今日看点：2018-12-29（下午版）▲◆★●■☆

前中国国安部前副部长马建判无期徒刑★

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中国大使崔天凯送给美国8个字新年礼物★★

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全国人大法工委呼吁 中国有望废除卖淫嫖娼收容教育★

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世卫组织被中国政府机构激怒：绝对无法接受★

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前中国国安部前副部长马建判无期徒刑★

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中央社  2018-12-27：大连中级人民法院今天宣布，中国国家安全部前副部长马建因触犯收贿、强迫交易和内线交易等罪，被判处无期徒刑。这位前中国情报高官被控和知名中国逃亡富商郭文贵共谋。

马建在2015年遭到贪污调查，2016年被开除中国共产党党籍。这是继2015年中国公安部前部长周永康卷入贪污丑闻被判处无期徒刑后，沦为阶下囚的最高阶中国国安官员之一。

大连中级人民法院在官方网站上发布声明表示：“马建的行为构成受贿罪、强迫交易罪和内幕交易罪。”他除了遭判处无期徒刑，还被处以人民币逾5000万元罚金，并没收个人全部财产。

声明指出，马建在1999至2014年间利用职务之便协助郭文贵和他的事业，合计收贿人民币1亿900万余元。另在2008至2014年间与郭文贵共谋，胁迫他人转让股份。还在2013年非法获取企业内线消息，获利人民币4929万余元。

大连市中级人民法院表示，马建收贿金额“特别巨大”，且帮助郭文贵的公司强迫交易，“情节特别严重”。根据声明，马建当庭表示服从判决，不上诉。▲◆★●■☆

 

中国大使崔天凯送给美国8个字新年礼物★★

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网易 2018-12-27：12月21日，在中美建交40周年即将到来之际，中国驻美大使崔天凯接受了中国国际电视台(CGTN)《欣视点》栏目专访，就中美关系40年历程、发展现状及未来展望等回答了主持人刘欣的有关提问。鉴于新年来临之际，崔天凯在节目中还透露称要将邓小平的哲学思想当作新年礼物送给美国，即：解放思想，实事求是。

中国驻美大使馆官方网站23日披露了主要采访情况，内容如下：

在被问及中美经贸关系及磋商进展时，崔大使表示，习近平主席和特朗普总统于12月1日在阿根廷布宜诺斯艾利斯成功会晤，就中美关系未来发展方向及如何处理经贸问题等达成重要共识。当前我们面临的任务是认真落实两国元首共识，及时有效开展经贸磋商等工作。

崔大使说，在经贸磋商过程中，双方应加强沟通和理解，平衡对待彼此关切。中方充分理解美方关切，希望美方同样理解中方关切，我们不能苛求一方单独做出妥协。我相信，只要双方本着相互尊重、平等相待的精神，相向而行，全力以赴推进相关工作，就能找到互利共赢的解决方案，在世界最大两个经济体间构筑起更加牢固、稳定的经济关系。

崔大使还说，中美贸易摩擦升级损害两国经济，也影响了全球经济增长前景。这就是为何那么多国家、那么多人表达了关切，并真诚希望两国能找到妥善解决问题的办法，从而缓解市场面临的压力。为此，双方经济团队在中美元首阿根廷会晤后立即展开工作，并不断加大努力，目前相关工作正在深化，期待磋商取得显著进展。

崔大使还表示，推动磋商取得进展也需要得到公众特别是两国工商界的理解和支持，驻美使馆工作人员和我本人一直努力利用各种场合加强与各界交流，与公众尤其是两国工商界深入讨论，倾听他们的意见，为双方经贸团队的沟通和协调提供协助。

在被问及是什么深层次因素导致当前中美关系紧张，以及如何看待对华认知失衡时，崔大使表示，中美两个大国有全面且复杂的关系，我从未幻想两国关系发展会一帆风顺，但从长远看，我始终相信两国人民的共同利益是根基所在，理智的声音会成为主导力量。现在越来越多中国学生到美国留学，也有越来越多美国学生前往中国留学。尽管到中国留学的美国学生仍少于在美国留学的中国学生，但两者的数字都在增长，这令人振奋。

