阶段已经作出预测，认为三峡工程修建后，坝下游将发生长时间、长距离的冲刷，同流量水位有所下降，并指出“三峡工程兴建后，将根据下游河势调整的总趋势以及现有护岸工程情况，继续完善护岸工程，并对已建工程进行必要的加固”。

　　实测资料表明，三峡水库自2003年蓄水以来，坝下游河道冲刷主要发生在宜昌至城陵矶河段，全程冲刷已发展到湖口以下，冲刷的速度和范围大于论证阶段的预计，但河势总体上尚未发生巨大变化。总的来说，论证阶段的结论基本上是正确的。

　　由于近岸河床明显冲深，护岸工程下部的岸坡变陡，故“崩岸”现象较蓄水前有所增多，但大部分仍发生在蓄水前的原崩岸段和险工段。由于护岸工程在1998年大洪水以后不断兴建和加固，加之在发生崩岸时及时抢护，故三峡工程蓄水以来长江的中下游堤防未发生重大险情。今后通过加强河道监测，实施荆江河段河势控制应急工程，可以保证堤防安全。

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张成泽事件，平壤曾暗示北京★★

http://www.wenxuecity.com/news/2013/12/15/2865904.html

金融时报 2013-12-15：“伴君如伴虎”，这句至理名言上周再次在朝鲜得以验证，平壤大尺度公开张成泽被处决的画面及罪行，让世人目睹了封建专制政权极端残暴的一面。

平壤在三千多字的文稿中，详细描绘了张成泽结党营私、制造经济混乱、卖国、私生活堕落，以及企图发动政变的罪行，并用“千古逆贼”、“狗都不如的人间渣滓”等侮辱性词汇来形容这位昔日辅佐少主的“二号”人物。在朝鲜这个极端封闭的国家，如此详尽地公布张成泽的“不赦之罪”，是极为罕见的，它并不表明平壤有意要引入一点公开化，而是借此向潜在不忠者及朝鲜民众施以恐怖统治。

尽管平壤公布了张成泽的“多宗罪”，但外界还是不清楚张触怒金正恩，引得后者大动杀机的真正原因是什么。因为清洗“宗派”势力庞大，且与中国“关系”良好的张成泽，对巩固金正恩的唯一领导体制乃至朝鲜的稳定发展和更好地融入外部世界，并无好处，所以，只能假定，张成泽确实是犯了金氏王朝的“大忌”，以致不立即处死不足以“解恨”。

那么，张被斩立决后朝鲜政局会向何演化，特别是朝中关系会呈现一个怎样的变化，是许多人所关心的。鉴于张的罪名之一是“卖国”，而这里的“国”指的是中国，一种观点认为，金正恩对张的整肃、清洗“亲华派”有报复中国的意图，中朝两国将会经历一个新的紧张和动荡期。

北京和平壤近年的关系确实发展不顺。考虑到金正恩继位近两年竟未访华递交“投名状”，上述看法不无道理。但是，虽说专制政权的决策不可用常理去琢磨，然也并不表示其行为就全无理性可言，尤其在关系到政权生存这样的大是大非问题上，还是会遵守理性最大化原则。

中朝是战略盟友——尽管北京对此含糊否认——隐含着北京有义务保证平壤政权的安危。换言之，外界对中朝战略盟友的解读，并按这种解读去制定对朝政策，事实上是平壤政权能够存活到现在的一个重要外部因素。可以设想，假如朝鲜没有和中国“鲜血凝成的友谊”，也许美国早已像打萨达姆一样打金氏家族了，决不会容忍朝鲜发展核武到目前这个地步，而之所以迟迟没动手修理金氏家族，一个主要因素是顾忌中国的反应。从这个角度看，朝鲜和中国搞坏关系，对平壤政权有百害而无一利，是非常愚蠢的行为。故我认为，金正恩整肃张成泽，后者“亲华”色彩不是关键，而是他威胁到了金正恩的“一人领导体制”。否则，人们就无法解释金正恩此前对朝鲜人民军总参谋长李英浩的清洗。

