中国拒绝美国航空母舰感恩节访香港

　　近日，北京取消了对德国财政施泰因布吕克(社民党籍)对中国的访问和两国外交部的例行“战略对话”，引起了德国外交界、经济界和媒体的高度关注。德国媒体一致认为，北京的举动是对默克尔持续性的和升级的惩罚。“持续”指的是北京至今对默克尔今年九月在总理府以“私人名义”会晤达赖喇嘛依然耿耿于怀，“升级”指的是默克尔不久前访问印度流露制衡中国之意和基民盟议会党团新近推出疏离中国的新“亚洲战略”。

　　北京频频发出的对默克尔的愤怒信号，德国外交界、经济界以及媒体大体有两种典型反应：一种是认为默克尔对华政策矫枉过正，给本来是以实用主义为特征的德中友好关系带来没必要的后退，是一场外交策略上的灾难性失误，因此需要柏林立即采取“危机管理”，以避免德国在德国中经济往来上蒙受损失；一种是认为北京的被激怒恰恰说明了默克尔对华态度的转变起到了应有的效果，说明默克尔有政治远见和政治立场，不再像前任施罗德那样为了中国的市场而一味向中国“叩头”。

　　柏林大联合政府中社民党籍的外长施泰因迈尔对默克尔“私会”达赖喇嘛一事就感到不悦，因为默克尔在具有这么重大外交后果的问题上不与他事先沟通就擅自行事，使得柏林的外交部陷入十分被动的局面。柏林的与中国有关的外交人士原本认为，中国的抗议同以往一样只是走过场，不会有什么持续和严重的后果。社民党高层人士对德中关系的冷却感到担忧，例如社民党总干事长海尔周一(11月19日)就发出警告说，德国“对华政策不应该只想哗众取宠”。德国前总理施罗德前不久在中国做客时，对默克尔的对华政策提出了尖锐的批评，这更加强化了北京对默克尔的“仇华”印象。德国媒体也注意到，中国的媒体和网上舆论开始提出“中国还能信任德国吗”这样的问题。

▲ 各有各的心事

　　德国经济界人士也原本认为，德中两国经济上是互相依赖和互惠的关系，外交上的一时风波不会波及经济，但现在看来，中国很可能对德国在华企业不再特殊照顾，一些大的订单很可能不会再给德国人。法国总统萨科齐马上就要到中国访问，德国人担心，法国人会乘虚而入，从德国人手里抢走一批中国人的订单。这样的担心是有道理的，因为让中国人感到恼火的是，基民盟议会党团向媒体推介对中国充满怀疑与警戒的新“亚洲战略”时，一同出场助威的竟然有一些德国经济界的高层人士。

　　在中国方面看来，默克尔上台后抛弃了以往德中关系的实用主义基本立场，取而代之的是带有西方意识形态色彩的对中国的不信任和敌意。从中国网民的言论中可以看出，默克尔的一系列言行让中国人感到她正在向美国靠拢，把“和平崛起”的中国当成对西方工业国家的一种威胁，从而采取一种在政治上和经济上试图“围堵” 中国的战略。以往，德国无论是科尔还是施罗德当政，中国人认为德国人是可以信赖的朋友，德国对华政策就像“德国制造”的产品一样可靠。但自从“铁娘子”默克尔主政后，中国人突然发现德国人开始变难以捉摸了。自“私会达赖喇嘛”事件后，中国几乎断绝了同德国部长级别的来往，就连原本计划在柏林开张的中国文化中心项目都被无限期推迟，可见北京这一次是动了狠，非得要柏林明白这一次“中国很生气，后果很严重”才行。 ▲。来源: 德国之声

巴基斯坦向中国购买歼-10战机与预警机内幕
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=51063

文章提供于 2007-11-21: 最新一期《简氏防务周刊》刊登了对巴基斯坦空军参谋长坦威尔•穆罕默德•艾哈迈德的采访，介绍了巴基斯坦空军FC-1战机的情况以及向中国采购歼10和预警机的进展：

　　巴空军参谋长11月12日在迪拜航展上首先澄清了对于RD-93发动机制约FC-1出口的风言风语，并且宣布巴基斯坦空军希望以小批量交付的方式接收最先8架JF-17“雷电”战斗机(枭龙FC-1)，并将在2008年前底实现JF-17的作战能力。