崔大使说，年轻人是加深两国人民友谊和理解的真正大使，是我们两国沟通交流的桥梁。最近我们听到了一些针对留学生的指控，这些指控毫无根据、十分荒谬，对留学生极不公平。提出这些指控的人应该也经历过满怀热情的青春岁月，如今可能也有了自己的孩子，面对今天的青年，他们怎么会有如此阴暗和卑劣的心态呢？这实在让人感到遗憾。

在被问及中美建交对个人的影响时，崔大使表示，我清楚地记得，40年前邓小平抵达华盛顿那一天，当时我正在上海读研究生，家里没有电视，只能去亲戚家观看他访美的直播，那时的电视还是黑白的。这一访问让人大开眼界，鼓舞了两国人民。那时我从未想过有一天能来到美国，更不要说成为中国驻美国大使。我个人的小故事折射出中美关系40年发展为两国人民带来了实实在在的好处。我们要尽最大努力，为双方关系进一步发展倾注心血，为两个伟大国家建立更加强劲、可持续的关系做出更大贡献。

在被问及中美关系40年发展的启示时，崔大使表示，过去40年世界和中美两国都经历了深刻变化，面临的机遇和挑战同步增加，但双边关系总体保持了正确的发展方向。历史经验告诉我们，合作是双方唯一正确选择，中美关系的基调应是协调、合作和稳定。

崔大使说，正是共同利益和相互需要让中美走到了一起，而可喜的是，中美共同利益和相互需求还在不断扩大。纵观当今世界，各种全球性挑战层出不穷，任何国家都无法独善其身，各国应携手共建人类命运共同体，希望中美能为此并肩合作。

崔大使表示，中美关系全面且复杂，发展轨迹不是一条直线，难免有起有伏、历经曲折。政治气候有时比自然气候变得更快。但如果我们始终牢记两国人民及国际社会共同的长远利益，就会做出明智选择，就会努力拓展合作，以建设性方式妥善管控分歧，就能克服各种困难，推动中美关系稳定向前发展。这不仅符合两国共同利益，也符合全世界更广泛利益。

在被问及中国人均国内生产总值(GDP)增长比美国快，是否表明中国从全球化中获益更多时，崔大使反问，美国人均GDP比中国高得多，从这个角度看，是否可以说美国从全球化中获益比中国更多呢?我认为相关说法比较狭隘，无助于认识问题。每个国家都面临各自的问题和挑战，也许都要进行经济社会结构调整，对中国来说就是改革开放。中国坚持走和平发展道路，坚持推进改革开放。或许美国和其他国家也有类似需求，如果我们大家合作，将有助于各国实现其国内发展目标。这不是零和游戏，而是一个共赢的结果。

在被问及美国奉行“美国优先”、国内民粹主义抬头，以及中国日益发展强大并在国际上扮演更大角色，这些是否会影响两国关系时，崔大使表示，人们总说，外交是内政的延伸。对于中、美等世界各国，最根本的任务是治理好自己的国家。同时美国作为世界第一大国，其内政可能会对他国产生溢出效应。我不想对美国内政评头论足，但我们正在迎接新年的到来，作为送给我美国朋友们的新年礼物，我想与他们分享邓小平的哲学思想，那就是：解放思想，实事求是

在被问及如何看待美国内有人渲染中美“新冷战”、以“百年马拉松”之名进行战略对抗，以及如何规避对抗时，崔大使表示，有时候某些人会制造噪音，鼓吹自己的观点，但长远看不会得逞，因为他们的主张与两国人民根本利益背道而驰。发展好我们两个伟大国家间的关系从来不是简单的事，我们要理性看待近期两国关系的变化，两国长远利益将决定中美关系未来走向。只有更紧密的沟通、协调和合作，才是正确选择，才符合两国长远利益。直接对抗只会导致两败俱伤，这毋庸置疑。希望人们不要受一些负面因素的支配或误导。中方始终愿意同美方一起努力，扩大共同利益，管控分歧，防止对抗，确保双边关系沿着正确轨道前行。

在被问及是否对中美关系未来保持乐观时，崔大使表示，我从没怀疑过两国人民——普通的中国人和美国人的意愿，他们想结交朋友而非制造敌人。只要牢记两国人民的真正利益，对中美关系前景充满信心，并为此付出不懈努力，就会得到人民的理解和支持。两国人民将携手推进中美关系稳定发展这一伟大事业。崔大使并寄语即将到来的2019年：逢山开路，遇水架桥，坚定不移向前走!▲◆★●■☆