对平壤这个极度封闭和孤独的政权来说，维系与北京的良好关系——至少是不能恶化——关乎其内政走向和稳定。某种意义可以说，朝鲜发展对华关系与其内政是一体的。因此，若金正恩决定整肃张成泽，就不能不考虑中国的因素。也就是说，鉴于张表现出的“亲华”色彩，金若决定整肃张，要么他认为，张对中国的重要性其实被外界夸大，中国不会对其行为做出过激反应；要么他认为，此举虽然会触怒中国，但他会向中国进行解释，并以比张更积极的姿态来发展对华关系，从而消解中国的愤怒。对北京来说，张的重要性是他的主张和行动让北京满意，如果金在处决张后同样甚至比张更积极维系与北京的关系，北京也没有什么理由“大动干戈”。

问题是，金正恩会以积极态度维系与北京的关系吗？他别无选择。平壤政权的本质和孤立地位决定了金正恩只能这样做。若没有北京在背后事实上的支持以及大量的物质援助，平壤政权或许早已跨了，难以支撑到现在。而北京支持平壤，目的也非常简单，除了意识形态的因素外，主要是保持平壤政权和朝鲜的稳定，因为平壤政权和朝鲜国内一旦不稳，中国将会受到很大牵连。而以平壤政权目前“维系”的心态，朝鲜国内最后必定不稳，要打破这个局面，唯一途径是推进朝鲜的改革开放，使朝鲜融入外部世界。这就是北京为什么从金正日到金正恩苦口婆心劝他们进行经济改革的根由。

因此，在我看来，若金正恩在清洗张成泽后向北京表示，他并不会动摇和废除张推动的那些改革举措，尤其是已经制定或出台的向外部世界开放的政策与举措，北京就不会过于追究平壤的清洗之举。其实，张在平壤政权中虽被誉为“改革派”，但平壤推出的改革举措，张的作用会有，可最后拍板决定的无疑是政治局特别是金正恩本人，张不过是比别人执行得更好一点而已。

故张成泽事件后，金正恩可能会进一步加强与外部世界，特别是中国的联系。朝鲜会向那些认为没有敌意的国家包括韩国进一步开放，与中国的经济联系和关系也会得到进一步加强。根据李成贤文章引述的消息，到目前为止，朝鲜与中国之间进行的项目没有中断，朝鲜与韩国进行的开城工业基地也在按原计划顺利进行。甚至在张成泽遭罢免的12月8日，中国与朝鲜同意修建北京–平壤–新义州–开城的高速公路和铁路，金正恩亲自下令继续做好这个项目。朝鲜当局在“清算”张成泽事件发生时，也主动通知中国的事业合作单位，发出“不要担心”的暗示。从中国外交部的表态来看，北京以此事是朝鲜内政为由连遗憾都未表示，似事前得到平壤暗示。

所以，平壤的这次清洗即使对中朝关系有影响，也是短期和轻微的。但北京可能没料到张会被立即处决，这会使北京对金正恩的观感恶化，从而不排除北京在朝核问题和六方会谈上对平壤施加更大压力。而平壤要国际社会相信它确实是在推进经济改革，必定对朝核问题也要有个说法。如果它以弃核为条件，势必会得到国际社会对其改革的更多支持。而只有弃核，或者表明弃核姿态，北京才会允许金正恩来华访问。

另一方面，金正恩在一年多时间内，连续处决两位监国大臣，平壤无论怎样向国内解释，都会制造更多的离心离德者，这种情况下，金正恩也需要用外交成就来证明自己是个“伟大的领导者”，这个外交成就就是到访中国，以此来显示自己得到北京支持，从而使潜在反对者望而却步。基于这种判断，我对六方会谈的重开表示谨慎乐观。▲◆★●■☆

雾里看花

博尔老客

简政放权将成为下一轮政府改革的主旋律★★★

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