　　针对曾有传言俄罗斯因为巴基斯坦核试验问题及印度方面的压力不会向中巴联合研制的JF-17提供必需的RD-93发动机，他说：“虽然发动机方面我们和俄罗斯没有直接关系，但我们在飞机和航电研制方面是合作伙伴，而且发动机问题上中俄有相关合同保障，这些传言只是某些利益相关者的炒做而已。JF-17的生产阶段进行的一切顺利，未来西方的设备和武器将使用到JF-17身上。在明年年底以前我们希望能获得10到12架JF-17，以组建一只比常规规模小一点的JF-17中队。”巴基斯坦也希望通过新战机的更新换代改变机种繁杂的现状，现在还有十多架机龄超过40年的法国“幻影”战机在巴空军中服役。未来巴基斯坦空军将只有三种战机：中国歼10(巴基斯坦编号为FC-20)和JF-17，以及美国洛•马公司的F-16。

　　向中国采购歼10的计划将提升巴基斯坦空军的实力，巴空军希望把现在歼10航电水平从1990年代末提高到21世纪的最新水平。

　　巴空军参谋长说，“我们正在考虑两种航电配置方案，除了中国提供的方案，我们也在争取中国允许我们有其他的选择。”

　　巴基斯坦计划购买4架瑞典的爱立眼预警机，但爱立眼的能力并不能满足巴空军要求，巴方正在考虑向中国购买一种带有空中加油能力的预警机，但现在的问题是购买预警机的预算还没有到位。

　　采购F-16的计划因为制裁已经搁浅多次，但巴空军参谋长希望美国不要因为巴基斯坦现在的国内局势而再次影响F-16的交付。他说：“制裁和禁运不会起作用，南非在制裁下能继续发展自己，巴基斯坦过去被制裁时实力的增长也没有受影响。希望有关国家领导人能清楚一点：只有在谈判桌上才能解决问题，而不是在角斗场上。” ▲ 来源: 环球时报

默克尔称：我想见谁就见谁外长应该服从
http://news.phoenixtv.com/world/Europe/200711/1122_1395_307240.shtml

2007年11月22日环球网环球时报•环球网德国总理默克尔因为接见达赖喇嘛使中德外交关系不断紧张升级，11月21日她在接受《图片报》采访时又称，她的外交政策是建立在原则基础上的，作为总理，她有权决定什么时候接见谁。

默克尔在谈到中国因为她会见达赖喇嘛而愤怒这一话题时说：“作为德国总理，我有权决定什么时候接
见什么客人。我们的外交原则与经济利益并不相互抵触。”

默克尔还强烈要求中国与达赖喇嘛进行对话，“中国领导人的最佳选择就是与达赖喇嘛直接对话。”

默克尔还强烈驳回了德国政府内部，特别是外交部长施泰因迈尔对她外交政策的指责。采访时她说：“政府内部所有人都应该坚定地遵循同一外交路线，否则中国自然不会给予我们太多尊重。”

德国国际安全事务所专家伯西德说，为了避免欧洲国家把默克尔接见达赖喇嘛当做先例跟风模仿，中国正努力给柏林施压。“中国人把西藏和台湾同视为统一问题，担心如果欧洲国家接见达赖喇嘛成为惯例它将不得不调整外交方向，最终给分裂分子以可乘之机。”

伯西德说中德双边经济可能会因此遭受不良影响，默克尔接见达赖喇嘛所冒的风险实在太大了。（邵京辉）▲

国外中央政府机构设置研究
http://www.southcn.com/nflr/nydkt/jcck/200604111540.htm

　　设置政府机构是政府管理的基本前提。政府机构设置的良与莠不但直接关系到政府自身的运转效率、效能和效果，还要受到国情、制度、社会和经济发展状况和法治程度的制约。当代西方国家处于较为成熟的市场经济环境之中和民主监督之下，其对政府机构的设计和接纳在满足本国的各方需求的过程中，也折射出某些共同的特性。研究这些共性和个性，吸收某些共性的规范，对于我们初入市场经济环境而又迅速发展、既要按照市场经济管理的通行规则又要保持自己某些特色的发展中国家来说，是必要的、可行的。考察西方政府机构设置，首先是要考察和研究居于决策地位的内阁机构，因为它们是政府的核心和骨架。但是，仅仅只有内阁机构还不行，还必须有大量的机构的支持和支撑，执行内阁机构的决策，反馈执行决策中的问题，并对决策的改进提出建议。这些围绕在内阁机构周围的数量众多的机构，有的国家称之为独立机构，有的称法定机构，有的称执行机构。此外，还有一些咨询机构，承担信息收集和整理、提出建议和意见的功能。本文将分别研究这些机构设置的特点并探索对我国机构改革的启示。