 

全国人大法工委呼吁 中国有望废除卖淫嫖娼收容教育★

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澎湃新闻 2018-12-27：收容教育制度再次被建议废除，这次呼吁的是全国人大法工委。

12月24日，全国人大常委会法工委主任沈春耀在作关于2018年备案审查工作情况的报告时指出，目前启动废止收容教育制度工作时机已成熟，建议有关方面适时提出相关议案。

北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），这意味着废除收容教育已经提上议程，也是全国人大对近些年来社会呼声的一个回应。

连续四年在全国两会呼吁废除收容教育制度的全国政协委员、全国律协副会长朱征夫告诉澎湃新闻，这是十九大报告中加强宪法实施和监督、推进合宪性审查工作、维护宪法权威的反映。在2018年的全国两会上，他还建议对收容教育进行合宪性审查。沈春耀在上述报告中也提到：有全国政协委员提出提案，建议对收容教育制度进行合宪性审査。

起源：教育、挽救卖淫、嫖娼人员

收容教育制度的起源于1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《决定》），根据决定， 对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。

决定在开头点明了目的，“为了严禁卖淫、嫖娼，严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的犯罪分子，维护社会治安秩序和良好的社会风气”。

1993年9月，根据上述全国人大常委会规定，为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员，制止性病蔓延，国务院制定发布《国务院关于卖淫嫖娼人员收容教育办法》，根据规定，收容教育，是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以外进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。县级公安机关决定即可决定收容教育，收容教育期限为6个月至2年。

朱征夫说，在当时看来，收容教育的存在是有法律依据的，不过随着法治的完善，《立法法》等法律的实施，问题逐渐暴露出来。彭新林也认为，不可否认收容教育对卖淫嫖娼这类违法人员的矫治发挥了 一定积极作用。

沈春耀在上述报告中指出，总的看，收容教育制度实施多年来，在维护社会治安秩序、教育挽救卖淫嫖娼人员、制不良社会风气蔓延等方面发挥了积极作用。同时，沈春耀也说随着我国经济社会的快速发展和民主法治建设的深入推进，特别是2013年废止劳动教养制度后，情况发生了很大变化。

争议：与《立法法》等相抵触

朱征夫在两会的提案中认为，按照《立法法》第八条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。《立法法》第九条也规定，第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。因此，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律，不能授权国务院制定行政法规，《关于严禁卖淫嫖娼的决定》不符合《立法法》第八条、第九条的规定。

同时朱征夫认为，无论《关于严禁卖淫嫖娼的决定》对国务院的授权是否符合《宪法》和《立法法》的规定，国务院制定的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》中有关限制人身自由的内容均超越了《立法法》规定的国务院的立法权限。根据《立法法》规定国务院根据宪法和法律，制定行政法规，“国务院只能制定行政法规，不能制定法律”。

朱征夫还认为，《卖淫嫖娼人员收容教育办法》将公安机关作出的收容教育的决定作为一种行政处罚，但该种行政处罚并没有明确包括在《行政处罚法》第八条列举的行政处罚的种类之中。《行政处罚法》第九条更加明确规定：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。“可见，收容教育制度明显与《行政处罚法》的规定相抵触。”

朱征夫认为，《刑法》对轻微刑事犯罪的处罚，有两年以下有期徒刑，六个月以下的拘役，不予关押的管制，还有定罪免刑的规定。收容教育针对的卖淫嫖娼行为是行政违法行为，并不是犯罪行为，却可以限制人身自由六个月到两年，其限制人身自由的期限比对犯罪行为的处罚还长。显然，收容教育制度与《刑法》确立的刑罚秩序相冲突。

彭新林认为，《立法法》、《治安管理处罚法》等都是采取法律而非决定的形式，《立法法》更是由全国人大通过，其法律位阶显然要比《决定》高。无论是从“新法 优于旧法”角度，还是从“上位法优于下位法”角度，收容教育制度所依托的《决定》、《办法》之有关规定都应当废止或者停止适用。

时机：宪法实施监督的加强和合宪性审查

2014年5月，演员黄海波因嫖娼被决定收容教育六个月，引发较大范围关于收容教育存废的争议。近年来，收容教育制度一直被质疑不合法，废除呼声高涨。

朱征夫告诉澎湃新闻，他在与一些公安人员接触的时候，不少人也觉得收容教育存在法律依据上的问题。他认为，收容教育制度与劳动教养制度在性质上类似，立法依据不足，由公安机关以行政处罚方式长时间限制公民人身自由，司法救济因程序后置而难以发挥作用，并且与其它法律不相容。“2013年12月，全国人大常委会废除了劳动教养制度，因此，收容教育制度的继续存在，与废除劳动教养制度所体现的法律精神不符”，朱征夫说。

彭新林也认为，法治在不断完善，劳动教养废除之后，社会公众权利意识大幅提升，包括之前收容审查、收容遣送等制度的废除，这些都是收容教育废除的背景，依法治国是当下的基本方略。

朱征夫在上述提案中也写道：“《宪法》第五条规定，国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。十九大报告明确提出要‘加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威’。特请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。”

这次公开出面回应废除收容教育制度的正是负责备案审查工作的全国人大法工委。沈春耀提到，全国政协十三届一次会议期间，有全国政协委员提出提案，建议对收容教育制度进行合宪性审査。

根据宪法和立法法、监督法的规定，国务院制定的行政法规，地方人大及其常委会制定的地方性法规，以及最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释，应当报送全国人大常委会备案。这也意味着，全国人大常委会对报送备案的法规、司法解释进行审查，对与宪法法律相抵触的法规、司法解释有权予以撤销、纠正。彭新林认为，收容教育的废除指日可待，废止后，《治安管理处罚法》已经足够应对卖淫、嫖娼行为，卖淫、嫖娼是一个社会问题，不是一味的提高处罚力度就能解决，需要综合治理。 ▲◆★●■☆

 

世卫组织被中国政府机构激怒：绝对无法接受★

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新京报 2018-12-27： 国家烟草专卖局发起的创建文明吸烟环境、兴建吸烟室的“文明吸烟行动”，正持续受到来自控烟人士的强烈抨击。世界卫生组织驻华代表处技术官员许传兴今日在控烟组织的报告发布会上表示，对世界卫生组织来说，文明吸烟行动是绝对无法接受的，这不仅有损中国国际声誉，而且违反世界卫生组织《烟草控制框架公约》和中国《广告法》，是不合法行为。

今年7月，步履维艰的中国控烟进程再添新的阻碍。国家烟草专卖局制定在全国范围创建“文明吸烟环境”的五年行动计划，2018年先行在广州、北京、上海和深圳试点，到2022年，“文明吸烟环境建设”范围全面覆盖全国有需求的城市及乡镇。为此，中国烟草总公司将大力投资建设吸烟场所，并希望从地方政府获得配套资金。

控烟组织新探健康发展研究中心主任、原中国预防医学科学院院长王克安认为，所谓创建文明吸烟环境实际上还是营销烟草，加强卷烟消费环境，以消促销。

许传兴直言，对世界卫生组织来说，文明吸烟行动绝对无法接受。他解释说，首先，文明吸烟带来的不是和谐文明，而是伤害。《烟草控制框架公约》明确指出所有公共场所和公共交通工具都应百分之百全面禁烟，但文明吸烟行动却鼓励有的城市建立吸烟室，这使得其他仍然需要进出吸烟室的清洁人员等，仍然有暴露在有毒二手烟的机会。

“我们一再强调，通风系统无法有效消除室内二手烟雾，一项会影响他人健康和福祉的服务绝对称不上和谐或文明。”他说。

其次，建设文明吸烟环境的方式不合法。许传兴说，通过文明吸烟行动建立的吸烟区和吸烟室已经逐步成为烟草企业另一个促销和营销新战场，根据《烟草控制框架公约》和中国的《广告法》，这样的宣传方式并不合法，2015年中国新的《广告法》明确禁止公共场所烟草广告投放，促销本来就是一种广告形式，因此所有形式的广告促销都应该被命令禁止。

再次，这有损中国的国际信誉和名誉。许传兴指出，《烟草控制框架公约》要求所有室内公共场所百分之百全面禁烟，并且禁止所有广告促销赞助，以及要求政府不能参与支持合作与任何烟草业相关的活动，尤其是影响人民健康的活动，不遵守以上条款就是违反《烟草控制国际公约》，也会削弱中国从2015年批准公约之后做出的国际上的承诺。▲◆★●■☆