　　★ 一、中央政府内阁机构设置

第一个特点，内阁机构的数量较少，比较稳定。

　　西方国家的内阁机构相当于我国的政府组成部门，其增和减在政府提出动议后，需要经过议会的辩论和投票通过。过程复杂，时间漫长，因此除非绝对必要，政府一般不经常进行内阁机构的调整。所以，内阁机构的数量较少，比较稳定。这是内阁机构的第一个特点。世界上经济、政治和军事力量最强的美国，内阁机构却很精干，一共才15个。曾经为政治和军事实力世界第二且在世界上仍然具有巨大影响的俄罗斯政府内阁机构也只是15个。目前经济上居于世界第二强国的日本，其内阁机构仅为12个。英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚和西班牙等国家政府的内阁机构都在14—19个之间（见表1）。

　　第二个特点，世界上很多国家的内阁机构的设置相同或基本相同。

考察北美、欧洲和亚洲主要国家的内阁机构，可以看出它们中有三分之一名称和职能相同，三分之一名称和职能基本相同。这一现象说明，无论是在哪一个国家，无论是大国或小国，也无论是联邦制或是单一制，其政府面临的管理的主要内容基本相同。国防、外交、财政、农业、教育、卫生、内政、司法、运输、环境保护、商务、文化、退伍军人安置等，是每一个国家都必须面对、必须承担的管理职能。

　　第三个特点，依据本国情况设置个别独特机构。

各个国家也有自己独特的问题，这与本国的国情相关。但是这种独特的问题是很少量的。如新西兰的毛利人服务、加拿大的印地安人服务等部门、韩国的统一部等。

　　西方国家内阁机构设置情况，反映了这些国家政府管理的共同性和特殊性。实现市场经济和不断融入世界经济体系的中国，其政府组成部门的设置也应当照应和遵循世界上市场经济国家的政府内阁机构设置的一般性特点，因为照顾了这些特点，就照应了共性，照应了国际发展的客观的趋势。

　　★ 二、政府机构设置中的大部制度

　　西方国家的内阁机构之所以较为精干，除了政府管得少外，还得益于大部制度。所谓大部制，就是西方国家把一些职能相近的部门或职能相关的部门重组为一个大部，把原来的部委或改革为内设的职能司局，或改为部委管理的又具有一定独立地位的机构。澳大利亚的大部制。澳大利亚的工业、旅游和资源部，澳大利亚通讯、信息和艺术部是澳大利亚联邦政府中两个较为典型的大部。澳大利亚的工业、旅游和资源部的前身是工业和商业部。目前，它负责所有的工业，包括制造业在内的所有重工业、建筑业、轻工业；第三产业，包括知识产权政策和管理、旅游和娱乐业、服务业；资源管理，包括煤炭、石油、天然气、铀、太阳能能源的规划和研究，放射性废物的管理，水源政策和规划，制定电力、矿业开发和资源评价的政策，从事地质、地球物理和大地测量及地图的绘制等。

　　▲ 英国的大部制。

英国的大部称超级部（giant department ）,特指那些具有广泛管理职能的部门。目前的超级部主要有环境、食品和农村事务部及贸易和工业部等。前者于2002年以后由原来的农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成。主要负责环境保护、牲畜饲养与加工卫生、动植物防疫、种植业、食品和酒业、农村事务、乡村景观与旅游、经济持续发展和统计等政策和管理。该部仅执行机构就有21个，如环境、渔业、海洋生物科学中心，英国土豆委员会，环境保护局，本土种植谷物管理局，渔业管理局，肉类和牲畜委员会，杀虫剂安全管理局，酒业标准委员会。该部还有几十个咨询委员会。

　　▲ 日本的大部制。

始于1998年国会通过2001年1月正式实施的行政改革。目前大部有经济产业省、国土交通省等。国土交通省由原运输省、建设省、北海道开发厅和国土厅合并而成，在12个省中块头最大。主要负责国家有关土木、建筑、国内外海陆空运输事务管理、国土整治、开发和利用等，下辖气象厅和海上保安厅等。

　　▲ 法国的大部制。

法国的经济、财政和工业部是一个超级大部，被人们戏称为“一个不可攻破的大城堡”。它负责经济政策、财政政策和工业政策，还负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调。其下属机构众多，包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅在巴黎本部工作人员就有近万人。

　　★ 三、中央政府的独立机构、法定机构和监管机构

　　除了内阁机构之外，在政府组织系统中还存在着数

雾里看花

博尔老客

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